加強基層黨建 推進共同締造
——以湖北省丹江口市蔡灣村財神廟試點片區(qū)為例

倪 焱

湖北省第十二次黨代會報告提出,“要以人民為中心推動共同富裕,不斷滿足人民對美好生活的向往”,“要加強基層黨組織建設(shè),打造堅強戰(zhàn)斗堡壘。要走好新時代黨的群眾路線,始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系”。2023年以來,湖北省十堰市把共同締造作為黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的重要載體,解決了一批群眾急難愁盼的民生問題。

蔡灣村是十堰丹江口市三官殿街道下轄的行政村,是一個集山區(qū)、庫區(qū)、壩區(qū)、新城區(qū)為一體的移民安置重點村。作為丹江口市開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動的首批試點村,蔡灣村是丹江口市推進新時代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的典型樣本。近年來,三官殿街道黨工委和蔡灣村黨總支在蔡灣村選擇三組(財神廟移民安置點)作為試點片區(qū),堅持以基層黨建推進共同締造,成效初顯。

一、堅持黨建引領(lǐng),夯實共同締造基礎(chǔ)

(一)抓組織架構(gòu),黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

試點片區(qū)立足基層實際,建強組織架構(gòu),構(gòu)建“街道黨工委—村黨總支—功能(網(wǎng)格)黨小組”三級黨建領(lǐng)導組織體系,同時完善規(guī)章制度,注重發(fā)揮基層黨建的統(tǒng)領(lǐng)作用,這為開展共同締造活動提供了堅實的組織保障。另外,試點片區(qū)還建立了“網(wǎng)格中心戶、村民理事會、鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠協(xié)會、蔬菜專業(yè)合作社(村投公司)、共同締造項目監(jiān)督小組”等六個組織,實現(xiàn)橫向到邊協(xié)商共治;適時成立如“建筑隊、文藝隊、志愿隊、護水隊”等多個工作組,實現(xiàn)對常住人口縱向到底的網(wǎng)格化管理。

(二)抓宣傳培訓,“五共”理念深入人心

蔡灣村黨總支充分發(fā)揮引領(lǐng)作用,成為宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。為強化黨組織的引領(lǐng)作用,試點片區(qū)建立健全“村黨總支—村民小組黨小組—黨員中心戶”三級組織體系,積極開展村民院場宣講會活動,加強共同締造的“五共”(決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享)理念宣傳,分層分類對村組干部、無職黨員、普通群眾等開展專題培訓,營造良好創(chuàng)建氛圍。

(三)抓活動開展,調(diào)動群眾參與共同締造的積極性

試點片區(qū)把“聽黨話、感黨恩、跟黨走”精神的培養(yǎng)作為鄉(xiāng)風文明建設(shè)的主線,制定村民《幸福生活公約》《共同締造積分管理細則》,以每周五“蔡灣夜話”村民院場會為平臺,通過舉辦村民喜聞樂見的文藝活動和村民積分亮評兌換活動,把群眾組織好、發(fā)動好,變“我要干”為“一起干”,變“我和你”為“我們”,讓群眾既當參與者,又當共享者。

二、踐行“五共”理念,共同締造美好生活

(一)決策共謀,黨群齊心共商議

蔡灣村黨總支統(tǒng)領(lǐng)全局,與中規(guī)院駐村規(guī)劃師一起通過利用逐戶走訪、召開院場會、心愿工作坊等方式了解群眾需求,建立了“一月三會”(月初議事、月中研判、月末總結(jié))和“周末面對面”(周五村黨總支確定議事主題,周六各中心戶圍繞議事主題組織群眾進行討論,周日各黨小組組長將群眾意見和訴求上報村黨總支進行協(xié)商,在下一次會議上向群眾反饋協(xié)商結(jié)果)等長效村莊議事制度,將群眾意見化為決策參考。在此基礎(chǔ)上,與群眾共同編制了《蔡灣村共同締造事項清單》《蔡灣村共同締造項目監(jiān)督細則》等方案,讓群眾由“旁觀者”變成“參與者”,充分調(diào)動群眾建設(shè)家園的積極性。

(二)發(fā)展共建,黨群齊心共創(chuàng)造

試點片區(qū)按照“村黨總支+企業(yè)(能人大戶)+村民”的發(fā)展思路,發(fā)動群眾共建美好家園。在產(chǎn)業(yè)方面,村黨總支依托當?shù)負碛杏凭玫姆N菜歷史和熟練的產(chǎn)業(yè)工人兩大優(yōu)勢,組建了蔡灣村蔬菜經(jīng)濟合作社,在種植傳統(tǒng)蔬菜的同時培育富硒油菜等高附加值經(jīng)濟作物,并圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)打造由家庭農(nóng)場、素食農(nóng)場、預(yù)制菜制造、蔬菜文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等組成的產(chǎn)業(yè)鏈,把好山、好水、好資源轉(zhuǎn)化為好產(chǎn)品、好品牌、好價格,通過讓村民成為合作社運營的主導者等方式,改變了以往村民只能通過土地流轉(zhuǎn)獲利的聯(lián)結(jié)模式,最大限度地讓發(fā)展紅利惠及村民。試點片區(qū)注重發(fā)揮企業(yè)、能人大戶在市場、技術(shù)、資源方面的優(yōu)勢,街道黨工委和村黨總支邀請當?shù)赜新曂泥l(xiāng)賢、企業(yè)家加入村鄉(xiāng)賢理事會,讓他們在共同締造活動中發(fā)揮帶頭包戶建、協(xié)助共同建等作用。試點片區(qū)從改變?nèi)罕娚磉叀⒎壳拔莺笕司迎h(huán)境的實事、小事入手,發(fā)動群眾參與“五清一改”行動,并通過以獎代補的形式,動員群眾自籌資金、自主選擇、自行栽種,共同打造美麗溫馨的綠色家園。

