淺談涉電火災糾紛案件法律風險及防范措施

■ 國網山東省電力公司莘縣供電公司 張銀國 張 鵬

曲阜師范大學 張沛源

天津理工大學 霍志遠

涉電火災事故引起的法律糾紛案件是長期以來困擾供電企業的難題?；馂氖鹿适欠褚螂姎庠O備故障導致，涉案設施的產權歸屬，是因電力設施原因起的火，還是因先起火原因燒毀了電力設施，火災事故發生后相關物證的滅失，或證據沒有由第三方及時認定保全等因素，往往成為案件責任認定的關鍵，引發相關的法律糾紛案件。在廣大農村地區，因線路老舊、線路附近堆積易燃物、家庭用電負荷增大等原因，也確實易引發電氣火災事故。

火災事故發生后，受害人一般選擇先與消防部門聯系滅火，待消防部門出具《火災事故責任認定書》后，再向供電企業主張賠償事宜。消防部門依據受害人申請作出火災事故認定書前，一般不通知供電企業人員到場，供電企業不能第一時間知悉該事故并參與調查，錯過了關鍵調查時間，現場狀況發生變化，供電企業信息獲取不及時，可能導致現場第一手資料及關鍵證據材料滅失。由于電氣知識專業性較強，消防部門無法全面掌握，從而在火災事故鑒定中作出對供電企業不利的認定。公安機關消防機構出具《火災事故認定書》性質的認定時，在沒有找到其他明確的起火原因情況下，認定書中一般都有“不排除電氣線路故障”的描述，法院往往也據此判斷電氣線路與火災之間存在因果關系，判決供電企業承擔一定責任。法院在裁判過程中，過分倚重《火災事故認定書》作為公文書證的證明力，導致供電企業在高度蓋然性的證明標準下，往往要承擔舉證不能的不利后果。

影響供電企業承擔責任的主要因素

涉電火災隱患未及時排除。因對電力設施維護管理不到位，巡視人員對線路設備老化、線路搭掛、線下違章堆放易燃物等隱患未及時發現、處理，對不符合技術規范標準的老舊線路、設備設施整改不及時，發生火災時，法院依據《侵權責任法》判決供電企業承擔責任。

《火災責任認定書》對責任判定影響大?；馂氖鹿拾l生后，消防部門出具的火災責任認定書是法院審判案件的主要證據，如無其他有力反證，法院將依此判定火災賠償責任。實踐中《火災責任認定書》的結論一般分為3 種，第一種是火災排除電氣原因引發，第二種是火災系由電氣原因引發，第三種是排除其他原因，不排除電氣原因。部分案件火災責任認定書中出現“不能排除電氣線路故障引發火災的可能性”或“不能排除供電線路電氣故障引燃周圍可燃物的可能性”等表述，法院依據消防責任認定書判決供電企業承擔賠償責任。

電力設施產權不明確。按照相關法律規定，火災責任由引發火災的電力設施所有權人承擔。供用電合同缺失，實際存在電力設施產權不明的情況，影響法律責任的判定。巡視記錄、檢修記錄、安全隱患告知函等書面材料保存不善，發生糾紛后舉證困難。

供電企業沒有充分的反駁證據。對消防部門作出的《火災事故認定書》沒有及時提出復核申請。法院認為火災引起的財產損害賠償之訴，應當按照“誰主張、誰舉證”的原則分配舉證責任。即使是國家機關作出的公文書證也并非當然、絕對地具有證明力，可為反證所推翻。最高人民法院2019版《關于民事訴訟證據的若干規定》已刪除了“國家機關、社會團體依職權作出的公文書證的證明力一般大于其他書證”的相關規定，因此，對于消防部門作出的《火災事故認定書》，供電企業如有充分的反駁證據，同樣可以推翻，反之將承擔其不利后果。

防范措施

強化電力設施維護管理。對自有產權線路及設備，特別是客戶無償移交的電力設施，供電企業要加強維護管理，建立運行過程中的巡視巡查常態化機制，及時排查線路設備老化、違規搭掛、線下違章堆放易燃物等安全隱患，建立安全隱患清單，及時進行隱患的消除。強化配農網工程施工工藝管理，加強工程驗收檢查，降低因施工不規范引發火災的可能性。對非自有產權的線路及設備，應加強巡視巡查、日常入戶走訪工作，對于發現的線路老化、安全防護不到位等可能引發事故的風險因素，及時建議地方安監部門下發隱患整改告知書，并督促用電人及時完成消缺。不斷完善安全隱患發現、整改反饋機制，最大限度避免因電氣設備運行故障引起火災事故的發生。

