數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實施路徑:基于技術-制度-文化的分析框架*

鐘 葳,梁麗芝,張 運

(1.湘潭大學 公共管理學院,湖南 湘潭 411105;2.湖南工業(yè)大學 商學院,湖南 株洲 412007)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是建設數(shù)字中國的重要內容,也是破解鄉(xiāng)村振興實踐難題的策略創(chuàng)新。自2019年以來,國家陸續(xù)印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》等文件,明確提出推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設總體目標與現(xiàn)實要求。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的引領下,鄉(xiāng)村基礎設施建設、益農(nóng)信息服務提升、脫貧攻堅成果鞏固等取得了較好的成績[1]134-144。然而,數(shù)字技術為數(shù)字鄉(xiāng)村帶來發(fā)展紅利的同時,也由于社會資源的分布不均、數(shù)字技術的運用不均衡等因素導致“數(shù)字鴻溝”進一步加劇[2]17-25。同時,在數(shù)字鄉(xiāng)村實踐中,政府管控力度過強、公共服務配給錯位、村民自主參與意識與能力不強等問題仍普遍存在[3]96-108,112。造成這一系列問題的主要原因在于數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺乏有效的治理方式,影響了數(shù)字鄉(xiāng)村的高質量發(fā)展。因此,在數(shù)字鄉(xiāng)村治理熱潮下,有必要審慎思考數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價值邏輯與實現(xiàn)路徑,以回應數(shù)字鄉(xiāng)村治理難題。

一、問題的提出

作為社會關切的熱點問題,數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅是平衡城鄉(xiāng)發(fā)展差距的現(xiàn)實要求,更是完善國家治理體系現(xiàn)代化的一項重要內容?；诩夹g治理角度來看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以鄉(xiāng)村振興為目標,以大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術及編碼、參數(shù)等構成的現(xiàn)代數(shù)字標準體系來實現(xiàn)數(shù)字賦能,彌補傳統(tǒng)治理的缺陷,實現(xiàn)不同治理主體之間的任務分配、責任劃分與資源配置,促進鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化[4]39-48。從社會治理角度看,數(shù)字鄉(xiāng)村治理是借助互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術重構鄉(xiāng)村治理主體、治理過程、治理方式與治理內容等治理要素的過程[5]121-128、191-192。數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理過程,有利于拓寬鄉(xiāng)村治理邊界、整合公共服務功能、再造鄉(xiāng)村治理流程、增強數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力[6]29-39。同時,數(shù)字鄉(xiāng)村治理要求村民提高數(shù)字素養(yǎng),這在一定程度上激發(fā)了數(shù)字治理活力,有助于縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。鄉(xiāng)村網(wǎng)絡公共能量場凸顯村民的在場性特性,可以強化村民自治的主體性作用,塑造村民的鄉(xiāng)村認同精神[5]121-128、191-192。在數(shù)字技術賦能的同時,數(shù)字鄉(xiāng)村治理同時也會帶來村民關系疏離、數(shù)字化“隱形工作”與數(shù)字化形式主義等數(shù)字治理負擔[7]。數(shù)字治理負擔是壓力型體制在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的體現(xiàn),主要受到數(shù)字技術手段和數(shù)字治理目標脫節(jié)、基層風險避責與形象工程掣肘、人員普遍專業(yè)技能不高、數(shù)字能力素養(yǎng)不夠等因素的影響[8]116-124、[9]31-39。此外,學術界對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有效路徑進行了有益的探索。在治理主體方面,應基于整體性治理理念,整合跨部門、跨地域與跨功能的資源,構建多元主體共建共治共享的治理體系[10]72-81。在數(shù)字監(jiān)管上,可從制度建設、機制設計、數(shù)據(jù)采集和效果評估等方面推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化[11]13-23。在數(shù)字技術應用方面,政府作為公共物品的主要供給方,應加快農(nóng)村信息基礎設施建設,優(yōu)化農(nóng)村信息傳播品質,充分利用信息技術的擴散效應來彌補城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝[12]24-33。

