水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展探析

［摘要］ 進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，國家對計量工作高度重視，提出了更高的要求，水土保持監(jiān)測計量工作迎來新的發(fā)展機遇，同時也面臨更多挑戰(zhàn)。以問題、需求、目標(biāo)為導(dǎo)向，基于水土保持監(jiān)測計量發(fā)展現(xiàn)狀，提出水土保持監(jiān)測計量工作存在地方認(rèn)識不足、計量制度欠缺、計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范滯后、監(jiān)測設(shè)備計量比例低、計量基礎(chǔ)工作薄弱等問題。在分析當(dāng)前面臨的新形勢新要求基礎(chǔ)上，闡述了水土保持計量工作體系和屬性，探析了工作要求和發(fā)展方向，提出了加強制度建設(shè)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提升工作效能、強化信息化管理、推動關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)研究等水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展建議。

［中圖分類號］ S157[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.04.002

［引用格式］ 喬殿新，李天毅，劉寶林，等.水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展探析[J].中國水土保持，2024（4）：4-8.

計量是指利用技術(shù)和法制手段實現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的測量，它是科技、工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)之一，也是全面質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)，一方面關(guān)系到科技進(jìn)步、產(chǎn)品質(zhì)量與效益，另一方面也影響著人與自然和諧發(fā)展。尤其是在步入大數(shù)據(jù)時代的高質(zhì)量發(fā)展階段，數(shù)據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性是數(shù)字化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。水土保持監(jiān)測計量工作是水土保持工作的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)的權(quán)威可靠，必須全面加強水土保持監(jiān)測計量工作。

1水土保持監(jiān)測計量工作現(xiàn)狀

1.1發(fā)展歷程1）探索階段。水土保持計量工作整體起步較晚，20世紀(jì)80年代，以黃河水利委員會綏德水土保持科學(xué)試驗站為代表的一些水土保持科學(xué)試驗站開展了天平等儀器的校準(zhǔn)工作；2010年前后，以黃河水利委員會西峰水土保持科學(xué)試驗站為代表的一些水土保持科學(xué)試驗站開展了明渠堰槽流量計率定工作；2019年，湖北省水土保持監(jiān)測總站對采購的徑流泥沙自動監(jiān)測設(shè)備開展了測試工作；2020年，山東省水土保持監(jiān)測總站委托華東水文儀器檢測中心開展了明渠堰槽流量計校準(zhǔn)工作，并出具校準(zhǔn)報告。自此，水土保持監(jiān)測計量工作逐步邁入發(fā)展軌道。2）政策推動階段。2021年，水利部辦公廳和國家市場監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)了《水利部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理工作的通知》（辦水保〔2021〕357號），要求加大計量工作推進(jìn)力度，加強計量體系和能力建設(shè)。2022—2024年，在水利部辦公廳印發(fā)的各年度水土保持工作要點中，均要求加強水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理工作。遼寧、河南、湖北、湖南、廣西、四川、陜西等省（區(qū)）均制定和印發(fā)了開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量管理工作的通知。3）試點推行階段。2022年，水利部在吉林、山東、湖北、海南、河北、四川6個省份開展了水土保持監(jiān)測設(shè)備計量試點工作。吉林省編制了吉林省地方計量技術(shù)規(guī)范《徑流泥沙自動監(jiān)測儀校準(zhǔn)規(guī)范》[JJF（吉）110—2022]；山東省編制了山東省地方計量技術(shù)規(guī)范《稱重式雨量計校準(zhǔn)規(guī)范》[JJF（魯）142—2022]；湖北省制定了徑流小區(qū)徑流泥沙自動監(jiān)測儀和氣象、土壤水分等監(jiān)測設(shè)備計量檢定測試方案，以及水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測設(shè)備計量管理工作指南；四川省將水土保持監(jiān)測設(shè)備計量工作納入水土保持監(jiān)測站點監(jiān)督檢查內(nèi)容和2022年水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容；河北省水利廳與省計量監(jiān)督檢測研究院建立了協(xié)作機制；海南省聯(lián)合高校開展了監(jiān)測設(shè)備計量管理研究。6個試點省共對218臺（套）設(shè)備進(jìn)行了計量檢定、校準(zhǔn)、測試，包括計量設(shè)備206臺（套）、以明渠堰槽流量計為主的計量設(shè)施12臺（套），其中檢定57臺（套）、校準(zhǔn)34臺（套）、測試127臺（套）。

