從終身教育視角看繼續(xù)教育的管理與發(fā)展

唐 悅

（江蘇第二師范學院，江蘇 南京 210013）

1 終身教育理念的提出與流派

早在1965 年，法國教育家保羅·郎格讓（P·Lengrand）在聯(lián)合國教科文組織第三次成人教育促進會議中率先提出“終身教育”的理念，自此“終身教育”理念得到世界范圍的重視。朗格讓在那本著名的《終身教育導論》中表達了這樣的觀點：從生存的意義上理解，終身教育乃是個體適應(yīng)生存所必然需要的新型接受教育方式，是一種沖破既有學校體制束縛，占據(jù)人類存在全部過程的教育[1]。即首先教育并非止于學校，從時間長度上來看，人需要經(jīng)過一生的時間長度來不斷學習適應(yīng)時代發(fā)展，其次他認為學校教育是封閉僵化的，應(yīng)當將教育引介入生產(chǎn)部門，可以讓人在時代發(fā)展過程中不斷進修以與時俱進。

聯(lián)合國教科文組織專職研究員戴維·埃喬萊納（David Atchoarena）認為，終身教育理念是一種貫穿人生經(jīng)歷各個階段和涉及全部生活、工作領(lǐng)域的，包含各種正規(guī)與非正規(guī)學習形式的，綜合的、統(tǒng)一的理念[2]。戴維的理論是一種統(tǒng)一論，他認為終身教育不僅在于技能，還包括“人性、社會”認知，認為所有類型的學習都屬于終身教育范疇，他的觀念是寬泛的，但是寬泛容易失去標準，亦無從著手，他的理念適合大眾進行一種理念認知，但在職能部門的具體施行中較為困難。

意大利終身教育研究的倡導者與實踐家，曾擔任聯(lián)合國教科文組織終身教育部部長的艾托爾·捷爾比（Ettore Gelpi）把終身教育視為學校教育及畢業(yè)之后所受教育與培訓的統(tǒng)合，認為它是包括兒童、青少年、成年人在內(nèi)的各個年齡層次的人獲得教育的重要途徑，所以應(yīng)當構(gòu)成教育的中心要素[3]。捷爾比的觀點并不刻意指代教育的一方面，而是更注重具體的施行辦法。

郎格讓、戴維、捷比爾這三位的理論分別代表了終身教育理念建立初期“統(tǒng)合”“統(tǒng)一”和“解放”的論點[4]。他們?nèi)说睦砟罡饔袀?cè)重點，但是關(guān)注點都是以人為主體，終身教育并非只是為了不斷更新人的技術(shù)，讓每一個個體成為與時俱進的工具人，而是要讓人除了滿足工作需要外，成為人格完善、擁有個性、富于才華的人。

2 中國的終身教育雛形及理念引介

終身教育理念自提出以后就得到世界范圍內(nèi)的極大認同，事實上終身教育歷來有所施行，只是沒有去做定義、規(guī)范。而在終身教育理念沒有提出之前，我國即已出現(xiàn)終身教育的雛形并且取得豐碩成果，這也為我國發(fā)展終身教育奠定堅實基礎(chǔ)。比如新中國成立之前，蘇維埃政府就非常支持成人教育，提倡教育為革命戰(zhàn)爭服務(wù)，與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，依靠群眾辦教育等[5]。1938年中共中央六屆六中全會上毛澤東主席提出“第一，改訂學制，廢除不急需與不必要的課程，改變管理制度，以教授戰(zhàn)爭所必需之課程及發(fā)揚學生的學習積極性為原則。第二，創(chuàng)設(shè)并擴大增強各種干部學校，培養(yǎng)大批的抗日干部。第三，廣泛發(fā)展民眾教育，組織各種補習學校，識字運動，戲劇運動，歌詠運動，體育運動，創(chuàng)辦敵前敵后各種地方通俗報紙，提高人民的民族文化與覺悟。第四，辦理義務(wù)的小學教育，以民族精神教育新后代。”[6]

此時的教育方針一方面提高人民素質(zhì)，另一方面提升民族認同，在當時的特殊階段中培養(yǎng)抗日干部是有發(fā)展方向的成人教育，在類型上與現(xiàn)今專業(yè)技術(shù)人才再深造有很相似的地方。毛澤東主席還提出要組織各種補習學校、識字運動，這與新中國成立后的三次掃盲運動一脈相承，這三次掃盲運動后一次是在前面的基礎(chǔ)上增加要求，比如1952 第一次是推廣識字法，并作出掃除文盲的標準，1956 第二次要求全面掃盲，并了解現(xiàn)代文化知識，1957 第三次在吸取前兩次掃盲經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)具體情況分批進行[7]。

