廣西應急產業發展的機遇、挑戰及路徑

中共廣西區委黨校課題組

摘要：應急產業是國家應急管理體系的重要組成部分。廣西特殊的地緣區位和自然環境決定了其面臨更加復雜的應急管理形勢，亟須大力發展應急產業，以滿足應急管理的需要。當前，廣西應急產業發展面臨國家安全體系和能力現代化建設、中國—東盟深化區域合作以及自身發展戰略等多重機遇，但也存在不少的困難和挑戰。因此，廣西要立足自身優勢，進一步明確應急產業發展的基本目標、持續完善頂層設計、完善支持配套政策、重點推進園區建設、大力推進產業人才培養等，進一步推動應急產業高質量發展。

關鍵詞：廣西；應急產業；公共安全

中圖分類號：F127；D63文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2024）01-0075-09

基金項目：2021年度中共廣西區委黨校（廣西行政學院）國家社科基金課題申報培育項目（2021PY02）。

應急產業作為國家應急管理體系的重要組成部分，近年來在國家政策的支持下蓬勃發展，在國民經濟中的戰略地位和先導作用日益凸顯。黨的二十大報告提出，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”[1]54，“提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力，加強國家區域應急力量建設”[1]54。這既為應急產業發展指明了方向，又對應急產業發展和應急管理工作提出了更高要求。習近平總書記強調：“我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發多發，影響公共安全的因素日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務。”[2]廣西位于中國華南地區，是全國唯一具有沿海、沿江、沿邊優勢的少數民族自治區，是中國西南地區最便捷的出海通道和華南地區通向西南地區的樞紐，特殊的地緣區位和自然環境決定了廣西面臨復雜的應急管理形勢。當前廣西應急產業發展仍相對滯后，亟須大力發展應急產業，不斷滿足區域應急管理的需要。

一、廣西發展應急產業的重要意義

（一）廣西發展應急產業是貫徹落實黨中央關于國家安全、公共安全重要部署的需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應急管理工作。黨的二十大報告把國家應急管理體系納入國家安全體系，凸顯了應急管理在維護國家安全的重要地位和突出作用。廣西是中國少數民族人口最多的自治區，同時又是邊境地區，在維護國家安全上面臨諸多風險和挑戰，隱蔽險情長期存在、尖銳復雜。廣西的地形地貌和地質結構，各類自然災害和道路交通等事故隱患交織疊加、易發多發。隨著廣西工業化和城鎮化的深入推進，突發公共安全事件發生概率更高、防控難度更大。這些影響國家安全和邊疆社會穩定風險因素的存在，不僅對廣西應急管理工作提出了新任務，也對發展應急產業提出了更高要求。廣西發展應急產業能為防范和應對突發事件提供物質保障、技術支撐和專業服務，對于提升基礎設施和生產經營單位本質安全水平、提升突發事件應急救援能力、提升全社會抵御風險能力、保障人民群眾生命財產安全、維護國家公共安全具有重要意義。這既是提高廣西公共安全基礎水平的迫切要求，也是深入貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求和全面貫徹落實總體國家安全觀的需要。

（二）廣西發展應急產業是廣西服務國家周邊外交戰略，在建設更為緊密的中國—東盟命運共同體中更好發揮作用的需要

東盟是中國近鄰，也是中國周邊外交的重要方向。廣西是中國與東盟國家陸海相鄰的省份，在國家安全穩定大局中的戰略地位十分重要。邊疆安則國家安。加快廣西應急產業發展，為可能造成重大安全風險的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等各類突發事件提供應急專用產品和服務，對于提高廣西應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平，提升應急處置能力，保持邊疆地區和諧穩定，建設更高水平的平安廣西、守好祖國“南大門”具有重要意義。中國與東盟同處自然災害頻發區域，自然災害種類相似。當前，正值中國—東盟全面戰略伙伴關系起步之際，廣西作為面向東盟開放合作的前沿和窗口，大力發展應急產業，對于推動中國—東盟應急交流合作、共同提升區域災害管理能力，具有重要的推動作用。

（三）廣西發展應急產業是調整和優化廣西產業結構，催生新業態，培育形成新的經濟增長點的需要

應急產業作為國家支持的戰略性新興產業之一，具有安全和發展雙重屬性，發展前景廣闊，是培育新經濟增長點和擴大社會就業的重要內容。2023年中央經濟工作會議指出當前中國經濟回升向好，高質量發展扎實推進，部署2024年的工作要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。廣西要積極發現和培育新的經濟增長點。隨著經濟發展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。因此，加快發展廣西應急產業，在滿足人民群眾日益增長的安全需要的同時，有利于進一步促進廣西中小微企業發展，增強廣西經濟活力，擴大社會就業，培育形成新的經濟增長點。

