習近平總書記關于駐村第一書記重要論述的核心要義與實踐要求

［摘要］黨的十八大以來，習近平圍繞選派駐村第一書記形成了一系列重要論述，具有豐富的思想內涵。習近平從城鄉發展趨勢視角論述選派駐村第一書記的重要性，強調選派駐村第一書記是適應城鎮化發展趨勢的需要，關系廣大農民切身利益和民族復興的實現；從全局性視角論述選派駐村第一書記工作內容，強調駐村第一書記要聚焦精準扶貧和鄉村振興，做好村級黨建和為人民服務工作，提升鄉村治理水平；從系統性視角論述選派駐村第一書記責任，強調各單位要為駐村第一書記提供工作保障，駐村第一書記要以飽滿精神狀態投入工作。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，是對城鄉關系理論的創新性發展，是對黨的群眾路線的創新性運用，是對年輕干部培養規律的創造性認識，是對黨的扶貧和鄉村振興理論的豐富性拓展。學習貫徹習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述精神，要堅持城鄉融合發展理念，把握新時代城鄉發展趨勢，實現城鄉融合發展，選優配強駐村第一書記，調動駐村第一書記積極性，把建強村級黨組織和培養鄉村發展內生力量作為著力點。

［關鍵詞］習近平；駐村第一書記；農村基層黨建；鄉村振興

［中圖分類號］D912.2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1003-7608（2024）02-0032-09

黨的十八大以來，習近平高度重視駐村第一書記工作，圍繞駐村第一書記工作形成了一系列重要論述。這些重要論述主要體現在中央農村工作會議、國內的多次考察、圍繞鄉村振興等重要議題的座談會中。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，為推進駐村第一書記制度實施和完善提供了根本遵循。在此重要論述的指導下，2015年，中共中央組織部等部門聯合印發《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》。2021年，中共中央辦公廳印發《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》，對全面推進鄉村振興背景下，駐村第一書記選派范圍、人選把關、職責任務、管理考核、組織保障等，在總結以往經驗的基礎上進行了新部署。因此，學習闡釋習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，系統總結其創新性思想觀點，對全面推進鄉村振興、繼續做好駐村第一書記工作具有重要意義。

一、習近平總書記關于駐村第一書記重要論述的核心要義

黨的十八大以來，習近平從中華民族偉大復興戰略全局出發，堅持城鄉融合發展思路，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面推進鄉村振興重點任務，對選派駐村第一書記的重要意義、目標任務等進行了系統論述。其核心要義可以概括為以下三方面。

（一）從城鄉發展趨勢視角論述選派駐村第一書記的重要性

第一，選派駐村第一書記是適應統籌城鄉發展趨勢的需要。城鎮化是人類社會發展趨勢。在從鄉村社會向城鎮社會轉變過程中，只有少數國家實現了鄉村與城鎮同步繁榮。大部分國家呈現的是繁榮的城市與蕭條的鄉村并存，城市發展與鄉村發展相互脫離而不能相互促進。鄉村不能享受城市繁榮的成果，城市發展也缺乏鄉村繁榮的配合。拉美一些國家就是如此。改革開放以來，我國進一步認識到城鎮和鄉村是共榮共生、相互促進的，力求實現城鄉協調發展。但由于各方面的原因，我國城鄉發展還不平衡，尤其是鄉村發展還存在不少短板。習近平強調通過選派駐村第一書記實現人才資源向鄉村流動，最終實現城鄉融合發展，實現城鎮與鄉村互動繁榮、相得益彰，使14億多人口的大國實現城鎮與鄉村協調發展，體現了對人類社會城鄉發展趨勢的準確把握。

第二，選派駐村第一書記關系中國廣大農民切身利益。中國改革開放從鄉村起步，極大促進了農村生產力發展。但是，截至2014年年底，“全國仍有七千多萬農村貧困人口。貧困人口超過五百萬的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個省區，貧困發生率超過百分之十五的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個省區”^［1］。而2014年年底，全國鄉村總人口61866萬人。鄉村貧困人口占全國鄉村總人口的比例超過百分之十。這些貧困人口大多分布在革命老區、民族地區、邊疆地區以及災后恢復重建地區。鄉村沒脫貧，從某種意義上說，就是廣大農民的根本利益沒有得到滿足。因此，實現精準扶貧并實現精準扶貧與鄉村振興有效銜接，代表著中國廣大農民的切實利益。習近平強調，“全面向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記”^［2］。通過選派駐村第一書記，幫助貧困地區發展，確保了在2020年實現全面脫貧，進入全面小康社會，實現廣大農民的根本利益。

