事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算：?jiǎn)栴}與對(duì)策探討

李娟

（湖南省邵陽(yáng)市城步苗族自治縣第一民族中學(xué)，湖南 邵陽(yáng) 422500）

近年來(lái)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例越來(lái)越大，這既是事業(yè)單位的基礎(chǔ)，也是其發(fā)展的關(guān)鍵。然而，由于賬面上的數(shù)據(jù)與實(shí)際盤(pán)查的數(shù)據(jù)存在較大差異，以及財(cái)務(wù)核算的不準(zhǔn)確，使得事業(yè)單位的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展受到了嚴(yán)重的影響。因此，應(yīng)當(dāng)采取更加有效的措施，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，以保證事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)規(guī)避事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理方面的風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)固定資產(chǎn)的有效長(zhǎng)期管理。

一、新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的意義

隨著《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度》的頒布，固定資產(chǎn)的管理和利用發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，它不僅成為促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，還為政府提供了一個(gè)更加全面、科學(xué)的管理模式，同時(shí)為政府提供了更加靈活的財(cái)務(wù)管理體系，以保證政府財(cái)務(wù)管理的高效性和可持續(xù)性。

過(guò)去，由于政府會(huì)計(jì)制度的局限，固定資產(chǎn)的管理存在著許多問(wèn)題。然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，新的政策為這些問(wèn)題帶來(lái)了改變，它們?yōu)槭聵I(yè)單位的發(fā)展提供了更多的可能性。與過(guò)去的規(guī)則相比，新的規(guī)則為事業(yè)單位的發(fā)展提供了更多的可能性，并且為事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了更多的便利。在當(dāng)前情況下，通過(guò)執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》并不斷完善，事業(yè)單位可以更加精準(zhǔn)地計(jì)量、監(jiān)督、控制固定資產(chǎn)的使用，以維護(hù)公共財(cái)政的安全，避免財(cái)政損失。

隨著新制度的推行，固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊發(fā)生了重大的改革，這給事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了重大的影響。通過(guò)這一改革，事業(yè)單位可以更加精細(xì)、客觀(guān)地評(píng)估其歷史成本，更加清晰地了解其未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，從而更好地控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)資源共享將大大改善固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，極大地提升固定資產(chǎn)的使用效益。

二、新舊政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)處理的主要變化

（一）固定資產(chǎn)核算范圍的變化

由于技術(shù)發(fā)展，事業(yè)單位的總體會(huì)計(jì)核算已經(jīng)得到改善，它的計(jì)量方式也發(fā)生了巨大的改變，使得它的財(cái)務(wù)狀況可視化，可以準(zhǔn)確地反映出它的新舊程度，并且可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表的范圍，使財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)可靠可信。這樣一來(lái)就可以確保財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性，并且可以使事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)實(shí)際情況合理地調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表，并且可以及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給決策者，使之能夠及早發(fā)現(xiàn)和處置。

通過(guò)對(duì)事業(yè)單位精細(xì)化、系統(tǒng)性的分析，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理具有明顯的可操縱性，這樣就可以有效地幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)對(duì)其財(cái)務(wù)狀況的有效監(jiān)控，并且可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)精確地對(duì)其財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行統(tǒng)一的評(píng)估。

（二）記賬核算基礎(chǔ)和記賬方式的變化

1.固定資產(chǎn)初始計(jì)量的改變

隨著一些重大的財(cái)務(wù)管理體系的出臺(tái)，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的處理方式也有所調(diào)整，而具體的財(cái)務(wù)處理方式取決于與之對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體系，以及與之有關(guān)的財(cái)務(wù)管理規(guī)范。隨著新的政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，新的固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)入賬將變得更加簡(jiǎn)單、高效，而且預(yù)算會(huì)計(jì)分錄也將隨之產(chǎn)生，從而大幅提高了政府會(huì)計(jì)管理的效率和準(zhǔn)確性。