此時已有職工業(yè)余學校，也就是通常所說的“夜校”。1951 年全國職工業(yè)余教育委員會成立，職工業(yè)余教育的任務(wù)從掃盲轉(zhuǎn)換為中等文化技術(shù)教育，社會人員可以在業(yè)余時間進入業(yè)余學校學習文化知識和一定的技術(shù)，這應(yīng)當是新中國成立后最早的規(guī)范的成人教育。此時的職工業(yè)余教育雖無終身教育之名，卻有一些終身教育之實，終身教育為何會在60 年代中期提出，也基于世界范圍內(nèi)的這一教育實踐背景，而其理念能夠短時間在世界范圍內(nèi)流行亦是基于實踐初期的經(jīng)驗。

七十年代末終身教育理念逐漸引介進入中國，張人杰所作《終身教育——一個值得關(guān)注的思潮》[8]被認為是中國最早關(guān)于終身教育的論文，自此關(guān)于終身教育的研究逐漸增多并引起國家相關(guān)部門的重視。在學制安排上，成人教育被確定下來，1986 年底時任國家教委主任的李鵬在全國成人教育工作會議上的講話指出，成人教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，并強調(diào)“成人教育主要是對已經(jīng)走上工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位的勞動者和其他從業(yè)人員進行的教育”，其“任務(wù)比較廣泛”[9]。這里涉及繼續(xù)教育與成人教育的定義辨析問題。

繼續(xù)教育與成人教育有很多類似的地方，根據(jù)《教育大辭典》《成人教育詞典》及教育主管部門發(fā)布的文件和論文的梳理，可以明確，二者都是針對已經(jīng)完成一定的學歷教育走出校門參加工作的在職群體的教育。相對而言繼續(xù)教育有兩個突出的特征，首先對象已獲得一定學歷教育或?qū)I(yè)技術(shù)職稱，其次是明確要求，受教育的目的是與時俱進，更新知識和提升職業(yè)能力，并且繼續(xù)教育屬于成人教育范疇，從李鵬的談話中可知相比于成人教育，繼續(xù)教育對學習者身份設(shè)定了一定的門檻，但對于學歷要求目前似無定論。如此看來終身教育實際是繼續(xù)教育或成人教育的一種發(fā)展理念和目標，終身教育是對于成人教育的一種愿景，而繼續(xù)教育則是對終身教育理念的一種有效施行，因此20世紀80年代以來我國教育界和相關(guān)部門對于終身教育非常重視。

3 終身教育理念與繼續(xù)教育在中國的關(guān)聯(lián)

1980 年，教育部在《關(guān)于進一步加強中小學教師培訓工作的意見》中充分肯定了各省、直轄市、自治區(qū)和地、市、縣相繼恢復或開辦的教師進修院校給予廣大中小學在職教師提升知識水平的重要意義，并指出教師進修院校擔負著對于中小學在職教師開展終身性教育的職責，而且這種教育是我國師范教育體系中的一個重要組成部分[10]。

此后繼續(xù)教育與終身教育連接在一起，1987年2 月25 日《國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中突出了繼續(xù)教育為“經(jīng)常地進行擴展知識、提高技能的教育”，這種說法突破了對繼續(xù)教育階段性、臨時性的認識，而是將其視為長期的、終身的。由此可見當時已充分認識到知識更新的重要性，一次性的學校教育已不能滿足社會發(fā)展需求，因此需要進行繼續(xù)教育，這種教育此時針對專業(yè)技術(shù)提高的需求，其同時并舉終身教育理念旗幟是非常具有長遠意義的。

經(jīng)過80 年代的理論研究和試點，90 年代終身教育要求進入《中華人民共和國教育法》，這是終身教育在中國發(fā)展的里程碑事件，標志著中國終身教育發(fā)展進入新階段，自此終身教育的具體施行提上日程。國家教委1997 年10 月29 日印發(fā)的《關(guān)于當前積極推進中小學實施素質(zhì)教育的若干意見》中明確提出“大力發(fā)展教育事業(yè)，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人才成長的‘立交橋’ ”，既要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求適度擴大普通高等院校招生規(guī)模，還要建立和完善終身教育體系，通過成人高校、自學考試等開放辦學形式為公民提供更多接受高等教育的機會[11]。此時的終身教育施行目光與繼續(xù)教育重合，繼續(xù)教育施行的重要條件是普通高等學校的發(fā)展，繼續(xù)教育在現(xiàn)今也是依托高校辦學，其中的成人自考發(fā)展至現(xiàn)今已經(jīng)十分完善，而繼續(xù)教育的發(fā)展亦成為終身教育理念施行的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當說繼續(xù)教育的發(fā)展思路一定程度上是圍繞終身教育理念開展的。