現(xiàn)有研究對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論內涵、賦能價值與實現(xiàn)路徑進行了初步的研究,為該領域研究的深化奠定了扎實的理論基礎,但現(xiàn)有研究尚未建構數(shù)字鄉(xiāng)村治理的總體框架,也較少關注鄉(xiāng)村文化對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的影響,仍有較大的學術研究空間。數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的實踐不僅依托于外部的政策、技術等復合語境,又與鄉(xiāng)村價值文化的類型與特征密切相關。具體來講包括三個層次:數(shù)字鄉(xiāng)村治理在宏觀層面上是一種治理變革,要求借助數(shù)字技術完成對鄉(xiāng)村權利制度的重構,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的數(shù)字化改造;數(shù)字鄉(xiāng)村治理在中觀層面上是一種治理過程,表現(xiàn)為數(shù)字技術與鄉(xiāng)村文化的匹配、融合與共生;數(shù)字鄉(xiāng)村治理在微觀層面上是一種治理工具,表達為數(shù)字技術的應用及其對多元治理主題的影響與賦能。因此,本文認為:數(shù)字鄉(xiāng)村治理是以國家數(shù)字鄉(xiāng)村的政策制度為指導,根據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦與現(xiàn)有數(shù)字技術基礎,將數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理過程,統(tǒng)籌推進數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理重點領域的應用、匹配與融合,從而推動鄉(xiāng)村治理機制重構,實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學化決策的演進進程。數(shù)字鄉(xiāng)村治理始終與技術、制度和文化同頻共振,由此形成一個綜合的共生系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的運轉往往由技術突破開始,繼而對整個系統(tǒng)形成沖擊。在技術突破的驅動下,各方利益激烈博弈,需要制度做出適當?shù)恼{整以維持公平與效率,維護各參與主體的利益;技術與制度層面的改變對人們日常生產(chǎn)生活產(chǎn)生直接影響,給思維方式、風物、習俗等文化層面的內容帶來沖突與激蕩,在理性批判與反思中,文化引導各層面從抵制向妥協(xié)、接納的方向進行改變,最后以消化吸收的方式結束,形成新的平衡,并為新一輪的技術突破積蓄力量。由此可見,從“制度-文化-技術”構建分析框架,分析數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實施路徑,既考慮了技術、制度和文化三種要素在鄉(xiāng)村治理進程中相互影響、相互轉換內在關系,又是對鄉(xiāng)村治理過程中自治、法治與德治的回應,具有廣泛的適用性與較強的可操作性。

二、技術、制度、文化:一個數(shù)字鄉(xiāng)村治理的邏輯架構

技術、制度與文化在一定程度上決定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的道路選擇,三者沿著技術破局——制度調適——文化引領的承續(xù)關系引領數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實走向。技術突破是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內在驅動力,制度改革守護數(shù)字鄉(xiāng)村治理的持續(xù)推進,文化引領不僅承擔孕育發(fā)展與反思批判的雙重作用,而且為下一輪的技術革新提供智力支撐。

(一)生態(tài)重構:技術突破驅動數(shù)字鄉(xiāng)村治理

以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術重構了鄉(xiāng)村治理的時代背景,是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系、提升治理能力的關鍵要素。數(shù)字技術通過作用于組織的結構、過程和角色來推動協(xié)同治理的實現(xiàn)[13]24-33,其驅動作用主要體現(xiàn)在重塑鄉(xiāng)村治理場域、再造鄉(xiāng)村治理結構、拓展鄉(xiāng)村治理渠道與提升鄉(xiāng)村治理能力等方面。

一是重塑鄉(xiāng)村治理場域。數(shù)字技術的廣泛使用將鄉(xiāng)村治理場域由實體空間拓展至網(wǎng)絡虛擬空間,數(shù)字賦能拓展了治理場景范圍,重構了鄉(xiāng)村治理場景。以數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理,通過大數(shù)據(jù)分析與智能APP等數(shù)字技術,及時獲取與處理鄉(xiāng)村治理相關信息與事務,逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的“在場治理”向“缺場治理”轉變。一方面,通過數(shù)字技術高效處理鄉(xiāng)村治理的各項“微事務”,如信息上報、鄉(xiāng)村巡查走訪等,推動鄉(xiāng)村治理精準化發(fā)展。另一方面,數(shù)字治理提高信息透明度,推動信息共享,提高鄉(xiāng)村治理的效率與村民辦事便捷程度。村民既可以通過手機查詢村務信息,提升鄉(xiāng)村治理的透明度,又可以用手機繳納醫(yī)保、社保等費用,推動政務服務“網(wǎng)上辦”“馬上辦”。此外,在鄉(xiāng)村老齡化、空巢化與空心化的現(xiàn)實背景下,數(shù)字技術的廣泛引進與使用對于流動人口管理更有優(yōu)勢。數(shù)字鄉(xiāng)村治理跨越時空邊界,及時聯(lián)系外地流動人口,通過QQ群、微信群等方式發(fā)布村務信息,引導村民積極參與村莊發(fā)展,增強外出流動人員的集體歸屬感與身份認同感。

二是再造鄉(xiāng)村治理結構。數(shù)字技術的應用改變了傳統(tǒng)單一平面化的鄉(xiāng)村治理結構,促進行政組織與社會力量多元協(xié)同,實現(xiàn)人力資源和數(shù)據(jù)資源的有效銜接,使鄉(xiāng)村治理結構向現(xiàn)代復合立體化轉變。首先,信息共享促進協(xié)調,使鄉(xiāng)村治理從碎片化向整體性轉變,同時,信息技術的使用突破部門間的縱、橫行政壁壘,匯集行政資源,降低政府協(xié)調成本,推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。其次,數(shù)字技術背景下的治理信息共享能更有效地將企業(yè)、社會組織與村民等治理主體納入鄉(xiāng)村治理結果,推動鄉(xiāng)村治理由封閉式向開放式轉變。運用網(wǎng)絡平臺構建共建、共治、共享的治理結構,合理分配多元主體治理權利,深化鄉(xiāng)村治理事務的協(xié)同合作。數(shù)字技術同時能增強村民參與鄉(xiāng)村治理的話語權,彰顯鄉(xiāng)村自治能量。

