促進銀發經濟與老年人福祉有機結合

面對約3億人規模的老年消費市場，發展銀發經濟，既是積極應對老齡化問題的需要，也是培育經濟發展新動能，實現高質量發展的需要。

近日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱“意見”），這是國家層面首部關于銀發經濟的意見，為有效應對人口老齡化、培育經濟發展新動能、解決人民急難愁盼問題提供工作遵循和政策依據。記者就意見有關問題采訪了中央黨校（國家行政學院）科社教研部教授向春玲。

記者：如何理解發展銀發經濟既是經濟問題也是民生問題？如何處理好發展銀發經濟與解決養老問題的關系？

向春玲：我國60歲以上老齡人口已經達到2.97億，解決好這么大一個群體的物質、文化、精神等方面的需求，實現老年群體“老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所學、老有所為”等愿望，可以說這是重大的民生問題，對政府是一種挑戰。同時，這些需求也正在形成一個巨大的消費市場，是我國經濟發展的一個新的增長點。從這個角度看，發展銀發經濟既是解決養老的民生問題，也是實現發展的經濟問題。

首先，它是實現人民對美好生活向往的需要。2012年11月15日，習近平同志首次以總書記身份帶領十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”養老是重要的民生問題，老年群體盼望有更高水平的醫療健康服務、更可靠的養老保障、更好的老年教育、更舒適優美的生活環境、更好的老年文化娛樂等，而這些問題的解決需要更好地發展養老事業和發展銀發經濟。抓社會建設是為增進民生福祉，抓經濟建設同樣是為增進民生福祉。特別是進入新時代以后，我們國家許多經濟發展的目標與落腳點都體現在改善民生、提高人民生活品質上。解決老齡化問題，需要政府、社會、企業三方共同努力。就我國目前經濟社會發展水平而言，政府主要任務是提供基本的養老服務，大量的非基本的養老服務還需要社會的力量來完成。對于個性化、差異化、多樣化的養老任務，還是必須通過市場以產業化方式調動企業的力量來完成。大力發展銀發經濟，增進約3億老年人的福祉，無疑是滿足人民美好愿望和實現黨的奮斗目標的必然要求。

其次，它是實現經濟高質量發展的需要。進入新發展階段，國內消費越來越成為我國經濟發展的主要動力，要實現經濟的高質量可持續發展，必須適應市場新需求，擴大國內消費，積極主動轉型升級，培育發展新動能。銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。面對約3億人規模的老年消費市場，發展銀發經濟，既是積極應對老齡化問題的需要，也是培育經濟發展新動能，實現高質量發展的需要。

最后，它是統籌推進“五位一體”總體布局的需要。黨的十八大指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。黨的十九大從經濟、政治、文化、社會、生態文明五個方面，制定了新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標，作出了戰略部署。經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設是一個整體，相互滲透、相互作用、相互促進，不可分割。經濟建設是改善民生的物質基礎，改善民生是經濟建設的支撐和目標。“抓民生就是抓發展”，要使民生改善和經濟發展有效對接、相得益彰。其間的關系處理得好，能夠形成互相促進的正反饋，反之則會互相制約。銀發經濟屬于經濟建設的內容，養老則是民生問題，都屬于“五位一體”總體布局。這份意見將它們結合起來進行部署和推進，其實就是統籌推進“五位一體”戰略布局的具體體現。

記者：發展銀發經濟需要在供給與需求兩端發力。如何將老年人的消費潛力有效轉化為銀發經濟的發展動力？

向春玲：需求與供給是市場經濟內在關系的兩個基本方面，需求的增長能夠促進供給的增加，高質量的供給也會創造新的需求，處理好兩者的關系是促進經濟持續健康發展的基本要求。發展銀發經濟同樣需要在擴大需求、增加供給方面做好工作。

在需求方面，老年人主要體現在日常生活方面的需求、身體健康方面需求、社會交往方面的需求和精神文化方面的需求。要滿足這些需求通俗地說無非是有沒有錢、愿不愿花、敢不敢花。目前處于養老階段的老人正趕上中國經濟發展速度最高、居民收入增長最快的時期，加上高儲蓄習慣，使得這個群體具有比較大的消費潛力。也就是說，大部分老人是有一定經濟基礎的，至于愿不愿和敢不敢，則取決于消費觀念、產品質量、市場環境等方面。消費觀念最終取決于消費能力，但也有一個滯后的問題。總體上看，城市老人消費能力更強，也更愿意消費，發達地區的農村老人也越來越愿意消費了，且趨勢越來越明顯。

在供給方面，也存在一個能力與觀念的問題，作為世界制造業強國，我們的實物產品的生產能力強大，從食品、服裝鞋帽到設備、設施，都有極強的供給潛能。由于我國進入老齡化社會具有“未富先老”的特點，與日本等老齡化更早、發展程度更高的發達國家相比，經濟能力不夠強，市場還不夠成熟，產品的適老化、精細化水平還有差距，但從目前趨勢看，這些方面提升速度很快，畢竟這是一個有巨大發展潛力的市場。

相比物質方面的需求，老年人在居家陪伴、社會交往、心理健康、精神慰藉、居家照護等服務方面的需求更加重要，在整個養老產業服務供給上，缺口很大。傳統的就業觀念成為供給能力的限制因素，加上生育率降低導致的勞動人口下降，使得養老服務的供需矛盾異常突出。