2002 年，江澤民在黨的十六大報告《全面建設(shè)小康社會開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》中指出，全面建設(shè)小康社會的目標包括“人民享有接受良好教育的機會……形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，并突出強調(diào)要“加強職業(yè)教育和培訓，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。”這里提出了要構(gòu)建學習型社會，這種理念與捷爾比曾經(jīng)提出的，最大限度地在社區(qū)生活中對公民開展文化教育有很相似的地方，只是將社區(qū)概念擴大，發(fā)展為全社會，這說明終身教育理念已得到國家層面的極大認可，這也預(yù)示著終身教育體系的建立與完善將提上日程。

4 在終身教育理念下繼續(xù)教育的發(fā)展與管理

在我國終身教育的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展幾乎是同步走上快車道，但中國終身教育體系的快速形成離不開理論引介之前對終身教育的成功實踐，還離不開改革開放以來的思想開放和黨和國家對教育事業(yè)的重大支持。2010 年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出當前終身教育體系已基本形成，并明確要求“搭建終身學習‘立交橋’。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。”因為國家正處于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展時期，所以對于人的培養(yǎng)要符合國家經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，而終身教育既包含了對于個體的教育再培養(yǎng)，又包含了人文要求。在繼續(xù)教育的發(fā)展思路上，綱要中明確，第一，強調(diào)繼續(xù)教育在終身學習體系中的重要地位，要求加大繼續(xù)教育投入，大力發(fā)展學歷及非學歷繼續(xù)教育，建設(shè)各類學習型組織等，推進學習型社會建設(shè)。第二，建立健全繼續(xù)教育各項體制機制，包括協(xié)調(diào)管理機制、法治建設(shè)、激勵機制、監(jiān)管和評估機制等。第三，構(gòu)建更加靈活開放的終身教育體系，擴大繼續(xù)教育資源，開發(fā)學校、研究院所、企業(yè)和社區(qū)的教育資源，利用科技手段發(fā)展遠程教育和公共教育服務(wù)平臺，提供給學習者個性化、靈活、便利的學習途徑。

近年來，國家進一步重視在終身教育理念下推進繼續(xù)教育發(fā)展。2022 年7 月23 日教育部發(fā)布的《關(guān)于推進新時代普通高等學校學歷繼續(xù)教育改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，推進繼續(xù)教育發(fā)展能夠“服務(wù)全民終身學習需要，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展提供有力支撐”，并提出“形成辦學結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標準完善、辦學行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機制健全的新格局……辦學質(zhì)量顯著提升，服務(wù)能力和社會認可度大幅增強，為學習者接受優(yōu)質(zhì)高等教育提供更多機會和更好服務(wù)”的建設(shè)目標。

大力發(fā)展新時代繼續(xù)教育是以人力資源能力建設(shè)為核心，這是非常務(wù)實的，這不僅涉及知識更新，而且打破了以前的學習者都需要有“一定學歷”的要求，需要注意的是這里有一個現(xiàn)實潛在條件，即此時經(jīng)過30 年的改革開放，我國的教育成果豐碩，有較大比例人群接受了中等以上教育，所以此時強調(diào)大力發(fā)展非學歷繼續(xù)教育已然擁有良好的社會基礎(chǔ)，并且較為符合終身教育的理念，因為學歷教育只是終身教育中相對短暫的一個階段，非學歷教育應(yīng)當是繼續(xù)教育探索發(fā)展的重要方向，如何建立健全非學歷教育體系，尤其是如何進行考核體系的完善可以說是繼續(xù)教育管理方面需要重視的。

在具體舉措上綱要中指出還要重視老年教育，倡導全民閱讀等，老年教育關(guān)注人的精神文明發(fā)展，是理想化的終身教育的體現(xiàn)，并且也納入到繼續(xù)教育管理領(lǐng)域，對于老年人群的管理顯然與職業(yè)技能提升的管理理念不同，這也說明繼續(xù)教育管理需要模塊化、個性化發(fā)展，既要考慮不同的成人群體，不同的專業(yè)要求，還要考慮具體學員的特殊情況，將具體管理人性化，這就需要體制機制的支撐。

《實施意見》提出要“規(guī)范和加強辦學管理”，包括“嚴格辦學要求”“加強教材建設(shè)管理”“規(guī)范校外教學點管理”和“健全監(jiān)督評估機制”。明確要加快繼續(xù)教育法制建設(shè)，有法可依才更有說服力，在繼續(xù)教育開展上靈活多變，是站在學習者角度上考慮問題的，并且強調(diào)激勵機制，即繼續(xù)教育與工作考評、職稱、聘用等相關(guān)聯(lián)。綱要不僅考慮到學習者，還考慮了用人單位情況，因為激勵機制的具體實施很大部分在于用人單位，接受繼續(xù)教育的從業(yè)人員進行繼續(xù)教育需要用人單位提供條件，因此綱要對于體制機制的考慮有四方面即立法、繼續(xù)教育開展方式、用激勵機制鼓勵從業(yè)人員進行繼續(xù)教育和對用人單位提出要求，由此便形成一個實施的鏈條。

