小型農田水利工程治理影響因素研究

李佳聰

（大連市水利建筑設計院有限公司，遼寧 大連 116100）

近年來，我國十分重視水利工程基礎設施建設，尤其是小型農田水利工程建設，其在促進農村農業發展、保障農戶利益、維護我國糧食安全方面發揮著重要的作用[1]。隨著小型農田水利工程的快速建設，雖然提高了農作物產量，但是也帶來諸多問題，如“重建輕管”等問題[2，3]。在這種背景下，對小型農田水利工程進行治理成為當前的熱點話題。小型農田水利工程治理指的是在滿足農業生產需求的基礎上，利用水利設施技術，通過對自然條件改造，充分發揮農田水利工程的效益，一般包括3個方面，即水源、設施及治理措施。在水源方面，通過對不同的地區與不同的水源進行調節以及對農田水利工程進行維護和治理，達到提高農作物產量的目的；在設施方面，充分發揮各種水利設施的功能，達到抗洪防旱的治理效果，一般設施包括管道、蓄水池及渠道等；在治理措施方面，目前我國水利工程治理措施包括水土保持、農田灌溉、沙漠治理等，其主要目的是提高農田水利工程利用效率，為農業現代化建設提供保障。

本文以小型農田水利工程治理為研究對象，對其影響因素進行了科學的分析，以期研究成果能為提高小型農田水利工程治理效率提供一定的參考和思路。

1 小型農田水利工程治理研究方法

1.1 樣本區域概況

本次樣本區選取了大連市下屬的瓦房店市。本次選取樣本區域耕地面積7 500 hm2，有限灌溉面積6 500 hm2，受益人口1.91萬人，其所涉及的農田水利工程包括渠道、蓄水池、小型水庫、小型泵站等。

1.2 問卷設計與數據來源

本次調查問卷設計主要包括兩個部分，第一部分為受訪農戶的基本情況，包括性別、年齡、學歷等內容；第二部分為小型農田水利工程治理方面的基本情況，包括小型農田水利工程治理方式、灌溉價格及投資方式等內容。在被解釋變量方面，主要包括以下問題：您認為從哪些方面進行小型農田工程治理更有效、您認為誰應當負責小型農田工程治理任務、您認為小型農田水利工程怎么治理更有效等問題，根據調查問卷結果來判斷小型農田水利工程治理的效果。

同時，本文研究數據均來源于2022 年6 月在大連市瓦房店進行的實地調研和問卷調查。受調查的鄉鎮中，每個鄉鎮問卷不少于10 份且不超過40 份。問卷調查內容主要包括了農戶特征、社會環境、治理滿意度及治理模式等內容。本次共計發放調查問卷300 份，其中實地調研問卷200 份、通過微信問卷星發放調查問卷100 份，總計回收有效問卷280 份，有效率為93.33%，滿足本次研究需要。

1.3 變量描述性統計

根據實地調研和調查問卷結果可知，小型農田水利工程的治理效果與諸多因素有關。其中，農戶對小型農田水利工程治理的認知、治理模式以及環境因素具有較大的關系。因此，在討論影響因素時，可以從戶主特征、社會環境特征以及小型農田水利工程自身特征3個方面進行考慮。戶主特征主要包括戶主的文化水平、收入水平以及治理參與意愿等內容；社會環境特征包括精神文明建設、村干部領導能力、政府支持力度等內容；小型農田水利工程自身特征主要包括治理模式、產權類型以及工程類型等內容[4，5]。

在戶主特征方面，調查內容包括農戶學歷水平、家庭年收入水平以及參與治理意愿三部分內容，具體情況詳見表1—3。

表1 農戶文化水平情況

由表1 可知，在受訪的農戶中，存在文化水平不高的問題。其中，具有初中及以下學歷的農戶202人，占比72.14%；具有大專及以上學歷的農戶僅22人，占比7.86%。

由表2 可知，在受訪的農戶中，普遍存在家庭收入不高的問題。其中，年家庭收入在4 萬元以下的農戶104 人，占比37.14%；年家庭收入在6 萬元以上的農戶73人，占比26.07%。

表2 農戶家庭年收入水平情況

由表3 可知，在受訪的農戶中，愿意參與小型農田水利工程治理的農戶人數為239人，占比85.36%。這表明愿意參與治理的農戶較多，但由于參與渠道與自身專業水平受限，導致無法參與到小型農田水利工程治理中來。

表3 農戶參與治理意愿情況

在社會環境方面，調查內容包括村落團結、精神文明建設活動開展、政府支持水平以及村干部領導能力四部分內容，具體情況詳見表4—7。

表4 村落團結情況

由表4 可知，在受訪的農戶中，大多數農戶認為村落比較團結，選擇“非常團結”與“較團結”的農戶人數為168 人，占比達60%；選擇“不團結”的農戶人數僅為35人，占比12.5%。

由表5 可知，精神文明建設活動開展情況不理想。表示經常開展精神文明建設活動的農戶人數為19人，占比僅6.79%；表示從未開展過精神文明建設活動的農戶人數為135人，占比48.21%。

表5 精神文明建設活動開展情況

表6 政府支持水平情況

由表7 可知，認為村干部領導能力“非常好”與“比較好”的農戶人數為228 人，占比超過80%；認為村干部領導能力“比較差”和“非常差”的農戶人數為52 人，占比18.57%，這說明基層村干部起到了較好的帶頭效果。

