生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

文 蘭，宮艷玲，梁 昊

（濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境數(shù)字化應(yīng)用中心，山東 濟(jì)南 250000）

引言

生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段之一，而傳統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式缺乏實(shí)效性。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的不足，適應(yīng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況和解決新問題，這給生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境監(jiān)管在走向數(shù)字化發(fā)展道路的過程中仍然存在種種問題，為了切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，有關(guān)部門必須深入探索優(yōu)化生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管效果的方法措施。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

現(xiàn)階段，數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展日益成熟，正成為重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值闹匾α俊４罅Πl(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命的重要前提，用好數(shù)字技術(shù)可以為傳統(tǒng)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前面臨的發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性越來越突出，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度成為社會各界關(guān)注的重要內(nèi)容。在數(shù)字化技術(shù)的助力下，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管效率及質(zhì)量將提升到新的高度，這對取得理想的生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量有積極意義[1]。

2 生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的具體應(yīng)用

2.1 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國仍面臨較大的生態(tài)環(huán)境治理壓力，但監(jiān)管人員數(shù)量不足，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式效率過低，難以滿足新時代生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的新要求。數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中的應(yīng)用為監(jiān)管人員提供了新的工作思路與方向，有利于提升監(jiān)管人員的工作效率。監(jiān)管人員可以在數(shù)字化技術(shù)的幫助下建立動態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)移動監(jiān)管，可以對各個監(jiān)管對象進(jìn)行全時段、全方位監(jiān)管，最大限度地減少監(jiān)管死角。同時，數(shù)字化技術(shù)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門跨部門、跨層級合作提供了可能，可以打造共建、共治的監(jiān)管新格局。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警

大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以綜合分析重點(diǎn)企業(yè)頻發(fā)的環(huán)境事件類型，據(jù)此構(gòu)建多元化風(fēng)險(xiǎn)類型模型，并通過比對風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)和采集的監(jiān)管數(shù)據(jù)，找到潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，及時將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)線索提交當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管部門，方便監(jiān)管人員快速排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低該風(fēng)險(xiǎn)因素給生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的損失。監(jiān)管人員還可以借助GPS、GIS等移動監(jiān)測手段明確某類移動污染源的分布特征，建立移動污染源監(jiān)管模型，深入分析、挖掘收集的數(shù)字化監(jiān)管數(shù)據(jù)，對移動污染源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)警，為該區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。監(jiān)管部門還可以結(jié)合企業(yè)的經(jīng)營行為、治污措施、風(fēng)險(xiǎn)管理措施等各項(xiàng)數(shù)據(jù)為企業(yè)建立科學(xué)的評估體系，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相偏離，要及時向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號，不斷提高執(zhí)法實(shí)效性。

2.3 分析決策

在數(shù)字化技術(shù)的幫助下，某區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境可以被直觀、具體地呈現(xiàn)在監(jiān)管人員面前，包括水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢棄物污染等數(shù)據(jù)信息。這些數(shù)據(jù)既能幫助監(jiān)管人員系統(tǒng)地掌握該區(qū)域環(huán)境的綜合情況，也利于相關(guān)部門在全面分析上述信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[2]。

3 生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中存在的問題

3.1 缺乏專業(yè)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管團(tuán)隊(duì)

監(jiān)管人員是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作順利開展的主要推動力量。當(dāng)前我國部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管人員數(shù)量不足，專業(yè)化能力不夠強(qiáng)，部分監(jiān)管人員缺乏主動學(xué)習(xí)意識，轉(zhuǎn)變思想觀念不夠及時，接受新事物的能力不強(qiáng)，對數(shù)字化監(jiān)管的要點(diǎn)把握不到位，將數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工作不夠充分，降低了工作實(shí)效性。

3.2 缺乏完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度

完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度能夠?yàn)楸O(jiān)管人員的工作順利開展提供依據(jù)。而當(dāng)前部分地區(qū)在制定富有針對性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度方面存在瓶頸，領(lǐng)導(dǎo)層對生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的重要性認(rèn)識不清，缺乏更具科學(xué)性的數(shù)字化監(jiān)管工作理念。

