統籌科技發展與科技安全的情報體系框架研究

李品

（揚州大學社會發展學院，揚州 225009）

1 研究背景與現狀

國際上，將科技情報服務作為一項國家事業和社會獨立工作始于第二次世界大戰。由于敵對國之間科技交流中斷，公開文獻轉入內部，催生了以文摘報道為主要形式的科技情報服務。我國科技情報服務產生于20世紀50年代，最初主要是對科學技術知識的傳播，即通過文摘、目錄、索引、咨詢等方式進行科技文獻信息資料的收集、整理、組織和編譯報道，面向管理決策和科研創新進行情報調研[1]。20世紀60年代后，人們開始從“資源論”“經濟論”角度審視科技情報服務[2]。其中，“資源論”將人們創造的經驗和知識作為一種資源和解決“生產問題的鑰匙”，并且科技情報服務對經濟發展的推動作用獲得了重視；而“經濟論”認為，為了使本國經濟達到世界先進水平，應有選擇地引進適用技術和確定應用研究項目，因此，最大限度地發揮科技情報效用是最經濟的。從改革開放到20世紀90年代初，經濟建設成為國家發展的首要任務。科技情報服務進一步從“純”科技領域擴大到以科技為基礎的經濟、政治、軍事等各個領域。除了延續以往的服務內容外，科技情報服務還向政府部門提供了有關科技、經濟和社會發展的輔助決策報告。20世紀90年代以后，信息技術迅猛發展，科技情報體制革新，科技情報服務重點在于推進信息共享，建設信息資源數據庫。大數據時代的到來，科技情報服務的主體內容本質上沒有發生太大改變，但是服務模式開始向數據驅動的智能型轉變。總體上，面向科技發展的情報服務從事實型情報收集服務和綜述型情報定題服務，逐漸向智庫型場景化服務轉變。

隨著國家間科技競爭被美西方國家“泛安全化”，科技發展越來越需要科技安全作為保障。因此，科技情報問題域開始向安全領域延伸。國家及不同領域的安全問題[3]、國家安全情報[4-5]、維護國家安全的情報工作[6]等科技安全情報問題研究在科技情報界悄然興起。總體國家安全觀將安全和發展作為辯證統一的整體，推動科技情報界日益重視發展和安全統一的情報服務。其中，科技競爭和開放科學中的安全問題是目前亟待解決的重要問題。因此，面向“科技封鎖”[7]、“科技壟斷”[8]以及科技安全預警的情報功能[9]等科技情報服務研究逐漸獲得重視。科技競爭中的科技安全問題，正是統籌科技發展與科技安全情報體系需要重點解決的問題之一。與此同時，學界也開始探索開放科學下科技安全的情報保障研究。例如，筆者在文獻[10] 中通過相關案例分析發現，從競爭和對抗角度，對手情報活動對我方科技安全造成了嚴重威脅，而開放科學環境拓展了開源情報的范圍；因此，應從學術環境和競爭環境兩個方面辯證地觀察開放科學，并構建科技文獻泄密風險防控的總體框架[11]。同時，進一步將研究對象聚焦為國外智庫，通過實證分析智庫報告對我國公開文獻資源的引用，來識別科技情報泄密問題[12]。由此可見，以科技發展為目標的科學開放同樣存在科技安全問題，這亦是統籌科技發展與科技安全情報體系需要重點解決的問題之一。鑒于此，本文圍繞科技競爭中的科技安全和科學開放中的科技安全兩個方面，構建統籌科技發展與科技安全情報體系。

2 構建“統籌”體系的必要性

構建情報體系是支持統籌科技發展與科技安全決策的迫切需要。早在20世紀80年代，情報學界就認識到情報工作是高度社會化的事業，需要國家層面的統一領導，應處理好各級各類情報機構的有機聯系。因此，學界開始探索“國家情報體系”建設，提出建設“集中型”整體化國家情報體系的設想[13-14]。遺憾的是，這樣的探索并沒有得到延續和深入。20世紀90年代開始，學界將重點放在了建設面向某項具體應用的情報體系上，如企業競爭情報體系、促進科研和生產的情報體系等，對面向國家戰略的國家層面情報體系建設重視不夠，導致情報體系化能力不夠強大。這一態勢延續到21世紀的前十年，陸續出現了公安情報體系、技術情報體系等應用研究。近十年來，具體應用的情報體系中，面向社會安全和社會治理的應急情報體系研究發展迅速。與此同時，“國家情報體系”再一次獲得重視，無論是科技安全情報體系[15]，還是面向國家發展與安全的現代情報體系[16]，均或多或少強調從國家層面建設綜合型、集成化情報體系的重要性。甚至有學者直接提出，建設“三縱五橫一中心”的國家科技情報組織機構體系[17]。不僅如此，學界開始突破情報機構管理的行政系統強制分割思想，嘗試從美國等發達國家一體化情報體系建設中獲得啟示，以改革我國情報體系建設[18-19]。