表7 村干部領導能力情況

在小型農田水利工程自身特征方面，調查內容包括小型農田水利工程類型、治理模式及產權類型三部分內容，具體情況詳見表8—10。

表8 小型農田水利工程類型情況

由表8 可知，小型農田水利工程主要包括渠道、蓄水池。同時，根據實地調研發現，小型農田水利工程還包括機井和小型水庫等。

由表9 可知，小型農田水利工程治理主體主要為政府和行業主管部門，占比超過75%，這說明政府與有關主管部門為小型農田水利工程治理的牽頭人和主要負責人；小型農田水利工程治理主體為農戶的占比比較低，僅為4.91%，這說明農戶參與小型農田水利工程治理的程度不高。

表9 小型農田水利工程治理主體情況

由表10 可知，小型農田水利工程產權類型主要為準公共品和私有產權，其中準公共品為集體所有。

表10 小型農田水利工程產權類型情況

2 小型農田水利工程治理影響因素分析

2.1 研究假設與變量選取

假設1：農戶學歷水平與小型農田水利工程治理質量效率成正相關關系。

在參與小型農田水利工程治理過程中，對農戶學習能力有一定的要求，需要其對相關知識進行學習，同時對水利工程有一定的了解。在本次調研中發現，人均學歷水平越高的地區，在工程治理效率上就越高。

假設2：農戶參與小型農田水利工程治理意愿與治理效果呈現正相關關系。

當農戶參與小型農田水利工程治理的意愿越強，參與感越高，則其治理效果就越高。

假設3：社會環境與小型農田水利工程治理效率呈正相關關系。

根據本次調研發現，在一個村落中村民團結、村干部領導能力以及精神文明建設活動開展情況都在一定程度上對小型農田水利工程治理效率具有促進關系。

假設4：政府支持力度與小型農田水利工程治理效率呈正相關關系。

政府及相關管理部門是小型農田水利工程治理的負責人和主導者，其主要目的就是保證工程的正常運行。在本次調研中發現，政府支持能夠明顯促進治理效率。

假設5：工程產權屬性明確能夠提高小型農田水利工程治理質量效率。

在調研中發現，私有化的小型農田水利工程治理效率更高，其次是準公共品和公共品。同時，本次研究中將農戶收入、學歷水平、精神文明建設、農戶參與意愿、政府支持力度及村干部領導能力作為變量。

2.2 模型的選取與顯著性檢驗分析

本文選擇Logistic 模型對上述假設進行檢驗。在本次研究中，以治理是否成功來界定治理的效率。以數值范圍[0，1]來表示變量的取值，并判斷其是否離散[6，7]。根據本次研究內容，選用二元Logistic模型進行研究。各因素可用如下函數模型表示：治理是否成功=f（戶主特征、環境特征、工程特征、隨機干擾項），其中0表示治理不成功、1表示治理成功。

二元Logistic回歸模型如下：

式中：P表示小型農田水利工程治理成功概率；n表示變量個數；xj表示第j個影響因素；b0表示常數項；bj表示第j個自變量回歸系數。

對各因子顯著性特征進行分析，當p＞0.05 時，表示該因子不顯著，不顯著的變量可以剔除，具體結果詳見表11。

表11 變量顯著性特征

在剔除不顯著變量后，采用Omnibus 檢驗，檢驗結果詳見表12。

表12 Omnibus檢驗結果

由表12 可知，該模型通過了Omnibus 檢驗，說明模型是成立的。

本次研究采用PASS 對數據進行Logistic 回歸分析，具體結果詳見表13。

表13 模型參數分析結果

在戶主特征方面，根據分析結果發現，學歷水平與家庭收入情況對小型農田水利工程治理的影響不明顯。其主要原因在于農戶的受教育程度普遍較低，差距不大，而且家庭收入水平也相差無幾，因此影響并不顯著。同時，治理意愿因素在5%檢驗水平上具有顯著性，與治理效率呈正相關關系。

在社會環境特征方面，村落團結因素沒有通過顯著性檢驗，根據調查發現，鄰里關系普遍較好，因此對小型農田水利工程治理的影響不明顯。精神文明建設活動在1%檢驗水平上通過顯著性檢驗，與治理效率呈正相關關系。村干部領導能力在1%檢驗水平上通過顯著性檢驗，與治理效率呈正相關關系。同時，根據集體行為理論可知，在有利益時，集體成員會參與到集體活動中去，因此，可以通過激勵機制提高農戶參與度，達到治理效率提高的目的。政府支持力度在1%檢驗水平上通過顯著性檢驗，與治理效率呈正相關關系，因此，政府可加大支持力度通過投入資金，提高農戶參與治理的熱情。

3 結論

本文在對小型農田水利工程治理現狀進行充分調研的基礎上，對農戶特征、社會環境特征和小型農田水利工程自身特征因素進行了識別，采用二元Logistic 模型對其進行了分析，發現農戶參與治理意愿、精神文明建設活動、村干部領導能力及政府支持力度等因素對小型農田水利工程治理具有明顯影響。本研究成果對大連市及我國其他地區有效落實小型農田水利工程治理工作具有重要參考意義。由于在因素識別上只考慮了3 個方面的因素，在未來的研究中，還需要更加全面地考慮小型農田水利工程治理的影響因素。