(三)建設(shè)共管,黨群齊心共治理

試點片區(qū)積極探索“支部主導、村民主體、責任明確、分工協(xié)助”的共同管理制度,通過召開村民會議和黨員會議,組織群眾制定《黨小組和黨小組長工作制度》《黨員群眾中心戶工作制度》《村民理事會規(guī)章制度》《鄉(xiāng)賢理事會規(guī)章制度》《經(jīng)濟合作社規(guī)章制度》等制度公約明確權(quán)責。另外,試點片區(qū)還通過實施“三務(wù)”公開,分組設(shè)置黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開欄,接受群眾的監(jiān)督與檢驗,并讓群眾全程參與對村級共同締造工作中各類工程項目質(zhì)量、資金使用的監(jiān)督,讓群眾切切實實參與到村務(wù)管理上來。

(四)效果共評,黨群齊心共評分

試點片區(qū)將群眾“滿意不滿意、認同不認同”作為工作標準,努力做到“環(huán)境美不美、村民說了算;建設(shè)好不好,群眾來評判”,讓群眾評分隊充分發(fā)揮主導作用。試點片區(qū)對現(xiàn)行10項46條積分細則進行再優(yōu)化,重新修訂《蔡灣村共同締造積分管理考評細則》,事先明確評比主體與細則,事中組織自愿報名參加的村民隊員認真評比,事后將評比結(jié)果予以公示并給予積分獎勵,讓評比制度化、常態(tài)化、長效化。試點片區(qū)創(chuàng)新評比方式,通過“小手拉大手”評比方式,在各村民小組發(fā)動初中以上學生組建評比小組,對農(nóng)戶房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生進行評比,讓“榮辱心”成為促進村民改掉不良習慣的重要“助推器”;廣泛開展“勵志青年、身邊好人、最美鄉(xiāng)賢、孝善家庭”等評比活動,把群眾吸引進來,用身邊事教育身邊人,擴大宣傳面和影響力,讓村莊更文明、更美麗、更具活力。

(五)成果共享,黨群齊心結(jié)碩果

丹江口市成立街道執(zhí)行專班、市直共建專班、對口協(xié)作援建專班、蔡灣村實施專班等4個專班分工協(xié)作,與試點片區(qū)內(nèi)65戶常住居民結(jié)對包聯(lián)。在村民生活方面,在黨組織的領(lǐng)導下,試點片區(qū)以村“兩委”干部和中心戶為主體,針對“水電氣繳費、醫(yī)藥購買、快遞存取”等民生小事,建立幫辦代辦服務(wù)志愿隊,依托丹丹驛站等平臺讓村民足不出戶就能享受到高效便捷的服務(wù),打通基層服務(wù)“最后一公里”。另外,試點片區(qū)圍繞留守“老人、婦女、兒童”群體,推動老年人照料中心、幸福食堂、青少年托管輔導中心、婦女創(chuàng)業(yè)之家等項目的建設(shè),為群眾提供豐富且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在環(huán)境建設(shè)方面,試點片區(qū)通過整合項目資金、發(fā)動群眾捐資等形式,對基礎(chǔ)設(shè)施進行改建,完成改廁、改水、改電、改氣等關(guān)乎群眾日常生產(chǎn)生活的基建提檔升級,讓群眾的生活變得更加舒心、暢心。

三、著力打造“黨建+”積分模式,推進共同締造成勢見效

(一)移風易俗,充分發(fā)揮積分管理的作用

試點片區(qū)將積分管理與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風文明等緊密結(jié)合,推動共同締造活動順利開展。在村莊建設(shè)方面,聚焦“三改兩治兩優(yōu)兩堅持”(改路、改廁、改林,治水、治污,優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)服,堅持農(nóng)旅融合、堅持共同締造),以積分管理為抓手,鼓勵群眾參與到垃圾分類管理等重點環(huán)境整治項目上來。在鄉(xiāng)風文明建設(shè)方面,將優(yōu)秀黨員、十星級文明戶、蔡灣好人等各類評選表彰與評選對象的積分緊密結(jié)合,推動形成見賢思齊的良好風尚。

(二)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理,以“小積分”撬動“大治理”

試點片區(qū)建立、依托積分兌換超市和幸福食堂等平臺,通過利用村級自籌、社會捐贈、市級扶持等資金保障模式,整合各類資源,推動積分管理可持續(xù)發(fā)展。試點片區(qū)堅持積分辦法大家評,根據(jù)積分項目細化正面清單、制定負面清單,形成可量化、可評比、可操作的積分細則,并以戶為單位推行“積分存折”制,由村“兩委”依據(jù)村民的日常文明表現(xiàn)增減積分,并將最終的積分作為村民到積分超市兌換商品的依據(jù)。蔡灣村堅持以黨建引領(lǐng)推進鄉(xiāng)村治理,用“小積分”撬動了“大治理”,將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成了“家家事”,有效提升了治理成效。