高速公路建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管控機(jī)制分析

姜博，王鑫，蔣婷

（1.安徽皖江高速有限公司，安徽 合肥 236500；2.安徽省鐵路投資有限責(zé)任公司，安徽 合肥 236500；3.安徽蕪銅長江高速公路有限公司，安徽 合肥 236500）

1 引言

我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和就業(yè)方式的多變性，使越來越多的農(nóng)民工投身到各個(gè)行業(yè)。高速公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，參建人員中農(nóng)民工是一線建設(shè)者的主力軍。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2022 年全國農(nóng)民工總量29562 萬人，其中本地農(nóng)民工12372萬人、外出農(nóng)民工17190 萬人。作為建設(shè)大軍，農(nóng)民工在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮著中流砥柱的作用。但在一些區(qū)域和環(huán)境下，拖欠農(nóng)民工工資的情況時(shí)有發(fā)生，曾經(jīng)也一度成為社會(huì)的焦點(diǎn)問題。

拖欠最基層勞動(dòng)者應(yīng)有報(bào)酬影響著全國眾多家庭的溫飽問題，是社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。為了營造良好的施工環(huán)境、保障農(nóng)民工權(quán)益并持續(xù)改善高速公路建設(shè)行業(yè)用工環(huán)境，建設(shè)單位、施工單位和勞務(wù)分包單位等都應(yīng)改變觀念，做好農(nóng)民工工資管理和保障工作，及時(shí)支付農(nóng)民工工資，維護(hù)企業(yè)應(yīng)有的形象及社會(huì)穩(wěn)定。本文依托銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目（以下簡稱“S30 項(xiàng)目”）農(nóng)民工工資支付管控情況，對(duì)該現(xiàn)象進(jìn)行簡要論述。

2 拖欠農(nóng)民工工資的原因

2.1 政治站位不高，思想認(rèn)識(shí)不足

各建設(shè)、施工和勞務(wù)分包單位管理人員思想覺悟參差不齊，未能全面領(lǐng)會(huì)國家對(duì)農(nóng)民工管理、工資支付的各項(xiàng)政策精神。在思想上認(rèn)識(shí)不足，未能將其與工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等放在同等重要層次，重點(diǎn)管控。

2.2 管控力度不夠，執(zhí)行不到位

我國早已通過《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及各地的指導(dǎo)意見文件等措施，明確要求施工單位必須按月、足額直接將工資發(fā)放至農(nóng)民工本人。但一些施工單位仍然存在經(jīng)過老板、包工頭進(jìn)行工資支付，而不是直接將工資發(fā)放至農(nóng)民工手上的情況，從而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。施工單位對(duì)農(nóng)民工工資支付管理、農(nóng)民工實(shí)名制進(jìn)退場管理等制度不完善，有章不依的現(xiàn)象尤為突出。

2.3 維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)方式單一

農(nóng)民工是社會(huì)的底層群體，法律知識(shí)和意識(shí)匱乏，如：一般的農(nóng)民工不會(huì)在受雇用時(shí)和勞務(wù)分包單位簽訂書面合同，通常是以口頭形式和老板、包工頭約定，一但發(fā)生糾紛，往往缺少書面憑證，最后導(dǎo)致農(nóng)民工的權(quán)益受到損害；又因身處異地，受信息相對(duì)閉塞、外界環(huán)境陌生的影響，廣大農(nóng)民工往往不知如何正確、合理地維護(hù)自己的權(quán)益。

2.4 懲罰力度不夠，違法成本低

我國《勞動(dòng)法》在第五十條中規(guī)定“工資應(yīng)以貨幣的形式按月支付給勞動(dòng)者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者的工資”，但不排除一些勞務(wù)用工單位沒有履行相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)、足額地發(fā)放農(nóng)民工工資；另外由于農(nóng)民工群體文化程度偏低，法律意識(shí)單薄，無法第一時(shí)間尋求法律手段解決，無法讓責(zé)任單位受到懲罰。同時(shí)，我國現(xiàn)階段正在逐步設(shè)立機(jī)構(gòu)和采取措施來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益(比如設(shè)立民工免費(fèi)法律援助機(jī)構(gòu))，但這些機(jī)構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，當(dāng)農(nóng)民工的權(quán)益遭到侵犯的時(shí)候，只能通過協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行解決。

