青島“加碼”獎補 推動更多資本“下鄉”

｜文/張晉

在山東青島，社會資本下鄉“投石”，激起鄉村振興“一池春水”。

青島市農業農村局數據顯示，2023 年社會資本投向農業農村領域的重點項目（過億元大項目）共有58 個，其中，種植業14 個、畜牧業10 個、其他項目34 個。2023 年前三季度，全市農業農村領域重點項目投資同比增長11%，快于同期二、三產業投資增速。

資本下鄉為鄉村產業、鄉村建設帶來勃勃生機。日前，青島市農業農村局和市財政局聯合印發了《青島市支持工商資本投資農業農村財政獎補政策實施細則》（以下簡稱《細則》），鼓勵工商資本下鄉。

青島市財政局相關負責人介紹，《細則》對投資農業生產及與其直接相關的三產融合項目，單個項目完整年度新增投資達到1 億元（含）以上且形成實物工作量的，按照年度實際新增投資額的1%給予財政資金獎補，單個項目年度最高獎補1000 萬元。已獲得本政策獎補的連續投資項目，在下個統計年度實際新增投資達到5000 萬元（含）以上的仍可申報，按政策標準繼續給予獎補。

其實，早在2021 年，青島已在全國率先發布對投資過億元“下鄉項目”的獎補政策，此次出臺的政策，更是在原先政策的基礎上繼續“加碼”——已獲獎補項目新增5000 萬元（含）以上投資的，仍繼續給予獎補。由此，彰顯出青島對資本下鄉的支持和鼓勵。

升級農業

鄉村振興，需要補齊鄉村缺少的資本短板。資本下鄉，無疑是撬動鄉村振興的“活水”。

專家指出，相對城鎮資本邊際回報率，農村資本邊際回報率在不斷提升。在資本邊際回報率“鄉升城降”的大背景下，已經有大量資本從城鎮流向農村。同時，一系列強農惠農政策在改善農業農村基礎條件、降低鄉村產業風險等方面產生了積極作用，也增加了農業農村的投資吸引力。農村土地“三權分置”制度、農村集體產權制度改革等，為社會資本參與鄉村振興創造了條件、保障了產權、降低了交易成本。

位于萊西市七星河新村的凱盛浩豐（萊西）智慧農業產業園，建有目前國內規模最大、智慧化程度最高的玻璃溫室大棚。在這里，農業種植區別于傳統種植，以工廠化、智能化的形式推進農業生產——溫室中，分布著傳感器、水肥一體化等設備，種植植物（西紅柿）的澆水施肥通過滴灌系統控制完成，傳感器實時反饋植物生長情況，每天可形成2000 余萬條數據記錄，指導農業生產。這家“番茄工廠”，如今已成為助力鄉村振興的成功樣板——當地農民向企業流轉土地，可以拿到每畝每年1000 元的租金；企業已帶動周邊近300 人就業，人均月工資約4000～5000 元，每年帶動周邊農戶增收1000 余萬元。

凱盛浩豐農業集團有限公司副總經理楊建齊告訴筆者，企業在青島投資建設有智慧玻璃溫室、育種育苗、大田種植、中央廚房等業務板塊，總投資達7.4億元。之所以選擇下鄉進行農業投資，緣于多年前企業負責人看到當時農業粗放型的生產方式所造成的標準化程度低、農產品供應鏈冗長等一系列痛點。“從長遠來看，痛點所在也是下一步發展的潛力所在。我們瞄準做現代農業的目標，就這樣堅定地投了下去。”楊建齊說。

這些年，帶著7.4 億元的資本下鄉到萊西的凱盛浩豐，為當地帶來新的技術、新的經營模式和新的管理理念等，在一定程度上改變著鄉村產業的形態和質量，激發了發展活力，讓肥沃的農村土地綻放出發展“新芽”。