總之，我國在發展銀發經濟的需求與供給方面，既有消費潛力大、生產能力強等有利條件，也有產品水平不夠高、消費與就業觀念滯后等制約因素。一方面，政府需要通過提高社會保障水平、發展養老金融、打擊涉老詐騙等激發養老有效需求；另一方面，要在科技、用地、數據、人才培養、財政金融等方面，引導、支持企業、社會提供更多更好的產品和服務供給，使供需兩端形成相互促進的正反饋。

記者：發展銀發經濟需要推動有效市場和有為政府更好結合。在這方面，如何發揮市場的決定性作用和更好發揮政府作用？

向春玲：黨的二十大強調，構建高水平社會主義市場經濟體制，要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，這是我們實現經濟社會高質量發展的必然要求。當前，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，一方面，尚存在產業發展不能很好適應消費升級和人民對美好生活向往的需求問題；另一方面，也存在消費升級較慢和消費潛力釋放不足，不能很好拉動產業升級的困境。為此需要推進有效市場與有為政府更好結合、良性互動，促進產業與消費“雙升級”的良性互動，從供需兩側暢通國民經濟循環，從而推動經濟高質量發展。

從前面我們對發展銀發經濟的分析看，這些問題同樣存在，解決問題的思路同樣適用。但作為一種兼具產業屬性和事業屬性的經濟形態，銀發經濟也有自己的特殊性，在促進其健康發展的過程中，既要充分發揮政府和市場的作用，還要發揮社會的作用，處理好政府、市場和社會三者的關系。

在供給方面，既不能全部推給市場和社會，也不能由政府包辦。政府應提供基本公共養老產品和服務，不缺位、不越位，并按照盡力而9421f1cf8e39f5c421f28323a604ab40為、量力而行的原則，不斷提高產品和服務的質量和水平，慈善機構、老年協會、公益組織、鄉賢群體等社會力量提供困難群體服務和專業服務，并不斷激發潛力、擴大范圍，個性化、高端化需求主要通過市場來滿足，并通過公平競爭和技術創新手段不斷降低成本、提升質量。

銀發經濟的特殊性，決定了政府必須發揮更重要作用。這在意見中得到了充分的體現，比如發展民生事業，促進事業產業協同，擴大產品供給，提升質量水平，培育潛力產業，加快銀發經濟規模化、標9421f1cf8e39f5c421f28323a604ab40準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，加強法治建設，打擊涉老詐騙行為，優化企業發展環境等。

記者：面對經濟新常態，您對堅持以人民為中心的發展思想，解決我國老齡化問題有何建議？

向春玲：黨的十九大報告指出，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。堅持以人民為中心的發展思想，就是把實現人民幸福作為發展的目的和歸宿，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。發展銀發經濟，同樣必須堅持這個思想。

一方面，發展銀發經濟，主要、直接目的是增加老年人這個群體的福祉，而不僅僅是經濟增長本身，而且，發展經濟的最終目的仍然是滿足人民日益增長的美好生活需要。

另一方面，解決老齡化問題，最終還是要靠包括老年人群體在內的全體人民。這個問題應該分層次從整體上來理解。一是在國家層面，要高度重視、積極應對老齡化問題，讓老年群體共享發展成果。我們是社會主義國家，必須特別關注老年人這個弱勢群體，不能像一些西方資本主義國家把老年人作為社會負擔。二是在社會層面，應充分調動各方面積極性，利用現代信息平臺和公益機構發揮各種資源優勢，提高社會養老服務能力和水平。三是老年人群體層面，應該發揮其中蘊藏的豐富的老齡人力資源繼續為社會經濟發展服務，實現老有所為。生活條件和醫療水平的提高，使得越來越多的退休人員仍然充滿活力，體力和腦力仍能夠適應一些工作，甚至在諸如對技能和經驗要求較高的領域具有比年輕人更大的優勢。比如60歲到69歲的低齡老年人，這部分占整個老年群體55%以上，他們的身體狀況、精神狀態都不錯，也有繼續工作的意愿，應該為他們創造老有所為的機會，鼓勵他們發揮余熱，繼續為社會作貢獻。新加坡、法國、德國等發達老齡化國家都鼓勵有能力有意愿的老年人重新就業，而且不允許企業有年齡歧視。

另外，有些地區嘗試“時間銀行”養老服務模式，鼓勵有服務能力的年輕人為有需求的老年人群體提供服務，以換取自己未來可能需要的服務。

記者：意見提出要打造智慧健康養老新業態。您對拓展智慧養老市場有哪些建議？

向春玲：打造智慧健康養老新業態，一方面是因為有強烈的市場需求，另一方面是因為科技的發展為滿足智慧養老提供了支撐。

科技進步特別是互聯網信息技術和人工智能技術的快速發展和日益成熟，為解決這個問題創造了條件。我國已經在北京、江蘇、上海、浙江等地進行智慧健康養老試點。意見要求“推進新一代信息技術以及移動終端、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，發展健康管理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應用智能護理機器人、家庭服務機器人、智能防走失終端等智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和服務展示體驗。”這是基于養老現實需求與科技發展創造條件，總結這些地區實踐探索經驗后的正確選擇。各地可根據意見要求和自身條件，通過政府補貼的方式鼓勵老年消費者購買使用智慧養老產品，促進智慧健康養老產品及服務推廣應用，進而支持相關企業進行科技創新，做出更好的產品，實現更高水平市場需求與更好質量產品供給的相互促進。