第三，選派駐村第一書記關系民族復興進程。習近平多次從民族復興戰略高度強調，民族要復興，鄉村必振興。中國歷史上以農立國，創造了發達的農業文明。中國之所以在古代長期領先于其他國家，根本上是因為中國的鄉村社會領先于其他國家，農耕文明比較輝煌。近代以后，隨著國家整體的衰落，鄉村也逐漸落后于發達國家的鄉村。但是，鄉村是我們民族的根基，無論未來現代化發展到什么程度，鄉村都將具有重要地位。因此，從民族復興角度看，民族復興離不開鄉村振興。如果沒有鄉村繁榮振興，就不可能實現民族復興偉業。而選派駐村第一書記是鄉村振興的必然選擇，這就把選派駐村第一書記與民族復興聯系在了一起，凸顯了選派駐村第一書記的民族復興價值。

（二）從全局性視角論述駐村第一書記工作內容

習近平從全局性視角，把選派駐村第一書記看成涉及精準扶貧和鄉村振興、村級黨建、鄉村治理、培養鍛煉年輕干部的重大理論和實踐問題。這些問題雖然微觀，但具有全局性的意義。

第一，選派駐村第一書記關系精準扶貧和鄉村振興全局。2013年，習近平提出精準扶貧理念，其重要內容之一就是因村派人精準。農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的標志性工程，也是必須完成的攻堅戰。助力精準扶貧是選派駐村第一書記的直接原因。對此，習近平強調：“扶貧干部要增強責任感，撲下身子到村里同群眾一起干，真正干出成效。群眾不脫貧，干部不離村。”^［3］在實踐中，各級黨組織和派出單位對駐村第一書記工作考核的首要內容就是看精準扶貧成效。因為駐村第一書記的工作聚焦于扶貧，所以在不少地方駐村第一書記又被稱為扶貧書記。在脫貧攻堅勝利后，“三農”工作重點轉向鄉村振興。在鄉村全面振興進程中，駐村第一書記工作重點由精準扶貧轉向強村富民，幫助鄉村走向全面振興。

第二，選派駐村第一書記關系村級黨建全局。村級黨組織是鄉村社會的領導力量。鄉村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。但是，改革開放以來，由于農村人口大量外流，導致農村黨員隊伍年齡結構失衡，加之一段時期內全面從嚴治黨落實不力，致使不少地區村級黨組織軟弱渙散，發揮不了應有的領導作用。有學者指出：“截至2014年4月底，全國共排查出軟弱渙散村黨組織57688個，占村黨組織總數的9.6%，而根據我們的實證研究發現，農村基層黨組織軟弱渙散與農村貧困存在高度的相關性。以第一書記所在村為例，87.76%的黨組織軟弱渙散村是貧困村。”^［4］因此，駐村第一書記的重要任務是幫助建設一個堅強的村級黨組織，加強對黨員的教育引導，幫助發展高質量的黨員，提升黨內政治生活質量，幫助“選好配強村‘兩委班子，培養農村致富帶頭人，促進鄉村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊”^［5］。通過選派駐村第一書記，整頓軟弱渙散村級黨組織，激活村級黨組織，重新凝聚黨員力量，促進黨組織振興，進而實現村級黨建引領鄉村振興^［6］。

第三，選派駐村第一書記關系為人民服務全局。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。長期以來，我們黨高度重視農民問題。革命時期，我們黨滿足農民土地需求，獲得農民衷心擁護，最終取得革命勝利。新中國成立后，我們黨帶領農民走合作化道路，發展生產，為改善農民生活進行艱辛探索。改革開放后，我們黨領導農民進行改革，推動鄉村全面進步，實現從溫飽不足向全面小康的歷史性跨越。尤其是21世紀以來，我國總體上進入以工補農、以城帶鄉階段，先后推進社會主義新農村建設、精準扶貧和鄉村振興。在這一過程中，國家向鄉村投入大量資源，使為人民服務具備了堅實物質基礎。但為人民服務資源，往往在“最后一公里”出現梗阻，沒有完全實現預期目標。這是因為有的村莊精英力量薄弱，不能推動國家政策公平合理落地；有的村莊雖然精英力量強大，但他們自私和腐敗，導致國家政策在村莊變味，忽視村民利益，壟斷資源分配，為人民服務落空^［7］。因此，駐村第一書記承擔著監督國家資源有效落地的職責。駐村第一書記助力為人民服務，一方面，要幫助村級黨組織提升為人民辦事服務能力；另一方面，要監督協助村級黨組織合理用好國家下沉到基層的各類資源，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