“一方面，企業發展壯大，2023 年萊西基地的營收近10 億元，智慧玻璃溫室已由萊西復制到全國17個省市，累計建成智慧玻璃溫室3000 余畝，企業成為全國最大的智慧玻璃溫室設計、建設和運營服務商。另一方面，我們以工業化的思維發展農業，運用物聯網、大數據、云計算等數字技術，拓展覆蓋生產、加工、銷售等農業全產業鏈體系的現代農業發展思路，已植根于當地，助力萊西農業轉型升級和農業標準化、可持續發展。”楊建齊說，企業與所在地不但實現了“雙贏”，還帶來了更多的收獲——企業吸引大學生返鄉就業，將所學專業知識運用到農業生產環節，為當地農業的發展注入科技力量；通過雇傭當地村民成為產業工人，讓廣大農民在家門口實現就業，為發展現代農業提供強有力的智力支撐和人才保障。

如今，如凱盛浩豐般“自帶”先進技術、管理理念等的資本下鄉模式，成為青島各鄉鎮做強現代農業的“加速器”，升級了當地的傳統農業，推動當地全產業鏈條延伸和風口產業加速發展。

總投資18 億美元、為改革開放以來青島最大外資項目的益海嘉里食品工業園項目，伴隨糧油精深加工板塊順利投產，已逐步發揮出鏈接帶動上下游作用，為建設世界級糧油食品生產基地提供支撐；山東艾澤福吉智能化生物科技項目覆蓋育種、加工、菌棒生產及銷售等環節，正在邁向國內前列的食用菌生產基地，為青島市食用菌全產業鏈發展提供示范樣板；萊西市萬林中央廚房、平度市膠東半島全食材產業鏈等預制菜項目落地較快，為產業高質量發展提供有力支撐。

喚醒鄉村

一段時間里，包括資金、技術、人才等核心資源要素，單向由農村流入城市，造成農村發展相對滯后。實現鄉村振興，改善農村基礎設施，提升農業產業的規模和效益，存在著巨大的資金需求，單純依靠財政投入無法根本解決問題，迫切需要多元化的投資主體。工商資本參與鄉村振興，如甘泉般“解渴”。

同時，伴隨著近年來鄉村振興戰略的實施，以及城市快節奏工作生活激發起人們對鄉村田園生活的向往，讓人們開始重塑鄉村、運營鄉村。可以這樣理解，綠水青山、美麗田園正在成為“產品市場需求”，社會資本恰好能夠在鄉村振興中持續發揮開發新產品、繁榮新產業、創造新業態的作用。

從這些視角出發，我們可以找到一些可以當作樣本的實踐。

在西海岸新區鐵山街道楊家山里鄉村振興示范片區，人們現已很難看出其舊時貧困村的模樣。如今，這里8 個自然村水泥道路連通，民宿、咖啡館等休閑娛樂設施一應俱全，小橋流水、遍野櫻桃花的景致更是頻頻“出圈”。社會資本和政府財政資金的共同注入，讓這里實現“面子”和“里子”煥然一新，最終達到區域經濟社會發展的“質變”。

2019 年，西海岸新區開啟了楊家山里田園綜合體市場化運作之路。青島西海岸新區國有企業融發集團與民企青島源誠控股發展集團聯合，成立合資公司青島融源楊家山里投資發展有限公司，搭建人才返鄉、資本下鄉、產業融合發展的創新創業平臺，打造一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”的美麗田園。

青島融源楊家山里投資發展有限公司董事長宋苗苗介紹，目前已累計投入資金近3 億元，打通了10余公里的對外交通道路，建成了田園共創學堂、田園會客廳、田園旅居院落、梧桐花開餐廳、在山里露營地等田園生活板塊。同時，楊家山里鄉村振興示范片區全面加強基礎設施建設，啟動土地流轉工作，已流轉土地3000 畝，不僅提升了村容村貌，還盤活了鄉村經濟的內動力。

在做好優化環境、基礎設施的前提下，2023 年12 月19 日，楊家山里一體化平臺運營啟動，致力于提升村莊“自我造血”功能。具體來說，由融源公司統籌片區運營，整合片區內的旅游、餐飲、休閑等各類資源，實施整體IP 打造、產品規劃、利益分配等。過程中，簽訂鎮級共富公司協議，采用“企業+村集體+村民”合作模式，繼續深化合作、優化服務、創新產品；推動片區內的龍頭企業、優勢企業集聚抱團、共同發力，進一步優化紅色文旅、原鄉生態、研學旅游等特色旅行線路，打造楊家山里全域打卡模式。

