關于污染源在線監控系統管理中存在問題的分析與研究
——以撫順市為例

張熠男

（撫順市生態環境事務服務中心，遼寧 撫順 113006）

引言

撫順市自2005年開展污染源自動監控工作，建立了撫順市重點污染源自動監控系統，覆蓋全市所有重點污染源，建立了全市污染源自動監控數據傳輸網絡，實現了重點污染源自動監控現場設施與監控平臺的統一聯網和實時數據傳輸。撫順市污染源企業主要委托有資質的第三方運維機構對在線監控設備進行管理，將在線監控系統的安裝、管理、運行、維護全都委托給第三方運維機構，企業作為污染物排放的主體，負責確保數據的真實性、準確性，第三方運維機構負責數據的實時性、完整性，并且保證在線監控系統的正常運行。

1 在線監測數據現狀及數據分析

1.1 撫順市在線監控系統現狀

撫順市所使用的在線監控系統有兩套，一個是省級平臺“撫順市生態環境局污染源在線監控系統”（A3.0），另一個是國家平臺“重點排污單位自動監控與基礎數據庫系統”（V4.2），這兩個平臺能夠完整地顯示出各個污染源企業的基本信息、地理位置、生產狀況、排污情況，并且能夠顯示出企業對超標數據的標記情況，通過平臺下發的督辦信息，督促企業提高對超標數據的重視程度，更好地完成環保工作任務，也為執法工作提供了強有力的數據線索，使執法工作更加便捷，更加有針對性。

我市污染源在線監控系統主要監控因子為廢水監控因子：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3）、總磷（TP）、總氮（TN）、PH、流量。廢氣監控因子：顆粒物、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、揮發性有機物（VOCs）、一氧化碳（CO）、氯化氫（HCL）、流量、流速、溫度、濕度、壓力、氧含量。各廢氣污染源在線監控系統已基本實現全流程標定功能。各廢水污染源在線監控系統已基本實現自動校準、自動校驗、采樣—做樣周期1次/小時，超標留樣功能。

1.2 超標數據分析

國家平臺（V4.2）上線后（如圖1），對超標數據處理工作作出優化，不再由生態環境局管理部門處置污染源企業超標數據，而是把此項工作權限下放給各污染源企業，各企業需對每條超標小時數據做出標記，根據實際情況，選擇相符的標記內容，形成超標數據標記，生態環境局管理部門再通過查看標記來確認污染源企業數據超標原因，同時開展相應的工作。對未標記的超標小時數據，平臺自動生成督辦信息，督促企業盡快完成超標反饋工作。

圖1 國家平臺示意圖

2 存在的問題分析

雖然污染源自動監控系統可及時發現超標數據線索及違法行為，對環境管理工作起到了至關重要的哨兵作用，但在日常管理和實際使用中依然存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 管理體制方面的問題

污染源自動監控系統管理為生態環境事務服務中心監控部和環境執法隊聯合管理，實踐中采用的是建、管、用一體化模式[1]。環境執法隊負責現場檢查，中心監控部負責數據管理、審核工作。而環境執法隊對污染源在線自動監控設施的監督檢查力度不夠，特別基層執法部門，專業人員缺乏且對自動監控設施方面的知識了解不足，檢查設備短缺且不夠先進，沒有一套完善的監督檢查程序，在自動監控設備原理、監測技術質控檢查以及數據審核等工作中，相關人員的專業知識不足，因此難以確保在線監控數據的準確性。

2.2 污染源點位存在的問題

自動在線監測過程中對排污總量的監測是當前各類企業進行污染源監控的重要方式。該方法對于排水量大、較穩定的排水口而言基本上是可以滿足實際監測需求的。但對于大部分企業而言，其排放狀況并沒有想象中的那樣穩定，甚至有些企業間斷性排放污染物，導致探頭取樣深度難以滿足要求，或所取的樣品只是滯留水而已，沒有代表性。

廢氣監控點位存在采樣平臺過高或者過低的情況，未完全按照標準（HJ 75-2017）中的要求設置監控點位，測定位置應避開煙道彎頭和斷面急劇變化的部位。對于圓形煙道，顆粒物CEMS和流速CMS應設置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向≥4倍煙道直徑，以及距上述部件上游方向≥2倍煙道直徑處；氣態污染物CEMS應設置在距彎頭、閥門、變徑管下游方向≥2倍煙道直徑，以及距上述部件上游方向＞0.5倍煙道直徑處。采樣點位高度不足或者煙囪直徑過小等情況，無法確保監控數據的真實準確。

