廣饒縣水利監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐

郭曉春，郭東亮

（1.廣饒縣水利工程公司，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣孫子文化旅游區(qū)管理中心，山東 廣饒 257300）

廣饒縣地處黃河最下游的黃河三角洲，加強(qiáng)水利監(jiān)督管理，推進(jìn)水資源管理和保護(hù)，事關(guān)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的成效。近年來，廣饒縣深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊緊圍繞“水利服務(wù)和融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”這一主線，以“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理，不斷完善水利監(jiān)督體系，持續(xù)提升水利監(jiān)督能力，著力增強(qiáng)水利監(jiān)督效能，深入拓展行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管廣度和深度，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利支撐和保障。

1 加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制

1.1 加強(qiáng)監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)

為全面推進(jìn)水利行業(yè)監(jiān)督工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督體系，及時(shí)組建了局水利監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、領(lǐng)導(dǎo)小組成員股室主要職責(zé)和工作要求，全縣水利行業(yè)初步形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，綜合監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，專業(yè)監(jiān)督、日常監(jiān)督相互配合，監(jiān)督計(jì)劃剛性約束，覆蓋全縣水利各領(lǐng)域、上下貫通的縣級(jí)監(jiān)督體系，實(shí)行全員監(jiān)督、人人參與，確保水利監(jiān)督工作有序、規(guī)范推進(jìn)。

1.2 設(shè)置專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)

為適應(yīng)新形勢(shì)下水利監(jiān)督和質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，縣水利局明確專門股室負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查水利重大政策、決策部署和重點(diǎn)工作的貫徹落實(shí)情況。2019 年以來，按照機(jī)構(gòu)改革意見，監(jiān)督工作由局機(jī)關(guān)黨委牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)，各相關(guān)股室、單位密切配合、分工落實(shí)，配齊配強(qiáng)人員，局機(jī)關(guān)黨委專職監(jiān)督人員4 人，其它股室、單位兼職監(jiān)督人員22 人。縣水利局對(duì)鎮(zhèn)街水利工作監(jiān)督任務(wù)相對(duì)較少，多是行業(yè)監(jiān)管與指導(dǎo)責(zé)任，由全局取得行政執(zhí)法證人員具體承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。

1.3 完善監(jiān)督工作制度

創(chuàng)新建立綜合監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督檢查“1+N”制度建設(shè)體系，進(jìn)一步修訂完善了《廣饒縣水利監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》及《廣饒縣水利建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》等12 項(xiàng)綜合監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督辦法。制定了《廣饒縣水利局業(yè)務(wù)性監(jiān)督檢查實(shí)施計(jì)劃》，組建全縣水利監(jiān)督稽察專家隊(duì)伍，按照年度業(yè)務(wù)性監(jiān)督計(jì)劃，主要從工程質(zhì)量與安全建設(shè)、水資源管理、水土保持、飲水安全、河湖長(zhǎng)制、水旱災(zāi)害防御、行政執(zhí)法等方面開展全方位監(jiān)督。

2 全面開展監(jiān)督檢查，維護(hù)行業(yè)管理秩序

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督是一項(xiàng)涉及面廣、觸及矛盾深、工作量大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，既要對(duì)水利工作進(jìn)行全鏈條的監(jiān)督，也要突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2.1 堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

安全生產(chǎn)關(guān)乎群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是水利行業(yè)的底線，是水利監(jiān)督的重中之重。2022 年以來，廣饒縣認(rèn)真落實(shí)省委、省政府提出的安全生產(chǎn)“八抓20 項(xiàng)”創(chuàng)新舉措，聚焦國務(wù)院和省、市、縣安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，深化隱患排查治理，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，確保全縣水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)安全工作責(zé)任。堅(jiān)決扛牢安全生產(chǎn)政治責(zé)任，先后編制了《廣饒縣水利安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》《廣饒縣水利局領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》《全縣水利安全生產(chǎn)2022 年工作要點(diǎn)》等一系列文件，落實(shí)黨組成員每月檢查分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)和包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制度。定期開展“面對(duì)面”談話活動(dòng)，每月開展水利安全生產(chǎn)集中監(jiān)督檢查，做到全行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋，把安全責(zé)任壓力傳導(dǎo)到位。

