威海市水利生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)實踐與建議

韓學洋，姚軍超，林治寶

（威海市水利事務服務中心，山東 威海 264200）

水利生態(tài)產(chǎn)品主要是指依托點多面廣、分布廣泛、形態(tài)多樣的擬建、在建、建成的水利設施或治水工程，形成的具備山清水秀、景色怡人等原生態(tài)特點，蘊藏水情教育、生態(tài)體驗、休閑娛樂、生態(tài)維護等特色條件的，具備同時實現(xiàn)基礎價值與潛在生態(tài)價值的水利工程及其附屬環(huán)境。

威海市位于山東半島最東端，水資源稟賦條件不足，屬嚴重缺水城市。為保障水安全，威海市規(guī)劃與開展了大量的水利工程建設，涵蓋河道治理，大中型水庫、塘壩、閘壩、灌區(qū)修建，水土保持流域治理、濕地涵養(yǎng)、抽水蓄能電站布局、海上風電新能源產(chǎn)業(yè)等，具備得天獨厚的自然景觀、文化與生態(tài)價值，擁有廣闊的開發(fā)利用前景，以及不可多得的寶貴生態(tài)資源。為充分挖掘水利行業(yè)的潛在生態(tài)價值，2013 年，威海市以羊亭河流域治理為契機，結合位置優(yōu)勢、生態(tài)與文化價值、人民需求，堅持公益性、自然屬性及生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一原則，論證與確定羊亭河流域為水利生態(tài)產(chǎn)品，探索與實施了羊亭河水利生態(tài)樣板打造。

1 羊亭河流域生態(tài)開發(fā)實踐

羊亭河東起北玉皇山，西到雙島港入海，位于羊亭區(qū)域的中軸線，自東向西貫穿整個鎮(zhèn)區(qū)，主河道長12km，流域面積59 km2，是威海市主城區(qū)（環(huán)翠區(qū)）南部一條主要河流。

1.1 水利生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)潛力

一是羊亭河獨特的地理區(qū)位優(yōu)勢，具備實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的可能；二是羊亭河流域納入河湖工程建設工作范圍，屬擬建治水項目，可塑性強；三是生態(tài)系統(tǒng)具備典型性、生態(tài)功能具備示范性、生物物種具備多樣性與獨特性，具備保留原生態(tài)特點的必要性；四是蘊藏文化底蘊，具備水情教育、生態(tài)體驗、休閑娛樂等特色條件；五是當?shù)鼐用駥δ赣H河成為美麗示范河湖、提升生活品質(zhì)的期待。

1.2 羊亭河流域水利生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)

1.2.1 體制機制保障

威海市以流域治理為基礎，以“生態(tài)、自然、綠色，文化、休閑、健身”為定位對羊亭河進行規(guī)劃、設計與打造。2013 年11 月15 日，威海羊亭河省級濕地公園管理委員會正式設立，全面負責羊亭河濕地公園建設相關工作，所需經(jīng)費納入地方財政預算，構建了以財政投入為主的資金保障機制，在羊亭河上下游先后打造羊亭河公園、義和公園、荷風公園等一系列沿河大型生態(tài)工程。

1.2.2 確權劃界與技術支撐

為確保羊亭河流域建設順利進行，對羊亭河管理范圍線和保護范圍線進行劃定，并在管理范圍線上埋設界碑界樁；與濟南大學合作編制《羊亭河河道岸線利用管理規(guī)劃》，部署《羊亭河綜合整治方案》《河道全流域治理排查整改》，與水發(fā)集團有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展環(huán)境、生物等多方面的科研監(jiān)測，采購《山區(qū)河道人工濕地生態(tài)修復技術研究項目》，設置水位、水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測點，強化技術支撐。

1.2.3 羊亭河流域治理

1）污水收納治理。投資2 000 萬元實施6處、20 余公里的沿河污水管網(wǎng)配套工程，從根本上解決沿河違法排污問題。

2）嚴控畜禽養(yǎng)殖，防止有機污染。劃定禁養(yǎng)區(qū)，從源頭上杜絕畜牧養(yǎng)殖污染河道；通過合作、補償?shù)确绞剑岢褂糜袡C、綠色化肥，大力推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