情報工作從誕生之日起，就以服務于國家戰略為己任。在當今大國競爭環境下，國家發展和國家安全互為條件、互相促進，無論是科技發展還是科技安全均面臨國家層面的綜合性問題。由于所面對問題的復雜性和全局性日益凸顯，需要綜合性情報功能支持，這離不開國家層面情報體系的支撐，統籌科技發展與科技安全情報體系亦是如此。當前，情報體系應用研究豐富，突發事件應急情報體系、產業情報保障體系、科技情報服務體系、決策情報服務體系、反恐情報共享體系等均受到廣泛關注[20]。但現有情報體系未能從“國家層面”入手，不能很好地契合統籌科技發展與科技安全需要。統籌科技發展與科技安全重點在“統籌”，要求風險意識與機遇意識并存，提升安全能力和維護安全狀態并舉。多年來，情報體系和服務形成了面向發展和面向安全的多種情報功能，統籌科技發展與科技安全情報體系的情報功能更多強調各種功能的綜合，嚴格來講，與其他情報體系并沒有本質差別。但“統籌”要求情報體系應具有特定的保障系統、治理系統和運行系統，這與其他情報體系形成了顯著差別。

總體國家安全觀和統籌科技發展與科技安全已成為國家重要戰略，而相應的情報體系建設尚未得到應有的重視。統籌科技發展與科技安全為情報體系的創新和發展帶來了新機遇，就目前我國情報服務管理體制和運行機制來看，如何能夠通過支撐要素和主體要素的管理變革，實現國家層面情報體系建設，從而支撐面向統籌科技發展與科技安全綜合性情報功能，需要進行深入探索。鑒于此，本文基于情報體系建設的一體化思想，構建統籌科技發展與科技安全情報體系的保障系統和治理系統，并以統籌科技發展與科技安全結構為依據，凝練出情報任務場景組合，據此建立情報體系運行系統。

3 統籌科技發展與科技安全的內涵

“發展”與“安全”之間的關系經歷了分離、聯結和統籌三種類型。“冷戰”時期，發展和安全處于分裂化態勢，國家之間的關系分別依靠經濟聯系或者安全紐帶維護。“冷戰”后，對“人類發展”“人類安全”等重大問題的關注，要求“聯結”發展和安全，聯合國等國際機構認為，不發達是全球不安全的根本原因，于是提出“安全-發展聯結”問題[21]。隨后，經學者學理化認識和凝練，將這一問題提升為“安全-發展聯結”理論，其核心在于，安全是評估發展成就的重要指標，安全狀態對發展存在重要影響，發展質量同樣也影響安全的實現水平[22]。在此基礎上，我國政界和學界立足中國實踐和當前國際環境發展態勢，用系統思維和辯證方法看待發展與安全之間的關系，及時提出“統籌發展與安全”，將發展與安全之間的關系由聯結深入到融合，從而將發展和安全之間分裂、相互影響的關系上升到辯證統一層面，強調要靠發展解決安全問題，要以安全來保障發展。

“統籌”具有鮮明的中國特色，它是互動關聯思想和整體性治理工具的統一，既體現了本體論維度對象之間的聯動和建構關系，又體現了方法論維度對這種關系有目的的平衡[23]。“統籌”要求在一套體制機制邏輯內實現“既要又要”。由于科技安全是一個相對概念，它由科技自身發展規律和國家間競爭態勢決定，已經形成的競爭力具有短期性和不穩定性。因此，所統籌對象在整體中的定位會隨時間、空間和所處領域變化而變化。例如，從新中國成立到改革開放前后，因各時期的國際環境和國家戰略需求不同，對于“發展和安全”的側重均有差異。面對國家間科技競爭及其導致的安全問題，科技發展和科技安全被置于同等重要地位，要求科技發展與科技安全并重，并對兩者聯動和建構關系進行整體性治理和動態化平衡。

在統籌視域下，科技安全維護主要在于提升自主發展能力，以及避免競爭者的封鎖和威脅[24]。2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，將“統籌開放和安全”與“統籌維護國家安全和塑造國家安全”作為五個“統籌”的重要組成部分。據此可以認為，統籌科技發展與科技安全應秉持兩種理念，樹立兩個意識。①兩種理念：一是發展型安全，即基于內部發展需求和內部發展能力來界定科技安全，而不是單純地以外部威脅來界定科技安全；二是發展即安全，通過提升科技實力使科技安全得到改善和持續，而不是通過封閉式管理來實現科技安全。②兩個意識：一是機遇意識，即在科技安全狀態維護和科技安全能力塑造中發現科技發展機遇；二是風險意識，即充分評估科技發展過程中的脆弱性和威脅性因素。上述兩種理念和兩個意識決定了科技發展與科技安全融為一體，而不會在促進科技發展中忽略科技安全，也不會為了維護科技安全而放棄科技發展，孤立地界定科技安全和科技發展不能體現對兩者統籌的本質要求。