二是強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組把學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》《習(xí)近平關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理論述摘編》作為必修課、常修課。扎實(shí)開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”專項(xiàng)行動(dòng)，開展新《安全生產(chǎn)法》和“八抓20 項(xiàng)”創(chuàng)新舉措專題培訓(xùn)，組織安全生產(chǎn)專題考試，分層次開展警示教育，把別人的事故當(dāng)成自己教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和問題意識(shí)。深入企業(yè)督導(dǎo)檢查復(fù)產(chǎn)復(fù)工、開工第一課、安全“晨會(huì)”、疫情防控等制度落實(shí)情況，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。

三是抓實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)，確保整治工作成效。扎實(shí)開展“四位一體”深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、“除隱患、保平安”綜合整治行動(dòng)、“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提本質(zhì)、保安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)，聘請(qǐng)安全專家全程參與“查隱患、促整改”，開展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查大整治，2022 年以來共排查整治隱患123 項(xiàng)，落實(shí)了隱患排查整改閉環(huán)管理，并對(duì)在建水利工程項(xiàng)目派駐了監(jiān)管人員，全面落實(shí)駐點(diǎn)監(jiān)管“六項(xiàng)任務(wù)”，開展常態(tài)化蹲守駐點(diǎn)監(jiān)管工作。

2.2 堅(jiān)持質(zhì)量第一，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，直接關(guān)系到水利工程效益的發(fā)揮。為推動(dòng)全縣新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，縣水利局主動(dòng)作為，旁站監(jiān)督，把工程質(zhì)量監(jiān)督作為監(jiān)督工作的核心來抓。

一是完善質(zhì)量監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)制度、質(zhì)量監(jiān)督交底制度、項(xiàng)目劃分確認(rèn)制度、施工質(zhì)量核定制度、質(zhì)量監(jiān)督臺(tái)賬制度與檔案管理制度。工程檔案從報(bào)監(jiān)到完工保存整個(gè)質(zhì)監(jiān)工作文本及電子檔案，工程完工檔案歸檔成冊(cè)。

二是建立以巡查為主的監(jiān)管方式。針對(duì)水利工程面廣量大、線長(zhǎng)點(diǎn)多的特點(diǎn)，建立以質(zhì)量巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的監(jiān)管模式。突出抓好重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目施工單位監(jiān)管，加大對(duì)質(zhì)量管理體系創(chuàng)建和施工質(zhì)量的監(jiān)管力度。工程質(zhì)量巡查中，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)以現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄形式書面告知，并按整改要求回復(fù)報(bào)備。

三是全面落實(shí)在建工程監(jiān)督檢查。嚴(yán)格水利項(xiàng)目招投標(biāo)管理，強(qiáng)化對(duì)水利工程招投標(biāo)、購買服務(wù)等政府采購活動(dòng)的監(jiān)管監(jiān)督，對(duì)采購審批、招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及中標(biāo)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督，杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格在建項(xiàng)目規(guī)范管理，抓好在建水利項(xiàng)目大氣污染防治管控，強(qiáng)化機(jī)械使用、揚(yáng)塵治理監(jiān)管職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。積極開展在建工程稽察工作，扎實(shí)推進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范管理，持續(xù)加強(qiáng)水利施工企業(yè)信用體系建設(shè)。

2.3 堅(jiān)持法治思維，加強(qiáng)水資源監(jiān)督管理

全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，編制《廣饒縣節(jié)約用水規(guī)劃》，強(qiáng)化用水計(jì)劃和用水定額管理，嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)，持續(xù)抓好縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

