幼兒園成本管控強(qiáng)化對(duì)策
——以A幼教集團(tuán)所屬的幼兒園為例

張艷

（徐州幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理有限公司，江蘇 徐州 221000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和教育觀念的變化，我國(guó)幼兒園得到了迅速的發(fā)展，但與此同時(shí)，幼兒園的數(shù)量擴(kuò)張也導(dǎo)致了內(nèi)部管理問(wèn)題的凸顯。幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需要經(jīng)過(guò)物價(jià)局備案，且收入水平直接與當(dāng)年招收學(xué)生數(shù)量相關(guān)，因此成本管控的重要性得到了凸顯。成本管控水平對(duì)幼兒園的效益產(chǎn)生直接影響，加強(qiáng)成本管控不僅能夠優(yōu)化資源配置，還是保障其可持續(xù)發(fā)展的重要條件。因此，研究幼兒園成本管控強(qiáng)化對(duì)策具有重要意義。

幼兒園的教育教學(xué)成本主要包括教師薪酬和各類(lèi)教學(xué)材料成本，費(fèi)用支出則主要包括租賃費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、維修維護(hù)和后勤物資、業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)等。在保證教師薪酬福利和工作積極性的同時(shí)，如何合理控制薪酬成本；如何提高教學(xué)材料循環(huán)利用率，降低一次性材料開(kāi)支成本；如何在加強(qiáng)校園內(nèi)部安保、衛(wèi)生管理的同時(shí)，通過(guò)成本管控合理降低固定成本開(kāi)支等問(wèn)題，是幼兒園需要解決的重要問(wèn)題。

一、A幼教集團(tuán)幼兒園成本管控存在的問(wèn)題

（一）歷史原因?qū)е鲁杀竟芸厝笔?/h3>

A幼教集團(tuán)旗下的幼兒園曾由幼兒師范高校附屬幼兒園轉(zhuǎn)變?yōu)楹笄诩瘓F(tuán)管理，最終轉(zhuǎn)型為企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在改制初期，由于市場(chǎng)認(rèn)知不足和企業(yè)形式界定模糊，集團(tuán)下的幼兒園法人仍為原附屬單位，土地和房屋資產(chǎn)部分歸原單位所有，部分由政府提供，另一部分則是市場(chǎng)租賃。

然而，所有幼兒園都有一個(gè)共同點(diǎn)，即由園長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理。無(wú)論是高校委派還是市場(chǎng)聘任，都是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)幼兒園的經(jīng)費(fèi)審批、人事管理等工作，但幼兒園“三重一大”決策仍由原附屬高校的分管校領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)會(huì)議決定。頻繁的改制雖然為幼兒園市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)便利，但也給財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了困難。此外，初次嘗試市場(chǎng)化模式、改革不徹底以及管理層對(duì)成本管控的不了解和忽視，使得決策層意見(jiàn)出現(xiàn)分歧，成本管控方式不明確，進(jìn)而影響了幼兒園的效益。

A幼教集團(tuán)幼兒園的前身是隸屬于高校的附屬幼兒園，由于得到全額政府撥款，管理人員和教師習(xí)慣了尋求高校的資金支持，沒(méi)有建立成本管控意識(shí)。隨著幼兒園的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，人們逐漸意識(shí)到成本管控的重要性，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，制定的成本管控制度仍然沿用高校的模式，沒(méi)有及時(shí)更新。

此外，頻繁的改革擴(kuò)張使得園區(qū)數(shù)量增加、人員增多，而集團(tuán)沒(méi)有注意到員工素質(zhì)提高的問(wèn)題，并沒(méi)有為基層員工提供成本控制知識(shí)的培訓(xùn)，導(dǎo)致基層員工缺乏成本管控的意識(shí)。

（二）成本核算期間與幼兒園學(xué)期期間不對(duì)應(yīng)，增加核算和溝通難度

我國(guó)會(huì)計(jì)法規(guī)定會(huì)計(jì)年度按公歷年度確定，而幼兒園按月或?qū)W期收取保教費(fèi)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)成本核算期間以公歷年為單位，而幼兒園是以學(xué)期為單位，兩者核算期間不一致增加了財(cái)務(wù)核算和溝通的難度。幼兒園的教學(xué)是按照完整的學(xué)期進(jìn)行組織的，教學(xué)材料采購(gòu)也是以一個(gè)學(xué)期為單位進(jìn)行核算準(zhǔn)備，因此幼兒園不管是預(yù)算編制還是數(shù)據(jù)匯報(bào)，通常習(xí)慣以學(xué)期為單位，根據(jù)本學(xué)期在校學(xué)生人數(shù)定量核算成本，管控支出，這就造成了與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分歧，增加了溝通難度。