在理論指導的基礎上，要結合國際環境，將科技發展和科技安全這兩個宏觀問題進一步細化分解，用于揭示統籌科技發展與科技安全的具體結構。科技資源和科技話語權是科技發展的重要支撐，大國競爭環境下，對科技資源的爭取和對技術主導權的爭奪日益激烈。為了更加廣泛地獲取科技創新資源，我國積極推進開放式創新；為了能夠在技術權力、標準和規則中獲得主導地位，比競爭對手國家更早更迅速地掌握前沿技術，我國十分重視科技競爭優勢的獲取。由此，科技開放和科技競爭構成了科技發展的兩個典型場景。其中，科技競爭場景主要涉及科技資源和技術權力的競爭問題，情報功能主要是解決科技競爭衍生的科技安全問題；科技開放場景主要涉及科技資源的共享問題，情報功能主要是引導開放創新和防范科技泄密。科技發展中的“人有我無”“人快我慢”“人強我弱”“人攻我守”都構成了對科技安全的威脅。因此，科技安全風險也包括兩個典型場景，即繁榮性安全風險和接續性安全風險。其中，前者體現為對科技繁榮發展的阻礙、科技發展優勢弱化和相對速度較慢；后者體現為科技可持續發展的脆弱性、科技資源的非對稱依賴和科技發展遭受攻擊，如圖1所示。

圖1 統籌科技發展與科技安全的結構

4 統籌科技發展與科技安全情報體系的理論框架

統籌科技發展與科技安全情報體系是面向科技發展和科技安全組合場景，由多個具有先在性、可變性和客觀性等特征的支撐要素和主體要素構成的綜合體。與現有科技情報體系之間的差異主要體現在兩個方面。一是主體要素構成差異。現有科技情報體系的主體要素大多強調情報機構之間的協同。而統籌科技發展與科技安全情報體系的主體要素由情報機構、科技和相關部門以及領域科學家構成。這是由大國競爭環境下科技發展與科技安全本身的復雜性，以及兩者的平衡過程動態性和領域差異性所決定的。二是任務場景差異。現有科技情報體系的應用場景通常是針對發展或者安全中的某一個方面，而統籌科技發展與科技安全情報體系的應用場景是發展和安全的組合，這使得任務場景更加復雜，由此帶來關鍵情報問題也更加豐富。雖然該體系是從國家層面出發，力圖將各相關主體加以集成和協同實現綜合性功能，但其在功能和關鍵情報問題等方面仍是國家情報體系的一個組成部分，與國家其他情報體系（如國家競爭情報體系等）雖有交叉，但更多的是以并列關系共同構成國家情報體系。統籌科技發展與科技安全情報體系更加強調情報功能的綜合，由于任務場景的差異，以及完成任務場景所需的支撐條件有別，決定了保障系統、治理系統和運行系統并不能照搬其他情報體系既有模式，需要有針對性地重新構建。本文構建的統籌科技發展與科技安全情報體系的理論框架如圖2所示。

圖2 統籌科技發展與科技安全情報體系的理論框架

4.1 保障系統

保障系統應綜合考慮現有情報工作體制機制與統籌科技發展與科技安全情報體系需求之間的匹配度以及進一步優化空間，主要從文化引領和技術賦能兩個方面確保情報體系的高效運行。

4.1.1 文化引領

廣泛甚至沖突的情報觀念，以及分裂甚至矛盾的組織文化嚴重阻礙了情報資源整合和情報工作協同合作，難以保障統籌科技發展與科技安全情報體系運行。就現有情報文化與情報體系運行需求之間關系來看，文化引領應重點關注統一情報觀念和建設情報組織文化。

（1）統一情報觀念

我國系統化的情報工作始于科技情報工作。20世紀50年代，被封鎖的國際形勢、長期的封閉狀態和警覺意識，使科技情報界將原本不是“情報”而是公開的各種專業信息均視為“情報”[25]。科技情報領域長期對“信息”和“情報”不加區分地使用。特別是20世紀90年代“情報”改為“信息”后，科技情報領域更加關注建庫、建網、建平臺，偏離了“情報”的本質。近年來，雖然我國科技情報學界越來越多的學者認同信息是情報的基礎、情報是信息的升華，但情報與信息之間的語義和應用場景差異沒有被強調并反映到學術成果和實際工作中。實際上，這樣的差異具有深刻而普遍的制度含義，對情報體系一體化建設具有重要影響。因此，統一情報觀念需要解決三個問題。第一，促進情報內涵的共識。第二，情報價值定位。從事科技情報研究的學術共同體通常在“圖書情報與檔案管理”學科體制下，因此，文獻（信息）搜集和組織等是科技情報研究的重點。蘇新寧[26]指出，情報學并不應該將文獻工作完全拋開或對立起來，但情報工作的重點應當放在決策支持上。張曉林等[27]指出，情報報告經常被束之高閣，其原因是決策者真正需要的并非背景資料而是解決方案。因此，情報價值定位應統一到為用戶解決實際問題上，而不僅僅是文獻（信息）服務。第三，是情報工作機制。主動、盡早地發現科技安全風險苗頭和前沿科技發展態勢，是維護高質量科技安全和提升科技競爭優勢的重要前提。這要求情報工作要針對國際形勢和國家戰略需要，在準確確定“情報目標”的基礎上，開展積極主動、長期持續的情報監測與研判，而不是面對競爭對手的情報活動開展防守響應式的情報支持。