1.2初步成效2021年，水利部水文儀器及巖土工程儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心通過擴項增質(zhì)，取得了7項水土保持專項監(jiān)測設(shè)備的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，開展了水土保持監(jiān)測設(shè)備計量工作并出具產(chǎn)品檢測報告。據(jù)統(tǒng)計，目前我國已有20多個省份啟動開展了水土保持監(jiān)測計量工作。2022—2023年，全國共開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量2 600多臺（套），吉林、山東、湖南等省份制定了水土保持監(jiān)測設(shè)備地方計量技術(shù)規(guī)范，江蘇、湖北、廣東、貴州和寧夏等省份制定了水土保持監(jiān)測設(shè)備計量工作方案。

1.3存在的主要問題現(xiàn)階段水土保持監(jiān)測計量工作仍存在一些問題和不足，主要包括：地方對水土保持監(jiān)測計量工作的認(rèn)識不夠全面，推動力度不足，計量制度欠缺；計量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；水土保持監(jiān)測計量機構(gòu)缺少，技術(shù)服務(wù)能力不足；計量工作尚未全面開展，監(jiān)測設(shè)備計量比例低；計量基礎(chǔ)工作薄弱等。

2面臨的形勢和要求

2.1貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想要求黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，作出一系列重要決策部署，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。新時期，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，應(yīng)不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。新時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的必要要求和重要內(nèi)容，水土保持計量是評價習(xí)近平生態(tài)文明思想落地情況的重要支撐。大力加強水土保持監(jiān)測計量工作，確保第一手觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升水土保持監(jiān)測水平，可為客觀、精準(zhǔn)反映生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)狀況、變化與趨勢提供科學(xué)依據(jù)。

2.2依法行政要求習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，全面依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）要求加強計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家、人民的利益。只有經(jīng)過計量設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，才具備法律效力。貫徹習(xí)近平法治思想，落實《計量法》相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)水土保持監(jiān)測計量工作，是依法行政的必然要求，是提高水土保持監(jiān)測能力、保障水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)法制性和權(quán)威性的內(nèi)在要求。

2.3水土保持新發(fā)展要求隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和美麗中國建設(shè)的全面推進(jìn)，水土保持面臨新的任務(wù)和要求[1]。2017年5月，習(xí)近平總書記就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式時指出：“堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入實施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。”2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出：“黃河中游水土流失嚴(yán)重，要突出抓好水土保持和污染治理。”2020年10月，習(xí)近平總書記在十九屆五中全會講話中提出，要“堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。2022年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，明確要求 “建立水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量”。2023年10月，習(xí)近平總書記在進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會講話中強調(diào)，要“統(tǒng)籌推進(jìn)水系聯(lián)通、水源涵養(yǎng)、水土保持”。水土保持監(jiān)測計量作為水土保持工作的重要基礎(chǔ)，是水土保持高質(zhì)量發(fā)展的“天平”。中央對水土保持工作的重視和強化，也對水土保持計量工作提出了新要求、新任務(wù)，需要全面加強水土保持監(jiān)測計量工作，全面提升水土保持監(jiān)測質(zhì)量，為水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)支撐。

