新時代背景下農村社會保障重要性及路徑研究

冷倩

摘要：社會保障體系建設是現(xiàn)代化發(fā)展的重要內容，是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎。目前，我國農村社會保障體系建設還存在一些問題，因此必須要加強完善農村社會保障體系建設，不斷促進社會保障工作的開展。本文提出了完善農村社會保障體系的對策和建議，以期能夠進一步推動我國農村社會保障工作的開展，進而促進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

關鍵詞：新時代；農村；社會保障；路徑

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加速，農村社會保障問題逐漸成為社會關注的焦點。在新時代背景下，建立健全農村社會保障體系不僅關系農民的福祉，還對維護社會穩(wěn)定、促進農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。

一、新時代背景下農村社會保障重要性

隨著時代的變遷和社會的進步，農村社會保障逐漸成為國家關注的重點。特別是在當前的新時代背景下，農村社會保障對于農民生活、農村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及國家全面建成小康社會的實現(xiàn)具有深遠的影響。從整體上來講，新時期農村社會保障的價值如下。

第一，農村社會保障的核心功能在于保障農民的基本生活。在當前快速發(fā)展的社會中，農民面臨的各種風險也日益增多，如自然災害、疾病、養(yǎng)老等。健全的農村社會保障體系可以為農民提供必要的經(jīng)濟支持，確保他們在遇到困難時能夠得到及時的救助，從而維持基本的生活水平。

第二，農村社會保障有助于促進農村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。當農民有了穩(wěn)定的社會保障支持，他們將更有信心和能力投入到農業(yè)生產(chǎn)中，提高生產(chǎn)效率，促進農村經(jīng)濟的繁榮。同時，這也有助于減少因擔憂未來而產(chǎn)生的社會不安定因素，確保農村社會的和諧穩(wěn)定。

第三，農村社會保障是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重要一環(huán)。全面建成小康社會不僅關注城市的繁榮，也強調農村的均衡發(fā)展。通過完善農村社會保障，可以確保農民分享國家發(fā)展的成果，縮小城鄉(xiāng)差距，推動全體人民共同邁向小康。[1]同時，農村社會保障還能提升農民的幸福感和滿意度。

第四，優(yōu)化社會公共資源分配機制也是農村社會保障的一個重要功能。在資源有限的情況下，通過合理的社會保障制度設計，可以實現(xiàn)公共資源的公平分配，確保每一個人都能獲得必要的支持和保障。

第五，健全的農村社會保障體系能夠推動農村教育、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。當農民的基本生活有了保障，他們將更愿意投資于子女的教育、關注個人的健康問題，從而促進農村整體素質的提高。

二、農村社會保障現(xiàn)狀分析

社會保障制度作為國家和社會的重要組成部分，對我國的經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高起到了非常重要的作用。當前我國農村地區(qū)社會保障制度還處于初步發(fā)展階段，許多方面都還存在不足之處。

（一）政府支持力度有待提高

政府支持力度的不足是制約我國農村社會保障發(fā)展的重要因素，同時也是現(xiàn)階段我國農村社會保障面臨的主要問題之一。以養(yǎng)老保險為例，雖然目前我國農村養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了全面覆蓋，但在實際運營過程中仍然存在諸多問題。由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農村居民與城市居民在收入水平、生活習慣、保障觀念等方面都存在較大差距，因此他們對養(yǎng)老保險的需求也不盡相同。此外，農村養(yǎng)老保險的繳費標準、待遇標準等也需要根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況來制定，由于缺乏統(tǒng)一標準，導致各地區(qū)農村養(yǎng)老保險在籌資、管理和發(fā)放方面存在較大差異。

（二）城鄉(xiāng)社會保障制度差異顯著

我國城市和農村的經(jīng)濟水平存在較大差異。農村居民由于收入較低，因此享受到的社會保障服務相對有限。城鄉(xiāng)之間的社會保障制度也存在較大差異，主要表現(xiàn)在繳費基數(shù)、繳費標準和籌資方式上。城鄉(xiāng)居民社會保障制度存在差異的主要原因是兩種制度在運行機制上存在較大差異。

（三）缺乏法律保障

由于相關法律法規(guī)的不完善，農村社會保障制度在實施過程中仍然存在一些問題。首先，目前我國農村社會保障制度缺乏法律依據(jù)，相關法律法規(guī)不健全，無法滿足農民對社會保障的需求；其次，由于農村經(jīng)濟水平相對落后，農民對社會保障的認識不足，導致農民參加社會保障的意識淡薄；最后，由于農村土地的特殊性，農民在土地上獲得收益的能力有限。同時，由于國家對農業(yè)發(fā)展投入不足，導致農村社會保障資金短缺。因此，建立健全法律法規(guī)、完善相關法律體系、加大資金投入力度是解決農村社會保障問題的根本途徑。