一般情況下都需要財(cái)務(wù)人員根據(jù)學(xué)期期間，按月分?jǐn)傓D(zhuǎn)化收支數(shù)據(jù)，無(wú)形中又增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。幼兒園成本核算在學(xué)術(shù)期刊等方面研究案例比較少，國(guó)內(nèi)尚未對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一，尤其是針對(duì)實(shí)務(wù)方面沒(méi)有統(tǒng)一的核算方法，一般企業(yè)的會(huì)計(jì)核算流程在某些細(xì)節(jié)方面并不適合幼兒園賬務(wù)。現(xiàn)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度與學(xué)校教育成本核算的要求也是相背離，這不僅不利于教育成本管控，還使得各幼兒園提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無(wú)法和財(cái)務(wù)賬套數(shù)據(jù)相吻合。

（三）幼兒園辦學(xué)要求高，各項(xiàng)檢查成本難控制

幼兒園要想提高聲譽(yù)在當(dāng)?shù)亓⒆悖瑒?chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀幼兒園是必備條件。省級(jí)優(yōu)秀幼兒園的創(chuàng)建從保教隊(duì)伍、辦園條件、安全衛(wèi)生、保教水平到管理績(jī)效方方面面都有相當(dāng)高的要求。大到辦學(xué)面積、房屋間數(shù)，小到學(xué)生人均有幾本圖書(shū)幾件玩具，從硬件配備到軟件標(biāo)準(zhǔn)每一項(xiàng)都要精心準(zhǔn)備精打細(xì)算，既要符合要求又要合理控制成本這不是件容易的事。

參評(píng)、整改再參評(píng)、整改，每次評(píng)審都給幼兒園增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。評(píng)為省優(yōu)之后還要面臨五年一次的復(fù)審，每次復(fù)審的改進(jìn)和保持成本如何管控，也成為幼兒園成本管控需要研究的重要項(xiàng)目。

開(kāi)辦幼兒園遠(yuǎn)比成立一家普通企業(yè)復(fù)雜得多。幼兒園長(zhǎng)期面臨著被教育、民政、居委會(huì)、消防、食品安全等各部門(mén)的不定期臨檢。各種檢查的接待、整改、宣傳等非日常不可控開(kāi)支更是給成本管控增加難度。

由于A集團(tuán)幼兒園現(xiàn)階段管理層仍存在任期問(wèn)題，管理人員往往只注重短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于各級(jí)部門(mén)檢查后提出的整改意見(jiàn)，幼兒園一般是哪里不合格改哪里，治標(biāo)不治本，一次性開(kāi)支加大。很多為了應(yīng)付檢查而采購(gòu)的物品成了一次性消費(fèi)，沒(méi)有進(jìn)行合理的成本控制管理和規(guī)劃。

（四）預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行力度不夠

企業(yè)的內(nèi)部管理離不開(kāi)全面預(yù)算。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理中不可或缺的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，可以為企業(yè)提供重要的決策支持和風(fēng)險(xiǎn)控制。預(yù)算編制水平的高低和執(zhí)行力度的強(qiáng)弱又直接決定了成本管控的好壞。

A集團(tuán)幼兒園對(duì)全面預(yù)算管理重視程度不足，致使集團(tuán)至今沒(méi)有自己的預(yù)算管理制度，更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制人員。由于預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱等原因?qū)е骂A(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行也存在不合理的現(xiàn)象，幼兒園全面預(yù)算未能充分發(fā)揮有效的作用，這也直接導(dǎo)致了成本管控見(jiàn)效甚微，日常工作難度加大。

另外，A集團(tuán)制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)僅由財(cái)務(wù)部人員和各幼兒園及部門(mén)負(fù)責(zé)人參與，忽略了基層教師的真實(shí)需求，沒(méi)能做到預(yù)算的全員參與。且幼兒園的全面預(yù)算考核工作與員工薪酬績(jī)效脫鉤，管理層對(duì)預(yù)算考核的不重視，大大降低了基層教師參與預(yù)算工作的積極性，也影響了成本管控工作的開(kāi)展，不利于幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)A幼教集團(tuán)幼兒園成本管控的對(duì)策建議

（一）加快改制步伐

我國(guó)學(xué)前教育的體制改革不斷深化，事業(yè)單位辦園的轉(zhuǎn)制要求越來(lái)越急迫，很多高等學(xué)校包辦的幼兒園被迫走出溫室走向市場(chǎng)。以A集團(tuán)幼兒園為例，近幾年體制改革多采用在產(chǎn)權(quán)不變的情況下通過(guò)委托、合作、兼并的方式改變幼兒園的管理模式，以此達(dá)到提高幼兒園管理和成本管控水平的目的。