2.4監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展要求2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2015〕12號），要求“加快推進(jìn)水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境等的統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設(shè)”。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》， 喬殿新等：水土保持監(jiān)測計量工作發(fā)展探析要求“建設(shè)和完善生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力”。質(zhì)量是監(jiān)測的生命，質(zhì)量為要，計量先行。全國現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點800多個，持續(xù)開展了定位觀測工作；近5 a，全國新批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案80 000多個/a，這些項目都要開展水土保持監(jiān)測工作。同時，全國每年都在開展水土保持檢查驗收、考核評估、調(diào)查評價等監(jiān)測工作。水保監(jiān)測在生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和政府考核等工作中，發(fā)揮著提供數(shù)據(jù)支撐的重要作用。水土保持監(jiān)測工作任務(wù)重、責(zé)任大，必須按要求用經(jīng)過計量的設(shè)備依法依規(guī)開展監(jiān)測，才能實現(xiàn)數(shù)據(jù)從“有”到“優(yōu)”，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、一致性、法制性，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供精準(zhǔn)可靠、權(quán)威有效的數(shù)據(jù)支撐。

3計量體系分析

3.1計量分類水土保持監(jiān)測設(shè)備計量主要包括檢定、校準(zhǔn)、測試，是儀器管理和質(zhì)量控制中不可或缺的步驟，有助于提高測量的準(zhǔn)確性，并保證測量結(jié)果的可追溯性。計量檢定、校準(zhǔn)、測試完成后，分別出具檢定證書（檢定結(jié)果通知書）、校準(zhǔn)證書（校準(zhǔn)報告）、檢測報告。檢定證書和校準(zhǔn)證書具備法律效力。1）檢定是指通過校驗提供證據(jù)來確認(rèn)是否符合規(guī)定的要求，設(shè)備檢定依據(jù)國標(biāo)檢定規(guī)程開展。檢定證書在完成計量檢定業(yè)務(wù)工作時出具。依據(jù)計量檢定規(guī)程實施檢定，檢定結(jié)論為“合格”時出具檢定證書；檢定結(jié)論為“不合格”時出具檢定結(jié)果通知書。2）校準(zhǔn)是將被測儀器或測量系統(tǒng)與已有參考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較的過程，設(shè)備校準(zhǔn)依據(jù)國標(biāo)校準(zhǔn)規(guī)范開展。凡依據(jù)國家計量校準(zhǔn)規(guī)范，或非強制檢定計量器具依據(jù)計量檢定規(guī)程，或依據(jù)其他經(jīng)確認(rèn)的校準(zhǔn)方法進(jìn)行的校準(zhǔn)完成后，出具校準(zhǔn)證書或校準(zhǔn)報告。3）測試是計量檢定機構(gòu)在無計量檢定規(guī)程或規(guī)范的情況下，為滿足客戶要求所采取的一種技術(shù)服務(wù)，一般以送檢單位提供的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)認(rèn)可的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。在對照測試要求逐條反應(yīng)測試、測量、驗證、檢查和評價后出具檢測報告。

3.2計量對象水土保持監(jiān)測設(shè)備計量對象主要包括水土保持監(jiān)測儀器設(shè)備和設(shè)施。設(shè)備分為水土保持監(jiān)測專用設(shè)備和通用設(shè)備。水土保持監(jiān)測專用設(shè)備主要包括：徑流泥沙自動監(jiān)測儀、便攜式泥沙測量儀、風(fēng)蝕自動監(jiān)測儀、降塵缸、集沙儀、風(fēng)蝕橋、測釬、植被蓋度儀等；通用設(shè)備主要包括氣象、水文、土壤、植被等監(jiān)測常用的儀器設(shè)備。設(shè)施主要包括測流堰槽等。