2.3 在線監控設備操作不規范

通常，在在線監控設備操作過程中很容易忽略掉一些重要的細節，比如COD在線分析儀工作參數，儀器的消解溫度是否已經設定為165 ℃～175 ℃，消解時間是否為15分鐘等。實踐中，一些標樣由企業或第三方配制，由于其標樣配制標準有所不同，因此也就造成了相關數據出現一定的漂移，導致數據不準確。

現階段，污染源在線監控平臺采用的是污染源企業直傳數據，平臺不具備計算功能，所有的數據需要在數采儀端計算，經過計算后，將流量、折算濃度、排放量等數據直接上傳至平臺，數采儀中需設置正確的煙道截面積、皮托管系數、斜率、截距等參數。

2.4 企業重視程度不足

有些企業會人為關閉或破壞自動監控設備，污染源在線自動監控設施在這些企業中只是應對環保部門檢查的臨時工具，形同虛設。還有部分企業為了應付環評要求，購買老舊在線監控設備充樣子，買了不開，開了不聯，聯了不傳，傳了不準。這些行為都嚴重影響了環境管理工作。

2.5 第三方運維公司的問題

作為技術支撐，第三方運維公司的服務水平、環保意識直接決定了污染源在線監控系統能否正常運行。第三方運維公司服務水平參差不齊，環保意識不足，造成設備維護不及時，數據不準確等情況，嚴重影響了環境管理工作[2]。

規模較大的第三方運維公司，其實驗室設施完備，技術人員充足，藥劑、氣體標樣備量充足，運維點位較多，經驗較豐富，能夠在出現數據異常的情況下第一時間做出反應，派遣運維人員到場解決問題。但有些規模較小的第三方運維公司無實驗室，技術人員較少，通常會出現1個運維人員負責多個點位的情況，很難在出現數據異常情況后，第一時間到場解決問題。

3 解決方案

污染源在線監控系統作為我市環境管理工作的重要數據支撐，其能夠穩定的運行是重中之重，在穩定運行的基礎上，要保證污染源在線監控數據傳輸的實時性、及時性，保證數據的真實性、準確性、公開性、公正性。從污染源企業、第三方運維公司到生態環境管理部門，所有環節缺一不可，唯有大家共同努力合作，才能讓污染源在線監控系統正常發揮其應有的作用。為了加強對全市污染源自動監控系統現場端監控設施運行維護工作的監督管理，保障現場端監控設施正常穩定運行，使全市污染源自動監控設施運行維護工作標準化、規范化和有效化，根據國家、省相關法律法規、技術規范等有關規定，結合我市實際，對現存的問題提出解決方案。

3.1 提升業務能力

環境執法隊是開展污染源在線自動監控系統現場檢查的主力部門，應不定期地組織在線監控專家對一線工作人員進行業務培訓，提高其業務水平和能力，了解最新的法律法規，最新的設備型號、參數標準以及設備調試程序等。一線工作人員應掌握基本的調試設備、調取參數和采樣做樣原理，并能夠對照在線監控平臺檢查在線分析儀、數采儀等。

作為管理部門，應制定一套針對企業污染源在線監控系統的管理辦法，應不定期地對企業的數據標記情況和督辦信息反饋情況進行突擊檢查，防止企業在標記超標數據和反饋督辦信息時胡亂填寫，增強企業的環保意識，減少環境管理工作中的失誤，加大對不合規企業的處罰力度，發揮在線監控系統的重要作用。

3.2 網格化管理

國家平臺（V4.2）附帶GPS地圖，可以通過企業基本信息錄入經緯度坐標，從而在地圖上顯示出每個污染源企業的實際位置。結合我市生態環境執法隊工作機制，為方便日常管理，可按照行政區劃將我市污染源企業分成7大塊，其中大部分大型工業企業都集中在東洲區和望花區，可將這兩個區各分2個小塊，通過建立完善的網格化監管系統，實現對污染源企業的全面覆蓋，遇到問題及時響應，提高監管效能，實現對環境問題的精準打擊和有效控制。

3.3 運用信息化手段

利用國家平臺（V4.2）GPS地圖、大數據等技術，對7個大塊，4個小塊區域建立網格化監管系統，安排專人負責這些區域板塊，實現在線監控數據的實時采集、分析，提高監管效率和準確性。

3.4 加強人員培訓和管理

定期組織網格化管理工作人員參加培訓，提高其專業素質和技術水平，確保其具備扎實的業務能力和技術功底。

建立健全隊伍管理制度，明確工作職責和任務，加強工作監督和管理，確保隊伍的規范化和高效化。

3.5 健全應急響應機制

結合我市及各工業企業制訂的突發環境事件應急預案，利用污染源在線監控系統，對可能存在的環境風險進行識別和評估，確保在緊急情況下能夠迅速響應并采取有效措施。

3.6 建立工作考核機制

網格監管人員要對污染源企業、第三方運維公司建立考核機制，對污染源企業和在線監控設備定期開展考核，對在線監控運維工作進行跟蹤評估，及時發現問題并整改，同時建立黑名單制度，對黑名單中的第三方運維公司實施市場退出機制。

