優(yōu)化政府職能完善自貿(mào)區(qū)物流供應(yīng)鏈體系

文/閆瑾

自貿(mào)區(qū)發(fā)展和完善離不開自貿(mào)區(qū)內(nèi)物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)。國際貿(mào)易日益發(fā)展，物流貿(mào)易愈加頻繁，物流供應(yīng)呈現(xiàn)快速增長。當前貿(mào)易區(qū)內(nèi)政府服務(wù)難以滿足物流供應(yīng)鏈的高效需求，如何提升政府職能，提升政府管理水平和能力成為影響自貿(mào)區(qū)物流供應(yīng)鏈發(fā)展的重要問題。本文從自貿(mào)區(qū)內(nèi)政府職能現(xiàn)狀分析找到政府職能轉(zhuǎn)變存在問題，提出優(yōu)化政府職能措施，推動物流供應(yīng)鏈體系發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)競爭力的提升很大程度上依托于自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈體系的建設(shè)，尤其物流供應(yīng)鏈體系在自貿(mào)區(qū)發(fā)展當中扮演重要角色。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開政府的政策支撐和政府提供的公共服務(wù)。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中政府如何定位自身功能，優(yōu)化政府職能，提升政府服務(wù)水平和管理水平，完善自由貿(mào)易區(qū)物流供應(yīng)鏈體系成為當前重要問題。

一、當前貿(mào)易區(qū)內(nèi)物流供應(yīng)鏈存在主要問題

政府與市場的關(guān)系模糊，區(qū)內(nèi)公共服務(wù)供給薄弱，統(tǒng)籌性不足，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；物流支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代化物流人才緊缺。區(qū)內(nèi)配套設(shè)施有待加強，配套服務(wù)能力尚弱，與國際先進水平差距較大；信息化水平不高，互通共享能力弱，物流信用體系建設(shè)滯后；貿(mào)易區(qū)物流供應(yīng)發(fā)展起步晚、規(guī)模小、基礎(chǔ)差。當前貿(mào)易區(qū)內(nèi)物流企業(yè)存在“小、亂、差”現(xiàn)象，難以形成規(guī)模化運營；與國際水平相比，缺乏現(xiàn)代物流管理理念，管理方式落后，造成物流資源浪費，難以實現(xiàn)良好物流效益。

二、基于政府職能與物流供應(yīng)鏈體系中問題成因分析

1.政府與市場定位的模糊。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為了通過轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政府管理模式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟改革發(fā)展。但是由于政府與市場定位模糊，政府角色沒有實現(xiàn)精準定位。在自貿(mào)區(qū)物流供應(yīng)體系當中政府職能轉(zhuǎn)變過程中創(chuàng)新力度不足，制度創(chuàng)新效果未能完全釋放。行政機構(gòu)改革力度不足，無法為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有區(qū)內(nèi)政府服務(wù)難以滿足區(qū)內(nèi)物流供應(yīng)鏈體系在快速發(fā)展，公共服務(wù)不到位、公共服務(wù)產(chǎn)品短缺，難以支持物流供應(yīng)鏈發(fā)展需求。2.法律制度不完善。首先是法律制度確實，當前我國沒有專門的法律制度對于物流產(chǎn)業(yè)和整個供應(yīng)體系進行規(guī)范。法律法規(guī)主要以部門規(guī)章為主，未成體系。立法的缺失導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)物流供應(yīng)鏈的審批、調(diào)控、監(jiān)管環(huán)境沒有法律依據(jù)。其次，立法的位階低，目前，自貿(mào)區(qū)開發(fā)主要依賴于地方政府，多為地方性政策實踐，沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，甚至與現(xiàn)有法律存在沖突。再者，自貿(mào)區(qū)與其他地區(qū)存在雙軌政策，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)設(shè)計訴訟和爭端時，無法確定案件管轄權(quán)和法脈準繩。3.物流人才短缺，供給不足。人才是自貿(mào)區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。自貿(mào)區(qū)人才儲備成為突出問題。自貿(mào)區(qū)國際化水平越高越需要高素質(zhì)高水平人才，但是目前來說，具備國際化視野，擁有現(xiàn)代化物流技術(shù)人才短缺。高素質(zhì)人才需求增加且人才招攬力度不足是造成人才供給不足的重要原因。物流人才問題已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)物流供應(yīng)鏈發(fā)展的突出問題。4.區(qū)內(nèi)平臺信息共享不足。首先，在自貿(mào)區(qū)信息平臺建設(shè)上，信息平臺建設(shè)落后，是導(dǎo)致信息共享水平不足的重要原因。其次，由于部門利益沖突，信息共享體系建設(shè)當中各自為政、多頭建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。造成了區(qū)內(nèi)信息標準不一，造成信息共享難。

三、優(yōu)化政府職能完善自貿(mào)區(qū)物流體系對策

1.完善相關(guān)法律法規(guī)，營造良好法治環(huán)境。首先，提高自貿(mào)區(qū)相關(guān)法律的位階。國家層面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)全方位、高位階立法，增強相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)同性，加強法律的“立改廢釋”工作，保持法律與時俱進。其次，完善配套物流供應(yīng)鏈法規(guī)建設(shè)。重點對于物流供應(yīng)鏈管理中審批、調(diào)控、監(jiān)管等環(huán)境，針對性出臺相關(guān)法律制度，有效規(guī)范物流過程。再者，引入多元化、國際化的爭端解決機制。當貿(mào)易區(qū)內(nèi)各個主體與區(qū)外主體發(fā)生矛盾時，要明確法律適用范圍，有效保護各方合法利益避免法律沖突。2.完善配套設(shè)施建設(shè)，提高政府服務(wù)能力。完善物流設(shè)施建設(shè)，減輕物流綜合運輸體系，依托數(shù)字化建設(shè)與運輸樞紐作用，實現(xiàn)海鐵、鐵空等聯(lián)運模式。推動聯(lián)系信息化平臺建設(shè)，鼓勵物流供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新。及時跟進相關(guān)物流配套設(shè)施，健全區(qū)內(nèi)倉儲、分撥、轉(zhuǎn)運能力，延時供應(yīng)鏈服務(wù)，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)升級，提升自貿(mào)區(qū)物流的國際競爭力。提供政府公共服務(wù)能力和水平，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，提升物流通關(guān)率，降低社會物流成本，推動公共服務(wù)一體化、信息化、透明化。3.重視物流人才引進與培養(yǎng)。人才培養(yǎng)要以自貿(mào)區(qū)物流發(fā)展需求為導(dǎo)向，制定人才引進計劃，出臺大力度人才引進政策，發(fā)揮高端人才集聚效應(yīng)，探索人才管理制度。聯(lián)合高校進行人才培養(yǎng)，自貿(mào)區(qū)政府可以與國際名校開展聯(lián)合培養(yǎng)合作，培養(yǎng)出來的人才要適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求，應(yīng)加強物流人才儲備。4.加強社會監(jiān)督機制。建設(shè)以行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)管的多元化。監(jiān)管形式多元化可以減輕政府負擔，同時加強監(jiān)管的公開化、公平化。同時，加強信息共享平臺建設(shè)，健輕信譽體系。通過信息共享，避免信息“孤島”，加強公眾監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)同，提高貿(mào)易區(qū)內(nèi)物流供應(yīng)鏈健康高效發(fā)展。