2.5 主體經(jīng)營不善，資金運(yùn)轉(zhuǎn)異常

農(nóng)民工工資的拖欠問題也反映出了在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)的資金方面問題。建設(shè)單位或施工單位如果不能妥善經(jīng)營，就容易出現(xiàn)建設(shè)資金不能及時(shí)支付、回收及專款專用，資金運(yùn)轉(zhuǎn)就會(huì)出現(xiàn)問題，建設(shè)單位或施工單位面臨多方面的資金壓力，如工程款、材料款、管理費(fèi)等，很容易波及農(nóng)民工工資。在這種情況下，建設(shè)單位或施工單位很難解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

2.6 層層違法分包，權(quán)益無法保障

目前的建設(shè)領(lǐng)域，層層轉(zhuǎn)包時(shí)有發(fā)生，在這種模式下，出現(xiàn)“層層剝皮”是最普遍的，所謂的分包大多是“皮包公司”“掛靠公司”，靠轉(zhuǎn)包獲取利潤，如果出現(xiàn)資金問題就會(huì)推卸或逃避，無力支付民工工資。

3 加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付管理的意義

做好施工項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深入實(shí)施黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”和“六保”決策部署，認(rèn)真執(zhí)行《保障農(nóng)民工工資支付條例》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定，打造良好和諧的施工建設(shè)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。

4 S30高速項(xiàng)目概況

4.1 項(xiàng)目基本概況

銅陵—商城高速是安徽省“五縱十橫”高速公路網(wǎng)布局的重要組成部分，銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目全長27.456km，共設(shè)置特大橋1座、大橋3座、中小橋2座、分離立交7座。設(shè)置互通式立交4 處，其中樞紐互通2 處、服務(wù)型互通2處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)1處、預(yù)留服務(wù)區(qū)1處，初設(shè)概算總額為49.75 億元，項(xiàng)目工期36 個(gè)月，于2023 年3 月全面開工建設(shè)。高速路段建成后，將提升高速公路網(wǎng)絡(luò)密度，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

該高速項(xiàng)目的投資主體（即建設(shè)單位）為安徽皖江高速公路有限公司（以下簡稱“皖江公路公司”），由安徽省投資集團(tuán)控股有限公司（占股70%）與蕪湖市交通投資有限公司（占股20%）、合肥交通投資控股有限公司（占股10%）共同出資。

4.2 農(nóng)民工工資支付管控的難點(diǎn)

由于高速公路項(xiàng)目地理上呈線性特征，施工區(qū)域具有點(diǎn)多、線長、面廣、開放等特點(diǎn)，各工序并行或交叉進(jìn)行，因此直接參與施工的一線工種、班組數(shù)目眾多，流動(dòng)性大。S30 高速項(xiàng)目農(nóng)民工進(jìn)場數(shù)量已超過千人規(guī)模，農(nóng)民工工資支付管理工作難度較大。

5 保障農(nóng)民工工資支付監(jiān)管的措施

作為建設(shè)單位，皖江公路公司按照“誰用工，誰管理”的原則，要求S30項(xiàng)目的施工單位必須嚴(yán)格落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《交通運(yùn)輸部關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見》《安徽省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付與監(jiān)管指引（第一版）》等法規(guī)政策規(guī)定，充分做好農(nóng)民工工資支付管理工作。根據(jù)S30項(xiàng)目特點(diǎn)和管控要求，在做好總承包合理價(jià)中標(biāo)、保障建設(shè)資金的同時(shí)，制定了《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理辦法》和《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理實(shí)施細(xì)則》，在常規(guī)管理措施的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)“五位一體”的創(chuàng)新管控機(jī)制，打造了農(nóng)民工工資支付“皖江模式”。

5.1 常規(guī)管控措施

5.1.1 設(shè)置勞資專員，規(guī)范考勤管理

要求各施工單位配備專職勞資員，每月如實(shí)核實(shí)分包勞務(wù)單位的農(nóng)民工出勤情況，并將月度考勤表及時(shí)送交至監(jiān)理單位審核，考勤表須經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理部、勞資專員、勞務(wù)分包單位、農(nóng)民工等多方簽字確認(rèn)并公示。

