強舉措變廢為寶 優管理提質增效
——浙江省行政事業性國有資產盤活優秀實踐案例經濟篇

浙江省財政廳資產管理處 浙江 杭州

一、統籌兼顧，系統推進資產盤活

1.建立健全工作機制

明確分管領導和牽頭部門，出臺《浙江省財政廳關于進一步盤活行政事業性國有資產的通知》（浙財資產〔2023〕12號），落實更大力度夯實資產家底、更大力度優化資產配置管理、更大力度推進資產共享共用、更大力度推動全省貫通公物倉管理和更大力度破解歷史遺留問題五個方面具體舉措。

2.統分結合加強協同

貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國發〔2022〕19號）和《浙江省進一步盤活存量資產擴大有效投資實施方案》（浙政辦發〔2022〕65號）等文件精神，明確職責分工，統籌行政事業性國有資產盤活工作，研究制訂盤活存量資產相關的政府債務風險管理政策，會同相關行業主管部門指導各領域盤活存量資產工作。

3.創新資產盤活方式

創新設立省級行政事業單位國有資產集中盤活運營模式，明確浙江省財務開發公司下屬浙財國有資產運營有限公司為省級行政事業單位國有資產集中盤活運營平臺，負責承接浙江省級行政事業單位、財政歸口的國有企業不良資產、剝離資產等特殊資產處置和管理工作，充分發揮其在處理財政周轉金等歷史遺留問題積累的經驗優勢。2023年7月，首單事業單位改制剝離資產劃轉簽約落地，有效解決了該項資產多年實際無人監管的狀況，切實維護國有資產安全。

二、多點開花，創新提升資產效益

1.整合閑置資源打造增值式平臺

在浙江省政府、浙江省財政廳的政策支持下，浙江省農科院將閑置的1.6萬平方米老舊科研用房打造為浙江省農業科創園區，通過整合集聚農業科技資源，搭建成果轉移轉化平臺，構建農業企業全生命周期服務體系，有效解決了農業科研成果研發與產業實際需求銜接不夠緊密、缺乏專業化成果轉化平臺、人才資源和成果轉化效率低等堵點難點問題，進一步盤活了國有存量資產，充分發揮了國有資產對農業科技成果轉化的啟動器、加速器和放大器作用,國有資產提質增效成效顯著。2022年，浙江省農創園園區企業年度總產值超過6億元，納稅總額達到360萬元，年度上繳財政房屋出租非稅收入超過600 萬元。近四年累計轉化成果數量達263項，金額共計1.6億元，科技成果轉化總收入平均年增幅達44%，成果轉化平臺作用發揮卓有成效。

2.搭建職務科技成果轉化安心屋

為進一步盤活高校院所職務科技成果和技術類無形資產，激發科研人員成果轉化積極性主動性，浙江省財政廳、浙江省科技廳強化工作協同、政策協同、改革協同，按照“重大改革+重大應用”方式，聯合開發了職務成果轉化“安心屋”數字化應用場景，與中國浙江網上技術市場3.0無縫銜接，在全國率先搭建全省統一、規范的“內控管理―轉化審批―公開交易”成果轉化全流程電子化通道，實現成果轉化全鏈條管理，為落實高校院所成果轉化內控管理制度和盡職免責機制、推動職務科技成果后續不納入國有資產保值增值考核等提供數據基礎和制度保障，最終實現職務科技成果高效轉化、安心轉化。截至2023年10月，“安心屋”累計入駐單位180余家，近50 000項存量的職務科技成果和技術類無形資產實行單列管理，超300項科技成果以全鏈條管理方式進行盤活轉化。

3.打造大儀共享平臺支撐科技創新

在物聯網技術的基礎上，打通財政資產云與科研儀器開放共享平臺壁壘，從源頭上增加大儀共享平臺納入設備的數量，解決“底數不清、多頭管理”的難題。全域安裝大儀物聯網傳感器，通過傳感器反饋的數據分析儀器的使用效率，持續推進“浙里大儀共享”平臺建設，實現科研儀器“購置評議—儀器入網—開放共享—運行監測—績效評價”全周期管理“一網辦”和“智能搜索—實時預約—費用支付（創新券抵扣）—結果反饋—服務評價”全流程服務“一指辦”，全面支撐科技創新，為企業創新降本增效。截至2023年12月底，平臺已整合浙江省高校院所、企業等管理單位359家，30萬元以上入網大儀超1.7萬余臺，總價值超170億元；安裝物聯網傳感器1.1萬余臺，對299臺大儀購置需求開展評議，建議取消、調整購置105臺，節約財政資金1.44億元，有效提升財政資金使用績效。通過大儀平臺，累計為1萬余家企業提供服務30萬余次，節約企業大儀購置費用超過2億元。

4.利用閑置校舍改造博物館基地

針對區域部分國有資產資源使用效益不高等問題，湖州市南潯區財政局通過充分發揮地方政府專項債券資金的拉動作用和引進第三方社會資本力量等方式，有機結合當地歷史文化元素，引進專業團隊強化運營，將閑置校舍改造升級為全國首個集成式兒童博物館島研學基地，成功推動了閑置資產有效盤活利用，助力南潯高質量發展。自2023年3月博物館島試營業以來，共接待長三角地區游客近18萬人次，單日最高入園超4000人次，營業收入約600萬元。博物館島以研學基地為發端，成功招引夏至咖啡、覽春酒坊、大觀茶樓等8個業態，通過有機結合體育、文化、休閑和教育多方面內容，為親子研學人群提供多元化體驗?；貎瘸闪ⅰ皹穼W共富”工坊，吸納80余名群眾就業，人均增收3.5萬元，實現社會效益、經濟效益、文化效益三豐收。

5.破遺解難推動閑置資產再生金

針對城中村改造工作過程中遺留的車位（庫）閑置浪費、破損失管等問題，麗水市成立由常務副市長牽頭、23個成員單位協同辦公的工作專班，下設綜合協調組、資產移交組、政策指導組、清退處置組、宣傳輿論組、信訪維穩組、修繕銷售組等7個專項小組，統籌推進地下車位（庫）盤活工作。經過調查摸底、資產移交、工程修繕、動員部署、清退處置、公開銷售等重點環節，摸清了市本級安置小區地下車位（庫）底數，修理完善了車位（庫）設施，理清產權并完成移交資產，順利開展了“銷售為主、租賃為輔、自愿申購、租售并舉”的銷售租賃工作，實現閑置失管資產再生金。截至2023年9月，麗水市啟動了22個小區的車位（庫）銷售工作，啟動占比達44.90%；共銷售車位（庫）1332個，回籠到賬資金17 196.23萬元。同時推動開展長期租賃和分時租賃，出臺相關政策，加強地下停車位（庫）的長效管理，從根源上解決歷史遺留問題，提升國有資產效益。

下一步，浙江省財政廳將持續推進行政事業性國有資產盤活工作，梳理符合要求的存量資產，鼓勵民營企業積極參與盤活存量資產，以市場化手段撬動社會資本力量參與，深挖資產潛力，提升資產吸引力，提高資產盤活收益。