第四，選派駐村第一書記關系鄉村治理水平提升全局。精準扶貧和鄉村全面振興都離不開和諧穩定的社會環境。鄉村社會治理狀況關系到農民的切身利益。中國傳統鄉村社會具有豐富的治理資源。但改革開放以來，鄉村社會發生巨大變化。鄉村人才和資源大量外流，鄉村社會治理主體和治理資源缺失，致使不少鄉村治理無序或無效，如果沒有外力引導和幫助，有的鄉村很難實現良好治理^［8］。對此，2019年6月，《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》強調，要“充實基層治理力量，指導駐村第一書記、駐村干部等圍繞鄉村治理主要任務開展工作”^［9］。習近平也指出，要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村社會既充滿活力又和諧有序”^［10］。夯實鄉村治理根基要充分發揮黨組織領導作用。駐村第一書記在構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系方面具有豐富資源，應充分發揮作用。

（三）從系統性視角論述選派駐村第一書記的責任

選派駐村第一書記從地方性探索上升為國家制度涉及方方面面^［11］，是一項復雜系統工程。習近平深刻闡述了選派駐村第一書記的系統性過程和各選派單位的責任。

第一，做好選派駐村第一書記工作是有選派任務單位的重要責任。黨的十八大以來，中央在推進精準扶貧和鄉村振興過程中，建立了嚴格的責任制，確立省、市、縣、鄉、村五級書記抓扶貧和鄉村振興的責任制。中西部扶貧任務重的省、市向黨中央簽訂“軍令狀”，每年要向黨中央匯報精準扶貧和鄉村振興進展情況。此外，還建立了對口幫扶機制。除各級黨委和政府外，中央和國家機關各部委、人民團體、中管金融企業、國有重要骨干企業、高等學校等也要選派駐村第一書記。實際上，選派駐村第一書記已成為治國理政的重要內容和相關選派單位工作的重要組成部分。每年各單位向上級匯報工作時，選派駐村第一書記情況已經成為不可或缺的重要內容。習近平指出：“貧困地區各級黨委和政府，對口幫扶地區各級黨委和政府，貧困地區各級領導干部、駐村工作組、第一書記等，都要盡心盡責、擔當責任，共同把黨交給的光榮任務完成好。”^［12］明確各相關單位黨委選派駐村第一書記重要責任，是推動駐村第一書記制度運轉的發動機。只有各單位真正重視，嚴格落實選派責任，才能保障駐村第一書記制度順暢運轉。

第二，各相關單位要為駐村第一書記提供工作保障。從駐村第一書記來源單位看，可分為中央、省、市、縣四個層級。其中，最低層級是縣派駐村第一書記。大多數第一書記從原來所在城市到鄉村實際上是一種“逆流動”。這些駐村第一書記從大、中、小城市離開單位和家人到達鄉村從事幫扶工作，無論物質生活還是精神生活都有一種巨大落差，如果沒有敬業精神、理想信念支撐和責任感，是很難做出這種選擇的。除了這種巨大落差，更艱苦的工作是幫扶鄉村。需要選派駐村第一書記的村，大多位于邊遠山區、革命老區、民族地區、災后恢復重建地區，要么扶貧和鄉村振興任務重，要么黨組織軟弱渙散，缺乏集體行動能力。要想改變鄉村面貌，“沒有幾把刷子是不行的”。面對巨大的環境落差和艱巨的工作任務，要想完成幫扶任務，除了駐村第一書記要積極發揮主觀能動性，還需要相關單位提供充足保障條件，對表現優秀的駐村第一書記要及時進行表彰和提拔重用。2016年7月，習近平在東西部扶貧協作座談會上強調：“要保護好干部積極性，對以各種方式到西部地區工作的干部，對駐村幫扶干部、第一書記、農村基層干部包括大學生村官，要多關心他們，及時幫助他們解決實際困難。對在脫貧攻堅中勝利完成了任務、各方面表現優秀的干部，要注意提拔使用。”^［13］習近平還強調：“在扶貧一線的扶貧干部絕大部分牢記使命重托，用自己的辛苦換來貧困群眾的幸福，有的長期超負荷運轉，有的沒時間照顧家庭孩子，有的身體透支亮紅燈，有的甚至獻出了寶貴的生命。對奮戰在脫貧攻堅一線的同志們，我們要關心他們的生活、健康、安全，對犧牲干部的家屬要及時給予撫恤、長期幫扶慰問。對在基層一線干出成績、群眾歡迎的干部，要注意培養使用。”^［14］只有各相關單位提供充分保障條件，駐村第一書記蘊含的潛在資源才能被激發出來，從而提升幫扶效果。