2.固定資產(chǎn)的延續(xù)計(jì)量

對(duì)于固定資產(chǎn)的持續(xù)性測(cè)算，只要滿(mǎn)足資本化的要求，就可以記錄在固定資產(chǎn)的成本中。比如，生產(chǎn)過(guò)程中的后續(xù)支出可以記錄在生產(chǎn)過(guò)程中的成本中，而且可以從賬面上減去一些，但若是存在未滿(mǎn)足資本化要求的情況，就必須進(jìn)行費(fèi)用處理，并記錄在當(dāng)期的利潤(rùn)表中。為了確保財(cái)務(wù)狀況良好，建議每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行一次維護(hù)和更新。

第一，事業(yè)單位的大型修繕和日常維護(hù)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和修繕的界定問(wèn)題，一直是會(huì)計(jì)人員比較關(guān)心并且存在疑惑的地方，它很難準(zhǔn)確地量化，不能簡(jiǎn)單地以金額去判斷，需要根據(jù)實(shí)際的實(shí)施內(nèi)容和實(shí)施程序去進(jìn)行職業(yè)判斷。維修費(fèi)具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性，側(cè)重于日常維護(hù)、保養(yǎng)，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)單修復(fù)和排除故障就可以恢復(fù)其正常運(yùn)行使用，頻率高、工程量小、費(fèi)用低，一般納入單位公用經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容，由單位自行安排實(shí)施。而大型修繕是主要功能、結(jié)構(gòu)性的更新改造，納入單位專(zhuān)項(xiàng)支出內(nèi)容，因工程量大、費(fèi)用高、頻率少，而且其申報(bào)、立項(xiàng)、審批、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收等更為復(fù)雜嚴(yán)苛。

第二，新舊制度固定資產(chǎn)折舊的差異處理。隨著新舊制度的變更，對(duì)于固定資產(chǎn)的折算處理有著顯著的影響。根據(jù)舊的財(cái)務(wù)規(guī)則，如果是當(dāng)月購(gòu)入的固定資產(chǎn)，則需要按照規(guī)定的月份來(lái)計(jì)算折算。但是，隨著新的財(cái)務(wù)規(guī)則的推行，如果是當(dāng)月增加的，則可以按照規(guī)定的月份來(lái)計(jì)算折算。當(dāng)月的固定資產(chǎn)數(shù)量下降，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例進(jìn)行折舊。

隨著結(jié)合實(shí)際情況的實(shí)施，固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理也發(fā)生了重大變化，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)折舊要求比以往更加嚴(yán)格，按月折舊，而且根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，結(jié)合實(shí)際情況規(guī)定，必須將相關(guān)資產(chǎn)的折舊計(jì)入相應(yīng)的成本或費(fèi)用中，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性和可靠性。通過(guò)有效地管理和運(yùn)營(yíng)，使固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值和運(yùn)營(yíng)成本得到充分發(fā)揮。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的引入大大改善了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，使得它們不僅可以反映當(dāng)時(shí)的收付款情況，還可以準(zhǔn)確地計(jì)量出經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)，從而更好地滿(mǎn)足事業(yè)單位的財(cái)務(wù)需求。但是很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)新的制度不理解，或理解不到位，固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，還沒(méi)有引起足夠的重視。

（二）固定資產(chǎn)核算管理不規(guī)范，存在差異

由于事業(yè)單位具備獨(dú)特的財(cái)務(wù)目標(biāo)和管理模式，它們必須遵循特殊的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致計(jì)提折舊、核算計(jì)提等問(wèn)題成為被廣泛關(guān)注的議題。為了更好地展示出固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，讓各級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)更好地把控它們擁有、利用的國(guó)家資源，會(huì)計(jì)報(bào)表附注將詳細(xì)記錄這些信息。

每年末，單位都必須接受上級(jí)部門(mén)的減值檢查。如果發(fā)現(xiàn)了減值的征兆，則必須向財(cái)務(wù)部門(mén)提交相關(guān)的信息，包括減值的原因和損失。然而，在實(shí)施事業(yè)單位的處理時(shí)，單位必須遵守財(cái)政部的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“修購(gòu)積金”和“應(yīng)繳財(cái)政款”的規(guī)范，確保信息的準(zhǔn)確度和完善。