一是加大地下水保護(hù)管理力度。研究出臺(tái)《廣饒縣地下水超采治理實(shí)施方案2022—2025》、《關(guān)于開展深度節(jié)水控水行動(dòng)深入推進(jìn)全縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》。與水文專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立地下水位預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，每月10 日前將全縣地下水位匯總研判，組織開展地下水超采治理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法取用地下水、破壞地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施等重點(diǎn)違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，有效維護(hù)地下水開采秩序。

二是嚴(yán)格用水計(jì)劃和取水量核定。2022 年對(duì)165 家自備水源用水戶和101 家非居民公共供水用水戶下達(dá)用水計(jì)劃，嚴(yán)格超定額、超計(jì)劃取用水管理，對(duì)超計(jì)劃用水企業(yè)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，配合稅務(wù)部門按季度征收水資源稅，全縣具備上傳省水資源遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理系統(tǒng)的126 戶、210 個(gè)取水口已全部上傳，實(shí)現(xiàn)取用水量在線監(jiān)測(cè)與水利監(jiān)管、稅務(wù)征收的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量、及時(shí)查詢、便捷納稅。

三是加快推進(jìn)工業(yè)水源轉(zhuǎn)換。投資6 億元，實(shí)施了工業(yè)供水體系建設(shè)工程，建成日處理能力15 萬m3的工業(yè)水廠，鋪設(shè)全長(zhǎng)120 km、貫通全縣工業(yè)聚集區(qū)的供水網(wǎng)絡(luò)。截至目前，工業(yè)水廠已為86 家企業(yè)提供地表水源4 700 萬m3，最高供水量11.8 萬m3/d，關(guān)停工業(yè)水廠覆蓋范圍內(nèi)地下取水井246 眼，解決了工業(yè)“缺水”和地下水超采問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)“互促共贏”。

四是創(chuàng)新水權(quán)交易開展黃河水超載治理。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與東營(yíng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、墾利區(qū)等合作，將部分黃河水使用權(quán)與其他縣（區(qū)）的長(zhǎng)江水使用權(quán)對(duì)調(diào)置換，以黃河水價(jià)格使用長(zhǎng)江水，其他縣（區(qū)）以長(zhǎng)江水價(jià)格使用黃河水。通過水源置換，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水、黃河水跨縣域優(yōu)化配置，提高用水效率。2021 年以來，累計(jì)交易水量2 500 萬m3，2023 年起，交易水量逐步增至5 600 萬m3。

3 拓展監(jiān)督檢查成效，提升行業(yè)管理水平

3.1 堅(jiān)持旱澇同治，加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御監(jiān)督檢查

1）抗旱引水方面，加強(qiáng)旱情汛情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)調(diào)度和調(diào)配黃河水、長(zhǎng)江水、小清河、支脈河、膠東調(diào)水等一切水源，基本做到適時(shí)灌溉，確保夏糧豐產(chǎn)豐收。實(shí)施孫武湖和高店水庫引黃充庫，2022 年以來向?qū)O武湖、高店水庫調(diào)引長(zhǎng)江水、黃河水3 400 萬m3，為工業(yè)和生態(tài)用水提供保障。2）水災(zāi)害防御方面，完善全縣重要防洪工程防汛責(zé)任人及其職責(zé)，對(duì)河道、水庫、關(guān)鍵閘壩全部落實(shí)行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，各鎮(zhèn)街對(duì)所轄河道實(shí)行巡堤查險(xiǎn)包靠制度，重要防汛河道每段200 m 固定2 名巡河查險(xiǎn)人員。根據(jù)廣饒縣小清河流域治理后的實(shí)際情況，編制了淄河、塌河等重要河道防御洪水方案及超標(biāo)洪水防御預(yù)案，組建水利專業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和防汛搶險(xiǎn)專家?guī)欤總€(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍配備2～3 名搶險(xiǎn)專家，為搶險(xiǎn)隊(duì)伍提供專業(yè)技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高了全縣水旱災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