第三，駐村第一書記要以飽滿精神狀態投入工作。駐村第一書記所駐的村大多基礎薄弱、條件艱苦，不是輕輕松松就能打開工作局面的。駐村第一書記如果不以飽滿精神狀態投入工作，就很難勝任。有的駐村第一書記不能打開工作局面，而被派出單位召回。2016年5月，四川省對工作不力的1416名駐村第一書記進行召回和調整。此數額占該省選派到村11501名第一書記的12.3%。2016年1月，青海省海東市召回6名不能勝任工作、違反組織規定的駐村第一書記和扶貧干部。2016年7月，河南省上蔡縣有3名駐村第一書記因群眾評價低而被召回。這些被召回的干部被組織部門認為多是搞“走讀式”“掛名式”幫扶，有的“只轉轉，不用心”“只談談，不落實”，扶貧工作沒什么成效，老百姓評價不高，滿意率低^［15］。針對駐村第一書記如何克服困難，全身心投入工作，習近平指出：“扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水、不能三天打魚兩天曬網，不能神龍見首不見尾。這方面，各級黨組織和組織部門要管好抓緊，確保第一書記和駐村干部用心用情用力做好幫扶工作。”^［16］習近平還用自己的經歷鼓勵駐村第一書記。1969年1月，不到16歲的習近平從首都北京到陜西農村插隊，經受住一系列考驗，擔任大隊黨支部書記，為農村發展做出貢獻。新時代，駐村第一書記也要發揚不怕苦不怕難精神，通過自身努力改變鄉村面貌。

二、習近平總書記關于駐村第一書記重要論述的理論創新

習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，以新時代中國鄉村面臨的實際問題為出發點，繼承黨的群眾路線和選派駐村干部的優良傳統，著眼年輕干部的鍛煉培養，是馬克思主義中國化時代化最新理論成果，體現了重要的理論創新性。

（一）對城鄉關系理論的創新性發展

從人類社會發展趨勢看，農業文明向工業文明演進是歷史發展的總趨勢，但是工業文明與農業文明并不是相互代替的關系。在發達國家，雖然工業文明在全社會中居于主導地位，但農業文明也相對比較發達。目前，世界上實現工業文明與農業文明相互促進的現代化國家都是在特定條件下實現的。廣大發展中國家如何在實現現代化過程中實現城市與鄉村的融合發展，還沒有成功的先例。中國通過大規模選派駐村第一書記進入鄉村，對鄉村進行精準幫扶，在不到十年時間里迅速改變鄉村落后面貌，取得減貧的世界性成就，受到國際社會高度稱贊，創造了世界減貧發展史上的中國樣本。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，是在把握人類社會現代化規律和城鄉關系規律的基礎上，對更高層次上推進鄉村發展的偉大探索，而且，他強調，即使中國將來實現了城鎮化，城鎮化率達到很高程度，鄉村人口仍然占有龐大的數量。我們無論到什么時候，都不能忘記鄉村。因此，選派駐村第一書記不是精準扶貧期間的短期行為，在接續推進鄉村全面振興過程中都要繼續選派駐村第一書記，凸顯了選派駐村第一書記的長期性。堅持長期性制度化選派駐村第一書記，是我國在實現民族復興進程中將實現城鎮與鄉村融合發展，逐漸縮小城鄉差別，實現全體人民共同富裕，體現人類社會城鄉關系理論的重要創新。