“比如，前期片區4 個自然村均采買了觀光小火車，但由于單個自然村游覽地有限，小火車使用率不高。我們成立共富公司后，將串聯起整個片區23 公里范圍內的游覽景點、設置游覽線路，我們有信心將小火車游覽打造成為游客來旅游的必打卡項目之一。”宋苗苗表示。

如今，楊家山里片區農文旅項目發展已初見成效——2023 年，片區吸引游客量達60 萬人次，旅游收入約1.4 億元。“2024 年，我們將進一步做好片區運營這篇文章。比如，招引演出團隊，補齊片區夜生活板塊；打造露營基地、兒童樂園等親子項目，進一步吸引游客來此享受舒適田園生活。”

帶動農民

資本下鄉熱潮，不僅帶動了土地流轉，盤活了多種閑置資源，還直接促進了農村電商、現代農業、休閑旅游等產業發展，帶動了農民就近就業、增收致富。

位于平度市蓼蘭鎮南官莊村的青島七河生物科技有限公司菌菇生產大棚內，農戶王錫軍正熟練地采摘菌菇。兩年前，他把家里的15 畝地流轉給了七河生物，自己成為園區的一名工人。“以前年收入2萬來塊錢，現在基本上每月6000 多塊錢，有空的時間可以照顧照顧老人，干活還不累。”王錫軍說。

自2020 年七河生物落地平度以來，已累計投資逾5 億元。位于平度市蓼蘭鎮的七河生物智慧化香菇產業園項目，已先后竣工投產了出菇大棚、香菇菌棒生產車間等多個板塊，連續兩年獲得青島市支持工商資本投資農業農村財政獎補。

“2024 年形勢不錯，一季度的訂單都已經排滿了。”青島七河生物科技有限公司總經理靜書安介紹說，如今，園區301 個智慧化種植大棚已全部投入使用，每月產量穩定在200 萬棒左右，年營收可過億元。

靜書安表示，由于七河生物的到來，當地農民和村集體的收入實現了雙增長。企業解決地方就業崗位1000 余人，帶動周邊500 余戶農戶種植食用菌。同時，企業所在地南官莊村以共富公司為平臺，整合村內閑散勞動力與七河生物簽訂勞務協議，企業為共富公司支付管理費用。

企業為當地所帶來的富民增收遠不止于此——菌棒生產需要大量的蘋果木，依托當地蘋果主產區優勢、輻射周邊100 公里，企業每年收購農戶淘汰的蘋果木原料1.2 萬噸；七河生物以每畝每年1400元的價格統一流轉南官莊村570 畝土地，實現了村莊年增收14 萬元、農戶增收66 萬元。企業的到來還為當地帶來了“人氣”，以往村里只有逢年過節才開張的飯店，如今日常上座率喜人。

七河生物項目落地平度“開花結果”，將“成方連片”土地流轉好、避免項目落地后自尋土地的舉措，是其中關鍵一招。靜書安坦言，正是因為當初南官莊村所采取的這一舉措，讓企業決定落地于此。

應當說，在資本下鄉的過程中，好的營商環境，是促成企業選擇落地的極大利好。同樣的營商環境優勢，還體現在連續兩年的獎補，這為在疫情防控期間發展受阻但持續投資的企業緩解了不少壓力。

筆者在走訪調查中發現企業對支持和推動資本下鄉有著更多的期待。例如，進一步創新金融產品和服務，利用科技手段，推動金融產品和服務的創新，滿足農村地區不同層次、不同類型的金融需求，提升金融服務效率和便捷性；引導資本流向農業和鄉村振興重點領域，探討通過政府設立專項基金的方式，引導資本向農業、農村產業鏈關鍵環節和鄉村振興重點領域投資；加強金融支持農民科技創新，推動廣大金融機構加大對農民科技創新項目的支持力度，通過提供融資、信貸等金融服務，為農民提供更多科技創新的機會和平臺。