三是拓展鄉(xiāng)村治理渠道。借助數(shù)字技術搭建的線上治理平臺不僅可以拓寬村民參與渠道,優(yōu)化鄉(xiāng)村治理方式,而且可以為村民等治理主體提供海量信息,保證決策過程的科學化與透明化,推動鄉(xiāng)村治理精細化發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)技術可以準確分析鄉(xiāng)村治理各項事務背后的規(guī)律,協(xié)助鄉(xiāng)村治理決策由傳統(tǒng)的經(jīng)驗治理向科學的數(shù)據(jù)治理轉變。此外,數(shù)字技術突破傳統(tǒng)治理的時空限制,將鄉(xiāng)村治理方式向線上延伸。數(shù)字平臺已成為鄉(xiāng)村治理的重要渠道,村情村務處理更具靈活性、精準化與高效化。

四是提升鄉(xiāng)村治理能力。公共服務供需失衡是影響鄉(xiāng)村治理的重要因素,數(shù)字技術可以協(xié)助政府精準識別村民差異化、個性化的公共服務需求,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務供給與需求的有效銜接。鄉(xiāng)村公共服務資源的增量提質對于推進政務服務下沉、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理辦事模式,縮小公共服務建設城鄉(xiāng)差距具有重要的現(xiàn)實意義。同時,數(shù)字技術嵌入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于整合鄉(xiāng)村資源,不僅可以解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與需求錯配等現(xiàn)實問題,還可以挖掘和整合鄉(xiāng)村閑置資源,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加價值,實現(xiàn)農(nóng)民有效增收。

鄉(xiāng)村治理是一項復雜的系統(tǒng)性工程,在多元主體參與的同時,也需要平衡多元主體間的不同利益訴求。不同主體的異質偏好決定了鄉(xiāng)村治理僅靠數(shù)字技術難以實現(xiàn),而且數(shù)字治理的運行邏輯與鄉(xiāng)村治理的內在邏輯也存在一定的偏差,一方面,數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理只有在其能力邊界內才能發(fā)揮作用,另一方面,市場驅動的數(shù)字技術變革快于制度變革的速度,數(shù)字賦能意味著效率提升,進一步要求職能部門縮減預算、減少人員編制,很明顯,官僚邏輯與技術邏輯之間存在沖突。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理不能僅將數(shù)字技術內嵌于鄉(xiāng)村治理的各個環(huán)節(jié),服務于數(shù)字技術引進與應用的制度建設同樣不可忽視。

(二)秩序重建:制度建設規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理

數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理,很難在鄉(xiāng)村治理總體實現(xiàn)帕累托最優(yōu),需要通過相應的制度建設進行矯正與完善。制度建設對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的保駕護航主要體現(xiàn)在協(xié)調多元主體之間的利益、規(guī)范數(shù)字技術的使用、推動數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)的使用等。

一是協(xié)調多元主體之間的利益關系。一方面,制度調試吸引更多的社會組織、企業(yè)、村民等主體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。在共建、共治、共享理念下,推動多元主體共同參與數(shù)字建設,必然要求構建數(shù)字鄉(xiāng)村治理共同體。探索農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設的新途徑、新方式可以吸引更多的社會組織參與鄉(xiāng)村建設,釋放社會組織的參與效能;數(shù)字技能提升專項培訓計劃可以提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能,培育新型數(shù)字農(nóng)民,提升村民參與鄉(xiāng)村治理的效能。另一方面,加強組織領導,建立統(tǒng)一的指揮中心,可以加強部門協(xié)調合作,形成統(tǒng)籌協(xié)調機制,整合現(xiàn)有資源,形成工作合力。通過制度建設建立強有力的統(tǒng)一協(xié)調指揮中心,不僅可以構建數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理的頂層設計,而且可以消除數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐阻力,協(xié)調緩慢變遷的行政體系與快速發(fā)展的數(shù)字技術之間的關系,緩減官僚邏輯與技術邏輯的沖突,推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理有序健康發(fā)展。

二是規(guī)范數(shù)字技術的使用。從制度層面明確政務信息的使用范圍與使用原則,規(guī)范數(shù)字鄉(xiāng)村治理相關主體的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與數(shù)據(jù)消費行為,保證信息使用在法律授權范圍之內,避免不法分子在數(shù)字賦能下利用精準信息謀求私利,甚至引導社會輿論。在國家層面設立專門的數(shù)字賦能監(jiān)管部門,加強數(shù)字治理的統(tǒng)一領導,引導政府職能部門、社會組織、企業(yè)、村民等主體的數(shù)字治理參與行為;同時,加大數(shù)字平臺反壟斷監(jiān)管,在制度層面建立健全動態(tài)監(jiān)管體系,優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理的技術應用環(huán)境。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生海量數(shù)據(jù),且村民可以借助互聯(lián)網(wǎng)平臺放大自身的話語權,選擇高度“情緒性”內容放大信息的真實價值,甚至引發(fā)一系列集體行動。在制度層面強化數(shù)字賦能在村民話語權與集體行動方面的作用,可以促進政府與村民的良好互動,避免由于技術突破而導致的不良集體行動事件發(fā)生。