5.1.2 完善管理制度，加強(qiáng)落地執(zhí)行

按照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理辦法》和《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理實(shí)施細(xì)則》，并要求各施工單位根據(jù)自身實(shí)際情況，制定相關(guān)的規(guī)章制度并落地實(shí)施。各施工單位通過勞務(wù)分包單位招用農(nóng)民工，必須進(jìn)行農(nóng)民工實(shí)名制登記、與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同、實(shí)名制工資卡、購買意外保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，農(nóng)民工退場時(shí)簽訂農(nóng)民工退場無欠薪聲明等。

5.1.3 制定實(shí)名制工資卡，實(shí)行委托支付

要求施工單位專職勞資員深入項(xiàng)目現(xiàn)場，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行動(dòng)態(tài)登記和實(shí)名制管理，定期和不定期現(xiàn)場摸底排查農(nóng)民工實(shí)時(shí)信息和工資發(fā)放信息，及時(shí)分檔管理、動(dòng)態(tài)更新管理。為確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工切身利益，施工單位勞資專管員必須會(huì)同銀行人員深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民工辦理實(shí)名制工資卡，現(xiàn)場一一簽領(lǐng)激活。所有勞務(wù)分包單位在與施工單位簽署勞務(wù)分包協(xié)議時(shí)，必須簽署農(nóng)民工工資支付委托書，確保所有農(nóng)民工工資由施工單位直接支付到農(nóng)民工實(shí)名卡內(nèi)。

5.1.4 真實(shí)編制工資表，保障農(nóng)民工權(quán)益

施工單位專管員每月按農(nóng)民工考勤表和勞動(dòng)合同約定的工資標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)民工工資發(fā)放表，經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、勞務(wù)分包單位、農(nóng)民工等多方確認(rèn)后，由施工單位財(cái)務(wù)人員將工資表報(bào)送到農(nóng)民工專戶銀行，集中發(fā)放。農(nóng)民工工資必須次月結(jié)算、發(fā)放完畢，不得延遲或拖欠。

5.1.5 設(shè)立工資專戶，實(shí)行保證金制度

施工單位必須設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，區(qū)別一般工程款結(jié)算戶并作為資金監(jiān)管戶之一，皖江公路公司對(duì)專戶擁有查詢權(quán)限，同時(shí)施工單位按照國家有關(guān)規(guī)定存入定額保證金或開具等額保函。

5.1.6 發(fā)揮監(jiān)理職能，提升管理質(zhì)量

監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全負(fù)有責(zé)任，同時(shí)也對(duì)農(nóng)民工管理和工資支付負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。將該管理工作納入到監(jiān)理單位的日常考核范圍，通過多種措施提升農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。

5.2 “五位一體”的創(chuàng)新管控機(jī)制

5.2.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分利用支委擴(kuò)大會(huì)議、黨小組學(xué)習(xí)會(huì)、“蕪銅夜校”《蕪銅公路》等學(xué)習(xí)形式和載體，加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)及管理制度的學(xué)習(xí)頻次和力度。深入推進(jìn)黨建工作網(wǎng)格化管理，推動(dòng)黨建工作向基層延伸，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好保障農(nóng)民工工資支付工作的決策部署在日常工作中落到實(shí)處。

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，與施工單位黨支部聯(lián)動(dòng)，要求施工單位成立農(nóng)民工用工及工資支付監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。黨支部書記擔(dān)任組長，加強(qiáng)宣傳農(nóng)民工工資管理的重要意義，不斷宣貫相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，及時(shí)掌握和跟進(jìn)農(nóng)民工工資發(fā)放情況。要求施工單位設(shè)立農(nóng)民工接待室，在固定的接待日集中聽取農(nóng)民工訴求，及時(shí)解決農(nóng)民工所思所求所盼。

5.2.2 加大政策宣傳，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

為切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工群體的權(quán)益意識(shí)，堅(jiān)持深入一線，送政策、送宣傳，努力把政策講透、把權(quán)利講清、把路徑講明。在農(nóng)民工進(jìn)場前，組織集中學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策并發(fā)放告知卡，確保民工充分了解自身權(quán)益及維權(quán)渠道。在施工現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)告示牌、工資發(fā)放公示牌，了解工資發(fā)放信息。通過現(xiàn)場走訪、發(fā)放《致農(nóng)民工朋友的一封信》等方式，提高農(nóng)民工權(quán)益保障意識(shí)，同時(shí)要求施工單位在項(xiàng)目駐地設(shè)立農(nóng)民工接待室，聽取農(nóng)民工訴求，及時(shí)解決農(nóng)民工所思、所求、所盼。