（2）建設情報組織文化

組織文化是指組織成員在日常工作活動中分享、遵守和利用的一系列假設、價值觀和信念[28]。縱觀情報發達國家的情報改革，均將情報組織文化創建和改變作為重建情報組織結構、政策和規范的重要組成部分。以美國為例，破除組織間文化界限成為實現情報界一體化運行的重要工作，其中最為突出的文化轉變是積極推進情報界工作態度從“需要知道”到“有責任提供”，并創建協作文化[29]。新型舉國體制和國家戰略科技力量要求各級各類情報組織應以打造“國家戰略科技情報力量”為目標，重新思考和架構自身的使命、愿景、信息共享責任和管理機制。“國家戰略科技情報力量”應兼具兩個層面的要求：一是情報治理頂層應充分體現情報使命的戰略性，要求情報工作應具有戰略意識，將提供支持國家科技發展和維護國家科技安全作為情報學界和業界的共同任務；二是情報能夠發揮支持國家戰略的能力，將分散和局部的情報力量整合為整體情報力量，用于滿足國家戰略需求。我國科技情報力量不局限于各級各類情報（信息）研究所，還應拓展到國家和部委系統的文獻（情報）中心和圖書館，甚至囊括高校圖書館。在科技部、教育部等部門共同指揮協調下，以共同的戰略使命為牽引，建立相應的協調機制，推動其更廣范圍和更高水平的協同合作。

4.1.2 技術賦能

數字世界的復雜性，特別是數據過剩和深度偽造，對情報搜集和情報分析造成了嚴峻挑戰。因此，學界十分重視智能技術在情報流程各個環節中的應用。美國國家情報總監辦公室在相關倡議中指出，數據增長速度，早就超過了人們理解數據或找到最相關數據進行分析判斷的能力，人工智能既是利用新技術的機會，也是數據過剩的解決方案[30]。蘭德公司出版的一份研究報告指出，智能技術在情報分析中的應用是多方面的，例如，基于傳感器監測的情報收集系統，有助于引導情報分析者注意力的信息優先級系統，采用自然語言處理技術的評估支持系統、無人監督可自動生成情報內容的自動化分析系統等[31]。就統籌科技發展與科技安全的一體化情報體系建設而言，技術賦能領域不僅在于情報流程中各項情報活動，還在于通過人工智能技術的調用和嵌入，對多傳感器中的多源信息進行自動組織和整合，并由此建立“信息融合中心”。

相比于“情報融合中心”強調“人-人”協作以及“人-機”協作的復雜應用場景而言，“信息融合中心”更加突出“機-機”協作的確定性和不變性應用場景，基本任務是促進信息整合與共享，主要輸出事實型信息，進而為“從系統到任務”的情報內容輸出，以及對某個復雜事件快速形成一個完整圖景提供支撐。其主要功能應包括：①暢通交流和廣泛共享情報任務所需信息；②智能化信息分析。通過嵌入人工智能技術，可對分析團隊、信息共享者和外部合作者的思想和觀點進行挖掘和聚類，對不同渠道的海量數據自動收集、降維、分類和聚類等，對音視頻內容進行識別和分析，對大數據進行監控形成全源情報，識別或自動刪除泄密風險信息并切斷泄密鏈條等。例如，通過調用Chat GPT（chat generative pre-trained transformer）對大量文本數據進行自動摘要、分析文本數據中的實體、識別文本數據中表達的情緒以及實時整合多個來源數據等。

4.2 治理系統

情報體系治理系統應重點考慮如何協同遍布全國的各級情報機構和文獻（信息）中心。由于管理體制和各機構優先事項制約，難以將所有情報機構聯合起來建設成“一體化組織”。為了滿足統籌科技發展與科技安全情報體系運行的組織保障要求，應建設情報協調機構和情報分析團隊，并提升體系化情報能力（圖3）。

圖3 治理系統

4.2.1 構建情報協調機構

考察情報發達國家的情報組織管理發現，各國主要強調情報組織“一體化”建設。例如，日本政府、軍隊和民間形成了縱橫協作三位一體情報組織體系[32]；美國在“9·11”事件后，設立了國家情報總監辦公室，以此作為統籌機構，旨在促進情報組織體系集中統一，將分散情報力量聚合起來，形成一體化國家情報工作體系[18]。我國科技情報界從20世紀80年代開始，曾極力倡導建設集中型國家情報體系，當時以科技情報（信息）機構為主要構成。近年來，總體國家安全觀的提出以及對“情報”本質認識的加深，科技情報界開始積極推動軍民情報融合，由中國科學技術情報學會和中國社會科學情報學會發布的《情報學與情報工作發展南京共識》對此積極倡導[33]，這是統籌科技發展與科技安全情報體系的必然要求。然而，在現實中，每個情報組織都有自身的優先事項和主要關注領域，如何協調遍布全國的各級各類情報機構業務工作是需要重點解決的問題。

