如何推進地方基層治理體系和治理現代化

[摘要]本文立足于對黨的二十大精神研究學習，深入研究習近平總書記關于新時代中國特色社會主義制度的重要論述以及如何有效推進基層治理體系和治理現代化，研究地方基層治理體系和治理現代化的相關對策問題，以期為地方基層治理現代化提供有效建議。

[關鍵詞]地方；基層治理；現代化

[中圖分類號]F091.93? ? ? [文獻標識碼]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.04.001

隨著我國社會、經濟的快速發展，原有的計劃經濟體制模式已經無法適應中國特色社會主義市場經濟模式下帶來的社會發展的新形態，以及人民群眾在經濟快速發展的前提下對美好生活的向往帶來的政府管理模式巨大轉變，標志著政府管理體系由管理時代向治理時代轉變。提升地方基層治理效能是全面推進國家治理能力和治理體系現代化的基礎性、關鍵性環節，地方基層治理體系和治理能力現代化對于地方經濟社會發展至關重要，需要從三個方向展開深入研究。

一、充分發揮地方基層治理的先進經驗模式

充分發揮地方基層治理的先進經驗模式是立足于地方的實際發展情況，將本地基層治理的先進模式和優質路徑普及推廣，是優化地區治理模式的重要內生動力，充分發揮地區的先進治理模式需要從三個方面入手：

（一）基層治理始終堅持黨的領導

基層治理面臨的最大問題就是治理主體多元化，基層治理過程中必須有穩定的領導核心，在實踐過程中把握正確的方向，掌控各項工作的尺度，處理協調各種類型的矛盾和分歧，在基層的公共服務和義務奉獻方面承擔更多的責任。基層黨組織是基層治理的核心[1]，基層治理首先要堅持黨的領導，而黨的領導在基層的具體實踐需要基層黨組織有效承擔?；鶎狱h組織作為基層的治理核心，首先要強化自身組織建設、明確組織架構，始終發揮黨的先進性，切實做好為人民服務各項工作，將基層黨組織打造成基層的戰斗堡壘；其次，基層黨組織的核心作用必須有優秀的黨支部領導班子，基層黨組織負責人的產生必須深入基層，充分征求基層黨員和基層群眾的意見，由黨員和群眾民主選舉產生[2]；最后，明確基層黨組織在治理工作中的重要角色，基層黨組織的最重要的角色就是把控全局、掌握方向、協調組織各方面力量，基層黨組織在基層治理工作中要明確自身的職能定位、做好自身的本職工作。

（二）基層治理現代化要充分發揮志愿者隊伍的巨大力量

在基層治理過程中，化解基層矛盾和為群眾供給有效的公共服務是基層治理現代化的重要指標。當前的基層治理工作進程，出現問題和矛盾的根源在于基層工作干部仍舊是單象限工作思維和工作方式，即基層所有的公共服務資源和矛盾化解都由基層政府全方位把控，問題在基層政府能力范圍之內的工作基層政府可以完成，但在基層政府能力之外的工作就出現空白地帶，而這些空白地帶產生的諸多矛盾又是基層治理所迫切解決的問題，由此導致群眾對基層政府工作能力和基層政府服務意識產生了巨大的質疑。在眾多優秀的基層治理案例中分析找出的重要規律就是基層的有效治理從不是單純的依靠基層政府，而是在基層黨組織和基層政府共同努力下通過動員和有效組織基層民眾形成民眾參與治理的內生動力，從而壯大基層政府的工作資源和工作力量，使得基層治理工作井井有條?；鶎又驹刚哧犖樵诨鶎又卫磉^程中可發揮不可估量的巨大作用，優質的志愿者團隊可以輔助基層政府部門更好的進行基層公共服務、減輕基層政府的工作壓力；大力發展基層志愿者隊伍，優化志愿者隊伍的管理，在一定程度上對優秀的志愿者隊伍和志愿者個人提供相應的資源支持和獎勵，推動基層治理合力壯大。