在財(cái)務(wù)管理方面，加強(qiáng)幼兒園成本管控需要集團(tuán)改變?cè)瓉?lái)那種統(tǒng)包、統(tǒng)分的管理方式，嚴(yán)格按照市場(chǎng)要求對(duì)成本進(jìn)行管控。然而A集團(tuán)幼兒園管理模式的復(fù)雜多樣使得成本管控沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行難度加大，改革步伐不一致的情況亟須改善。

現(xiàn)階段，從A集團(tuán)幼兒園的基本情況可以看出，無(wú)論委托后勤集團(tuán)或者公司管理還是合作、兼并模式，這些都只是連接高校與幼兒園的一個(gè)過(guò)渡，決策權(quán)還在高校手里，面對(duì)重大決策，幼兒園無(wú)法自主根據(jù)市場(chǎng)快速做出決定。為提高幼兒園的科學(xué)定位與管理水平，建議A集團(tuán)盡快把幼兒園管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫫髽I(yè)化管理。精準(zhǔn)集團(tuán)定位，將旗下幼兒園定位為以福利性、服務(wù)性為主的幼教企業(yè)。在不脫離高校產(chǎn)權(quán)的前提下，企業(yè)化管理既能保障高校對(duì)幼兒園的投入，又能借鑒其他企業(yè)成功的成本管控經(jīng)驗(yàn)。

另外，在管理體制改革的過(guò)程中鑒于集團(tuán)內(nèi)各幼兒園有可以互補(bǔ)的地方，建議各幼兒園之間可以建立定期研討與協(xié)作交流的體系，促進(jìn)園區(qū)間相互交流。通過(guò)完全市場(chǎng)化的幼兒園帶動(dòng)其他改革不徹底的園區(qū)，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流，促進(jìn)各園區(qū)加快適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)成本管控意識(shí)，完善集團(tuán)成本管控體系。相互滲透學(xué)習(xí)更能提高財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平，以便為幼兒園決策者提供更科學(xué)、更有效的信息，為幼兒園的發(fā)展起到更積極的作用。

（二）改變幼兒園成本管控方式

通過(guò)有效的成本管控方式可以推動(dòng)幼兒園的管理和經(jīng)營(yíng)向著量化、細(xì)化、科學(xué)管理的方向發(fā)展。A集團(tuán)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)，改變現(xiàn)有的粗放式成本管控模式，提高集團(tuán)運(yùn)營(yíng)效率。A集團(tuán)財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)現(xiàn)階段只精確到每個(gè)園區(qū)，收支明細(xì)和匯總都以園區(qū)為單位。

幼兒園成本管控發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，通常最先出現(xiàn)問(wèn)題的是財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)，當(dāng)財(cái)務(wù)人員發(fā)出預(yù)警信息時(shí)，各園區(qū)針對(duì)本園財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在幾十個(gè)班級(jí)里很難及時(shí)找到問(wèn)題并分析解決。各園區(qū)若想進(jìn)一步了解每個(gè)班級(jí)或者年級(jí)的運(yùn)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)核算便束手無(wú)策。通過(guò)現(xiàn)代信息化管理系統(tǒng)的應(yīng)用，不僅可以使財(cái)務(wù)核算精細(xì)化，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)達(dá)到以班級(jí)甚至以人為單位，還可以使財(cái)務(wù)人員工作質(zhì)量和效率得到進(jìn)一步提升。

從企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的角度來(lái)看，只單純從節(jié)約或是降低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)成本管控是難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期控制目標(biāo)的。積極應(yīng)用信息化手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，采用以收定支的方法把成本管控做精做細(xì)才是成本管控的有效方式。

幼兒園應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)適合于幼兒園成本管控的方法和手段，利用財(cái)務(wù)管理平臺(tái)構(gòu)建收入與成本的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)以收定支的高效管理模式，充分利用現(xiàn)有的用友GRP-U8收費(fèi)管理系統(tǒng)，維護(hù)好學(xué)生基礎(chǔ)信息的同時(shí)，對(duì)幼兒人員變動(dòng)情況、收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，同時(shí)聯(lián)動(dòng)GRP-U8系統(tǒng)的指標(biāo)管理和賬務(wù)處理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生均教育成本的管控一體化。

從學(xué)生報(bào)名入園到轉(zhuǎn)班、休學(xué)、畢業(yè)等各環(huán)節(jié)形成一系列的大數(shù)據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)工資管理、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理模塊的整合，使整個(gè)集團(tuán)的收支數(shù)據(jù)都聯(lián)動(dòng)起來(lái)，從而對(duì)教學(xué)成本數(shù)據(jù)進(jìn)行有效分析管控，達(dá)到提高成本管控的目的，進(jìn)而科學(xué)地降低成本。