3.3計量環(huán)節(jié)水土保持監(jiān)測設(shè)備計量主要涉及生產(chǎn)、采購、安裝調(diào)試、運行維護(hù)等環(huán)節(jié)[2]。1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)。用于測量和控制產(chǎn)品的質(zhì)量，涉及測量原材料的特性，以確保最終產(chǎn)品符合規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。計量在生產(chǎn)中也用于工藝控制，以保持制造過程的穩(wěn)定性和一致性。水土保持監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)品出廠前需經(jīng)過計量。2）采購環(huán)節(jié)。對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進(jìn)行計量，以滿足采購標(biāo)準(zhǔn)。包括對原材料的物理性質(zhì)、化學(xué)成分等進(jìn)行測量，確保符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格，滿足監(jiān)測工作需求。3）安裝調(diào)試環(huán)節(jié)。評估新安裝的設(shè)備或系統(tǒng)的性能，包括測量設(shè)備的輸出、效率、穩(wěn)定性等參數(shù)，以確保其在不同環(huán)境按照設(shè)計規(guī)范正常運行。對于復(fù)雜系統(tǒng)，計量也用于進(jìn)行系統(tǒng)集成測試，以確保各個組件協(xié)同工作，整個系統(tǒng)達(dá)到預(yù)期的性能水平。4）運行維護(hù)環(huán)節(jié)。開展定期計量，保障監(jiān)測設(shè)備正常運行。通過定期的性能測量，排除設(shè)備故障，加強預(yù)防性維護(hù)措施，保障設(shè)備正常運行。還可識別潛在的改進(jìn)點，進(jìn)行設(shè)備優(yōu)化，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3.4關(guān)聯(lián)對象水土保持監(jiān)測計量關(guān)聯(lián)對象主要包括用戶、設(shè)備生產(chǎn)方、技術(shù)服務(wù)單位等[3]。1）用戶。用戶是產(chǎn)品的最終使用者，其需求和期望直接影響計量目標(biāo)。在計量初期，需與用戶溝通，了解其對產(chǎn)品性能、質(zhì)量和可靠性等的要求。計量也可用于評估用戶滿意度，通過收集用戶反饋，了解用戶對產(chǎn)品的實際體驗，從而進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。2）設(shè)備生產(chǎn)方。設(shè)備生產(chǎn)方負(fù)責(zé)生產(chǎn)制造設(shè)備，計量主要用于質(zhì)量控制。通過在生產(chǎn)過程中測量和監(jiān)測關(guān)鍵參數(shù)，確保生產(chǎn)的設(shè)備符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。計量數(shù)據(jù)也可以用于設(shè)備和生產(chǎn)工藝的持續(xù)改進(jìn)。3）技術(shù)服務(wù)單位。包括計量檢定機構(gòu)和計量資質(zhì)機構(gòu)。《計量法》第二十條規(guī)定：“縣級以上人民政府計量行政部門可以根據(jù)需要設(shè)置計量檢定機構(gòu)，或者授權(quán)其他單位的計量檢定機構(gòu)，執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務(wù)。”法定計量檢定機構(gòu)包括兩種：一是縣級以上人民政府計量行政部門依法設(shè)置的計量檢定機構(gòu)，即國家法定計量檢定機構(gòu)；二是縣級以上人民政府計量行政部門根據(jù)需要授權(quán)的專業(yè)性或區(qū)域性計量檢定機構(gòu)，即依法授權(quán)的法定計量檢定機構(gòu)。取得CMA資質(zhì)或者CNAS認(rèn)可的機構(gòu)，具備對設(shè)備進(jìn)行計量檢測的資格條件。CMA資質(zhì)通過省級以上人民政府計量行政部門考核獲得，檢驗檢測機構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)可以出具帶有CMA標(biāo)志的檢驗檢測報告；CNAS認(rèn)可是由中國合格評定認(rèn)可委員會實施的認(rèn)可活動，CNAS檢測認(rèn)證機構(gòu)可以出具帶有CNAS標(biāo)志的檢驗檢測報告。

3.5計量功能作用1）監(jiān)測精準(zhǔn)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對水土保持監(jiān)測設(shè)備開展計量檢定、校準(zhǔn)和測試，可確保設(shè)備性能參數(shù)指標(biāo)符合要求，保障監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量。高質(zhì)量的監(jiān)測設(shè)備可提升監(jiān)測質(zhì)量，從而提高水土保持監(jiān)測的精準(zhǔn)性。2）結(jié)果權(quán)威。依法監(jiān)測，經(jīng)計量的監(jiān)測設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)符合《計量法》要求，具有法制性，結(jié)果權(quán)威。在一些領(lǐng)域，特定的測量要求是法律規(guī)定的，以確保產(chǎn)品、服務(wù)或過程的合法性和安全性。3）科學(xué)可靠。經(jīng)計量的設(shè)備，獲取的數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn)、統(tǒng)一、可靠，可以為水土保持和生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)決策判斷、考核評估、科學(xué)研究等提供科學(xué)支撐。4）合格依據(jù)。產(chǎn)品的計量結(jié)果將被用于判斷監(jiān)測設(shè)備是否滿足規(guī)定的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗設(shè)備合格與否的主要依據(jù)。

