“兩藏”戰(zhàn)略視域下糧食安全：問題挑戰(zhàn)及對策研究

杜相臣（貴州大學(xué)）

“倉廩實(shí)，天下安”。糧食安全是國家總體安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，糧食供應(yīng)是否安全直接關(guān)系到國家社會的發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到歷史新高，但當(dāng)前國際局勢的不確定性加劇、極端氣候事件多發(fā)、國際糧價日趨攀升、通貨膨脹加劇等眾多因素給我國糧食安全帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。基于此，本研究立足糧食安全的基本內(nèi)涵，深入分析當(dāng)前國家糧食安全所面臨的主要問題，在國家關(guān)于糧食安全問題重要文件的基礎(chǔ)上，研究提出了落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的政策建議，為深入落實(shí)“兩藏”戰(zhàn)略提供決策參考，全方位夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前我國糧食安全領(lǐng)域面臨的主要問題

目前，國際糧食供給處于不平衡狀態(tài)，糧食供應(yīng)量小于需求，國際糧食價格上漲基礎(chǔ)依然較堅(jiān)固。近年來，許多國家和地區(qū)出現(xiàn)了極端氣候，這使農(nóng)產(chǎn)品出口國對糧食產(chǎn)量有了減產(chǎn)的預(yù)測，因此便制定了限制農(nóng)產(chǎn)品出口的政策。為了面對新冠肺炎新態(tài)勢，許多國家競相屯糧，造成國際糧食需求不斷增加。當(dāng)前，國際形勢變幻莫測，破壞了國際糧食生產(chǎn)和貿(mào)易，給我國糧食安全帶來了風(fēng)險。現(xiàn)階段，我國糧食安全領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)主要有下列三點(diǎn)。

（一）國際局勢不穩(wěn)定及極端氣候?qū)е录Z價波動

國際形勢的不穩(wěn)定給全球糧食貿(mào)易帶來了不確定性風(fēng)險，使初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及國際化運(yùn)輸受阻，且這種不確定性風(fēng)險已成為一種常態(tài)化。只要國際趨勢得不到有效控制，對糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)都是一種沖擊和考驗(yàn)，國際糧價也會因此不斷波動。2023年初，在國際貿(mào)易市場上，大宗商品價格呈不斷上升態(tài)勢，聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，國際糧食價格于2023年2月創(chuàng)歷史新高，糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)月環(huán)比增幅為3%，世界小麥價格上漲2.1%，加之國內(nèi)年初南方多省干旱，糧食產(chǎn)量預(yù)測減少，化肥價格上升，必會推動糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。因此，國際局勢不穩(wěn)定、極端氣候頻發(fā)二者的相互聯(lián)動，糧食價格自然就會不斷地波動。

（二）大豆對外高度依賴

國際糧食的生產(chǎn)和供給基本能滿足全球總體需求，保持一個相對穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。但近年來極端氣候等眾多因素打破了這種平衡，糧食安全在全球范圍內(nèi)已上升成為一個“熱詞”。大豆是關(guān)乎國計(jì)民生的戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，但由于我國育種技術(shù)、機(jī)械化水平等因素的約束，特別是大豆種植與主糧“爭地”的矛盾，使我國大豆自給率較低，大豆供給約65%以上都依賴進(jìn)口，大豆的高度對外依賴使中國人的“油瓶子”受制于人。2022年我國進(jìn)口大豆量高達(dá)9108.1萬噸，自給率僅為18.5%。我國大豆供應(yīng)中，主要是以美國和巴西兩國為主的二元互補(bǔ)型格局，這種格局使我國存在重大大豆安全隱患，大豆高度依賴進(jìn)口、自給率較低、進(jìn)口渠道單一已成為中國大豆安全的一把“懸梁劍”，嚴(yán)重危及我國糧食安全。

（三）耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題嚴(yán)重

我國人口基數(shù)大，耕地面積相對稀缺，匱乏的土地使全國糧食生產(chǎn)面臨許多窘境。根據(jù)2021年8月公布的第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，全國各類土地面積120.20億畝，其中耕地19.18億畝，占總土地的15.96%，人均耕地面積僅1.36畝，人地矛盾十分突出。我國耕地“非糧化”“非農(nóng)化”問題嚴(yán)重。一方面，隨著大宗商品價格不斷攀升，推高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格，勢必會提高農(nóng)戶種糧成本，再加上糧食收購價過低，這種持續(xù)過低的收購價，和逐年上升的種植成本，會使部分農(nóng)民放棄種植糧食作物，選擇種植收益更高的經(jīng)濟(jì)作物。另一方面，近些年大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，工商資本下鄉(xiāng)推動了耕地的“非糧化”“非農(nóng)化”，資本的進(jìn)入使土地租金升高，農(nóng)民愿意把土地出租換取高額租金，這極大削弱了農(nóng)民種植糧食的積極性。工商資本為了促進(jìn)自身獲利，把流轉(zhuǎn)來的“農(nóng)用地”改變?yōu)椤敖ㄔO(shè)用地”，縮減了耕地面積。地方政府為了促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵農(nóng)民改種高收益非糧作物，這也在一定程度上增加了糧食安全風(fēng)險。