3.3 各部門信息共享度有待提升

行政體制條塊分明，生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管在具體的實(shí)施過程中極易遇到監(jiān)管協(xié)調(diào)不暢的問題，各部門往往獨(dú)自利用自身采集的信息資源，導(dǎo)致數(shù)字化監(jiān)管出現(xiàn)“信息孤島”問題，影響業(yè)務(wù)的協(xié)同性開展，也不利于監(jiān)管人員及時獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。與此同時，由于信息的共享度有待提升，基層人員需要共享信息時需要依次向上匯報(bào)，嚴(yán)重降低了工作效率。

3.4 缺乏科學(xué)的考評機(jī)制

科學(xué)、合理的考評機(jī)制是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作順利推進(jìn)的一大保障。當(dāng)前，有關(guān)部門沒有在數(shù)字化技術(shù)的輔助下為企業(yè)實(shí)施科學(xué)、合理的考評機(jī)制，針對數(shù)字化監(jiān)管平臺的開發(fā)企業(yè)及監(jiān)管部門總體工作情況的考評機(jī)制有待完善，不利于取得理想的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管成績[3]。

4 面向現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型策略

4.1 大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人才

專業(yè)能力突出、綜合素養(yǎng)優(yōu)秀的監(jiān)管人員是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作順利開展的主要推動者。針對當(dāng)前部分地區(qū)存在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人員數(shù)量不足的問題，有關(guān)部門應(yīng)采取必要措施拓寬人才招聘渠道，并適當(dāng)提高對監(jiān)管人才的選聘標(biāo)準(zhǔn)。比如，有關(guān)部門可以與各大高校簽訂人才定向培養(yǎng)協(xié)議，從源頭儲備大量優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人才。此外，有關(guān)部門要做好對監(jiān)管人員的職后培訓(xùn)工作，穩(wěn)步提高其職業(yè)適應(yīng)能力。有關(guān)部門要結(jié)合該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的實(shí)際監(jiān)管特點(diǎn)制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和明確的培訓(xùn)內(nèi)容，并安排具體的培訓(xùn)負(fù)責(zé)人，為培訓(xùn)質(zhì)量的提升做好鋪墊。

一是定期為生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人員組織專項(xiàng)培訓(xùn)，邀請?jiān)撔袠I(yè)領(lǐng)軍人物組織講座，在保證講座科學(xué)性、專業(yè)性的同時，也能最大限度地激發(fā)監(jiān)管人員參與學(xué)習(xí)活動的興趣。講座結(jié)束后，及時組織監(jiān)管人員交流培訓(xùn)心得，加快監(jiān)管人員的知識內(nèi)化速度。

二是為監(jiān)管人員提供系統(tǒng)的數(shù)字化技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管人員的信息素養(yǎng)，使其明確數(shù)字化監(jiān)管工作的實(shí)施要點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管人員在信息化時代的職業(yè)適應(yīng)能力。

三是借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化培訓(xùn)的內(nèi)容和形式，提高培訓(xùn)內(nèi)容的生動性、直觀性，促使監(jiān)管人員高效率掌握知識、提升技能。有關(guān)部門也可結(jié)合實(shí)際情況為監(jiān)管人員組織競賽活動，帶給監(jiān)管人員更加新穎的學(xué)習(xí)體驗(yàn)感。此外，為給監(jiān)管人員創(chuàng)造更靈活的學(xué)習(xí)條件，有關(guān)部門可以在線上平臺投放相應(yīng)的培訓(xùn)視頻，打破傳統(tǒng)培訓(xùn)的時空限制，方便監(jiān)管人員結(jié)合自身實(shí)際開展學(xué)習(xí)活動。