4計量關(guān)聯(lián)分析

4.1計量與測量的關(guān)系與測量不同的是，計量是一個更為廣泛的概念，它是對數(shù)量的整體管理、評估和控制，涉及確定、描述和比較量的過程。而測量是計量的一部分，是指將一個未知的量與一個已知的量進(jìn)行比較，以確定未知量的數(shù)值。計量的目的是更全面地理解和管理量，包括量的屬性、特征和關(guān)系，而測量的目的是具體確定和表示一個特定量的數(shù)值。計量包括收集、整理、分析和解釋與量相關(guān)信息的過程，測量包括使用標(biāo)準(zhǔn)單位和儀器，通過比較來確定量的數(shù)值。計量可以使用各種工具和方法，包括統(tǒng)計分析、實證研究等，而測量可以使用具體的儀器、設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)單位進(jìn)行比較，以得出精確的數(shù)值結(jié)果。計量應(yīng)用于更加廣泛的研究和管理領(lǐng)域，如社會科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等，而測量在物理學(xué)、工程學(xué)、化學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域中更為常見[4]。總體而言，測量是計量的一部分，它強調(diào)通過比較來確定數(shù)量的數(shù)值，而計量更加廣泛，涉及對量的整體管理和理解。在科學(xué)和工程中，這兩個概念通常密切相連，因為準(zhǔn)確的測量是實施有效計量的基礎(chǔ)。

4.2計量與質(zhì)量檢測的關(guān)系質(zhì)量檢測是為了驗證產(chǎn)品或過程是否符合特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的過程，涉及檢查、測試和評估產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量。質(zhì)量檢測強調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量水平，目的是確保產(chǎn)品或服務(wù)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以滿足客戶的期望。在質(zhì)量管理中，計量是確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。正確的量的評估和控制對于提供高質(zhì)量的產(chǎn)品或服務(wù)至關(guān)重要。總體而言，計量和質(zhì)量檢測都是在不同層面上對產(chǎn)品、服務(wù)或過程進(jìn)行評估和控制的方法。計量提供了更廣泛的量的管理和理解，而質(zhì)量檢測側(cè)重于驗證和確保產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在實踐中，這兩個概念通常在質(zhì)量管理體系中相互交織，以確保綜合的質(zhì)量管理[5]。

4.3計量與鑒定的關(guān)系鑒定是通過認(rèn)定、確認(rèn)或檢驗，確定某物體的真實性、品質(zhì)、價值等特征的過程。總體而言，計量和鑒定是兩個相對獨立但也存在交叉的概念。計量側(cè)重于量的全面管理，而鑒定側(cè)重于確認(rèn)物體的真實性、特征或價值。在特定的應(yīng)用領(lǐng)域中，這兩個概念可能會結(jié)合使用，以實現(xiàn)更全面的評估和確認(rèn)。

5建議

5.1加強制度建設(shè)，積極推進(jìn)水土保持監(jiān)測計量各地要加強重視，全面落實生態(tài)文明建設(shè)和《計量法》《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》對計量工作的要求，加大組織發(fā)動，全力推進(jìn)計量工作。要充分認(rèn)識水土保持計量工作的重要性和緊迫性，把加強水土保持計量工作擺在突出位置，在政策、人力、資金等方面予以傾斜和保障，全力推動計量工作常態(tài)化，監(jiān)測設(shè)備做到“應(yīng)計量盡計量”。水土保持監(jiān)測設(shè)備要經(jīng)計量檢定機構(gòu)計量合格，才能投入使用。要做好生產(chǎn)、采購、使用等全過程、全環(huán)節(jié)計量，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)合法可靠；要根據(jù)《計量法》《水利部計量工作管理辦法》等的要求，結(jié)合水土保持實際，組織制定水土保持計量的有關(guān)政策制度，完善水土保持計量管理制度，加強制度執(zhí)行監(jiān)督，確保水土保持計量工作有法可依、有章可循；要將水土保持監(jiān)測計量作為水土保持重要工作，納入各級水土保持目標(biāo)考核，進(jìn)行考核督促。