（二） 對黨的群眾路線的創新性運用

群眾路線是馬克思主義唯物史觀和中華優秀傳統文化、中國共產黨獨特的革命環境相結合的理論創造。從中華優秀傳統文化看，群眾路線的理論淵源是民本思想。從馬克思主義視角看，群眾路線的理論根基是唯物史觀，即人民群眾是歷史的主體和歷史的創造者。群眾路線的核心內涵是“兩個一切”（一切為了群眾，一切依靠群眾），“既來又去”（從群眾中來，到群眾中去）。毛澤東把群眾路線視為中國共產黨區別于其他政黨顯著標志之一，強調：“只要我們依靠人民，堅決地相信人民群眾的創造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難也能克服，任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”^［17］新民主主義革命的勝利，證明了黨的群眾路線的實踐威力。但革命勝利后，由于外在環境發生了重大變化，我們黨存在脫離群眾的危險。鄧小平在1956年黨的八大上鮮明地指出：“脫離實際和脫離群眾的危險，對于黨的組織和黨員來說，不是比過去減少而是比過去增加了。”^［18］1981年，黨的十一屆六中全會把群眾路線概括為毛澤東思想的活的靈魂。改革開放以來，我們黨多次強調貫徹群眾路線的重要性。2013年至2014年，在全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動，對貫徹群眾路線起了重要推動作用。但脫離群眾的危險始終沒有完全解決。如何在新時代更好密切聯系群眾，習近平進行了深入思考。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述是對黨的群眾路線理論的創新性運用。

駐村第一書記駐村時間一般不少于兩年，最后還回到原單位，把在群眾中了解到的意見、思想、觀點帶到工作中，經過一定的程序形成相關決策，這體現為從群眾中來。駐村第一書記作為黨組織的代表深入鄉村進行幫扶，本質上是一種調查研究過程，也是一種走進群眾、吸取群眾意見的過程，體現為到群眾中去。選派駐村第一書記的根本目的是解決鄉村的貧困問題，滿足農民日益增長的美好生活需要，因此，選派駐村第一書記體現了一切為了群眾。同時，駐村第一書記進入鄉村后，不是簡單作為（給錢給物），而是激活鄉村內生發展動力，調動廣大農民積極性，這本質上體現為一切依靠群眾。而從駐村第一書記工作實踐來看，凡是取得良好工作成效的駐村第一書記，都是采取了群眾路線的工作方式。因此，習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，豐富了新時代我們黨密切聯系群眾的理論和實踐。

（三） 對年輕干部培養規律的創造性認識

源源不斷地培養大量年輕干部，是關系黨的事業后繼有人的重大問題。黨的十八大以來，習近平高度重視優秀年輕干部的選拔培養。在2013年全國組織工作會議上，習近平指出：“年輕干部不經過千錘百煉、艱苦磨煉，很難在關鍵時刻經受住考驗，這方面的教訓是有的。”^［19］“要形成一種風氣，年輕干部都爭先恐后到艱苦崗位、到基層去，并以此為榮。”^［20］在2018年全國組織工作會議上，習近平再次提出，年輕干部“要強化實踐磨煉，把火熱的實踐作為最好的課堂，讓干部經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。對有潛力的優秀年輕干部，還要讓他們經受吃勁崗位、重要崗位的磨煉，把重擔壓到他們身上，在難事急事乃至‘熱鍋上螞蟻一樣的經歷中經受摔打。吃勁崗位、重要崗位磨煉，要有完整周期。年輕干部有培養前途的要放到基層去鍛煉。下去要真下去，而不是去‘鍍金”^［21］。脫貧攻堅和鄉村振興是鍛煉年輕干部的重要舞臺。習近平多次強調，要讓年輕干部在脫貧攻堅中鍛煉成長。實踐表明，駐村第一書記通過精準扶貧和鄉村振興工作歷練，能力得到提升，職位獲得提拔。有學者指出選派干部下鄉不僅有助于干部了解國情、體察民情，密切黨群關系，而且有助于干部提高解決復雜問題的實際能力，對于培養、選拔和鍛煉干部具有重要意義^［22］。北京市調研結果顯示，選派駐村第一書記是培養鍛煉干部隊伍的重要舉措。調研中許多駐村第一書記表示，駐村工作是難得的黨性鍛煉，一生中從未有過如此刻骨銘心的經歷，在幫助群眾的同時，也讓自己的思想能力脫了“貧”。據統計，三分之一市級選派的駐村第一書記及時得到提拔使用^［23］。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，為我們黨探尋了培養鍛煉年輕干部的重要途徑，體現了我們黨對年輕干部培養規律認識的深化。