（三）大力發(fā)展幼兒園內(nèi)涵建設(shè)

不管是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要達(dá)到省級(jí)優(yōu)秀幼兒園的創(chuàng)建和維護(hù)，還是眼前迎接各項(xiàng)日常檢查，各部門(mén)對(duì)保教隊(duì)伍和保教水平都有很高的要求。如何在不降低教師待遇的同時(shí)，又能合理地控制人員開(kāi)支成本是幼兒園當(dāng)下需要解決的又一個(gè)難題。教師是幼兒園的核心人才，幼兒園對(duì)每個(gè)班級(jí)老師數(shù)量的配備有硬性要求，在不降低教育質(zhì)量的同時(shí)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)，提高師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平和科研能力，規(guī)范衛(wèi)生保健工作要求不僅符合省優(yōu)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，還可以降低檢查整改成本。

2019年起A集團(tuán)便與高校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)聯(lián)合建立了幼兒園博士工作站。由高校博士、教授定期為幼兒園老師開(kāi)展各種講座和培訓(xùn)，并與幼兒園教師一起共同開(kāi)發(fā)了適合集團(tuán)的“智慧幼兒園系統(tǒng)”。該系統(tǒng)不僅能夠以文字和圖片的形式記錄孩子的每一個(gè)成長(zhǎng)瞬間，還能通過(guò)音頻的形式保存教授和博士們的實(shí)驗(yàn)教學(xué)成果供老師們隨時(shí)觀摩學(xué)習(xí)，大大提高了教師們的工作水平和科研創(chuàng)新能力。

另外，幼兒園還應(yīng)做到真正的績(jī)效管理。通過(guò)成本管控與績(jī)效管理相結(jié)合，將教師的考核、分配以及培訓(xùn)都調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同提高教師管理的質(zhì)量和效率，調(diào)動(dòng)基層教職工參與成本管控的積極性。

（四）完善預(yù)算編制水平，加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算管理和成本管理一直都是息息相關(guān)的兩個(gè)體系。建立全面預(yù)算管理制度，可以強(qiáng)化成本管控理念，有利于降低幼兒園成本。

首先，A集團(tuán)應(yīng)盡快聯(lián)合各部門(mén)和各幼兒園人員組成預(yù)算制度編制小組，盡快建立健全集團(tuán)自身全面預(yù)算管理制度。定期組織開(kāi)展全面預(yù)算管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高全體員工的預(yù)算理論水平和工作能力，從而加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，樹(shù)立全局觀，保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)合理。

基層教師的參與是預(yù)算編制和管理工作的基礎(chǔ)，通過(guò)宣傳培訓(xùn)方式讓基層教師也深刻認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理和本職崗位的緊密聯(lián)系。然后，根據(jù)各幼兒園實(shí)際情況并結(jié)合集團(tuán)自身的財(cái)務(wù)狀況合理編制全面預(yù)算工作。剛性管理，全程監(jiān)督，收緊資金審批程序，對(duì)教學(xué)專(zhuān)用材料和后勤物資、辦公設(shè)備等常規(guī)開(kāi)支采取集中采購(gòu)，嚴(yán)格控制預(yù)算的追加以保證其能有效執(zhí)行。

其次，管理人員要加強(qiáng)全面預(yù)算管理考核與相關(guān)獎(jiǎng)懲制度。考核不僅對(duì)引導(dǎo)員工行為起到規(guī)范和約束的作用，還是預(yù)算管理能否發(fā)揮激勵(lì)作用和促進(jìn)成本管控成果能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。A集團(tuán)應(yīng)正確引導(dǎo)員工積極參與全面預(yù)算管理，著重發(fā)展幼兒園預(yù)算激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，完善績(jī)效管理，充分反映員工所創(chuàng)造的價(jià)值，引導(dǎo)員工追求長(zhǎng)期業(yè)績(jī)，調(diào)動(dòng)員工的創(chuàng)造性和主動(dòng)性，號(hào)召人人都為幼兒園的成本管控工作貢獻(xiàn)自己的力量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前市場(chǎng)化背景下，A幼教集團(tuán)幼兒園成本管控已成為其經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵要素。針對(duì)A幼教集團(tuán)幼兒園成本管控面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題，本文提出了一系列可行的對(duì)策，如發(fā)展幼兒園內(nèi)涵建設(shè)、制定適合幼兒園的成本核算周期、建立有效的成本管理制度和培養(yǎng)基層員工成本管控意識(shí)等。A集團(tuán)可以根據(jù)自身情況和需要，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索出一套屬于幼兒園自己的成本管控方法，以提高幼兒園的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。