3.2 堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水監(jiān)督檢查

按照“規(guī)劃一步到位，實(shí)施梯次推進(jìn)”的原則，以“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”為目標(biāo)，初步形成了“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同監(jiān)管、同服務(wù)”的城鄉(xiāng)供水新格局。2022 年，重點(diǎn)圍繞“打通清水池至村頭總表‘最后一公里’”這一中心思想，按照先急后緩原則，實(shí)施鎮(zhèn)村供水管網(wǎng)配套改造項(xiàng)目，確保將集中供水水源輸送到每一個(gè)村莊。為實(shí)施好農(nóng)村供水保障工程，提升供水保障水平，縣水利局制定農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查工作方案，2022 年6 月至8 月組織開展了全縣農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查工作，7 月14 日至26 日組織對(duì)各鎮(zhèn)街飲水安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，每個(gè)鎮(zhèn)街檢查1 個(gè)農(nóng)村供水保障工程，調(diào)查3 個(gè)村，每村抽查3 個(gè)用水戶。同時(shí)，采取“四不兩直”方式直接到工程現(xiàn)場(chǎng)和用水戶進(jìn)行檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題形成“一鎮(zhèn)街一清單”，組織限期整改。不斷強(qiáng)化對(duì)飲用水水質(zhì)監(jiān)管，認(rèn)真做好11 項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)日檢、42 項(xiàng)指標(biāo)月檢以及委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展106 項(xiàng)年檢工作，確保飲用水水質(zhì)安全。

3.3 堅(jiān)持生態(tài)之基，加強(qiáng)河湖水系監(jiān)督檢查

將河湖水生態(tài)保護(hù)納入河湖長(zhǎng)制管理，健全以“河湖長(zhǎng)+河長(zhǎng)辦+部門+基層河湖管護(hù)隊(duì)伍”為主體的責(zé)任體系，探索創(chuàng)新“河湖長(zhǎng)+生態(tài)警長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)”四長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)護(hù)河機(jī)制，打造“廣饒模式”。

一是推動(dòng)河湖管理持續(xù)向“有名有實(shí)、有能有效”轉(zhuǎn)變。2022 年年初，及時(shí)調(diào)整各級(jí)河湖長(zhǎng)名單，共落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)307 名。各級(jí)河湖長(zhǎng)認(rèn)真落實(shí)巡河護(hù)河職責(zé)，對(duì)責(zé)任河段全面開展常態(tài)化巡河護(hù)河，推動(dòng)了清違清障、水污染防治、水域岸線管護(hù)等任務(wù)落實(shí)。2022 年以來，累計(jì)巡河（湖）924 人次，不斷推動(dòng)河湖長(zhǎng)制工作從有名到有實(shí)、從全面建立到全面見效。

二是扎實(shí)開展隱患排查和督導(dǎo)檢查。在全縣范圍內(nèi)開展河湖水安全水污染水生態(tài)水環(huán)境隱患排查整治工作，對(duì)“四亂”問題進(jìn)行自查自糾，充分利用河湖管護(hù)隊(duì)伍、群眾監(jiān)督舉報(bào)等方式，確保河湖問題動(dòng)態(tài)清零，持續(xù)鞏固河湖“清四亂”行動(dòng)成果。傾力打造美麗河湖、生態(tài)河湖、幸福河湖，淄河、支脈河、織女河、陽河、預(yù)備河、膠東調(diào)水輸水干線等6 條重點(diǎn)河流先后創(chuàng)建為省級(jí)美麗示范河湖。

三是狠抓水土保持監(jiān)督管理。對(duì)2012 年以來水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況和2017 年以來水土保持工作進(jìn)行檢查整改，2022 年以來共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)530 多萬元，對(duì)拒不繳納、欠費(fèi)嚴(yán)重的依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行11 家。編制完成《廣饒縣水土保持規(guī)劃（2021—2030 年）》并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。扎實(shí)開展水土保持監(jiān)督管理檢查，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)“全國水土保持信息管理系統(tǒng)”中的100多個(gè)項(xiàng)目自查自糾，對(duì)存在問題及時(shí)提出整改意見，避免新的人為水土流失發(fā)生。