（四）對黨的扶貧和鄉村振興理論的豐富性拓展

中國共產黨為解決貧困問題進行了不懈探索。新民主主義革命時期，我們黨領導農民打土豪分田地，為解決農民貧困問題奠定了基礎。新中國成立后，我們黨在進行土地改革的基礎上進行社會主義改造，目的都是為了滿足農民日益增長的物質文化需要。但由于各方面條件的限制，到改革開放初期，我國仍有不少農村地區處于貧困狀態，甚至有的地方仍然未解決溫飽問題。自20世紀80年代初，我國開始大規模進行扶貧開發，先后實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。長期持續扶貧行動，為解決貧困問題做出了重要貢獻，但也存在不少問題，主要是扶貧的精準度不夠。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，對黨的扶貧和鄉村振興理論的豐富性拓展，主要體現在兩方面。一方面，發展了扶貧和鄉村振興主體。推動扶貧和鄉村振興需要多元主體共同努力，既需要政府幫扶、社會參與，也需要激發農民內生動力。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，明確了駐村第一書記是扶貧和鄉村振興的重要主體之一，而且是一種持續穩定的主體力量，這在黨的歷史上是第一次。另一方面，強調駐村第一書記選派的精準性。雖然選派干部駐村在歷史上已有過，但以往的選派往往缺乏針對性，導致有的駐村干部工作效果不佳。習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，強調要因村派人精準，實現鄉村需求和第一書記實際情況精準對接。在實踐中，各地既根據村情選派不同駐村干部，還針對同一村的不同發展階段，適時調整駐村第一書記人選，以確保精準選派。湖南省花垣縣在選派駐村干部時，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰斗力不強的貧困村，把熟悉經濟工作的干部派到產業基礎薄弱、集體經濟脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發育滯后的貧困村，充分發揮派出單位和駐村干部自身優勢，幫助解決突出問題^［24］。

三、貫徹習近平總書記關于駐村第一書記重要論述的實踐要求

貫徹習近平總書記關于駐村第一書記的重要論述，要堅持城鄉融合發展理念，把握人類社會城鄉發展趨勢，實現城鄉融合發展，要選優配強駐村第一書記，調動駐村第一書記積極性。駐村第一書記要把建強村級黨組織和培養鄉村內生力量作為著力點。

（一） 實現城鄉融合發展，夯實選派駐村第一書記堅實基礎

要從人類社會發展趨勢和統籌城鄉發展高度看待選派駐村第一書記工作。雖然選派駐村第一書記源于21世紀初，但全國性制度化選派駐村第一書記始于2015年，這是與我國發展進程和發展階段相適應的。2001年，我國加入世界貿易組織，之后的10多年是我國經濟實力快速增長時期，也是城鄉發展不平衡持續時期。通過快速發展，我國成為世界上第二大經濟體，總體上工業化建設取得重大成就，為以城帶鄉、以工促農奠定了堅實基礎。而城鎮化繼續發展，需要鄉村發展相配合。如果鄉村長期得不到發展，農民利益得不到有效滿足，既不符合黨的性質宗旨，最終也會阻礙城鎮發展。因此，我們黨對“三農”工作提出了新的要求，加大對鄉村發展支持力度。而加大對鄉村發展支持是一項系統工程，選派駐村第一書記是其中的重要方面。選派駐村第一書記能夠為鄉村發展提供人才支持，構建鄉村可持續發展基礎，實現城市與鄉村融合發展，創造城市文明與農業文明融合共生的新局面。同時，我們也要深刻認識到，無論是精準扶貧還是鄉村全面振興，選派駐村第一書記都需要雄厚的國家財力支撐。也就是說，實現城鄉融合發展是以工業化發展成果為基礎的，如果沒有城鎮的繼續繁榮和工業化的繼續發展，鄉村發展和選派駐村第一書記也就缺乏堅實的支撐。因此，進入新發展階段，我們要完整準確貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，實現城市和工業的高質量發展，在此基礎上促進城鄉經濟高質量循環，為駐村第一書記助推鄉村振興奠定堅實物質基礎。