二、廣西應急產業發展的重大戰略機遇

（一）國家安全體系和能力現代化建設為廣西應急產業發展提供了機遇

隨著我國工業化、信息化、城鎮化的快速推進，公共安全事件易發、頻發和多發的趨勢日漸明顯，公共安全問題的復雜性和外溢性加劇，不僅給公共安全和應急管理工作造成了很大壓力，也給人民群眾的日常生活和經濟發展增加了潛在風險和新隱患。因此，在推進國家安全體系和能力現代化建設的過程中，也為應急產業的發展帶來了前所未有的機遇。

1.產業發展政策不斷深化，為應急產業發展提供保證。我國應急產業發展歷程短，屬于新興朝陽產業。從“十一五”規劃[3]起國家開始關注應急產業；“十二五”規劃[4]首次對應急領域各層面進行了細節性的規劃描述；“十三五”規劃[5]則首次提出“風險管控體系”的概念，并將應急管理體系建設引入基層；“十四五”規劃[6]中不僅明確了應急管理體系建設規劃，還首次將應急產業基地規劃納入安全保障工程中，明確提出了應急產業建設量化指標。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調：“要優化重要應急物資產能保障和區域布局，做到關鍵時刻調得出、用得上。”[7]中共中央、國務院從安全生產領域、信息通信領域、應急物資生產領域、應急救援能力領域、綜合應急保障領域和社會協同應對領域等先后推出了一系列相關的產業政策及發展規劃，從國家層面推動應急體系建設和應急產業建設，將應急產業建設融入國民經濟和社會發展全局。

2.建設投資進一步加大，為應急產業發展提供支撐。2021年4月，2021石化產業發展大會在廣西欽州市召開，國家發展和改革委員會產業司、工業和信息化部原材料司領導出席指導，大會解讀的《石油和化學工業“十四五”發展指南》，將欽州石化產業列入國家“十四五”時期重點打造的五大世界級石化產業集群之一的泛大灣區石化產業集群。2021年11月，廣西實施《廣西欽州石化產業園總體發展規劃（2020—2035年）》，政府加強對欽州石化產業高質量發展的支持和指導，在有關規劃編制、體制創新、政策實施、用地保障、節能降耗、環境容量等方面給予積極支持。目前，欽州石化產業園的園區專業配套服務日臻完善，北部灣危險化學品應急救援基地、安全生產和應急管理信息系統等重要配套設施正積極推進，將全面提升應急搶險救援處置能力，為廣西應急產業發展提供重要支撐。

（二）中國—東盟深化區域合作為廣西應急產業發展提供了機遇

1.中國—東盟應急管理合作基地建設提供了良好的區域環境。廣西與東盟國家山水相連，應急管理合作基地的區位優勢明顯。廣西的交通運輸環境不斷改善，公路、鐵路、航空基礎設施日趨完善，通達東盟國家的交通網絡較為順暢。廣西物流行業發展迅速，物流基礎設施投入逐年加大，應急物資配送資源豐富，物流企業培育良好。廣西應急物資要素市場化配置水平較高，應急物資在生產、包裝、運輸、儲備、采購、服務等方面經受了歷次重大自然災害的考驗，應急物資產業鏈、供應鏈、服務鏈比較完備。廣西已建有中央救災物資南寧儲備庫，自治區、市、縣、鄉四級救災物資儲備體系進一步健全完善，基本形成以自治區級庫為龍頭、市級庫為骨干、縣級庫為基礎、鄉鎮儲備點為補充的四級救災物資儲備體系。應急救援培訓基地積累了一定的國際合作經驗，如廣西消防救援總隊非常重視與東盟國家在應急管理、消防救援等領域的交流合作。2015年，派出化工救援專業隊赴馬來西亞參加東盟救災演習。2018年，成功舉辦第二屆東盟地區論壇城市應急救援研討班。當前，廣西正積極推進中國—東盟應急管理合作基地建設，利用南寧市作為中國面向東盟國家的區域性國際城市、中國—東盟博覽會永久舉辦地的區位優勢，打造應急管理的交流合作平臺。

2.RCEP正式生效實施與中國—東盟自貿區升級3.0版為廣西應急產業發展提供更廣闊空間。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效后，各成員國將兌現貨物貿易自由化承諾，成員國之間貿易關稅減讓，促進區域內經貿往來。這為廣西應急產業帶來無關稅或低關稅的優勢，從而擴大優質商品進口和優勢產品出口。同時，由于通關便利化帶來的物流優勢，為廣西應急產業發展帶來新的機遇。通過采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等手段促進快速通關，提升物流環節銜接轉換、聯運轉運效率，從通關模式、通關流程、通關效率、通關成本等方面實現通關便利化，為應急產業的發展提供有利的保障。