（三）固定資產(chǎn)購(gòu)置的處置不正確

由于缺乏完善的固定資產(chǎn)采購(gòu)、檢驗(yàn)、報(bào)廢以及處置流程，使得采購(gòu)、檢驗(yàn)、報(bào)廢以及其他相關(guān)操作未經(jīng)嚴(yán)格的審批，從而導(dǎo)致采購(gòu)、檢驗(yàn)、報(bào)廢、報(bào)廢的流程未經(jīng)審批，甚至出現(xiàn)了某些重大的遺漏。由于專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的人員缺乏定期或者不定期的盤(pán)點(diǎn)工作意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)富的大量流失。

此外，一些事業(yè)單位在處置資產(chǎn)時(shí)，缺乏合理的手續(xù)，擅自定價(jià)出售，以及將調(diào)撥、捐贈(zèng)取得的資產(chǎn)，未納入單位固定資產(chǎn)賬目核算，使得這些資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置的狀態(tài)，從而失去了其使用價(jià)值。如果賬面上的數(shù)據(jù)被夸大，這將導(dǎo)致固定資產(chǎn)的價(jià)值被夸大，從而對(duì)其報(bào)廢造成不利影響。

（四）固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，分工不精確

由于管理體系不完善，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理觀(guān)念不足，管轄層的權(quán)限分配模糊，以及各部門(mén)的協(xié)作配合欠佳，這就給事業(yè)單位的資源配置帶來(lái)了極大的困難。此外，由于缺少相關(guān)的政策指引，許多事業(yè)單位甚至還沒(méi)有建立特定的財(cái)務(wù)登記處，而且即便已經(jīng)建立了相應(yīng)的資源配置處，也無(wú)法充分發(fā)揮其作用，從而影響事業(yè)單位的資源配置效率，并且可能會(huì)出現(xiàn)資源配置與實(shí)際利益脫鉤的現(xiàn)象。這種情況嚴(yán)重降低了事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)的有效控制和利用。

（五）固定資產(chǎn)核算部門(mén)的協(xié)調(diào)不統(tǒng)一

由于過(guò)去的會(huì)計(jì)制度未能充分考慮到固定資產(chǎn)的價(jià)值變化，一些資產(chǎn)甚至未能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提折舊和減值，這就造成了賬面價(jià)值的過(guò)快增長(zhǎng)，而且這種價(jià)值的增長(zhǎng)往往與現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理技術(shù)相去甚遠(yuǎn)，這就嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性和可靠性。

隨著科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程，新的制度明確指出：如果事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)的各種相關(guān)的硬件和軟件都能夠被正常使用，它們就能夠被視為無(wú)形資產(chǎn)，從而使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)得到合理的利用。然而，由于許多事業(yè)單位的管理水平落后，它們的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)仍然缺乏無(wú)形資產(chǎn)的概念，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)將事業(yè)單位的固定資產(chǎn)視為無(wú)形資產(chǎn)，從而使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理變得混亂，從而影響事業(yè)單位的發(fā)展。

因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)的復(fù)雜性，導(dǎo)致內(nèi)部的協(xié)作缺乏統(tǒng)一，使得兩個(gè)獨(dú)立的管理體系分開(kāi)進(jìn)行，而且每個(gè)體系的固定資產(chǎn)都有所區(qū)分，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的傳輸速度變慢，從而使得記錄的賬目難以進(jìn)行有效的比較。

（六）固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

由于財(cái)政支持力度較大，事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)的流程中，沒(méi)有認(rèn)真分析采購(gòu)的實(shí)際情況，沒(méi)有仔細(xì)審查，沒(méi)有嚴(yán)格遵守審批監(jiān)督程序。因此在購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備時(shí)，并沒(méi)有對(duì)新舊設(shè)備的性能進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和分析，常出現(xiàn)新設(shè)備缺乏顯著改善的情況，新購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備被用于替代舊設(shè)備，而舊設(shè)備又沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的處理，從而造成了大量固定資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

四、完善我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的對(duì)策建議

（一）熟悉法律政策法規(guī)，明確管理責(zé)任制

為了確保公共利益的最大化，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行公共財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章，同時(shí)也要尊重和維護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)。將公共財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容納入政府的采購(gòu)體系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向公眾提供財(cái)務(wù)信息，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和完整性。堅(jiān)持貫徹執(zhí)行公共財(cái)務(wù)和財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章，確保財(cái)務(wù)信息的安全性和合法性。