三是推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)的使用。目前,數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的供給與需求之間仍存在較大的差距,從村民需求出發(fā)定制簡易化政務服務平臺,既可以提升村民服務體驗的獲得感,加強與村民的合作,又可以通過數(shù)字賦能打破部門之間的縱橫壁壘,建立整體性數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺。數(shù)字鄉(xiāng)村治理對基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求,技術突破與鄉(xiāng)村治理內在邏輯的沖突要求從制度層面聚焦于“與智能機器共舞”,全方位改革基層公務員培訓的目標、手段與方法,更新培訓內容,提升基層政府工作人員的大數(shù)據(jù)思維與使用技能、新型通信技術技能、信息安全管理技能等。此外,技術突破帶來的信息共享降低信息使用成本,提高鄉(xiāng)村治理效率的同時,也帶來信息誤用濫用、隱私泄露等問題,因此,要從法律法規(guī)、體制機制與組織管理層面做好頂層設計,在數(shù)據(jù)的生成、開放與共享等領域,制定數(shù)據(jù)采集標準,構建數(shù)據(jù)協(xié)同共享機制。

(三)風格重塑:文化引領數(shù)字鄉(xiāng)村治理

相比于以訴諸利益為中心的西方治理體系,中國的鄉(xiāng)村治理更強調“以地方性情理主導一切實際運作”的治理邏輯。根植于血脈中的鄉(xiāng)土文化是維系鄉(xiāng)村社會有序運行的根基,亦是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的價值基礎。技術革新驅動數(shù)字鄉(xiāng)村治理,而發(fā)展過程中的混亂與失序不僅需要制度加持,也需要文化的反思與引領。

在技術所帶來的成就與威脅的對立中,需要借助人文的力量維持平衡[14]81-89。鄉(xiāng)村文化呈現(xiàn)村民共同的價值理念與行為準則,不僅是村民的精神寄托,且與技術、制度相關的符號一起影響社會成員的交往,駕馭村民的行為。文化引領可以通過情感構建、關系構建與行動構建來發(fā)揮鄉(xiāng)村文化的治理功能。

一是情感構建。治理主體之間的利益沖突影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理進程,強調“道德”“情誼”的鄉(xiāng)村文化有利于涵養(yǎng)鄉(xiāng)村公共精神,并使村民形成技術賦能鄉(xiāng)村治理的行動共識。人情關系、團結合作、守望相助等形式的鄉(xiāng)村價值意涵與認同意識是維系鄉(xiāng)村治理秩序的內在紐帶,且通過身份認同、秩序建構等搭建信任橋梁,實現(xiàn)熟人機制的情感聯(lián)結,推動村民情感交往與社會參與,促進數(shù)字鄉(xiāng)村治理。

二是關系構建。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村治理進程的推進,鄉(xiāng)村社會的生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生改變,鄉(xiāng)村傳統(tǒng)空間在鄉(xiāng)村事務處理中的作用逐漸消失或被遺棄,在一定程度上減弱了村民的歸屬感與集體認同感。鄉(xiāng)村公共空間作為鄉(xiāng)村文化抽象層面的物質載體,可以拓展鄉(xiāng)村文化的影響范圍。社區(qū)服務大廳、村委會辦公室、村民協(xié)商議事室、文化閱覽室、老年活動中心、資料檔案室、志愿者服務室、法制與計劃生育宣傳欄等新型鄉(xiāng)村公共空間建設,在為村民提供公共活動場地,豐富村民公共文化生活的同時,也為傳承與發(fā)揚鄉(xiāng)村文化提供了廣闊的平臺,對于鄉(xiāng)村熟人社會關系的鞏固、數(shù)字鄉(xiāng)村治理均具有十分重要的現(xiàn)實價值。

三是行動構建。緩解數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村治理帶來的各種矛盾與沖突,既需要法律等正式制度的調試與規(guī)則,又需要風俗習慣、道德觀念等鄉(xiāng)村文化的引領。新時代背景下的鄉(xiāng)村文化,在繼承家族家規(guī)、村規(guī)民約的基礎上,融合了社會主義核心價值觀等現(xiàn)代社會主義先進文化。這些鄉(xiāng)村公共規(guī)則利用傳統(tǒng)道德倫理、傳統(tǒng)文化的人情關系進行熟人社會治理,引導村民參與鄉(xiāng)村公共事務的日常行為,進而影響村民的價值觀念,約束村民的行為模式,推動鄉(xiāng)村社會秩序的有序穩(wěn)定發(fā)展。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實基礎考察

基于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的內涵,當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理在制度體系構建、政府部門投入、基礎設施建設與鄉(xiāng)村文化升級等方面進行了諸多有益的嘗試,取得了較好的實踐基礎。