3.中國—東盟博覽會提供了扎實的產業發展平臺。中國—東盟博覽會作為重要的區域性國際展銷平臺，有效促進了應急產業建設。首先，實現以較低的成本接觸更多有效客戶。參加中國—東盟博覽會能夠直接跟客戶溝通，了解客戶的真實需求，向客戶全方位展示產品，提供更具有針對性的產品和服務，溝通的效率和質量更高，成交的概率更大。其次，展現企業實力，樹立品牌形象。可以通過展臺的設計、參展人員的專業性，以及對整個參展流程的把控和服務的專業性，給應急產業的同行和客戶產生深刻的影響，樹立好品牌形象，有助于挖掘更多潛在客戶，獲取更多的合作機會。

（三）廣西發展戰略為廣西應急產業發展提供了機遇

1.北部灣石化產業發展有力促進應急產業發展。廣西印發的《2020年全區制造業發展攻堅突破年實施方案》中提出，通過深入推進綠色化工新材料等九大產業集群建設，將北部灣石化產業集聚區建成為具有區域影響力的世界級石化基地[8]。當前，廣西已經培育形成了行業門類比較齊全、產品結構比較豐富、技術水平比較先進、具有一定規模的石化產業，為應急產業發展奠定了堅實基礎。

2.平陸運河經濟帶建設有力支持應急產業發展。應急產業發展能為平陸運河經濟帶當中的石化企業等提供多元化、定制化的應急產品與服務，如智能化安全工程、網絡信息安全工程、消防安全工程、系統控制工程、應急救援工程等專業化、精細化的應急處置方案，有力提升石油石化行業安全生產與應急保障水平，推進安全生產與應急管理體系能力現代化，強化廣西石油石化企業的應急硬實力。欽州石化產業園入駐的各類相關企業近百家，2023年1—6月該園區重點企業完成工業產值達505億元[9]。要保障如此大規模的工業生產活動安全有序，就必須堅持系統治理、源頭治理、精準治理，切實做到安全監管與服務企業相結合。

3.制造業轉型升級與承接產業轉移帶來生產協同優勢。隨著以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局不斷深化，廣西制造業不斷向科技創新方向轉型。當前，廣西機械和高端裝備制造產業已初步建成千億級產業集群，成為廣西工業經濟的重要支撐產業。隨著廣西不斷承接粵港澳大灣區、長三角經濟區產業轉移帶來的產能增量，將有力推動廣西應急產業實現上下游一體化、聯動發展，從而獲得生產協同優勢。

三、廣西應急產業發展中面臨的挑戰

（一）企業零散經營，產業集群效應不足

廣西存量工業企業存在“小、散、弱”的問題，在應急產業中能夠走出廣西、參與國內國際市場競爭的企業較少。以裝備制造業為例，近年來廣西裝備制造業整體發展取得了積極成效，對工業經濟穩定增長的支撐和保障能力有所提高，但仍處于加快轉型升級、完善產品結構、提升產業競爭力的攻堅時期。與發達地區相比，廣西裝備制造業仍存在內生動力不足、規模優勢不足、新產品開發能力不強、高端產業相對滯后、效益水平不高等問題，影響著整個產業提升的步伐。

（二）科技創新程度不高，發展后勁不足

應急產業所涉及的產品使用環境具有“急、難、險、重、大”的特點，“不惜一切代價”“全力保證人民生命財產安全”是對應急救援一以貫之的要求，應急特征決定了其產業發展在科技創新和投入上均高于一般產品。由中國科學技術發展戰略研究院發布的《中國區域科技創新評價報告2023》數據顯示，從科技創新環境、科技活動投入、科技活動產出、高新技術產業化和科技促進經濟社會發展等5個方面構建評價指標體系，對全國31個省、自治區、直轄市（不包括港澳臺）綜合科技創新水平進行評價，廣西科技創新水平僅位列第22位[10]。

（三）專業人才匱乏，專業團隊不足

目前廣西從應急基礎教育到專業培訓，從行業技術需求到應急管理需求，從服務需求到產業需求，均沒有體系化的人才培養系統，應急產業發展的高素質專業技術和經營管理人才還未能得到有效保障，亟須培養應急產業發展的專業人才。著眼于構建與實施科學完整的應急人才培養體系，廣西高等教育及相關行業部門、社會培訓服務機構和行業團體需分層級和分板塊做好應急人才隊伍的培養工作，共同肩負起培養具有創新精神和責任擔當的應急人才的使命。