（二）選優配強駐村第一書記，實現優質資源與鄉村需求精準對接

駐村第一書記主要來自城市黨政機關、事業單位、國有企業等部門，大都具有本科以上學歷，掌握著豐富的專業知識和技術，擁有一定的社會資本，有單位后盾支持，代表著優質資源。從歷年駐村第一書記選派實踐看，大多數單位選派的駐村第一書記都是單位的佼佼者，但是也有部分單位由于認識不足或者單位本身資源有限，導致選派的駐村第一書記并不能適應鄉村發展需求，選派效能沒能充分發揮。因此，要著力從以下幾方面做好選派駐村第一書記工作。

第一，選優配強駐村第一書記。各單位要從民族復興和鄉村全面振興高度看待選派駐村第一書記工作，不能為了選派而選派，更不能僅僅為了完成上級任務而選派。各單位要有大局觀念，從全黨重要工作的高度，選派本單位優秀的年輕人擔任駐村第一書記。要充分認識到選派駐村第一書記是組織行為，不是個人行為，要調動本單位相關資源為駐村第一書記工作提供堅強保障，實現駐村第一書記發揮個人工作積極性、能動性和單位支持優化組合。

第二，著力實現駐村第一書記優質資源與鄉村需求精準對接。脫貧攻堅取得成功的重要經驗之一就是實現精準選派，因村派人，實現所派即所需。鄉村全面振興的難度和廣度并不亞于脫貧攻堅。如果說脫貧攻堅還有一個客觀的國家標準（“兩不愁、三保障”），具有大致的統一性，然而，鄉村全面振興的內涵更豐富，各地的差異性更明顯，鄉村全面振興的標準更具柔性。在此背景下，更加需要提高因村派人的精準性。因此，各單位選派優秀的駐村第一書記之后，組織部門和鄉村振興部門要加強對鄉村情況的調查研究，做好精準對接工作，不能簡單地隨意分配。可探索實行駐村第一書記與村莊的雙向選擇，通過駐村第一書記對不同鄉村實地考察后，再決定派駐具體的村，以便實現駐村第一書記優質資源與村莊需求精準對接，提升幫扶效能。

第三，加強對駐村第一書記的精準培訓。駐村第一書記是知識、能力、資源等的象征。但駐村第一書記的知識、能力可以說是潛在的，還需要適當條件才能被激活，其中最重要的是加強培訓，而且，即使駐村第一書記能力再強，要想實現優質幫扶效果，仍然需要調動農民積極性，需要把農民組織起來。毛澤東曾經指出：“跑到你那熟悉的或不熟悉的鄉村中間去，夏天曬著酷熱的太陽，冬天冒著嚴寒的風雪，攙著農民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么。從他們的痛苦與需要中，引導他們組織起來……國民革命才能得著確實的勝利。”^［25］精準培訓使廣大駐村第一書記提高對選派駐村第一書記工作重要性的認識，了解鄉村振興的基本目標、短板及困境，熟悉鄉村工作的方式方法及注意事項，以便有效地投入鄉村全面振興。

（三）做好駐村第一書記管理與考核，激發駐村第一書記積極性

當前，各地對駐村第一書記的管理與考核基本上都制定了相關文件，甚至明確規定了駐村第一書記的駐村時間。如有的地方明確規定駐村第一書記駐村時間每周要達五天四晚。從考核來看，對駐村第一書記考核一般分為年度考核和任期考核。實際上，做好駐村第一書記管理和考核工作的目的是激發駐村第一書記工作積極性。從這一原則出發，做好駐村第一書記管理與考核工作，要把握好以下幾方面。

第一，堅持管理的原則性和靈活性相統一。選派駐村第一書記的目的，既著眼于幫扶鄉村全面振興，也著眼于培養鍛煉年輕干部。因此，對駐村第一書記的考核，關鍵看其是否在狀態，是否真正投入鄉村全面振興的過程，看其對選派目標的實現程度。同時，也要考核其在駐村過程中工作能力是否得到提升，思想是否得到升華，既要看其是否遵守相關政策規定，也要留有一定靈活性。鄉村工作具有季節性特點，應根據不同季節的不同特點，有針對性地推進鄉村全面振興工作。