《實施意見》還重點提出推進繼續(xù)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是完善服務(wù)教育行政部門、教育機構(gòu)、學生和社會公眾的繼續(xù)教育服務(wù)管理系統(tǒng)，提升數(shù)字化服務(wù)水平；二是開發(fā)廣泛匯集優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的繼續(xù)教育在線課程，建設(shè)“課程超市”“線上學堂”等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的開放共享；三是充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等提高繼續(xù)教育辦學管理與監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平；四是加強教師線上教學、學生在線學習的檢測，精準判斷教學水平與學習效果。開展靈活多樣、資源共享的繼續(xù)教育，從線上到線下，以學習者為中心，構(gòu)建多樣化的學習模式以方便他們的學習，在學習制度上強調(diào)寬進嚴出，讓接受繼續(xù)教育的人員提高含金量。綱要出臺至今經(jīng)過十余年的發(fā)展，以終身教育理念為指引的繼續(xù)教育事業(yè)得到極大的發(fā)展。

繼續(xù)教育在這十年中最引人注目的成就有兩個：一是開放大學的建設(shè)，二是學習型城市的建設(shè)。而這兩者的發(fā)展都是為了建設(shè)學習型社會。開放大學的前身是廣播電視大學，但是其又并非傳統(tǒng)電大的翻版升級。劉延東認為，新時代中國特色開放大學是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的，它基于優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享，是一種創(chuàng)新的教育教學模式，能夠為廣大社會成員提供個性化的、多層次多樣化的、靈活便捷的、公平開放的教育服務(wù)。從這個意義上來說，“開放大學不是廣播電視大學的簡單翻版，而是在新的歷史起點上，教育適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展而進行的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。”[12]在生源上，開放大學關(guān)注基層和中西部地區(qū)，2017 年，國家開放大學校長楊志堅指出，作為各廣播電視大學、各開放大學聯(lián)手合作的國家開放大學對于促進教育公平發(fā)展了積極的作用，在其360 萬在校生中，來自基層的占比達70%，中西部地區(qū)生源為55%，包括了20 萬農(nóng)民工大學生，12 萬部隊士官學生，27 萬少數(shù)民族學生及6000 多名殘疾人學生，學生的年齡段從18歲到80 歲不等[13]。從中可以看出，開放大學是國家的一次重要布局，此戰(zhàn)略關(guān)注落后地區(qū)、弱勢群體，讓他們享受受教育的權(quán)利。

社會進入新時代日新月異，就業(yè)人員的教育需求在增加，非學歷教育的需求越來越大，信息化的發(fā)展促進了遠程教育的發(fā)展，疫情期間全日制大學生通過手機電腦上課也成為一件很自然的事情。繼續(xù)教育因為主要針對已就業(yè)人員，所以創(chuàng)建便捷的學習平臺很重要，而遠程教育顯然是一個很好的方式，對此還需要完善規(guī)章，尤其是考核制度。對于非專業(yè)技術(shù)學科學習需要根據(jù)學生的具體情況，鼓勵引導他們進行學習。教育是一個大的生態(tài)，沒有一定的基礎(chǔ)教育，繼續(xù)教育是沒有堅實立足點的。繼續(xù)教育中有相當部分涉及自選的興趣愛好，這與學習型城市建設(shè)又形成關(guān)聯(lián)。學習型城市類似于學習型社會中的社區(qū)單位，在學習型城市建設(shè)過程中主要是搭建平臺、宣傳平臺，打造平臺的公信力，提升人們的興趣。

5 結(jié)語

提倡專業(yè)技術(shù)的知識更新進行繼續(xù)教育是終身教育存在的價值基礎(chǔ)。發(fā)展好繼續(xù)教育，促進知識更新即是對終身教育的最好宣傳，也只有在此基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)繼續(xù)教育在現(xiàn)階段社會中的最大價值，而繼續(xù)教育的良性發(fā)展也會促進理想化終身教育理念的實施，因此在終身教育理念下的繼續(xù)教育發(fā)展需要明確重點、關(guān)注需求，做好調(diào)研，既要關(guān)注專業(yè)最新動態(tài)，又要結(jié)合社會具體情況。在管理上不斷完善規(guī)章制度，注重考核，強調(diào)責任制；關(guān)注個體個性化發(fā)展，給予支持與關(guān)懷，最終形成合力，讓終身教育的理念得到健康發(fā)展。