(一)制度體系支撐初步完善

完善的數(shù)字鄉(xiāng)村制度體系是實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村法制的堅實保障。在國家層面,伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,2018年國務院頒發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,提出要實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略,挖掘鄉(xiāng)村自我發(fā)展?jié)摿Α?019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步明確了實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的四個階段。2020年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》對于新時期推進數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設進行了總體布局與規(guī)劃。同年,中央網(wǎng)信辦等部門聯(lián)合印發(fā)《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》,詳細闡述了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點任務。2021年,《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南1.0》構建了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的總體參考架構,并要求各地政府結合本地實際,穩(wěn)步有序推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。2022年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022—2025年)》部署了數(shù)字基礎設施升級行動、數(shù)字治理能力提升行動、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化振興行動等8個方面的重點行動。2023年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門聯(lián)合印發(fā)的《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》從夯實鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展基礎、因地制宜發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、多措并舉發(fā)展縣域數(shù)字經(jīng)濟等10個方面部署了26項重點任務。在地方政府層面,江蘇、浙江、甘肅、廣東等地也紛紛出臺數(shù)字鄉(xiāng)村治理的配套制度,成為制度體系的有益補充。

(二)政府支持力度逐漸加大

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村治理的考慮,各級政府在鄉(xiāng)村治理智能化、信息化、技術化等方面加大資金投入、并提供項目支持與人才培養(yǎng),積極推進鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型。在資金投入方面,政府部門聚焦于基礎設施建設的投入,推動鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,在配電網(wǎng)和鄉(xiāng)村電網(wǎng)提質方面,湖北省2018年投入134億元以促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時,地方政府通過構建鄉(xiāng)村人才體系,實施具體可行的人才培養(yǎng)方案,加強對鄉(xiāng)村人才隊伍的培養(yǎng)。如湖南省不僅構建了“政府主導、市場主體、多方資源與專門機構”的農(nóng)村培訓體系,還通過科技人才對口幫扶模式來提升鄉(xiāng)村人才隊伍的素質與能力。此外,地方政府還積極引入社會資本來推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。如,山東省的“千企助千村”活動、四川省的特許經(jīng)營資本合作模式都已成為可資借鑒的有效模式。

(三)基礎設施保障顯著增加

數(shù)字技術的嵌入為鄉(xiāng)村治理的自治提供了堅實的外部條件。一方面,人工智能、移動通信網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶等新型基礎設施建設與應用不斷推進。目前,農(nóng)村網(wǎng)絡基礎設施實現(xiàn)全覆蓋,農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。據(jù)統(tǒng)計,全國行政村通寬帶比例達到100%,通4G比例均超過99%,基本實現(xiàn)農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”;5G加速向農(nóng)村延伸,已實現(xiàn)“縣縣通5G”。另一方面,數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理拓寬了數(shù)字鄉(xiāng)村的應用業(yè)務、豐富與完善了相關技術標準體系與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源目錄,如生產(chǎn)發(fā)展、生活服務、咨詢傳播、經(jīng)濟促銷、文化教育等方面的惠農(nóng)APP已得到較大覆蓋面的推廣。此外,物流、交通、水電等傳統(tǒng)基礎設施建設也逐步向網(wǎng)絡化、數(shù)字化轉型,為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供支撐。

(四)文化傳播效果初見成效

數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理,帶來鄉(xiāng)村治理內容與形式重構的同時,也對鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新帶來了機遇。首先,在互聯(lián)網(wǎng)、在線平臺與智能手機等信息平臺與工具的推動下,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、電子商務快速發(fā)展,大量“淘寶村”涌現(xiàn)[15]115-123,改變了村民的生產(chǎn)生活方式。隨著而來的是村民全球視野的拓展,豐富了鄉(xiāng)村文化的理論內涵與現(xiàn)實內容。其次,區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術的發(fā)展改變了農(nóng)產(chǎn)品供應鏈及其業(yè)務邏輯,在解決農(nóng)產(chǎn)品流通問題的同時,也為外部世界提供了展示當?shù)刈匀慌c人文環(huán)境的窗口,使得鄉(xiāng)村的地方性文化以數(shù)字化形式呈現(xiàn)[16]387-393。此外,伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設與治理進程中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)字化、“網(wǎng)紅經(jīng)濟”下的鄉(xiāng)村文化傳承與創(chuàng)新、“淘寶村”的社會分工與性別分工也得到了進一步的關注與發(fā)展。

四、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的張力

數(shù)字賦能為鄉(xiāng)村治理效能提升提供了平臺與工具,是破解新時代鄉(xiāng)村治理難題的重要創(chuàng)新方式,亦是未來鄉(xiāng)村治理的應然之路。然而,數(shù)字鄉(xiāng)村治理在技術、制度與文化層面仍存在技術洼地、制度阻礙等發(fā)展制約,因此,加強數(shù)字賦能,持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍需保持清醒的認識。