根據我國情報管理體制，基于國家機構改革思路，可建立“國家情報工作委員會”，負責情報組織體系內各情報機構的協調，委員會成員由各省市信息（情報）研究所、各領域文獻（情報）中心構成，并積極吸收國家科技和相關部門從事情報或智庫業務和研究的人員加入，邀請戰略科學家指導。國家情報工作委員會辦事機構職責可由科技部指定機構承擔。除了業務協調外，國家情報工作委員會還應負責情報體制機制規劃和基礎性情報資源建設指導。情報工作委員會的成員有一個共同目標，就是在支撐科技發展和維護科技安全具體任務驅動下，收集、分析并提供科技發展與科技安全信息和情報。在該目標指引下，突破情報機構行政級別和區域分割，更好地統籌關鍵情報力量。從縱向來看，各區域情報機構可根據區域科技發展和科技安全面臨的實際問題，負責具體的情報任務。從橫向來看，各領域情報機構可根據自身資源優勢和特色，負責提供專業的情報資源。

4.2.2 組建情報分析團隊

情報組織的結構和業務過程決定了情報分析者所擁有的知識種類。在相同的信息情況下，按職能組織的情報分析者與按地區組織的情報分析者會產生不同分析結果[34]。因此，情報組織結構會對情報分析過程和判斷產生深遠影響[35]。情報分析沒有完美的組織結構，因為所有形式組織都需要彌合不可避免的組織分歧。情報分析團隊可以作為一種整合按組織劃分知識的方法和機制，最大限度地提升擁有不同知識、不同類型情報分析者的貢獻[36]，為面向某一特定任務的情報分析提供豐富的知識、技能、經驗和外部關系，利用知識的豐富性和差異性，提升情報洞察力。同時，團隊是個人和組織之間聯系的橋梁，可以有效彌合組織間界限，避免因體制機制問題而阻礙各情報組織之間協同合作。因此，構建情報分析團隊可以有效提高情報分析質量和效率。特別是戰略性分析、趨勢分析和機遇分析類的情報任務，團隊形成的多樣化觀點極其重要。情報分析團隊的組建應在情報協調機構統籌管理下，以任務為驅動，吸收分布于不同地區各級各類情報機構成員，構成統籌科技發展與科技安全情報體系的重要組織模式。

確立清晰并富有挑戰性的團隊目標，是情報分析團隊建設的首要問題。具有現實性和戰略性需求的問題應成為情報分析團隊的工作重點。例如，開放科學下科技安全風險、科技競爭背景下科技信息資源高質量安全、西方國家技術管控和“卡脖子”態勢、西方國家針對科技競爭的情報行為等問題。組建情報分析團隊應加強相關條件的建設，重點關注三個方面[37-38]：①創建一個真正而非名義上的團隊，即其具有獨特社會身份并具有自主性，成員和非成員之間具有明確界限，能夠提供情報產品，對情報產品負有集體責任，具有適度的穩定性；②具有合適的成員數量和組合，成員規模和構成應小而多樣，成員應具備任務相關的專業知識；③具有明確的行為準則和組織環境支持，包括物質資源、反饋系統、激勵系統、信息系統、教育系統等。

4.2.3 提升體系化情報能力

情報體系化能力的強弱不是單純的情報技術、情報方法等創新，而是將這些元素與戰略情報思維、戰略情報文化、戰略情報管理等加以融合，并在總體戰略中有效運用。20世紀50年代以來，我國建立了數以千計不同行政級別和領域的情報機構，各省市情報機構的歸口管理部門一般是上級行政部門。國家層面的情報機構通常側重于向特定部委提供情報服務，對各省市情報機構并沒有直接管轄權。以政府行政組織系統為基礎的情報體系，由于缺乏統一規劃，沒有組成一個互相配合和密切聯系的有機體[39]。因此，我國雖然建立了許多情報機構，但并不等于建立了情報體系，自然也就缺少支撐體系化情報能力建設的組織基礎。如何打破組織間壁壘，加強各情報機構互動的常態化和長效性，成為情報體系建設的重點。除了組織層面的協同合作外，情報研究問題域應加強“發展”和“安全”的融合，在方法上重視面向全源情報的定量化分析和結構化分析的整合。對于情報從業者和研究者而言，應加強對其培訓的制度化建設，推進情報分析職業化發展，增強其斗爭意識和全局意識，重視競爭思維、全源思維和系統思維培養，推進高校碩士研究生和博士研究生情報學教育變革。

4.3 運行系統

本文構建了情報體系運行系統，如圖4所示。情報體系運行遵循情報任務和方向、信息采集、情報分析和情報產品產出基本步驟。其中，情報任務和方向依據統籌科技發展與科技安全結構，可形成優化開放創新生態、獲取科技競爭優勢、維護繁榮性科技安全和維護接續性科技安全四個任務場景及其組合；信息采集需要在確立情報目標基礎上，基于全源情報思維，采集政策類信息、思想觀點類信息和案例類信息；情報分析需以模型庫、方法庫和專家庫為支撐，圍繞“情報感知—態勢識別—機遇和風險研判”的邏輯進程開展；情報產品需以場景驅動的情報功能組合為核心，強調情報刻畫。下文僅對運行機制、情報任務場景、情報分析過程和情報產品刻畫等運行系統的關鍵核心問題進行解讀。