四是為監(jiān)管人員提供到更高平臺學(xué)習(xí)、進(jìn)修的機(jī)會，有利于監(jiān)管人員掌握最新的數(shù)字化技術(shù)，促使監(jiān)管人員保持工作思想的先進(jìn)性。

五是為監(jiān)管人員提供系統(tǒng)的思政教育培訓(xùn)，穩(wěn)步提高監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，促使監(jiān)管人員保持高漲的工作熱情，也能促使監(jiān)管人員堅(jiān)守職業(yè)道德底線，進(jìn)而取得理想的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管成績。

除此之外，有關(guān)部門要出臺完善的考核激勵制度，對于在生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管方面有優(yōu)異表現(xiàn)的監(jiān)管人才，有關(guān)部門要及時為其頒發(fā)一定的精神或物質(zhì)獎勵，有效維護(hù)其工作積極性，也能將榜樣與帶動作用發(fā)揮到最大，為其他監(jiān)管人員指明奮斗方向。對于接受新事物能力較弱的監(jiān)管人員，有關(guān)部門要為其提供單獨(dú)培訓(xùn)，盡最大努力提升全體監(jiān)管人員的工作能力。

4.2 制定完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度

完善的法律法規(guī)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門順利開展各項(xiàng)工作提供了根本依據(jù)。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管是一種新型的環(huán)境監(jiān)管模式，與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在較大不同。以往的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)無法滿足新型監(jiān)管模式的發(fā)展需要，因而加快制定完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管法規(guī)具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。有關(guān)部門要在國家的戰(zhàn)略方針指引下，結(jié)合該地區(qū)實(shí)際情況制定有針對性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管法規(guī)。為了進(jìn)一步保證相關(guān)法規(guī)的科學(xué)性，有關(guān)部門要合理把握數(shù)字化監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管方式的聯(lián)系與不同，明確數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的目標(biāo)、監(jiān)管任務(wù)及具體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，全面保證監(jiān)管法規(guī)的合理性、實(shí)效性，以此為監(jiān)管人員指明工作方向。與此同時，生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管法規(guī)還應(yīng)合理劃分各部門的職責(zé)，理順各部門之間的關(guān)系，有利于各部門將自身職責(zé)落實(shí)到位。若各部門之間的職責(zé)不清，很容易因職責(zé)沖突而導(dǎo)致監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制不暢，降低監(jiān)管效率。在完善、全面的監(jiān)管法規(guī)指引下，生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管所涉及的各項(xiàng)工作才能有條不紊地進(jìn)行。

此外，有關(guān)部門要制定有針對性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管配套政策，建立整體的監(jiān)管機(jī)制和信息集成平臺，并合理分配監(jiān)管資源，為生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量的提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對于數(shù)字化監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要及時協(xié)調(diào)處理。為了避免重復(fù)監(jiān)管、問題整改不到位等問題的發(fā)生，各部門要分開行使執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)要與時俱進(jìn)地轉(zhuǎn)變思想觀念，認(rèn)識到數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作中應(yīng)用的重要性。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的實(shí)施是環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的一大革新，有效打破了傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)管模式的局限性，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的高效性、規(guī)范性與準(zhǔn)確性。如只將數(shù)字化技術(shù)當(dāng)成傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式的輔助手段，沒有真正發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管改革方面的主要作用，不利于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。為此，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)要深刻理解數(shù)字化技術(shù)在提升監(jiān)管工作全面性、精細(xì)性、規(guī)范性方面的優(yōu)勢，建立數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并為相關(guān)機(jī)構(gòu)的長久、穩(wěn)定發(fā)展提供大量人力、物力、資金資源的支持，配合相關(guān)監(jiān)管制度將生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管質(zhì)量提升到新的高度。