(一)技術層面:硬件滯后與軟件互斥制約了鄉(xiāng)村自治的發(fā)展

數(shù)字鄉(xiāng)村治理既離不開“數(shù)字基礎設施”的“硬件底座”,也無法脫離“數(shù)字資源開發(fā)”的“軟件基礎”。從現(xiàn)實的情況來看,目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理的硬件設備與軟件技術相對落后,嚴重限制了鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)的采集、整理、轉換與分析,給數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來了嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。在硬件方面,農(nóng)村地區(qū)基礎設施薄弱的現(xiàn)實情況仍是數(shù)字鄉(xiāng)村治理最為突出的挑戰(zhàn)。農(nóng)村基礎設施建設的現(xiàn)實水平仍無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實需求,兩者之間的矛盾在面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)5G網(wǎng)絡、遙感衛(wèi)星、農(nóng)機智能裝備、物聯(lián)網(wǎng)等領域的研發(fā)與應用方面均較為突出,而且這種現(xiàn)實矛盾在西部地區(qū)尤為嚴重。從城鄉(xiāng)比較看,鄉(xiāng)村地區(qū)的政務服務設施、網(wǎng)絡設施等均遠落后于城市地區(qū),給數(shù)字技術滲透與嵌入帶來了不小的難題。如鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶受限、寬帶信號不穩(wěn)等問題在某種程度上必然會影響鄉(xiāng)村遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡教育、娛樂等的發(fā)展。此外,在數(shù)字農(nóng)業(yè)設施方面,由于農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)難以聚合、農(nóng)業(yè)信息技術嵌入不深、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接市場困難等問題的存在也導致大部分農(nóng)村地區(qū)尚未建立起現(xiàn)代化的、符合本地應用場景的農(nóng)業(yè)信息服務平臺。在軟件方面,數(shù)字平臺互斥、數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍未得到有效的解決。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實踐中,系統(tǒng)獨自運行、條塊平臺分割等問題使得數(shù)字技術難以與鄉(xiāng)村現(xiàn)實情境實現(xiàn)有效耦合,各個條口平臺系統(tǒng)的不兼容已成為制約鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)共享與資源互通的重要阻礙。

(二)制度層面:監(jiān)管缺位與情法兩難動搖了鄉(xiāng)村法治的根基

受傳統(tǒng)儒家文化的影響,長期以來鄉(xiāng)村治理仍以鄉(xiāng)紳依“禮”自治為主。自黨的十五大要求建設社會主義法治國家以來,依法治國的宣傳教育不斷深化,法治效果不斷提升,但在鄉(xiāng)村法治建設進程仍較為緩慢。一是由于自治主體的缺位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村治的相對分離,使得基層兩委具有較大的權利,長期處于“上級看不見,下級管不著”的狀態(tài)?；鶎痈刹考s束與監(jiān)督的缺失在一定程度上弱化了法律的監(jiān)管作用。一直以來,村兩委的主要成員均由村里的“能人”來擔任,“能人治村”的治理格局普遍存在。在基層治理的組織結構與規(guī)章制度不健全的土壤中,這些能人勢力強大、權力集中、有較大的自由裁量空間。尤其是監(jiān)管缺位的情況下,尋租行為時常發(fā)生。在一些“家長制”“官本位”殘留地區(qū),法治觀念落后,個別村干部法律意識淡薄,他們聯(lián)合宗族勢力、鄉(xiāng)村精英,憑個人意志開展工作,時常俘獲下鄉(xiāng)資源甚至干預基層選舉,給鄉(xiāng)村法治帶來了較大的挑戰(zhàn)。二是鄉(xiāng)村固有的“熟人社會”對鄉(xiāng)村法治的影響。鄉(xiāng)村是依托血緣關系、地緣關系,依靠家本位思想來處理內部事務的一種人情社會。在這種復雜的社會關系中,熟人情感、人情關系是處理各種關系的第一標準,而法律、正式契約往往容易被人忽視。長期以來,親疏有別、長幼有序的“差序格局”使得鄉(xiāng)村交往邏輯蘊含著濃厚的倫理色彩,情與法的兩難抉擇使得法律的權威受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

(三)文化層面:文化斷層與認同淡化破壞了鄉(xiāng)村德治的環(huán)境

自古以來,鄉(xiāng)村就是典型的“德治”社會,“以德服人”“明德慎罰”等德治思想貫穿于鄉(xiāng)村倫理生活與基層治理的各個方面,道德禮儀的約束是維持鄉(xiāng)村社會良好秩序的有效手段。近年來,頻繁的異地流動割裂了村民之間、村際之間的互動聯(lián)系,鄉(xiāng)村特有的“熟人社會”逐漸弱化,向“半熟人社會”轉變,鄉(xiāng)村德治逐漸衰落。在此基礎上,數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來技術紅利的同時,也對鄉(xiāng)村歷史文化積淀、鄉(xiāng)村道德情感認同等帶來了一定的破壞性影響。其一,鄉(xiāng)村歷史文化的斷層破壞了鄉(xiāng)村德治的根基。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化如文化遺產(chǎn)、民間工藝、家風家訓在數(shù)字治理中并沒有得到很好的展示、保護與傳承,大多靜態(tài)存放于農(nóng)村祠堂、鄉(xiāng)村文化站、文化禮堂之中。即使利用現(xiàn)代化技術手段與電子設備進行呈現(xiàn),也大多形式單一,沒有挖掘與傳遞其深厚的文化內涵。此外,在數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理的進程中,傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間的矛盾沖突也頻繁出現(xiàn),導致部分歷史傳統(tǒng)文化受到冷落,不利于現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的高質量傳承與發(fā)展。其二,鄉(xiāng)村道德情感認同的缺失加劇了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的困境?，F(xiàn)代信息技術、社交媒介的發(fā)展改變了村民之間的社會關系與交流方式,QQ、微信等交流媒介減少了村民之間的互動交流,弱化了村民之間的人際關系,使村民在情感上缺乏認同。