5.2完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開展水土保持監(jiān)測計量組織制定水土保持監(jiān)測設(shè)備計量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)、團標(biāo)、企標(biāo)等有機結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范設(shè)備計量和研發(fā)、生產(chǎn)及使用。加強水土保持監(jiān)測設(shè)備基本參數(shù)及通用技術(shù)條件、水土保持監(jiān)測設(shè)備配備、水土保持監(jiān)測設(shè)備計量等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定，逐步健全覆蓋各類水土保持監(jiān)測設(shè)備的計量技術(shù)規(guī)范體系，規(guī)范開展設(shè)備計量，保證設(shè)備和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

5.3加強能力建設(shè)，提升水土保持監(jiān)測計量工作效能積極推動水土保持計量檢定能力建設(shè)，規(guī)范開展水土保持監(jiān)測設(shè)備計量，提高水土保持計量工作水平。調(diào)動社會力量積極性，推動水利行業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位積極獲取水土保持監(jiān)測計量資格或檢定授權(quán)，增強技術(shù)服務(wù)支撐；鼓勵水土保持監(jiān)測機構(gòu)，視情況爭取水土保持計量資格，加強計量培訓(xùn)，提高水土保持計量隊伍整體素質(zhì)，提升計量工作效能；從事水土保持計量器具檢定、校準(zhǔn)、檢測的工作人員，應(yīng)按規(guī)定取得國務(wù)院計量行政部門認(rèn)定的職業(yè)資格證書或注冊計量師資格，依法依規(guī)開展水土保持計量工作。

5.4摸清家底，強化水土保持監(jiān)測計量信息化管理建立水土保持監(jiān)測設(shè)備和設(shè)備計量調(diào)查統(tǒng)計制度，編號造冊，建立臺賬，錄入數(shù)據(jù)庫，摸清家底。根據(jù)監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用情況，及時制定水土保持監(jiān)測專用設(shè)備名錄，及時發(fā)布和更新。在全國水土保持信息管理系統(tǒng)中，建立水土保持監(jiān)測設(shè)備和計量管理模塊，對全國水土保持監(jiān)測設(shè)備和計量工作進(jìn)行動態(tài)化、智慧化、可視化管理。

5.5加強科技創(chuàng)新，推動水土保持監(jiān)測計量關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)研究推進(jìn)水土保持監(jiān)測專用設(shè)備計量標(biāo)準(zhǔn)器具研制，研發(fā)便攜式高精度的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置。加強計量技術(shù)、方法和手段創(chuàng)新，積極探索在線水土保持監(jiān)測設(shè)備計量技術(shù)研究，提高計量精度，降低計量成本。加強監(jiān)測設(shè)備量值溯源研究，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性和追溯性。推動聲學(xué)多普勒類、雷達(dá)、超聲波以及坡面徑流監(jiān)測、泥沙監(jiān)測等設(shè)備在計量技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)裝置、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面有所突破。

6結(jié)束語在當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)的合法性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性是數(shù)字化的基本要求。由具備水土保持計量認(rèn)證的機構(gòu)對水土保持監(jiān)測設(shè)施設(shè)備進(jìn)行計量，不僅是踐行《計量法》的需要，更是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、依法行政、促進(jìn)水土保持高質(zhì)量發(fā)展的需要。新時期，應(yīng)建立完善水土保持計量管理制度，加快構(gòu)建滿足水土保持事業(yè)發(fā)展需要的計量技術(shù)服務(wù)體系，構(gòu)建覆蓋各類水土保持監(jiān)測設(shè)備的計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提升計量工作的法制化、規(guī)范化水平，為推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展、深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

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