3.7 加強宣傳教育

加強培訓指導，加強對各級管理人員和網格員的培訓指導，提高其業務能力和素質。建立信息反饋機制，及時收集公眾意見和建議，為改進工作提供參考。通過網格化監管，加強社會參與，促進社會共治，實現環境問題的共同治理。通過網格化監管，推動可持續發展，促進經濟、社會和環境的協調發展。

4 污染源監控點位問題的對策

網格化監管人員要加強對污染源在線監控系統的現場督查，如發現監測點位存在問題，應及時督促企業對不符合法規標準的監控點位按照國家技術標準規范限期進行整改。

定期組織污染源企業和第三方運維公司專業技術人員就最新的法律法規標準等污染源在線監控業務進行學習，要求必須在符合國家法律法規標準和現場情況的條件下，完成監控點位的現場布設。

5 在線監控設備操作不當問題的對策

污染源企業作為在線監控的主體，其對數據本身負有主要責任，對在線監控設備有管理責任。因此，企業要重視對第三方運行維護公司的選擇，選擇有資質、運維點位較多的、規模較大、經驗豐富、信譽良好的公司，同時也要定期跟進設備操作等方面的學習，不能委托給第三方運維公司后就不管不問，遇到數據超標或者數據異常情況就把問題推給第三方運維公司。

第三方運維公司作為在線監控設備的主要操作方，應加強運維工作人員的環境意識、服務意識、業務水平、綜合能力，應定期對運維工作人員進行業務、法律法規標準的培訓和講解，熟悉設備型號、功能、參數，要做到肯鉆研、肯吃苦，將設備維護好，保證在線監控設備正常、穩定運行，確保在線監控數據的真實、準確、及時、公開[2]。

6 企業重視程度不足的對策

企業要建立污染源在線監控系統與環境預警信息平臺。系統以污染源在線監控為基礎充分貫徹總量管理、總量控制的原則，匯總統計區域內所有污染物排放總量，掌握和量化污染物的排放趨勢，為區域內控制污染物排放總量提供技術支持。支持各級環保部門的環境管理與監測工作，為日常環境管理工作提供依據。

我市存在部分企業對污染源在線監控系統重視程度不足的問題。很多企業聯網只是為了排污許可證的審批，而不是關注在線監控系統本身。因此，需加強污染源企業的環保意識，加大對在線監控系統的重視程度，把在線監控工作當成一項重要的工作來做。

企業應主動學習最新的法律法規標準，了解在線監控系統在環境管理工作中的地位，不再對在線監控系統有抵觸情緒，而是要積極配合上級環境管理部門做好日常的數據傳輸、審核工作，避免出現一問三不知，所答非所問的情況。

企業需與第三方運維公司加強業務溝通，作為甲方，要對乙方有監督、督促的義務，要求乙方按照法律法規標準加強污染源在線監控系統的建設、運行、維護，保證在線監控設備的正常穩定運行，保證數據的正常上傳，保證服務質量，不能再當甩手掌柜，將在線監控系統運維工作委托給第三方運維公司之后不聞不問。

在線監控數據作為環境執法工作的依據，執法部門可以通過在線監控數據超標、異常等情況對污染源企業開展監測、處罰。對于污染源企業來說，應增強自身的環保意識和履約能力，加強企業對環境污染的自我管理，避免不必要的環境風險和法律責任。

7 第三方運維公司問題的對策

針對第三方運維公司存在的法律法規不熟悉、業務知識不扎實、儀器操作不熟練、環保意識不強烈，以及主動幫助企業造假等方面的問題，擬推出針對污染源在線監控系統運維管理的方法，并附打分細則，形成市場退出機制，以激勵第三方運維公司能夠盡心、盡力、盡職、盡責地完成污染源在線監控系統的日常維護、運營任務，保證數據的真實、有效、公開、公正。無論是企業工作人員或者是其他相關人員，一旦發現污染源企業或第三方運維公司涉嫌弄虛作假或其他違法違規行為，應按照相關管理要求及程序，報上級生態環境管理部門或有管理權限的部門處理。

8 結語

通過對撫順市污染源在線監控現狀的分析，發現了管理機制、污染源點位、設備操作、運維公司等方面的問題，提出了相應的對策和建議，確保撫順市在線監控數據的真實、有效、公開、規范。