五、基于“技術-制度-文化”的數(shù)字鄉(xiāng)村治理實施路徑

數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)的復雜工程,持續(xù)推進數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理的深度融合,應從“技術-制度-文化”的框架出發(fā),不斷夯實數(shù)字鄉(xiāng)村治理的數(shù)字技術基礎,發(fā)揮技術的價值賦能作用,拓寬數(shù)字技術的應用邊界。

(一)硬件接入與軟件平臺同步建設,夯實數(shù)字鄉(xiāng)村治理的技術基礎

扎實數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“硬件底座”,破解城鄉(xiāng)之間的數(shù)字壁壘,提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“承載能力”,應從網(wǎng)絡基礎設施接入的普及化、信息服務設施覆蓋的全面化、傳統(tǒng)基礎設施改造的數(shù)字化等三個方面入手。在網(wǎng)絡基礎設施方面,重點謀劃“數(shù)字鄉(xiāng)村”的總體布局,一方面加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算中心等基站建設的進度,另一方面又要通過政策支持鐵塔公司、廣電企業(yè)與電信運營商推進移動通信、數(shù)字電視與寬帶的互聯(lián)互通,不斷強化終端設施的接入能力與鄉(xiāng)村光纖網(wǎng)絡的數(shù)字承載能力。在信息服務設施方面,建立鄉(xiāng)村層面的“一站式服務”的信息服務網(wǎng)點,保證村民能及時獲取涉農(nóng)生產(chǎn)、惠民服務、技術技能培訓等方面的信息,消除數(shù)據(jù)孤島,實現(xiàn)信息服務的全覆蓋。在傳統(tǒng)基礎設施改造層面,加快水電、交通、物流、水利等傳統(tǒng)設施的智能升級,增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活對數(shù)字技術的適應能力。在“軟件平臺”方面,通過鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)軟件平臺建設來統(tǒng)一數(shù)據(jù)建設標準,實現(xiàn)農(nóng)村已有基礎數(shù)據(jù)資源的整合、共享與互聯(lián)互通。具體來講,鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)軟件平臺可以從“公共數(shù)據(jù)平臺”和“應用支撐平臺”兩方面進行考慮?！肮矓?shù)據(jù)平臺”主要聚焦于農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的采集、應用與共享的問題,既從縱向層面解決各級政府數(shù)據(jù)的貫通互聯(lián),又從橫向層面統(tǒng)籌不同部門之間涉農(nóng)數(shù)據(jù)的開放共享,避免因條塊分割而導致的信息資源的重復建設與信息孤島問題?！皯弥纹脚_”主要提供全面的鄉(xiāng)村公共事務服務與涉農(nóng)應用服務,以推進鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化、智能化。

(二)正式制度與非正式制度雙重保障,扎實鄉(xiāng)村數(shù)字治理的制度保障

我國自上而下的壓力型體制決定了數(shù)字鄉(xiāng)村治理需要由政府主導,依靠政府權威設計的正式制度體系來指引。同時,考慮到鄉(xiāng)村社會的獨特社會關系,數(shù)字鄉(xiāng)村治理也需充分考慮其“自生自發(fā)內在秩序”的非正式制度。因此,數(shù)字鄉(xiāng)村治理的關鍵在于有效銜接國家層面的正式制度與鄉(xiāng)村社會的柔性非正式制度,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標。從政府層面來講,要構建“頂層設計-基層執(zhí)行-試點反饋”的三維框架,推進政策高效落地。具體來講,一是根據(jù)鄉(xiāng)村資源稟賦與數(shù)字環(huán)境的實際情況,構建符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的數(shù)字治理政策,因地制宜制定實化細化的實施方案與保障措施,從整體上規(guī)定數(shù)字鄉(xiāng)村治理的方向與重點。二是多措并舉打通基層政策執(zhí)行“最后一公里”。既要加強鄉(xiāng)村基層組織建設,結合行政手段與培訓,鼓勵基層干部敢于創(chuàng)新、敢于實踐,提升基層工作人員的政策執(zhí)行力,又要做好調查、加強數(shù)字治理的宣傳,引導村民科學參與自治、參與監(jiān)督,并根據(jù)村民的反饋及時調整,確保數(shù)字鄉(xiāng)村治理高效有序。三是加強試點,由點到面推廣數(shù)字治理經(jīng)驗。我國農(nóng)村地廣人多,類型各異,數(shù)字鄉(xiāng)村治理亦沒有統(tǒng)一的模式與標準。因此,要結合“自上而下”的中央政策指導與“自下而上”的地方創(chuàng)新探索,不斷開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點,并總結經(jīng)驗,實現(xiàn)“由點到面”的經(jīng)驗擴散。從非正式制度的角度來看,既要充分發(fā)揮道德倫理、村規(guī)民約、人情紐帶等鄉(xiāng)村倫理的積極作用,實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會與技術治理的有效融合,又要有效約束鄉(xiāng)村社會的惡習、陋習,避免由權利滋長引起的不和諧現(xiàn)象。簡而言之,只有將正式制度與非正式制度根植于鄉(xiāng)村社會的土壤中,才能實現(xiàn)兩者的相互支持與相互補充,構建動態(tài)、開放、有序的數(shù)字鄉(xiāng)村治理制度體系。