4 找準(zhǔn)監(jiān)督管理問題，正視水利行業(yè)短板

4.1 從監(jiān)督體制方面看，上下聯(lián)動(dòng)不銜接

縣級(jí)水利部門承擔(dān)著最基層的行業(yè)監(jiān)管任務(wù)，專職監(jiān)督人員少，隨著水利投入的加大，縣級(jí)水利監(jiān)督人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管手段尚不適應(yīng)水利快速發(fā)展的監(jiān)督要求。

4.2 從制度建設(shè)方面看，監(jiān)管鏈條不完整

自上而下的水利監(jiān)督制度和機(jī)制還不夠完善，與水利部、省水利廳對(duì)水利監(jiān)督工作的要求還有很大差距，縣級(jí)層面水利監(jiān)督技術(shù)現(xiàn)狀還不適應(yīng)工程質(zhì)量和業(yè)務(wù)目標(biāo)越來越細(xì)、越來越嚴(yán)的要求，從“強(qiáng)監(jiān)管”的要求上看還不能很好地發(fā)揮水利監(jiān)督作用。

4.3 從監(jiān)督執(zhí)行方面看，專業(yè)技術(shù)不過硬

專職監(jiān)督機(jī)制不夠健全，運(yùn)行的水利工程和在建項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，不利于水利工程項(xiàng)目全方位、全時(shí)段監(jiān)管。特別是機(jī)構(gòu)改革后，水利監(jiān)管工作多是事中、事后或是節(jié)點(diǎn)檢查，對(duì)事前有些情況掌握不細(xì)、不實(shí)，動(dòng)態(tài)監(jiān)管還需發(fā)力。

5 明確規(guī)劃措施，深化水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

5.1 推進(jìn)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管

針對(duì)縣管水利工程多、人員少、戰(zhàn)線長(zhǎng)、管理難的實(shí)際，積極探索政府購買公共服務(wù)、物業(yè)化管理模式，切實(shí)加大水工程建后管護(hù)力度，逐步實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理的多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化。加強(qiáng)對(duì)水工程運(yùn)行、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)、河湖長(zhǎng)巡河、飲用水保障、河湖園林化等方面的監(jiān)管，從法制、體制、機(jī)制入手，建立一整套務(wù)實(shí)高效管用的監(jiān)管體系，從根本上讓水利行業(yè)監(jiān)管“強(qiáng)起來”，形成水利行業(yè)齊心協(xié)力、同頻共振的監(jiān)管格局。

5.2 創(chuàng)新水資源監(jiān)管機(jī)制

堅(jiān)持以水而定、量水而行，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)決落實(shí)“四水四定”原則，堅(jiān)決守住水資源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”底線，將水資源剛性約束有關(guān)要求落到實(shí)處。實(shí)施黃河流域水資源超載治理，落實(shí)超載地區(qū)暫停新增取水許可要求，科學(xué)界定合理用水需求并實(shí)施嚴(yán)格水資源論證。推進(jìn)實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，繼續(xù)開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

5.3 規(guī)范水工程建管機(jī)制

開展水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。嚴(yán)防政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資，督促參建各方全面落實(shí)實(shí)名制、專用賬戶管理、委托總承包單位代發(fā)等制度，在建工程全部納入平臺(tái)監(jiān)管。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目法人、參建單位質(zhì)量行為，強(qiáng)化質(zhì)量過程控制，防范各類質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板，打好新一輪水利建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

5.4 拓展涉水事務(wù)監(jiān)管面

聚焦黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實(shí)情況、水利部重要工作部署落實(shí)情況、法定職責(zé)履行情況等開展監(jiān)督檢查，將涉水事務(wù)全面納入監(jiān)管范圍，堅(jiān)決杜絕責(zé)任不落實(shí)、履職不到位現(xiàn)象，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害一體治理，拓展行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管廣度和深度，深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)，著力解決群眾最期盼、發(fā)展最需要、生態(tài)最迫切的水利問題。