積極參與火災事故調查。從目前一些案例來看，消防部門在做出涉電火災責任認定過程中，有的未將供電企業作為當事人進行調查，甚至未向供電企業送達火災責任認定書。有的未明確引發火災的電器位置或者產權歸屬，無形中加重了供電企業的責任。供電企業知道火災事故發生后，應當及時與消防部門聯系，掌握火災事故調查進展，配合查明火災是否因電力設施引起、電力設施的產權歸屬，積極向消防部門陳述供電企業的意見及理由，主動提供涉電專業意見，配合消防部門做好筆錄。消防部門未通知供電企業到場而做出火災因電氣引起或不排除電氣原因的結論時，應立即向消防部門申辯，陳述觀點及理由，必要時按規定提起復核或申訴。

積極與當地消防部門建立火災事故處置聯動工作機制。消防部門在進行事故現場勘驗時，如傾向認為事故原因可能為電氣設備引起，則會主動通知供電企業并聽取專業意見。

嚴格電力設施管理維護邊界。供電企業要強化產權分界意識，在簽訂《供用電合同》時，明確約定供用電雙方電力設施的產權分界點和電力設施運行、維護責任。屬于供電企業產權的，要加強維護管理。不屬于供電企業產權的，要由客戶自行管理、維修維護。接受用戶委托維護管理電力設施的，要簽訂書面協議，約定雙方權利義務。要妥善保管供用電合同，避免產權不清、用電性質錯誤及合同約定與實際不符，防止因產權不明導致承擔不利后果。

重視案發現場保護。供電企業接到事故報告后，應盡量第一時間趕到現場。到達現場后，應保護現場原貌，防止現場遭到破壞。如涉案線路須進行大修、技改、遷改的，務必做好現場拍照、錄像，予以固定原貌，避免因隨意改變現場設施，從而承擔不利法律后果。

充分進行證據保全。對于能夠提取保存的破損部件、碎片、遺留物等要妥善保管并注明時間、地點。采用照相、錄像方式的，要標明日期，拍攝內容應當能夠反映事發現場的特征（周圍環境）及損失原始狀況（包括受損設施、痕跡），包括方向、距離、人員、器具等各個方面。拍照或錄像應當遵守先全景、方位，后局部、細節的順序。必要時可請求公證機構等對事發線路、設備進行調查取證，為糾紛解決提供依據。

供電企業須提交證據證明自身并無過錯，包括從監控、調度、設備后臺提取的電子數據證據。電子數據具有易偽造、易篡改的特征，且該類證據形成、提取都是供電企業單方完成，證明效力會被對方當事人質疑，往往需要主審法官綜合相關情況認定。供電企業須完善電子數據證據固定方式，要注意形成完整的證據鏈，避免電子數據孤證。提取方式優先選擇中立第三方平臺提供或者確認，必要時對電子數據內容進行公證。

注重部門協同，形成案件辦理合力。供電企業要規范電氣火災事故處理內部流程，明確法務部門及專業部門職責分工、證據收集等重要事項。推動建立業務部門派員參與庭審工作機制，就案件處理中涉及的專業知識、規程規定及時向辦案法官溝通說明?；馂氖鹿收J定書雖然作為公文書證具有較高的證明力，但其在證據種類上依然屬于書證，并非絕對的免證事實，要積極運用專業知識，排除供電設備線路造成火災的可能性，爭取有利判決。

加強安全用電知識宣傳。應充分發揮政府、村委、社區、學校等各社會組織的力量，利用村廣播、微信群、短視頻、電視臺等媒體，廣泛宣傳安全用電常識，增強全社會防范電氣火災意識。

冬季天干物燥，是火災事故的高發期，涉電火災糾紛案件往往也同步上升。供電企業要切實消除各類電力設備安全隱患，普及防范電氣火災常識，減少電氣原因引發的火災事故，保障人民群眾生命、財產安全，確保電網安全穩定運行。同時也只有認真研究相關法律法規，采取積極的防范措施，才能減少涉電火災糾紛案件的法律風險，依法維護企業的合法權益，推進電力企業依法合規經營，提高企業管理現代化、法治化水平，更好地服務經濟社會高質量發展。