(三)數(shù)字技術賦能文化傳承與認同,強化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的文化引領功能

數(shù)字技術具有高傳速、低時延的傳輸特點,在傳播內容上呈現(xiàn)開放、自由與多元的特征,在傳輸體驗上可以實現(xiàn)交互、即時的要求。因此,借助數(shù)字技術開展鄉(xiāng)村文化的傳播與創(chuàng)新,不僅有助于增強村民的情感認同,也有利于破解城鄉(xiāng)之間的文化沖突與隔閡,從而形成城鄉(xiāng)多元并進,互相認同的新發(fā)展格局。要實現(xiàn)數(shù)字技術與鄉(xiāng)村文化的協(xié)同發(fā)展,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的升級換代,可以從如下路徑出發(fā)。一是數(shù)字技術記錄與呈現(xiàn)鄉(xiāng)村文化,打造具有鄉(xiāng)村價值的文化內容。利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等先進數(shù)字技術的高體驗性、高參與性與高互動性等特點,記錄與展現(xiàn)民族舞蹈、歷史古跡、民間曲藝等有形的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化,并將其以靜態(tài)形式存儲于當?shù)匚幕^或博物館,以動畫場景等動態(tài)形式進行展覽與演出,展現(xiàn)文化背后的故事,實現(xiàn)留住鄉(xiāng)愁的美好愿景,增強村民的文化認同。二是利用VR技術、借助廣播媒體、數(shù)字電視、微信等傳播媒介,以直播、短視頻、影視等媒介呈現(xiàn)鄉(xiāng)村田園生活場景、展示鄉(xiāng)村地區(qū)文化精神面貌,傳揚鄉(xiāng)土文化價值,實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的跨區(qū)傳播與跨域流動。村民在廣泛參與傳播的同時亦會產(chǎn)生文化認同,形成緊密的文化共同體。三是借助數(shù)字技術,通過倫理保障重塑鄉(xiāng)村道德傳統(tǒng)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理不僅要利用數(shù)字技術重構鄉(xiāng)村治理結構與內容,也要利用借助數(shù)字技術發(fā)揚鄉(xiāng)村道德傳統(tǒng),更好地處理人際之間、人與文化之間的關系。一方面,利用數(shù)字技術擴大傳統(tǒng)價值、文化、習俗、慣例在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的積極影響,凸顯人與人之間的鄉(xiāng)村文化倫理;另一方面,充分尊重村民之間的人情倫理,通過網(wǎng)絡平臺、新媒體等數(shù)字工具突破人際交流的時空限制,實現(xiàn)人與人之間的即時、互動交流,形成守望相助的網(wǎng)絡樣態(tài)。此外,還可以將城市間的優(yōu)質文化資源以戲曲、講座等形式在鄉(xiāng)村傳播,實現(xiàn)優(yōu)質資源的互補,破解城鄉(xiāng)文化壁壘。

六、結語

數(shù)字技術嵌入鄉(xiāng)村治理過程,重構鄉(xiāng)村治理結構的內容與形式是一把“雙刃劍”。一方面,數(shù)字技術的全方位開發(fā)與應用給數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來“賦能”與“增值”。對于政府而言,技術賦能降低了信息成本,增強了政府的快速響應、精準服務能力。對于普通民眾來講,技術賦能豐富了村民參政議政形式的手段,推動了居民參與自治的主動性。另一方面,數(shù)字治理的“形式主義”與“隱形工作”不僅給鄉(xiāng)村治理主題帶來額外的數(shù)字負擔,也會由于數(shù)字治理而導致數(shù)字鴻溝、關系疏離等問題。如在數(shù)字治理背景下,部分村民由于科技能力、知識水平的限制而被排除在技術高墻之外,無法享受到數(shù)字技術帶來的紅利。因此,在分享數(shù)字賦能成果的同時,規(guī)避“技術負能”的影響,破解數(shù)字治理過程中的“數(shù)據(jù)暴政”和“技術霸權”,將數(shù)字技術化為鄉(xiāng)村治理的內在動力,推動數(shù)字鄉(xiāng)村的分類治理,需要制度保障與文化引領來串聯(lián)并支撐起新舊技術周期更替、轉換的外在環(huán)境,從“技術-制度-文化”框架進行探索與研究是對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的有益思考。