（四）農村社會保障水平較低

由于農民收入較低，造成農村社會保障制度的無力支付。農民收入低的原因有很多，一方面是農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后；另一方面是城鄉(xiāng)二元結構的存在，導致農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。受歷史條件的限制，很多農民家庭的生活比較困難。如果農民沒有經(jīng)濟能力繳納養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，就不能享受相應的保障。目前，我國農村社會保障水平較低，是新時代背景下需要解決的問題之一。

三、新時代背景下農村社會保障路徑

（一）提高認識，加大對農村社會保障的宣傳力度

如今，我國社會保障制度已經(jīng)形成了以社會保險為基礎，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等在內的多層次的制度體系。然而在農村地區(qū)，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平、文化程度等因素的影響，很多農民對社會保障制度了解甚少。因此，要想做好農村社會保障工作，要提高廣大農民群眾對社會保障體系建設的認識。在宣傳形式上，可以采取多種形式，如利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體進行宣傳，也可以組織開展農村社會保障知識講座、培訓等活動。[2]此外，還可以將宣傳對象延伸到農村外出務工人員身上。農民工是我國社會主義現(xiàn)代化建設中的重要力量，但是他們卻在城市生活中面臨較大的風險，而一旦出現(xiàn)意外情況就很難獲得相應的保障。另外，還可以將農村社會保障工作與扶貧開發(fā)工作結合起來。通過政府給予農民相應的經(jīng)濟支持和幫助，可以有效地促進農村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，進而為農村地區(qū)開展社會保障工作奠定良好的基礎。

（二）拓寬籌資渠道，提高農村社會保障水平

要完善農村社會保障制度，就要不斷拓寬籌資渠道，建立多渠道的資金投入機制。

一方面，政府應該加大對農村社會保障工作的投入力度，將財政補貼和稅收優(yōu)惠政策更好地利用起來，并加大對農村基礎設施建設的投入力度，提高農村公共服務水平，為農民提供更好的生活環(huán)境；另一方面，要繼續(xù)加大對農民參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障項目的補貼力度，對不同地區(qū)的農村經(jīng)濟發(fā)展水平進行區(qū)分，合理確定不同地區(qū)農村社會保障水平。在財政上加大對農村社會保障的支持力度，尤其是在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險上，加大財政補貼力度。對于一些經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)來說，政府應該通過經(jīng)濟補助等方式鼓勵農民參加社會保險，或者給予相應的補貼政策。[3]此外，還要積極引入社會資金參與到農村社會保障事業(yè)中來。一要完善農村基礎設施建設，將政府和社會力量結合起來共同推進農村基礎設施建設；二要大力發(fā)展農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，增加農民收入水平；三要積極鼓勵農民自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)和務工創(chuàng)業(yè)等。同時，還要加強對農民的職業(yè)技能培訓和就業(yè)技能培訓等工作，通過多種方式提高農民的綜合素質和職業(yè)能力。通過以上措施不斷拓寬籌資渠道，為農村社會保障工作提供充足的資金支持。

（三）加強制度建設，規(guī)范農村社會保障運行機制

農村社會保障制度建設需要不斷加強，在新時代背景下，要根據(jù)農村社會保障的發(fā)展狀況，不斷進行制度建設，規(guī)范運行機制。要加強完善農村社會保障的法制建設。制定完善的法律法規(guī)，規(guī)范農村社會保障的運行機制，將農村社會保障納入法治化軌道，從而有效提高農村社會保障制度的法治化程度，保證各項工作能夠在法制軌道上運行，不斷加強各項工作的管理和監(jiān)督。通過建立完善的監(jiān)督機制和評估體系來規(guī)范農村社會保障工作人員的行為，提高他們對農村社會保障工作的重視程度。同時，要建立健全相關法律法規(guī)體系和管理機制來規(guī)范和約束社會保障工作人員的行為。

