新時代高校閑置資產盤活路徑探討及風險控制

黃曉麗

廣東醫科大學 廣東 東莞

2021年國家“十四五”規劃綱要提出要有效盤活存量資產，形成存量資產和新增投資的良性循環。2022年以來資產盤活政策密集出臺，政策層級提升、力度加大，從國務院到相關部委，多項重要政策出臺。2022年國務院辦公廳發布了《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》（國辦發〔2022〕19號），財政部同年發布《關于盤活行政事業單位國有資產的指導意見》（財資〔2022〕124號），對行政事業單位資產盤活進行了細化部署。高校的運營管理離不開國有資產的支持和保障。然而高校資產經常會因各種原因出現閑置現象，國有資產閑置會降低資產使用效益，增加管理和維護成本，制約高校的高質量發展。閑置資產盤活已成為高校內在需求，通過盤活閑置資產，服務高校的高質量發展。

一、閑置資產類別

閑置資產是指單位占有但未使用或不需用的資產，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設備等。高校國有資產閑置會導致公共產品的浪費，制約高校高質量發展。目前高校的閑置資產主要有以下幾類。

一是閑置房產類。房產類資產主要是滿足高校教學、科研、行政、后勤等需要，但也存在個別房產不適宜開展教學和科研的情況，比如校區周邊的門面房、校內教師公寓空置房屋、為師生服務配套的商業用房等。

二是閑置土地。高校的教學用地是不能用于商業經營，但也存在建設資金不足等原因造成規劃用地建設實施慢，導致土地閑置。另外為方便師生生活需要，建設規劃部分閑置土地用于校園公共服務，如快遞、通信基站、充電樁等便民服務項目。

三是無形資產類。高校無形資產是指高校所擁有的、不具有實物形態而能為高校提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、校名校譽，以及其他財產權利等。目前高校無形資產保護與經營管理難度大，存在缺乏科技成果轉化載體、重研發輕轉化、具體職責和具體實施不明確等情況，導致無形資產得不到充分、有效、合理的利用。

四是閑置設備資產。高校設備類資產占比較大，尤其是大型儀器類。高校長期存在部分大型儀器閑置或低效運轉，導致資源浪費，該類資產應盡量納入盤活范圍，做到物盡其用。

二、閑置資產產生原因

1.技術革新導致的閑置資產

隨著科技進步，資產更新換代加快，尤其是設備類的資產更新換代更加頻繁，為了提升教學質量和科研水平，高校往往不斷購置引進新的設備，舊的設備就會閑置甚至淘汰報廢。其中很多是用于科學研究的精密儀器和貴重儀器，此類淘汰下來的閑置設備往往沒有到達報廢條件，還可以在教學和實踐等方面加以利用。

2.購置論證不足導致的閑置資產

某些高校在資產采購流程方面不完善，采購前的必要性論證不足，導致出現盲目采購、重復采購現象。有些高校在設置新專業的時候，沒有深入調研和研究市場需求，儀器設備沒有緊跟市場和專業需求而導致閑置。還有些高校為個別項目購置特定設備，該類設備因需求量小、共享程度不高容易閑置。還有部分設備在購置后因缺少相應的后續維護和升級更新而成為閑置資產。

3.管理不到位導致的閑置資產

一些高校資產管理方式和管理系統落后，管理體制和制度建設不完善，信息不公開，導致不同部門間資產不能共享，無法實現資產優化和閑置資產共享調撥。同時，高校中資產管理員多數是兼職，專業性不強，崗位調整頻繁，不利國有資產的日常管理。一些高校資產權利、義務和責任不明，資產管理缺乏考核監督機制。還有的個別部門因小作坊意識把國有資產當作本部門所屬物，使得資產調劑或共享難以實施，導致資產閑置。

4.無形資產盤活不足導致的閑置資產

教育部最新數據顯示，2012—2021年我國高校專利申請量從10.6 萬項增加到36.7 萬項，增幅達到246.2%。據《2021年中國專利調查報告》顯示，2021年我國發明專利產業化率為35.4%，而高校發明專利產業化率僅為3%。高校無形資產資源豐富，尤其知識產權蘊含著巨大的價值。當前高校科研成果轉化存在轉化困難、缺乏平臺、市場意識不強等問題，轉化數量和質量有待提升。

三、閑置資產盤活路徑探析

1.校內調撥

為推進存量資產充分利用，合理調劑激發資產效能，高校資產管理部門要全面掌握閑置資產情況，將盤點中發現的閑置資產統籌分類管理，優先調撥閑置儀器，借助資產管理平臺、即時通信軟件和資產管理員組群公告等途徑，對閑置資產信息進行全校公示，在不同部門間進行資產調劑與使用、探索功能轉換和用途調整，規范調撥領用交接手續，做到以存量調控增量。

2.校企合作盤活

部分閑置資產可以通過高校附屬醫院、企業等單位合作盤活閑置資產。如部分校屬企業和醫院儀器更新換代快，淘汰下來的儀器可以應用在教學、展覽或實操課程方面。還有如熱水供應、物業等經營權通過企業外包形式盤活，高校日常只需加強合同監管，大大節約人力資源和財務資源，降低高校的運營成本。

3.儀器共享

在2023年中國高等教育博覽會新聞發布會，發布了全國高校儀器設備使用情況。數據顯示，全國高校儀器設備擁有量每年以大約10%的速度增長，總值已接近萬億元。但高校長期存在大型儀器使用率低、使用機時不足、社會服務不足等弊端。目前正在大力推進大型科研儀器設備共享平臺建設，向全社會開放和共享。高校閑置儀器如能對外開放，可以滿足更多社會人員的科研需求。既能充分發揮國有資產公共服務效益，提高國有資產使用效能，又可以讓越來越多的企業通過共享平臺與高校進行科研交流合作，建立人才培養合作模式和科技成果轉化、產業化合作機制。