（三）基層治理現代化要動員群眾廣泛參與

基層治理無論是農村地區還是城市社區都具有人民群眾廣泛參與的重大特征，基層社區單位治理程度的好與壞、優與劣其重要的評價指標是人民群眾的切身體驗和真實感受?；鶎又卫砼c人民群眾的日常生活不是平行線而是緊密交織的曲線，人民群眾參與基層治理才是基層治理現代化最大的內生動力。

如何讓人民群眾有效參與基層治理過程？要給予人民群眾表達意見反映自身利益訴求的暢通渠道。在實際調研過程中發現，基層工作做得好的單位，民眾到社區或者村委會的頻率就比較高，基層干部和群眾聯系就比較緊密，基層干部和群眾之間也十分的熟悉；在頻繁的溝通交流過程中，民眾的基本利益訴求能夠得到充分的表達，一些矛盾就較為自然的得到了有效的解決。動員民眾廣泛參與，了解群眾的基本態度，充分了解實際情況和利害關系，廣泛吸收民眾的智慧和合理的意見，轄區內重大公共事務決策必須廣泛征求群眾的意見，最終形成良好的公共決策和政策。

二、當前地方基層治理面臨的難點

在基層治理過程中，由于種種原因導致基層治理面臨著諸多的難點成為基層治理現代化的障礙，主要集中體現在三個方面：

（一）基層政府公共服務能力需改善

基層治理的首要環節是公共服務能力的全面提升，基層政府作為基層治理的重要組成部分，要改變原有的基層管理控制角色、要改變自身定位，明確自身基層公共服務的重要職能。基層政府在基層公共服務方面尚存在諸多有待完善的地方，主要集中在三個方面：其一，人力不足，當前基層政府部門面臨的首要難題是人力資源的嚴重不足，程序化、模式化基層公共服務尚且有能力應對，民眾具有特殊性的公共服務訴求的產生則在應對方面捉襟見肘；其二，向上壓力過大，在實際解決問題的過程中，大量的利益訴求和相關問題根據屬地原則發送基層政府、交由基層政府解決，相關部門下發大量文件轉發基層政府落實辦理，過度考核和嚴苛的檢查指標導致基層政府對上壓力過大，基層公共服務工作欠缺；其三，財政經費稀缺、權力有限、相關公共服務開展力量不足，由于財力的薄弱導致諸多公共服務需要申請財政支持，靈活的財政經費的缺失導致基層政府公共服務效率嚴重滯后。

（二）相關職能部門效能發揮需改進

基層政府作為基層的重要管理職能部門，具有綜合性、總體性地位，但在現有的工作運行機制下，相關職能部門無法充分發揮其有效作用，且基層政府部門和職能部門之間的具體工作溝通協調存在較大的障礙。

（三）基層群眾自治組織形式化問題需改進

在基層治理過程中，民眾自治是重要的發展因素。作為自治組織，城市的社區和農村的村民委員會是重要的制度載體，但在具體的工作實踐過程中，官僚化、形式化問題較為嚴重，并引發不滿。以城市的社區為例，作為民眾的自治組織，工作業務上與基層政府更加頻繁，在一定程度上成為了基層政府的派出機構，而與群眾接觸不足；再者，由于部分社區工作人員素質和群眾工作能力的欠缺，在日常工作中官僚主義工作作風也引發了群眾的不滿。

三、樹立問題導向，攻堅地方基層治理難題

（一）明確基層政府自身定位，找準基層政府的工作重心

在國家治理能力和治理體系現代化過程中，提升基層政府治理效能是首要任務。如何有效的提升基層政府的治理效能，首要環節是明確基層政府的職能定位，基層政府在基層治理過程中承擔的重要政府職能是國家政策的最終落實和國家法律制度的執行，為基層民眾提供有效的公共服務，同時兼顧化解基層的矛盾。但是在這一工作的具體操作中，在基層政府的職能權限、人員編制、經費資源等有限的前提下，基層治理工作的有效開展需要相應的職能部門提供有力的支持和配合，要下放行政審批權力，基層政府部門在基層治理過程中工作中心應該是向下解決人民群眾的矛盾問題；要強化市地級政府對基層政府的垂直管理，約束相應職能部門對基層政府的工作下放；同時優化基層政府考核體系，減少基層政府的應對檢查壓力，賦予其更多的基層公共服務力量。