4.3 提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的信息共享度

要積極構(gòu)建富有協(xié)調(diào)性的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作機(jī)制，根據(jù)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的要求成立數(shù)字化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，包括公安、工信、林業(yè)、環(huán)保、城管、水利等部門，使其在協(xié)同平臺的助力下全面整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)信息共享、整體監(jiān)管，更能提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺融合了在線監(jiān)測、智能分析、信息化執(zhí)法、行政處罰辦理等功能系統(tǒng)，可以跨部門、跨系統(tǒng)整合和分析各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，快速鎖定區(qū)域內(nèi)存在高風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境問題，并高效督辦違法企業(yè)。提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的信息共享度是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明社會的前提與基礎(chǔ)。為了保證基本的信息共享質(zhì)量，政府不僅要建立涵蓋各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時更新、維護(hù)環(huán)境信息，高效解決信息數(shù)據(jù)重復(fù)、沖突等問題，還要增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門與其他職能部門的合作意識，切實(shí)打破各部門之間的信息壁壘。數(shù)字化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)可以將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)工作數(shù)據(jù)整合在一起，為各部門實(shí)現(xiàn)信息共享和跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作提供了支持。要將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的數(shù)據(jù)信息價值發(fā)揮到最大，要全力支持各部門開展信息共享工作，要求各部門借助多種途徑交流、利用信息資源，不斷加深各部門彼此之間的信任，才能進(jìn)一步提升其合作的質(zhì)量。比如，住建部門可以為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門提供建筑工地的揚(yáng)塵監(jiān)測信息，水利部門可以與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門共享河流斷面的監(jiān)控信息等。各部門只有互通信息、高效整合資源，打破原來的工作限制，共治、共管環(huán)境問題，才能更好地為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。除此之外，各部門要加強(qiáng)交流，增進(jìn)對彼此的了解，為高效率合作奠定基礎(chǔ)。例如，各部門可以結(jié)合實(shí)際情況開展各項(xiàng)文體聯(lián)合活動，為部門人員提供更多合作交流的機(jī)會，有助于進(jìn)一步提高各部門之間的信息共享質(zhì)量。

4.4 提高考評機(jī)制的科學(xué)性

首先，有關(guān)部門要合理制定對企業(yè)的考評標(biāo)準(zhǔn)，不僅要關(guān)注企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，更要關(guān)注企業(yè)是否存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為，將企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得的成績納入最終的考評體系內(nèi)，推動企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路。

其次，監(jiān)管部門要全方位評估第三方技術(shù)公司的綜合實(shí)力，在招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的指引下選擇最優(yōu)的技術(shù)服務(wù)公司。同時，監(jiān)管部門要根據(jù)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的總體運(yùn)行情況對第三方技術(shù)公司進(jìn)行考核打分，督促相關(guān)公司持續(xù)改進(jìn)、升級監(jiān)管功能，以便適應(yīng)最新的監(jiān)管工作要求。對于考核結(jié)果不理想的技術(shù)公司，監(jiān)管部門要與其結(jié)束合作關(guān)系，盡最大努力保證數(shù)字化監(jiān)管工作質(zhì)量。

最后，有關(guān)部門要制定科學(xué)的監(jiān)督考核制度，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作進(jìn)行常態(tài)化考核、通報(bào)。有關(guān)部門要制定全面的考核內(nèi)容，監(jiān)管人員能否及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題，對監(jiān)管案件的處置是否合理，以及數(shù)字化平臺的運(yùn)維情況等都應(yīng)成為考核監(jiān)管人員具體工作情況的有效參考。不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)各不相同，有關(guān)部門在制定考核方案時要全面考慮地區(qū)的特殊性，按照因地制宜的原則制定考核方案將更能提升考核方案的科學(xué)性[4]。

5 結(jié)語

提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量是提升人民獲得感、幸福感的重要方式，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。進(jìn)入新的發(fā)展時期，監(jiān)管部門要積極探索數(shù)字化技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的創(chuàng)新運(yùn)用路徑，全面提升監(jiān)管的實(shí)效性。環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、分析決策等是生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的具體體現(xiàn)，為了更好地展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管的價值，有關(guān)部門要大力引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管人員，制定完善的生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管制度，提高生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管工作的信息共享度以及提高考評機(jī)制的科學(xué)性。