4.對外出租

高校某些閑置資產可以通過對外出租進行增值創效。如不適宜開展教學科研活動的校區周邊門面房，可對外出租，通過市場化方式盤活。通過出租既能獲取不錯的租金收益，又能滿足社會和師生員工的生活需求。有些閑置的教室也可出租供校外培訓機構使用，閑置的場地在某些時段不影響學校秩序的情況下規劃成停車場，等等。

5.處置拍賣

對于因超過使用年限、技術落后且無法改造、無修復價值而被淘汰的資產，可通過拍賣處置轉讓實現盤活。完善資產處置規章制度，規范處置流程，掌握資產的實際價值，選擇有資質的第三方機構做好價值評估，完善監督職能，按照公開、公平、公正原則處置。

6.科技成果轉化

雖然高校的科技成果較多，科技成果轉化弱，大多處于閑置。科技成果閑置造成高校資產價值的巨大浪費。科技成果轉化是一項系統工程。首先，要使科技成果面向市場，在研發過程注重市場需求，科學研究才得具備“走出去”的能力。其次，制定科技成果轉化的相關政策和轉化實施細則，賦予高校科技成果轉化決定權、定價權，科技成果轉化收益歸高校。最后，規范科技成果轉化流程，如評估審計、投資轉讓、對外許可、會計核算等環節，對于科技成果轉化項目多的教職工在項目資助、評獎評優、職務晉升、職稱評定等方面予以政策傾斜。

7.納入公物倉

按照國家政策文件要求，各地方政府紛紛建設公物倉，努力建立高效的國有資產運行新模式。各高校要積極加入市政的公物倉管理，對于單位范圍內無法盤活的資源，要及時開展清查和梳理工作，制定待盤活國有資產清單并及時將數據信息上報國有資產管理部門；對符合入倉條件的資產應入盡入，執行新增資產配置優先通過公物倉調劑政策，同時接受上級單位的監督和指導。

四、風險控制

閑置資產盤活的過程涉及資產的審批、評估、處置等多個環節，容易出現風險點。風險點產生主要由于國有資產管理內部控制不健全導致的。從業務流程來看，如國有資產管理制度不健全，資產管理層級和職責不清晰，經營性資產和非經營性資產的歸屬不明；盤活資產未按權限進行審批，擅自進行資產盤活；資產評估缺乏充分的市場調研，評估價值過低；監督乏力，違反公開、公平、公正原則。高校必須從根本上做好閑置資產盤活風險控制，可從以下方面著力。

1.建章立制，完善管理機構和制度

一是健全管理體制。首先，國有資產實施統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人的管理體制，按照誰使用、誰管理、誰負責的原則，嚴格執行資產實名制管理。在國有資產管理制度中明確各管理層級和機構的職責，明確資產主管單位、資產歸口管理部門和資產使用單位之間的職責權限，細化資產管理的層級體系。各管理層次的部門之間積極配合，團結協作，分工負責，共同把資產管理工作做好。其次，強化監督，配備專人專崗，構建監管制度和實施細則，強化資產的有效盤活。

二是完善管理制度。首先，出臺國有資產盤活等管理文件，逐步完善高校國有資產的管理架構，規范資產盤活流程，明確資產審批、評估、盤活、處置的原則和要求，強化資產盤活統籌力度，全面堵塞管理漏洞。其次，加強資產管理前端控制。高校的資產配置著眼長遠，以中長期發展規劃為目標，對資產配置充分論證，制定適合高校可持續發展的資產配置規劃。高校應出臺采購項目立項論證管理辦法、采購管理辦法等文件，在采購前期要進行市場調查和立項論證，對采購項目的必要性、可行性和預期使用效益等進行論證，確保相關決策科學合理，從而優化國有資產配置結構，從源頭上節約財政經費。

2.科學規劃，提高資產盤活效用

一是科學制定盤活方案。定期對國有資產進行清查盤點，是摸清閑置資產的首要環節。對閑置資產進行分類管理，建立閑置資產臺賬。在全面摸清和梳理國有資產存量和閑置資產的前提下，研究制定國有資產盤活計劃，編制待盤活資產清單，重點把握房產、土地、車輛、設施、設備等大型資產的存量和使用配置情況，根據不同類型閑置資產采用不同方式盤活，形成有針對性的盤活目標，按照盤活目標任務和進度壓實責任，確保資產盤活工作有序推進。同時建立風險防范臺賬和風險管控監督機制加以防范風險。

二是建立資產盤活信息模塊。借用物聯網等新技術，提升資產盤活管理的系統性、科學性。完善資產管理信息平臺，增加資產盤活信息模塊，實現對閑置資產的動態監測與實時跟蹤。將閑置資產盤活信息實時呈現并進行全流程管控，實現規范化、動態化、可視化、數據化和一體化管理。

3.獎懲制度，績效考核

一是建立激勵約束機制。將資產盤活成效與新增資產配置預算掛鉤，通過預算約束提升資產盤活積極性，推動資產盤活利用工作持續收效。不斷加強對資產管理員的培訓和國有資產的宣傳，增強資產管理員的管理能力和管理水平，增強教職員工的國有資產管理意識。對國有資產要從嚴管理，合理配置和使用，物盡其用、能用應用。

二是強化懲罰力度。針對檢查中發現的資產閑置問題，在短期內無法提高使用率的儀器，資產管理部門應對該儀器進行調撥整改；對于設備使用效益低的單位，高校應減少其下年度設備經費投入，并限期整改，充分發揮閑置設備使用效益。