通過(guò)這些措施，能夠提高公共服務(wù)的效率，為公眾提供更好的服務(wù)。通過(guò)從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督，讓事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)清其價(jià)值，認(rèn)清其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，從而建立起一致的認(rèn)知，以此來(lái)提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）完善資產(chǎn)評(píng)估，把控資產(chǎn)流向

在這個(gè)快節(jié)奏的時(shí)代，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)方式變得更加靈活。在處理公共財(cái)富的時(shí)候，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，并且認(rèn)真審查和評(píng)估所擁有的財(cái)富。同時(shí)，公共財(cái)富的管理和運(yùn)用必須遵守相關(guān)的原則，以確保財(cái)富的合理分配和保護(hù)。為了避免出現(xiàn)惡意的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，公共財(cái)富的運(yùn)用必須遵守相關(guān)的原則，確保公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的財(cái)富能夠持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）執(zhí)行固定資產(chǎn)使用考核機(jī)制

為了確保事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)，必須仔細(xì)地評(píng)估事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，按照規(guī)定的流程辦理相關(guān)手續(xù)。還需要評(píng)估新買(mǎi)的設(shè)備的性能，以確保它們的可靠性和購(gòu)買(mǎi)的必要性。認(rèn)真評(píng)估事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，是否存在固定資產(chǎn)過(guò)剩或閑置浪費(fèi)的情況，如果發(fā)現(xiàn)則應(yīng)嚴(yán)肅處理，并將其作為一項(xiàng)工作來(lái)做。此外，還應(yīng)將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作來(lái)評(píng)估，以確保事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況得到充分維護(hù)。

（四）定期組織會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

為了確保財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該定期參加專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，并在業(yè)余時(shí)間閱讀有關(guān)財(cái)務(wù)的相關(guān)知識(shí)。此外，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該持有相應(yīng)的資格證書(shū)，避免無(wú)證上崗的情況。同時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)，并認(rèn)真完善賬務(wù)處理流程，確保賬目中的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致。

（五）定期進(jìn)行單位財(cái)產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作

為確保事業(yè)單位的資金安全，必須遵守所有的財(cái)稅法律，建立健全的固定資產(chǎn)管理體系，確保所擁有的所有資源都得到妥善的保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全的實(shí)物登記系統(tǒng)，從采購(gòu)、使用、報(bào)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，確保所有的資源都得到妥善的控制。此外，還應(yīng)該建立健全的日常監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，以確保單位的正確運(yùn)營(yíng)。

（六）實(shí)行責(zé)任制監(jiān)督，界定產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)

按照國(guó)家管理局的規(guī)定，為確保中央行政事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)富得到合理的分配，并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)程序。為確保所有的財(cái)富都能夠得到妥善的管理，并且嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理的相關(guān)法律法規(guī)。事業(yè)單位應(yīng)積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的改革，以提高財(cái)務(wù)管理的效率。

為了更好地管理固定資產(chǎn)，應(yīng)該采取科學(xué)的方法，建立一個(gè)完善的管理流程。然而，由于部分事業(yè)單位缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視，導(dǎo)致這一問(wèn)題的嚴(yán)重程度不斷提升。因此，必須加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，以確保其合規(guī)性和可持續(xù)性。所以各部門(mén)應(yīng)按照實(shí)際的需求進(jìn)行固定資產(chǎn)的購(gòu)置，當(dāng)然也要及時(shí)地計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，方便各部門(mén)更詳細(xì)地了解固定資產(chǎn)的信息管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

由于新的財(cái)務(wù)規(guī)范的實(shí)施，我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)核算方式也不同。因而，事業(yè)單位需要特別關(guān)注這些變化，并努力適應(yīng)時(shí)代的需求。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)造力。為了更好地保障事業(yè)單位的財(cái)政狀況，應(yīng)該重視并建立一套有效的事業(yè)單位管理體系，并且不斷改進(jìn)和優(yōu)化這一體系，以提高財(cái)務(wù)審核和決策的效率。在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中堅(jiān)持計(jì)價(jià)分離的管理模式，結(jié)合事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況，合理正確地選擇適合單位固定資產(chǎn)的折舊方案，只有這樣才能更有效地管理固定資產(chǎn)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。