把公務車開回家，為何被認定為公車私用？

羅澤旭 盛茂 崔亞飛

【案說】

“這個社會福利院不是有單位停車庫嗎？怎么還在外面租車位？”某區(qū)紀委監(jiān)委在開展落實中央八項規(guī)定精神專項檢查時，發(fā)現(xiàn)該區(qū)某公益一類財政全額撥款的社會福利院在單位車位充足的情況下，竟然還在報銷公務車車位租賃費，順藤摸瓜查處了一起“公車私用”典型案例。

“我把公車開回家，單位領(lǐng)導并沒有提出反對意見，車位租賃費也履行了報銷手續(xù)，證明我的行為得到了單位認可，不能被認定為公車私用。”當張某收到《立案通知書》時，難以接受，堅持認為自己是因公用車，而非公車私用。

原來，張某為該社會福利院的駕駛員，幾年前搬家至離單位十幾公里的地方。為了“保障”下班后的臨時公務用車，又為節(jié)省從家里到單位的往返路費，他想了一個“一舉兩得”的辦法——駕駛單位的公務車上下班，并在自己居住的小區(qū)租用了一個固定停車位，用于停放這輛公務車，而車位租賃費12920元全部通過單位完成了報銷。

被問及為何同意張某這種行為，該福利院院長王某回答說：“我當時想著一切都是從方便工作出發(fā)，并強調(diào)過不能開著公車到處辦私事?！?/p>

“這是變相地將公務車當作上下班的通勤車使用，明顯違反了中央八項規(guī)定精神和黨政機關(guān)公務用車管理規(guī)定，屬于公車私用。你將車輛停在自己居住的小區(qū)，脫離單位監(jiān)管，還存在私開私用公車的風險，會造成不良社會影響?！鞭k案人員指出張某行為的本質(zhì)，并對其進行紀律教育，幫助其認清自身問題。

幾個月后，張某被組織給予黨內(nèi)警告處分，王某因?qū)囁接脝栴}失察失管，被給予誡勉，違規(guī)報銷的車位租賃費全部予以清退。

【剖析】

黨的十八大以來，隨著各地區(qū)各部門公車管理使用的日益規(guī)范，公車私用、私車公養(yǎng)等問題得到有效遏制。但仍有個別人在出行問題上想盡辦法揩公家的油，出現(xiàn)改頭換面、花樣翻新的“車輪上的腐敗”問題。有的黨員干部以方便工作為由，駕駛公務車上下班，其行為是否屬于公車私用，不少人還存在模糊認識。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，“公車私用”是指違反公車使用管理規(guī)定，不按照規(guī)定用途使用公務車，將公務車用于私人事務的行為，比如將公務車作為上下班通勤車、利用公務車探親訪友、外出旅游等。

實踐中，公務用車的場景復雜多樣，一般認定其“為公”還是“為私”，需要結(jié)合具體情況從三個方面進行綜合分析，即目的是否為公、全程是否為公、全員是否為公。

“目的為公”是指公務車的使用必須經(jīng)所在單位明確批準，使用的時間、人員、路線均應當以滿足公務需要為目的。

“全程為公”是指從事公務活動的車輛，從駛出至返回的全過程中，應當均為執(zhí)行公務所必需，不得為辦理個人事務中途經(jīng)停或繞行。

“全員為公”是指乘坐公務車的所有人員均應為當次從事公務活動的有關(guān)人員，不得捎帶家屬、親戚、朋友等。

本案中，張某認為自己開公務車上下班的出發(fā)點是為了更好地做好服務保障工作，事前向單位領(lǐng)導作了報告，事后產(chǎn)生的車位租賃費也履行了正常的報銷手續(xù)，不屬于公車私用。但實際上，《黨政機關(guān)公務用車管理辦法》第二十條明確規(guī)定，嚴格公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度。嚴格執(zhí)行回單位或者其他指定地點停放制度，節(jié)假日期間除工作需要外應當封存停駛。

因此，張某以方便工作為由，將公務車作為其上下班通勤車使用并在單位報銷車位租賃費，其行為表面上是為了更好地做好服務保障工作，本質(zhì)上是將公務車作為上下班的通勤車，既給單位造成經(jīng)濟損失，又損害了黨和政府的形象，屬于典型的違反中央八項規(guī)定精神的表現(xiàn)，構(gòu)成公車私用。

此外，王某作為福利院院長，對下屬張某違規(guī)使用公務車問題失察失管、放任縱容，并違規(guī)審批報銷公務車車位租賃費，應承擔主要領(lǐng)導責任。

“車輪上的腐敗”看得見、摸得著，是群眾眼皮下的“不正之風”。廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部一定要從自身做起，從依規(guī)依紀使用公務車的小事小節(jié)做起，守住底線，不破紅線，讓公務車在“陽光”下行駛。

（作者單位：重慶市紀委監(jiān)委、北碚區(qū)紀委監(jiān)委）