（二）強化群眾自治組織建設

在新時代基層治理現代化的進程中，民眾自治組織是重要的治理載體和治理力量。在實踐過程中，要明確民眾自治組織的核心功能，突出其群眾性的特色，自治組織相關干部要真正意義上由人民群眾民主選舉產生，對人民群眾負責[3]；明確民眾自治組織的職能，同基層政府和相關職能部門劃清責任界線，去除官僚化、行政化傾向，將政府行政性事務從基層自治組織的工作清單中逐步剔除，打造成為基層治理的重要自治載體，而非基層政府的延伸機構；對于相關工作人員和村干部、社區干部能力素質問題，通過有效的學習提升自身的基本素質，提升實際工作過程中群眾的工作能力[4]。另外，在群眾基層自治組織的實踐工作中，對于民主決議產生的不違反法律規定和國家政策的相關決策各級黨政部門要予以尊重，并提供有效的支持，不得過多干預。

（三）基層干部思維能力適配性問題

在當前基層治理現代化推進過程中存在很多的難題，基層干部思維是一個較為重要的問題，“推進基層治理現代化，基層干部必須具備治理思維和治理能力，而非原有的官僚制和科層制思維體系”[5]。樹立治理思維和培養治理能力，首先要清楚基層治理過程中政府不是絕對的主導地位，而是承擔維系制度運行和法律法規監管的重要職能，對于基層的各方面事務要放手讓群眾自治，讓各方面力量共同參與，政府在這一過程中同其他力量是合作共贏關系而不是領導與被領導的關系；其次，基層政府和基層干部要更多的完善政府部門的公共服務職能和為人民服務的能力，要轉變以往的管理者思維體系，要成為服務者和服務部門；最后，要強化法治思維和權利意識，基層治理現代化的又一重要標志是行政法治化，一切政府行為都要嚴格遵循法律法規的規定，基層干部在具體工作中要充分重視人民群眾的生命權、財產權、人身權等法律賦予的眾多權利，不可隨意侵犯人民群眾的基本權利。比如城管在進行市場監管執法過程中，對于不規范經營的小商販要采取勸說、告誡、罰款等行政執法手段，不可以隨意沒收其貨物和經營工具等，不可以出現暴力毆打謾罵等負面行為。

四、結語

國家治理能力和治理體系現代化的構建是深入貫徹以人民為中心的重要理念，治理現代化的推進對于人民群眾美好生活向往更進一步。治理效能好的地方，人民群眾更加樂于在此安居樂業，也會對地方經濟社會的發展帶來巨大的推動力。因此，在新形勢下，提升基層善治水平、夯實國家治理根基，既是全面推進中國式現代化的應有之義，也是更好滿足人民群眾美好生活需要的必然之舉。

參考文獻：

[1]本報評論員.筑牢黨建引領基層治理“主干線”[N].沈陽日報，2022-6-20（1）.

[2]趙坤，李茜，盧亮昊.城市基層黨建引領基層治理現代化問題研究——以南昌市為例[J].老區建設，2022（15）：23-29.

[3]王澤.國家基礎性權力：城市基層治理變遷及現代化的發展邏輯——以組織、技術和規則為分析框架[J].社會主義研究，2022（4）：115-123.

[4]創新基層治理模式，讓城市更加宜居宜業[N].南京日報，2023-07-13（A03）.

[5]臧超，曲春雨.以基層治理平臺建設助推市域社會治理現代化[N].長春日報，2023-8-17（7）.

作者簡介：趙九州（1990.4-），男，漢族，遼寧丹東人，碩士，講師，研究方向：治理現代化與基層治理。