圖4 情報體系運行系統

4.3.1 運行機制

運行機制需重點考慮情報資源內外部整合，主要包括情報資源內部共享機制和情報分析外部合作機制。

（1）情報資源內部共享機制

情報資源共享涉及以下幾個方面工作。①情報資源整合。按照統籌科技發展與科技安全具體任務，整合分散于不同情報組織中的情報資源是情報資源共享的重要目的。密歇根州立大學政治學系名譽教授Hammond[35]指出，只有將分散信息匯集到一處才能得出更加合理的推論。②消除對信息認識的不一致性。不同情報組織和個人由于認知局限和注意力分配差異，對同樣信息會產生認知和理解的差異。例如，雖然每個組織都可能評估信息來源，并認為其可信、可靠和有效，但是一個組織所確認的可靠信息來源可能被另一個組織視為無用[40]。情報資源共享不僅是對客觀存在信息資源的共享，還需要共享信息分析和解釋過程，從而避免對信息認識不一致。此外，信息共享不僅需要共享信息本身，還需要指明信息所處背景。沒有背景說明的共享信息越多，對信息的理解越容易出錯[41]。③避免信息處理工作重復。各個情報組織應分享信息處理的對象、方法和程序，加強信息處理的協同合作和能力互補。④建立“以任務為中心”而不是“以機構為中心”的信息共享平臺。⑤確立共享者在資源共享中的定位。通過情報文化和情報管理制度建設，促進共享者定位從“情報資源獲取者”轉變為“情報資源提供者”，從“情報資源擁有者”轉變為“情報資源管理者”。

（2）情報分析外部合作機制

2008年7月，美國國家情報總監辦公室發布的“情報界第205號指令”呼吁，情報分析者在工作中要充分利用外部專業知識，并將其稱為“分析外聯（analytic outreach）”[42]。開源情報已成為情報分析的重要來源，然而，情報分析所需的開源情報并不是都能夠通過現有的開源途徑獲得，很多專業知識是隱性的，只存在于掌握這些知識的專家們的思想里、頭腦中，是他們通過研究、經歷或其他特殊技能得到的，而這些知識對于情報分析十分重要，蘭德公司甚至將情報分析中利用的外部專業知識稱為“第三代OSINT（open source intelli‐gence）”[43]。美國國家情報委員會編撰的《全球趨勢2025》和《全球趨勢2030》報告中，大量利用了包括歷史學家、記者、商界領袖及其他一些專業人員在內的外部專業知識[44]。在統籌科技發展與科技安全過程中，科技發展從安全化到去安全化的態勢分析及預測、科技合作與科技競爭的決策、技術權力的政治化及對外政策的影響、科技力量對比格局的變化、基礎研究和應用研究的轉化及其領域差異等，均需要情報界引入外部專業知識才能夠更加準確地進行研判。

情報分析外部合作就是希望通過情報界與外部專家互動，利用其所掌握的專業知識，創造更高價值的情報。情報分析外部合作的主要任務是檢驗關鍵假設，為環境感知和態勢研判提供領域專業信息，更快、更準確地識別戰略性發展趨勢的早期跡象，審查本國所面臨的安全風險。為此，需要完成以下工作。①深刻認識外部合作重要性。情報分析外部合作不僅是一種活動，也是一種思維習慣，將其視為一種認知過程。這意味著吸取外部專業知識并非只為獲得具體解決方案，更重要的是開闊視野、創新思維、克服群體思維和尋找替代性觀點。②將外部合作制度化。通過合作機制和合作平臺建設，促進領域專家嵌入情報分析團隊，甚至成為情報分析團隊成員之一。2013年，美國國家安全局在北卡羅萊納州立大學成立了分析科學實驗室，這是由情報界、學術界和行業伙伴組成的跨學科合作團隊[45]。在這個團隊中，情報界和外部合作者互惠互利，有力地促進了情報分析中外部專業知識的利用。③充分調研與情報任務密切相關的領域專家，并積極與其接觸、交流。美國國家情報大學教授Miller[46]認為，情報界應增加與外部專家的接觸，以促進思想“異花授粉”，將學術界所擁有的獨特的知識深度和時間范圍引入情報界，并幫助情報分析人員跳出“框框思維”。

在情報環境中，外部專家通常被界定為“專家=學科知識+經驗+動機”[47]。其中，“動機”十分重要，它決定了專家參與情報分析的積極性，以及提供信息和知識的豐富性。因此，如何建立激勵機制和借助國家科技管理體制，以及結合專家自身興趣和專注領域，吸引專家能夠深入和持續地參與情報分析，成為情報分析外部合作的關鍵問題。