二、堅(jiān)持“雙藏”戰(zhàn)略，全方位夯實(shí)糧食安全根基

中國作為世界人口大國，糧食安全問題容不得半點(diǎn)馬虎，保障國家糧食安全是關(guān)乎全國人民的頭等大事。只有堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，做好科技興農(nóng)、堅(jiān)守耕地紅線，才能守住中國人自己手中的“糧袋子”。

（一）“藏糧于地”

1.嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全力確保耕地面積

我國土地面積大，但人均耕地不足，為了保證我國糧食種植面積，18億畝耕地面積是不可逾越的紅線。中央高度重視我國耕地安全，制定了一系列政策，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，有效穩(wěn)住了耕地面積、提高了耕地質(zhì)量、提升了耕地效益。一方面，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央對耕地保護(hù)的部署，嚴(yán)厲打擊非法占用耕地現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)國家“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)策略，對一些地方政府在該策略實(shí)施中存在工作落實(shí)不到位的情況，應(yīng)進(jìn)一步建立相關(guān)考核機(jī)制，努力保障耕地面積。另一方面，逐步恢復(fù)可恢復(fù)耕地，全國第三次土地調(diào)查的結(jié)果表明，全國共有8700多萬畝土地可恢復(fù)為農(nóng)用耕地，同時還有1.66億畝土地可通過工程措施恢復(fù)為農(nóng)用耕地，但這類土地恢復(fù)需要大量資金投入，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施才能恢復(fù)成為可用耕地。

2.推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)

糧食產(chǎn)量取決于耕地面積及耕地生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是提高耕地生產(chǎn)能力、提高糧食產(chǎn)量的有效手段。新中國成立以來，盡管我國農(nóng)田建設(shè)取得很大成就，但農(nóng)田水利設(shè)施問題仍未得到有效解決，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面還未得到改變，因此必須建設(shè)“旱能灌、澇能排、畝產(chǎn)高”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田來改變這一局面，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田成為保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，一方面不僅為推廣綠色技術(shù)創(chuàng)造了有利條件，推動了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田把零碎耕地串聯(lián)起來，有效提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化效應(yīng)。另一方面通過集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)小農(nóng)戶抵抗氣候風(fēng)險、自然災(zāi)害的能力，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。建設(shè)好、管理好、利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為保障國家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)支撐。

3.國內(nèi)外統(tǒng)籌，以全球化眼光保障糧食安全

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展日益顯著，糧食供需也要統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個市場。我國糧食生產(chǎn)不僅要堅(jiān)持“引進(jìn)來”策略，為了拓寬糧食生產(chǎn)渠道，也要讓我國農(nóng)業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌國內(nèi)外耕地資源，對保障國家糧食安全非常有必要。通過直接或間接的方式投資海外耕地，使耕地資源實(shí)現(xiàn)跨國流動與配置，有效利用國際市場資源，合理布局國內(nèi)資源，這在一定程度上既提高了國家糧食供給能力，解決國家糧食問題，又能達(dá)到國內(nèi)、國際資源的合理配置，在國際糧食市場中爭取更多主動權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)糧食安全及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的最佳效益。

（二）“藏糧于技”

1.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化水平

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高糧食生產(chǎn)水平離不開現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險的能力，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為國家糧食安全保駕護(hù)航。一方面，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)特別是丘陵山區(qū)等機(jī)械作業(yè)較困難區(qū)域的機(jī)械化技術(shù)研發(fā)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件不足的區(qū)域補(bǔ)齊發(fā)展短板，增強(qiáng)該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿娃r(nóng)業(yè)競爭力。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備與農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，這樣可以更好地對糧食市場及糧食安全進(jìn)行研判。耕地有限、科技無限，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要進(jìn)一步激活科技創(chuàng)新這個“第一動力”，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，才能把飯碗牢牢端在自己手里。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)，著力解決農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)

種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)安全關(guān)系著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和糧食安全。中國是全球第二大種子需求市場，2022年我國農(nóng)作物種子貿(mào)易額為10.1億美元，其中進(jìn)口額6.8億美元，出口額3.3億美元，貿(mào)易逆差3.5億美元，意味著我國部分農(nóng)作物種子高度依賴進(jìn)口。為了加強(qiáng)我國種業(yè)發(fā)展，黨的二十大報(bào)告提出，“要全面夯實(shí)糧食安全根基，深入實(shí)施種業(yè)振興計(jì)劃，要下定決心把國家種業(yè)搞上去，從源頭上保障國家糧食安全。”

一要加大力度保護(hù)好國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食種子資源，出臺相應(yīng)政策保障我國種業(yè)核心知識產(chǎn)權(quán)。二要加強(qiáng)對外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”，通過對外交流合作，持續(xù)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)種子和國內(nèi)稀缺優(yōu)質(zhì)種子資源，通過對其技術(shù)的消化吸收，最終形成我國自主技術(shù)成果。三要在基因等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域集中人力和財(cái)力，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，力爭在種業(yè)核心技術(shù)方面取得重大成就，確保我國種源可持續(xù)發(fā)展。種優(yōu)則糧豐，糧安則民安，種子對國家糧食安全具有重要意義，因此要加大對種子的研究力度，以更有效的方式來增加糧食產(chǎn)量，為國家農(nóng)業(yè)裝上國產(chǎn)“中國芯”，打破種業(yè)技術(shù)封鎖，解決農(nóng)業(yè)“卡脖子”問題，用中國種子保障中國糧食安全。