5.2.3 做好資金保障，專戶專款專用

資金保障是農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)。按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持合理價(jià)中標(biāo)，杜絕惡意低價(jià)中標(biāo)；打擊層次轉(zhuǎn)包行為，確保將責(zé)任落到實(shí)處。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)足額到位，及時(shí)開展中期計(jì)量，資金及時(shí)撥付到位。聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，將農(nóng)民工工資納入施工單位月度資金預(yù)算，聯(lián)合監(jiān)管銀行做好資金監(jiān)管。在中期工程款計(jì)量結(jié)算支付環(huán)節(jié)，按比例直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資專戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。同時(shí)，按季度開展施工單位建設(shè)資金專項(xiàng)檢查，確保資金專款專用，真正做到前期預(yù)算、中期支付、后期檢查的閉環(huán)管理。

5.2.4 深入施工現(xiàn)場，傾聽真實(shí)訴求

面對(duì)面溝通交流是掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況的最有效途徑。堅(jiān)持通過“四不兩直”形式，不定期深入施工現(xiàn)場，主動(dòng)與現(xiàn)場農(nóng)民工面對(duì)面交流，隨機(jī)抽查農(nóng)民工工資發(fā)放情況。針對(duì)存在的異常情況，及時(shí)通報(bào)施工單位，要求限期進(jìn)行核查、整改。

5.2.5 巧用信息平臺(tái)，提升管控質(zhì)效

信息化是強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付的有力抓手。依托項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)民工工資支付管理專欄，要求施工單位定期更新上傳勞務(wù)分包合同、農(nóng)民工勞務(wù)合同、花名冊、考勤表、工資發(fā)放表、銀行回單、工資結(jié)清證明等資料，公司定期核查資料數(shù)據(jù)，確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。

6 創(chuàng)新管理的效果

自S30 項(xiàng)目全面開工以來，《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付管理辦法》《銅商高速無為（塔橋）至巢湖（沐集）段項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定在各施工單位得到有效實(shí)施，各施工單位有序發(fā)放農(nóng)民工工資。S30 項(xiàng)目累計(jì)進(jìn)場農(nóng)民工已超1100 人，目前在場農(nóng)民工人員超800 人，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民工工資2000 多萬元。組織開展過2 次對(duì)各施工單位建設(shè)資金使用情況現(xiàn)場專項(xiàng)檢查和7 次對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況線上線下專項(xiàng)核查，全面核實(shí)農(nóng)民工工資發(fā)放資料，累計(jì)抽查農(nóng)民工約150 人次。截至目前未發(fā)生一起農(nóng)民工欠薪事件，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，為項(xiàng)目建設(shè)的平穩(wěn)有序推進(jìn)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

7 后期新舉措

國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，如何踐行使命、發(fā)揮價(jià)值是擺在每一個(gè)國企面前的重要課題。建設(shè)單位進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，把農(nóng)民工工資支付管理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，落實(shí)到位，執(zhí)行到底。在已取得成果的基礎(chǔ)上，對(duì)管理過程中存在的問題和不足，將通過深入調(diào)查、完善制度、改進(jìn)措施等，不斷提升農(nóng)民工工資支付管理工作質(zhì)量，助力提升S30項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。在對(duì)施工單位農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管中，將與項(xiàng)目屬地政府勞動(dòng)保障部門聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)邀請(qǐng)其現(xiàn)場指導(dǎo)、檢查農(nóng)民工工資支付管理落實(shí)情況。

8 結(jié)語

農(nóng)民工是施工單位的主力軍，農(nóng)民工工資問題關(guān)系到億萬普通勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系社會(huì)公平公正與和諧穩(wěn)定。農(nóng)民工工資支付管理是一項(xiàng)保障工作，需要常抓不懈，建設(shè)單位將一如既往地貫徹落實(shí)農(nóng)民工工資支付管理的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確主體責(zé)任，完善長效機(jī)制，鞏固已有成效，把農(nóng)民工工資支付管理工作持續(xù)、有效地開展下去，讓農(nóng)民工放心、讓社會(huì)滿意。