3）加強河湖監(jiān)管。建立起鎮(zhèn)、片、村三級河長體系，實施園林、物業(yè)、市政多部門聯(lián)動；先后開展“清河行動”“清河清庫行動回頭看”、河湖“清四亂”、河湖采砂專項整治等專項行動，累計排查整改問題58 處。

4）修筑攔河蓄水工程。累計清淤河道20 萬m3，砌筑河堤2.5 萬m3，修建橡皮壩6 座，修建中橋6座，有效增強了河流防洪能力和蓄水能力，水質(zhì)由劣Ⅴ類達到Ⅲ類水質(zhì)，流域內(nèi)現(xiàn)記錄植物資源80 科212 種、野生動物（含魚類）有28 目52 科96 種。2020 年，羊亭河順利通過山東省美麗示范河湖驗收。

1.2.4 因地制宜，突出特色

堅持重點保護、要在治理原則，在整體風貌上與城鎮(zhèn)景觀、自然景觀、城市建設規(guī)劃相融合，盡量保留河流的原始生態(tài)，沿河修建5 處2.1 萬m3“動態(tài)”文體休閑廣場，打造燈塔、水系、花海、荷塘夜色等精品生態(tài)景觀工程，設置鳥類觀賞園、軍事科普園、水上樂園等多個節(jié)點，建設8 000 m3足球場和籃球場等體育健身設施。其中占地1 萬m3的荷花灣配套修建納涼小亭和1 500 m 長的休閑棧道，每年6 月10 萬株荷花競相綻放，連續(xù)舉辦3 屆攝影大賽；占地2 萬m3的粉黛亂子草花海，成為攝影愛好者的“天堂”；輕松愜意的10 km 濱水健身步道，栽植馬褂木、黑松等苗木6 萬余株，成功舉辦多屆自行車賽和健步走等體育活動。

1.2.5 創(chuàng)新做法

綜合考慮建設成本、地方特色、苗木成活情況及流域長久保護，綠化所需苗木就地取材，將分散在改造村落中的苗木30 余種8 萬余株移植到羊亭河流域，實現(xiàn)域內(nèi)林木資源的合理利用，在節(jié)省建設成本、保留本地特色植物群落的基礎上，達到調(diào)節(jié)沿河濕地氣候、涵養(yǎng)水源等功能，一舉兩得。

1.2.6 以生態(tài)文化開發(fā)促進鄉(xiāng)村振興

圍繞濕地公園建立科普長廊，設置科普宣教標牌，廣泛開展觀摩、騎行、剪紙技能比賽、展會等特色活動，提升市民生態(tài)文明意識。依托自然景觀與動植物資源，與當?shù)氐娘L俗人情相融合，推出具有品牌特色的主題文化產(chǎn)品；充分發(fā)掘周邊地區(qū)的水產(chǎn)種植、養(yǎng)殖品以及農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品附加值，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；建立觀光采摘園、觀光休閑園等園區(qū)，根據(jù)季節(jié)變化開展觀花采果等生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游體驗活動，增加周邊村民的基本收入。

1.2.7 堅持公益屬性

羊亭河流域生態(tài)樣板堅持政府主導，采取城市公園管理模式，實行全開放經(jīng)營，每年接待游客不少于15 萬人次，充分發(fā)揮了水利生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值與社會效益。羊亭河濕地公園總長6.8 km，總面積85.22 hm2，濕地面積36.81 hm2，濕地率43.2%，獲評為省級濕地公園；得益于羊亭河周邊區(qū)域良好的生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，2019 年威海市在全國11 個參評城市中脫穎而出，成功獲評“中德生態(tài)示范城市”。