4.3.2 情報任務場景

基于從戰略到任務方法，可將統籌科技發展與科技安全這個高級抽象的問題分解為較低級的、具體的任務，從而進一步凝練出關鍵情報問題。根據上述統籌科技發展與科技安全結構，可將情報任務分解為優化開放創新生態、獲取科技競爭優勢、維護繁榮性科技安全和維護接續性科技安全四個任務場景（圖4）。各場景之間相互依賴和相互促進的場景組合實現了科技發展與科技安全的統籌。①優化開放創新生態情報運行過程中，一方面，應識別外部資源發展機遇，為維護繁榮性科技安全提供支持；另一方面，應維持外部資源可持續發展，為“維護接續性科技安全”提供保障。②獲取科技競爭優勢情報運行過程中，一方面，應強化競爭優勢和技術權力，推進維護繁榮性科技安全；另一方面，應增強科技話語權和影響力，奠定維護接續性科技安全軟實力基礎。③維護繁榮性科技安全情報運行過程中，一方面，需監測外部資源狀態，為優化開放創新生態提供評估指標；另一方面，需監控外部競合資源，為獲取科技競爭優勢提供路徑支持。④維護接續性科技安全情報運行過程中，一方面，需監控科技秘密，從科技安全保密和威脅預警方面支撐優化開放創新生態；另一方面，需識別內部脆弱性和敏感性，從自我實力和核心因素評估方面支撐獲取科技競爭優勢。

在四個任務場景之間相互作用的過程中，涉及的關鍵情報問題如下：①在優化開放創新生態和維護繁榮性科技安全任務場景組合中，涉及的關鍵情報問題包括構建科技交流平臺以支撐開放創新、分析科技資源分布以鎖定科技合作對象，以及規劃科技議題以提升話語能力和影響力等；②在優化開放創新生態和維護接續性科技安全任務場景組合中，涉及的關鍵情報問題包括防范科技泄密風險和提供反情報服務；③在獲取科技競爭優勢和維護繁榮性科技安全任務場景組合中，涉及的關鍵情報問題包括環境掃描、對手監測、機遇識別和態勢研判等；④在獲取科技競爭優勢和維護接續性科技安全任務場景組合中，涉及的關鍵情報問題包括情報預警和科技信息資源保障等。

此外，從整體上來看，還需統籌塑造科技安全能力和維護科技安全狀態，應充分認識科技發展存在“安全化”和“去安全化”兩個過程，既要對競合態勢的科技領域差異加以分類，如環境和氣候等全球性問題合作強于競爭，創新性強、對經濟社會發展具有基礎性作用和對國家安全有重要影響的技術，競爭強于合作；也要充分考慮科技安全受科技發展實力和科技發展速度影響。為此，應引入時間和領域變量充分評估科技實力對比格局變化。統籌繁榮性科技安全與科技競爭、開放創新過程中的情報服務，重點涉及對外情報活動，任務是提升科技資源競爭優勢和科技資源共享水平，進而支持科技安全能力塑造。統籌接續性科技安全與科技競爭、開放創新過程中的情報服務，重點涉及內部情報活動，任務是維持本國科技發展節奏，進而維護科技安全狀態。

4.3.3 情報分析過程

情報分析始于情報任務規劃，情報任務的來源通常有三個方面：科技和相關部門常規需求（以預防性、前瞻性和戰略性情報任務為主）、科技和相關部門具體非常規需求（以戰術性和應急性情報任務為主）以及研究團隊自己選擇（通常來源于科技和相關部門間接的和潛在的常規與非常規需求）。

在情報任務規劃中，最重要的工作就是問題界定。在實際工作過程中，通常會低估情報工作量，清晰而準確地界定情報問題范圍有助于更深刻地認識情報工作涉及的重要方面，并合理規劃情報工作量的時空分配。在問題界定中，需要重點明確以下問題：問題是什么？這個問題涉及哪些主題？應該用什么分析方法？信息來源涉及哪些方面？主要和替代的信息搜集方法有哪些？需要何時完成？需要哪些專業知識和專業人員的協作和支持？在問題探索過程中，通常會發現包含在原始問題里的問題比原始問題更重要，因此需要不斷地進行問題的迭代升級。在統籌科技發展與科技安全情報體系中，情報問題來源于關鍵核心領域科技資源生態的分析，這有賴于在專家參與下，從客觀描述（環境監測、國家戰略分析和本國科技實力評估）和時空研判（領域差異、時空流變和科技實力對比變化）兩個方面進行綜合分析。統籌科技發展與科技安全作為一種戰略，帶有濃烈的競爭性和對抗性，而開展對抗和競爭是主體的能動行為[35]。此外，“安全”是一個介于主觀、客觀、主體間的綜合概念[48]，意味著不同主體的競爭和對抗行為存在差異。因此，將情報問題具體化為“情報目標”及其情報活動，更符合統籌科技發展與科技安全的情報需求。情報目標既包括實體目標，如競爭對手國家、主要領導人、智庫和情報機構等；也包括涉及中國問題的各種載體，如媒體、研究報告、相關法案和戰略規劃、領導講話等。