（四）加快農村社會保障立法步伐，提高法律效力

目前，我國已經(jīng)有了 《農村養(yǎng)老保險條例》等，但這些法律法規(guī)在具體執(zhí)行過程中存在一些問題。例如，法律法規(guī)制定較早，已經(jīng)不能滿足新時期下社會保障工作的開展，所以需要對這些法律進行修訂和完善。在修訂過程中，要充分考慮到農村實際情況和農民生活需求，并從實際出發(fā)，保證社會保障工作能夠順利開展。在修訂過程中可以考慮將一些具有共性的內容進行修改，對不適用的內容進行刪除和調整，為農民提供更多的保障服務。[4]在立法過程中也要注意對法律法規(guī)的宣傳力度，加強對農民的宣傳教育工作，使農民了解、認同相關法律法規(guī)。同時在宣傳教育工作中要注重提高農民的法律意識和權利意識，使農民認識到社會保障工作對于自身和整個國家發(fā)展的重要性。通過法律宣傳教育工作使農村居民了解社會保障相關法規(guī)內容，幫助其樹立正確的社會保障理念。在農村社會保障立法中可以借鑒國外相關法律法規(guī)，結合我國國情和實際情況進行合理、科學的創(chuàng)新和發(fā)展。

（五）強化農村社會保障公平性，夯實保障效果

隨著城市化、工業(yè)化的加速，城鄉(xiāng)差距在社會保障方面的問題逐漸凸顯。在農村，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)的夢想仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。公平性原則在此顯得尤為重要。公平的社會保障不僅關乎農民的基本生存權，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基石。公平性的缺失，會導致社會資源分配不均，影響農民的生活質量和幸福感。而一個公平、可持續(xù)的農村社會保障體系，能夠激發(fā)農民的生產(chǎn)積極性，提高農村消費水平，進一步推動農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。現(xiàn)有的農村社會保障政策在實施過程中，確實存在資源配置不均、待遇支付不合理以及信息系統(tǒng)不完善等問題。[5]以養(yǎng)老保障為例，部分地區(qū)因財政投入不足，導致養(yǎng)老保障水平偏低；醫(yī)療保障方面，城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療體制導致農村居民難以享受到與城市居民同等的醫(yī)療服務。對此，稅收優(yōu)惠和財政支持是提高農村社會保障公平性的重要手段。政府可以通過稅收減免、財政補貼等方式，鼓勵和支持各類資本進入農村社會保障領域，為農民提供更多的養(yǎng)老、醫(yī)療等保障服務。此外，政府還應當引導和促進商業(yè)保險機構開發(fā)適合農村市場的保險產(chǎn)品，以滿足不同層次、不同群體的農村居民的保障需求。要實現(xiàn)真正意義上的公平，還需擴大社會保障的覆蓋范圍。不僅要將更多的農民納入社會保障體系中，還要確保他們在遇到困難時能夠及時、有效地獲得所需的保障。這就需要加強社會保障信息系統(tǒng)的建設，提高服務的便捷性和響應速度。同時，加強法治建設和社會宣傳教育也必不可少。通過法治手段規(guī)范社會保障行為，確保各項政策得以有效執(zhí)行；通過宣傳教育提高農民的社會保障意識，鼓勵他們積極參與和監(jiān)督社會保障工作。許多國家在農村社會保障方面已經(jīng)取得了顯著成效，可以從這些成功案例中學習如何因地制宜、如何創(chuàng)新機制以及如何實現(xiàn)公平與效率的平衡。

（六）加強監(jiān)督管理，建立完善的管理體系

要實現(xiàn)社會保障資金的有效管理，必須要建立科學、合理、規(guī)范的管理體制，在管理過程中要實現(xiàn)多元化的資金管理模式。在我國農村社會保障資金管理中，首先，要確保財政對農村社會保障資金的投入，制定嚴格、科學、規(guī)范的管理制度和體系；其次，在農村社會保障資金的使用過程中要嚴格執(zhí)行有關規(guī)定和制度，確保資金使用的合法性和合理性；最后，要加強對農村社會保障資金使用情況的監(jiān)督檢查。我國農村社會保障事業(yè)是一項政策性很強的事業(yè)，必須要加強對農村社會保障工作人員的培訓，提高他們的綜合素質，建立一支高素質、專業(yè)化的社會保障管理隊伍。

四、結束語

在新時代的背景下，農村社會保障體系建設具有重要的現(xiàn)實意義和長遠影響。未來要進一步探討如何根據(jù)不同地區(qū)的實際情況制定更有針對性的保障政策，以及如何更有效地動員社會各方力量參與農村社會保障事業(yè)。通過持續(xù)的努力和創(chuàng)新，建立一個更加完善、公平、可持續(xù)的農村社會保障體系，為農民創(chuàng)造更好的生活條件，推動農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

參考文獻：

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[4] 王豪.農民社會保障權的平等保護研究[D].沈陽：遼寧大學， 2022.

[5] 崔紅志.完善覆蓋農村人口的社會保障體系：現(xiàn)狀、問題與對策建議[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2020，41（05）： 2+75-85.