2 成效與思考

羊亭河流域生態(tài)樣板的探索與打造，實現(xiàn)了“水循環(huán)正常、水安全保證、水生態(tài)良好”的基礎功能，融合了區(qū)域水生態(tài)文化與當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出水利生態(tài)產(chǎn)品與經(jīng)濟、人民生活品質(zhì)共融發(fā)展的新局面。在此基礎上，威海市推進了米山水庫水情教育基地、五壘島灣國家濕地公園、五渚河水利風景區(qū)、抱龍河水利風景區(qū)、文登青龍河省級濕地公園、榮成八河港省級濕地公園、威海林泉河省級濕地公園、乳山河省級濕地公園等一系列水利生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，其工作模式對其他水利產(chǎn)品開發(fā)具有一定的借鑒意義。

2.1 水利生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)工作基礎

2.1.1 摸清水利生態(tài)資源家底

2010 年開始的全國水利普查，是國家多年來首次對水利工程資源狀況進行一次較為全面的摸底排查，為開展水利生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查提供了很好的借鑒。可以參考此次普查做法，對所轄區(qū)域內(nèi)水利生態(tài)資源包括水庫、湖泊、河道、濕地、森林、閘壩、水電站、灌區(qū)等進行全面摸查登記，確定可列為水利生態(tài)產(chǎn)品的工程類型和數(shù)量。

2.1.2 做好確權劃界

開發(fā)利用好水利生態(tài)資源的重要前提是建立產(chǎn)權明晰的生態(tài)資源管護主體，因此，必須通過水利工程確權登記發(fā)證，才能確保水利生態(tài)資源開發(fā)利用工作依法、有序地開展，為將來的管理提供堅實有力的保障。

2.1.3 前瞻性研究謀劃

對擬建、在建、新建的水利工程，前瞻性開展?jié)撛谏鷳B(tài)價值研究，強化技術支撐，進一步論證實現(xiàn)水利工程建設的基礎價值與潛在生態(tài)價值的可能性，避免出現(xiàn)重復施工、資源浪費、原生態(tài)破壞等現(xiàn)象，為實現(xiàn)工程建設與生態(tài)文明建設雙贏打下良好基礎。

2.1.4 建立生態(tài)補償機制

水利生態(tài)產(chǎn)品在維持水生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境和生活體驗等具有無可替代作用。但是，為了維持生態(tài)環(huán)境長期優(yōu)良，必須對周邊人員數(shù)量、企業(yè)規(guī)模、水資源保證率等限定標準，這些問題應當通過建立生態(tài)補償機制給予一定補償，讓當?shù)厝罕娛芤妫敢鉃樗鷳B(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用提供最大支持。

2.2 水利生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)工作原則

2.2.1 準確把握公益性

開發(fā)利用水利生態(tài)產(chǎn)品，應該突出其公益屬性特點，主要用于滿足人民群眾日益增長的對美好生活的追求，堅持政府主導為主，不以盈利為目的，可以采取城市公園式管理模式，實行全開放或半開放經(jīng)營方式，讓水利生態(tài)產(chǎn)品惠及更多的人民。

2.2.2 著重突出自然屬性

開發(fā)水利生態(tài)產(chǎn)品，必須堅持尊重自然、原生態(tài)和綠色發(fā)展原則，盡可能保持原色原貌，在此基礎上充分挖掘當?shù)貧v史人文文化和當代治水的生動故事，宣傳好水知識、水文化，結合規(guī)劃建設的文化長廊、水文化展館、親水平臺、休閑娛樂設施等，讓水利生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容更加豐富，形式更加生動，使廣大群眾在休閑娛樂中自然享受水文化的熏陶，充分發(fā)揮水利生態(tài)產(chǎn)品在豐富人們精神生活方面的輻射帶動作用。

2.2.3 堅持生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一

加強頂層設計，聯(lián)合水利、園林、旅游、市場監(jiān)管等部門共同規(guī)劃水利生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用。按照修建一個生態(tài)水利工程，打造一個生態(tài)景觀點、景觀帶，帶動一批鄉(xiāng)村振興，造福一方百姓的思路，高起點謀劃未來水利工程建設，通過這些水利生態(tài)產(chǎn)品形成集游玩、餐飲、購物、住宿等一條龍服務的振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的新模式、新途徑。