情報任務規劃的下一個環節是信息搜集。情報目標為信息搜集指明了范圍和方向，圍繞情報目標的信息搜集應做好兩個方面的工作。①將情報目標視為復雜系統。作為一個復雜系統，應充分考慮其所處的環境因素，如文化、經濟、政治、科技等，也要深刻認識其行為方面的因素，如該目標能做什么？即能力，由優點和弱點決定。該目標將要做什么？即規劃，由機遇和威脅決定。該目標想做什么？即意圖，由行為的目的和目標決定，并受領導風格、歷史經驗、主流民意、戰略行為共性和最終指向等因素影響[49]。②信息搜集應從已掌握的資料出發，根據系統化認識情報目標的需要不斷填補情報空白。

信息搜集所建立的“信息庫”在情報分析中，需要進一步甄別和提煉，基于去粗取精、去偽存真原則對信息進行去噪、分類和融合。特別是在基于信息的演繹和推理過程中，應堅守開放、避免思維定勢和保持理性，情報分析中很多方法有助于實現這些目的，如競爭性假設分析法、頭腦風暴法、德爾菲法、A隊/B隊法、紅帽分析法、情景分析法等。適合的情報分析方法為深刻的情報感知和精確的情報研判提供了堅實保障。在此基礎上，還需對情報目標所涉及的三元世界（物理、精神和信息）及其關系進行感知，而情報研判需要借助領域專家的知識和經驗，基于證偽思想，不斷尋找證據，通過建立假設、驗證假設和修正假設的反復過程，獲得情報結論。

4.3.4 情報產品刻畫

情報產品是指簡報、研究報告、咨詢報告甚至觀點陳述和思想表達等包含特定內容并具有具體形態的情報研究成果[50]。情報產品生產由用戶需求驅動，這決定了其生產過程中無時無刻不在遵循和挖掘用戶需求及其變化：用戶已經了解了哪些情況，尚未掌握哪些情況？用戶情報需求的原因和背景是什么，這些原因和背景可能發生怎樣的改變？用戶期待的目標圖景是什么？情報分析結果將支持用戶哪些決策？等等。統籌科技發展與科技安全情報體系中，情報產品不應局限于源自不同部門的目標用戶所關注的狹隘視角（如僅僅關注科技發展或科技安全），應從科技發展與安全的統籌高度去認識科技發展（或科技安全），并據此圍繞上述四個任務場景組合提供情報主張。情報產品生產未必是情報分析的結尾工作，通常在信息搜集和情報分析過程中，情報產品就已經開始生產。例如，信息搜集過程中對于信息源描述和可靠性評估等需要在情報產品中加以描述，情報分析判斷的不確定性和可信度，以及依據和推理過程等同樣需要在情報產品中予以說明。

高質量情報產品不僅能夠為用戶解決實際問題，還能夠實事求是地闡明適用性和生產過程等，使用戶能夠更科學合理、適度適量地應用其支持決策。例如，使用條件限定句來規定情報產品應用范圍，類似如下描述均屬于條件限定句，“如果某方采取某種行動，那么才可以采取某種行動”；或者“唯有在某些環境條件或某些情況發生時，這個情報結論才成立”。為了避免由此產生的情報服務和用戶之間出現信任危機，最好給出某一項情報分析結果的置信度，由此使決策者認識到，雖然不能百分之百保證情報應用的有效性，但是至少情報產品對這種應用價值給出了十分確定的可能性。此外，應清晰區分事實數據和推論結果。同時，情報產品要安排好內容結構，以簡明扼要的描述在初始就給出十分重要的信息和結論，然后從核心要點出發逐步拓展。情報分析是一個不斷積累的過程，因此，每次完成情報任務均需要構建情報產品庫。產品庫應包括信息來源、分析方法、研究過程、適用范圍、應用效果和用戶評價等元數據，以供后續有針對性學習和長期情報積累。

5 結 語

黨的二十大報告中要求強化科技戰略咨詢；統籌科技發展與科技安全情報體系作為其重要構成部分，對于科技發展與科技安全統籌決策具有重要支持作用。構建該情報體系的難點在于現有情報管理體制的制約，以及各情報組織服務對象和優先事項自身的指向性，這使得各情報組織之間缺少基于共同預期和使命的互動與合作。由于利益相關者眾多，管理體制機制穩定，以及缺少頂層領導機構，短期內難以實現“情報組織一體化”。因此，可以考慮通過任務驅動的情報組織協同合作，從實際情報業務活動的頂層設計著手尋找破解方案。本文所構建的情報體系的保障系統、治理系統和運行系統均從這一維度展開，并沒有觸及管理體制和管理機制等基礎性問題，這也正是未來研究需要重點探索的方向。

此外，未來研究在情報體系的治理問題建設中，可考慮中央國家安全委員會和中央科技委員會的統籌協調作用。本文提出的觀點和策略均直接針對“統籌”，特別是構建國家科技情報工作委員會、構建情報協調機構、組建情報分析團隊以及四種情報任務場景組合等，在破解情報組織間協同合作困難和服務于“統籌”方面具有較強的可操作性。