優(yōu)化政府職能完善自貿(mào)區(qū)物流供應鏈體系

文/閆瑾

自貿(mào)區(qū)發(fā)展和完善離不開自貿(mào)區(qū)內物流供應鏈體系建設。國際貿(mào)易日益發(fā)展，物流貿(mào)易愈加頻繁，物流供應呈現(xiàn)快速增長。當前貿(mào)易區(qū)內政府服務難以滿足物流供應鏈的高效需求，如何提升政府職能，提升政府管理水平和能力成為影響自貿(mào)區(qū)物流供應鏈發(fā)展的重要問題。本文從自貿(mào)區(qū)內政府職能現(xiàn)狀分析找到政府職能轉變存在問題，提出優(yōu)化政府職能措施，推動物流供應鏈體系發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)競爭力的提升很大程度上依托于自貿(mào)區(qū)供應鏈體系的建設，尤其物流供應鏈體系在自貿(mào)區(qū)發(fā)展當中扮演重要角色。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展離不開政府的政策支撐和政府提供的公共服務。在自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中政府如何定位自身功能，優(yōu)化政府職能，提升政府服務水平和管理水平，完善自由貿(mào)易區(qū)物流供應鏈體系成為當前重要問題。

一、當前貿(mào)易區(qū)內物流供應鏈存在主要問題

政府與市場的關系模糊，區(qū)內公共服務供給薄弱，統(tǒng)籌性不足，難以實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；物流支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代化物流人才緊缺。區(qū)內配套設施有待加強，配套服務能力尚弱，與國際先進水平差距較大；信息化水平不高，互通共享能力弱，物流信用體系建設滯后；貿(mào)易區(qū)物流供應發(fā)展起步晚、規(guī)模小、基礎差。當前貿(mào)易區(qū)內物流企業(yè)存在“小、亂、差”現(xiàn)象，難以形成規(guī)模化運營；與國際水平相比，缺乏現(xiàn)代物流管理理念，管理方式落后，造成物流資源浪費，難以實現(xiàn)良好物流效益。

二、基于政府職能與物流供應鏈體系中問題成因分析

1.政府與市場定位的模糊。自貿(mào)區(qū)的設立為了通過轉變政府職能，實現(xiàn)政府管理模式創(chuàng)新，促進經(jīng)濟改革發(fā)展。但是由于政府與市場定位模糊，政府角色沒有實現(xiàn)精準定位。在自貿(mào)區(qū)物流供應體系當中政府職能轉變過程中創(chuàng)新力度不足，制度創(chuàng)新效果未能完全釋放。行政機構改革力度不足，無法為企業(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)有區(qū)內政府服務難以滿足區(qū)內物流供應鏈體系在快速發(fā)展，公共服務不到位、公共服務產(chǎn)品短缺，難以支持物流供應鏈發(fā)展需求。2.法律制度不完善。首先是法律制度確實，當前我國沒有專門的法律制度對于物流產(chǎn)業(yè)和整個供應體系進行規(guī)范。法律法規(guī)主要以部門規(guī)章為主，未成體系。立法的缺失導致自貿(mào)區(qū)物流供應鏈的審批、調控、監(jiān)管環(huán)境沒有法律依據(jù)。其次，立法的位階低，目前，自貿(mào)區(qū)開發(fā)主要依賴于地方政府，多為地方性政策實踐，沒有形成統(tǒng)一規(guī)劃和指導，甚至與現(xiàn)有法律存在沖突。再者，自貿(mào)區(qū)與其他地區(qū)存在雙軌政策，導致區(qū)內企業(yè)與區(qū)外企業(yè)設計訴訟和爭端時，無法確定案件管轄權和法脈準繩。3.物流人才短缺，供給不足。人才是自貿(mào)區(qū)各項事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。自貿(mào)區(qū)人才儲備成為突出問題。自貿(mào)區(qū)國際化水平越高越需要高素質高水平人才，但是目前來說，具備國際化視野，擁有現(xiàn)代化物流技術人才短缺。高素質人才需求增加且人才招攬力度不足是造成人才供給不足的重要原因。物流人才問題已經(jīng)成為自貿(mào)區(qū)物流供應鏈發(fā)展的突出問題。4.區(qū)內平臺信息共享不足。首先，在自貿(mào)區(qū)信息平臺建設上，信息平臺建設落后，是導致信息共享水平不足的重要原因。其次，由于部門利益沖突，信息共享體系建設當中各自為政、多頭建設、重復建設。造成了區(qū)內信息標準不一，造成信息共享難。

三、優(yōu)化政府職能完善自貿(mào)區(qū)物流體系對策

1.完善相關法律法規(guī)，營造良好法治環(huán)境。首先，提高自貿(mào)區(qū)相關法律的位階。國家層面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導全方位、高位階立法，增強相關法律法規(guī)的協(xié)同性，加強法律的“立改廢釋”工作，保持法律與時俱進。其次，完善配套物流供應鏈法規(guī)建設。重點對于物流供應鏈管理中審批、調控、監(jiān)管等環(huán)境，針對性出臺相關法律制度，有效規(guī)范物流過程。再者，引入多元化、國際化的爭端解決機制。當貿(mào)易區(qū)內各個主體與區(qū)外主體發(fā)生矛盾時，要明確法律適用范圍，有效保護各方合法利益避免法律沖突。2.完善配套設施建設，提高政府服務能力。完善物流設施建設，減輕物流綜合運輸體系，依托數(shù)字化建設與運輸樞紐作用，實現(xiàn)海鐵、鐵空等聯(lián)運模式。推動聯(lián)系信息化平臺建設，鼓勵物流供應鏈模式創(chuàng)新。及時跟進相關物流配套設施，健全區(qū)內倉儲、分撥、轉運能力，延時供應鏈服務，推動相關配套產(chǎn)業(yè)升級，提升自貿(mào)區(qū)物流的國際競爭力。提供政府公共服務能力和水平，創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，提升物流通關率，降低社會物流成本，推動公共服務一體化、信息化、透明化。3.重視物流人才引進與培養(yǎng)。人才培養(yǎng)要以自貿(mào)區(qū)物流發(fā)展需求為導向，制定人才引進計劃，出臺大力度人才引進政策，發(fā)揮高端人才集聚效應，探索人才管理制度。聯(lián)合高校進行人才培養(yǎng)，自貿(mào)區(qū)政府可以與國際名校開展聯(lián)合培養(yǎng)合作，培養(yǎng)出來的人才要適合自貿(mào)區(qū)發(fā)展需求，應加強物流人才儲備。4.加強社會監(jiān)督機制。建設以行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)管的多元化。監(jiān)管形式多元化可以減輕政府負擔，同時加強監(jiān)管的公開化、公平化。同時，加強信息共享平臺建設，健輕信譽體系。通過信息共享，避免信息“孤島”，加強公眾監(jiān)督，實現(xiàn)企業(yè)協(xié)同，提高貿(mào)易區(qū)內物流供應鏈健康高效發(fā)展。