第二，堅持顯性考核與隱性考核相統一。顯性考核是看駐村第一書記給鄉村帶來的顯著變化。這種考核側重于短期效果，一般相對容易實現。隱性考核是指隱藏在顯性變化之內的考核。與脫貧攻堅相比，鄉村全面振興是一個長期的系統工程。在這一長期系統工程中，有的在短期內能看到變化，有的盡管在短期內看不到明顯變化，但從長遠來看對鄉村全面振興卻具有決定性意義。這些隱性方面也是駐村第一書記努力工作的效果，在考核過程中也不應該被忽視。

第三，堅持組織考核與群眾考核相結合。組織考核也稱為內部考核，是指選派單位、相關組織部門、鄉村振興部門等按照選派駐村第一書記的規定制定考核辦法，設置考核指標體系和考核等級，對駐村第一書記進行年度考核和任期考核。這種考核與選派目的密切相關，決定著駐村第一書記的后續晉升提拔等內容，是考核的主要途徑。但是，駐村第一書記的工作目的是推進鄉村振興，服務對象是鄉村農民。因此，對駐村第一書記的考核除了組織考核，還應提升群眾參與考核的比重。駐村第一書記工作效果怎么樣，是否在狀態，農民群眾最有發言權。因此，在堅持傳統組織考核的基礎上，還應發揮群眾參與考核的作用，提升群眾考核比重。

（四）駐村第一書記要把培育鄉村振興內生力量作為工作重點

從本質看，選派駐村第一書記助力精準扶貧和鄉村振興，是力圖通過外力幫助解決鄉村實際問題。從實踐看，廣大駐村第一書記依靠派出單位的強力支持，發揮自己的優勢，給派駐村帶來的一定資源，在短期內確實實現了精準脫貧，給鄉村振興帶來巨大變化。有資料顯示，地處兩廣交界的H村，駐村第一書記是來自省級機關的處級干部，他駐村期間，為該村帶來資金投入高達5000萬元^［26］。巨大的外部資金投入，對村莊發展確實起到了顯著作用。但并非每一個駐村第一書記都能帶來巨大資金投入。如果僅有資金投入，也不符合選派駐村第一書記的實踐初衷。從駐村第一書記的職責任務（建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務）看，其重點在于培育鄉村振興內生力量。

第一，駐村第一書記要幫助建強村級黨組織。村級黨組織是鄉村社會的領導力量。鄉村情況千差萬別，但選派駐村第一書記的村的共性是黨組織不夠強，有的甚至處于軟弱渙散狀態，這是鄉村振興的主要短板。因此，駐村第一書記要把工作著力點放在村級黨組織建設上^［27］。要通過各種方式幫助選好一個村書記，建好黨組織領導集體。要突出政治功能，做好黨員發展工作，幫助培育后備力量，提升黨員質量。要健全黨組織制度化運行機制，形成積極健康的黨內政治生活和政治生態，確保黨員發揮先鋒模范作用。只有建好建強村級黨組織，鄉村振興的相關政策才能在基層真正落實。

第二，駐村第一書記要幫助提升鄉村治理水平。鄉村振興，治理有效是基礎。所謂治理有效，就是要構建良好的社會秩序。良好的社會秩序是一種公共產品，是農民幸福生活的基礎。良好社會秩序使農民各得其所，又和諧相處，遇到矛盾能夠及時化解。通過多年的實踐探索，我們黨認識到，只有通過黨組織領導的自治、法治、德治相結合，才能構建鄉村善治秩序。在實踐中，我們發現，當前有的鄉村自治還不充分、法治意識還比較淡薄、道德約束力在下降，導致有的鄉村出現失序現象，嚴重制約著鄉村振興。因此，駐村第一書記要通過宣傳，培育村民的自治意識、法治素養和道德觀念，通過各種方式和實踐激活自治、法治、德治力量，最終形成三者的同心圓，實現效用的最大化。

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［責任編輯：王珂］

［收稿日期］2023-11-28

［基金項目］本文為國家社會科學基金一般項目“第一書記引領村級黨組織組織力提升路徑研究”（21BDJ109）的階段性成果

［作者簡介］王同昌（1982— ），男，安徽阜南人，河海大學馬克思主義學院教授、博士生導師。