（四）缺乏產業基金，金融支持不足

目前，廣西還沒有應急產業發展相關專項基金以及配套的產業扶持資金，沒有對應急產業關鍵技術和產品進行研發，如應急救援裝備等尖端性產業沒有得到重點資金支持，影響了應急產業科技成果轉化，制約了技術創新型項目和安全可靠的應急產品生產和服務項目的孵化與發展。

（五）政策支持有待加強

廣西現有制造工業、信息技術、安全衛生、醫療器械等領域產品中均有應急屬性產品，但相關企業生產此類產品更多以市場需求和利潤實現為優先考慮，沒有得到來自應急產業頂層規劃的指引，相關政策的扶持力度還有待提升。因此，大力發展廣西應急產業仍需進一步完善應急產業的相關規劃，把應急產業發展的相關政策落到實處。

四、大力發展廣西應急產業的路徑

（一）明確廣西應急產業發展的基本目標

2023年12月，習近平總書記在廣西考察時強調：“廣西要持續擴大對內對外開放。要增強內外聯動，構建更有活力的開放型經濟體系”[11]，“積極服務建設中國—東盟命運共同體，深化拓展與東盟國家在商貿、勞務、產業、科技、教育等領域合作，打造國內國際雙循環市場經營便利地，深度融入共建‘一帶一路”[11]。廣西要認真貫徹落實習近平總書記對廣西重大方略要求，以此推動廣西成為面向東盟的應急產業發展的主要陣地，使廣西成為全國乃至世界應急產業要素的聚集地。要突出跨境特色，聚焦應急物資和裝備生產制造、貿易、物流、市場、服務等全鏈條重點環節，建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，建成若干條以廣西為基地、以面向東盟為主要特色，高效連接粵港澳大灣區、長三角經濟區、川渝滇黔及共建“一帶一路”國家和地區的跨境應急產業鏈供應鏈價值鏈。要在構建現代應急產業體系上精準發力，圍繞中國—東盟應急管理合作基地、中國—東盟安全應急產業園等，為優質產業項目提供充足的發展空間。要發揮“鏈主”作用，結合經濟結構調整和戰略性新興產業發展的需要，引育壯大應急產業“鏈主”企業。通過“鏈主”企業的龍頭作用，帶動廣西應急產業的發展。

（二）持續完善頂層設計

1.成立應急產業發展協調機構。建議成立廣西應急產業發展領導小組，成員單位包括自治區應急管理廳、自治區工業和信息化廳、自治區衛生健康委員會、自治區農業農村廳、自治區交通運輸廳、自治區地震局、自治區氣象局等，下設辦公室，可以考慮放在自治區應急管理廳或自治區工業和信息化廳。其職責是做好廣西應急產業發展的頂層設計，統籌協調各方資源，助力搭建應急產業發展的配套政策體系等。

2.出臺相關重要政策文件。建議出臺發展廣西應急產業的相關文件以及應急產業發展規劃，明確發展應急產業的政策措施、方法步驟、組織機構、地方政府職責、企業職責、監督檢查、績效評判等，把發展應急產業的工作抓好抓實。

3.編制應急產業統計欄目和制定相關標準。加快制訂和完善應急產品和應急服務標準，建立健全廣西應急產業的運行監測分析指標體系和統計制度。完善應急產業認證制度，鼓勵廣西企事業單位和社會組織參與國內外應急產品和服務標準制定、修訂工作，鼓勵行業協會、產業聯盟等社會中介組織建立應急產業標準目錄清單，幫助相關企業提升標準化水平，促進應急產品升級。

（三）進一步完善配套支持政策

1.加大財政稅收政策支持。對列入產業結構調整指導目錄鼓勵類的應急產品和服務，在有關投資、科研等計劃中給予支持；建立政府引導應急產業發展投入機制，落實和完善適用于應急產業的稅收政策[12]。加大對企業研究與開發、產業化、技術改造的財政資金補助力度，按研究與開發投入額的一定比例給予企業財政補貼。對新認定的創新平臺、列入《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》的產品、參與制定國家標準或獲得工業企業名牌產品的企業，根據評價等級及廣西實際情況，給予一定獎勵。此外，還可對有一定銷售額且納稅行為規范的小微企業，通過銀稅互動、以稅定貸等方式解決無擔保貸款問題。

2.完善投融資政策。為吸引民間資本、金融資本、私募股權投資等投向廣西應急產業，應考慮向國家申請在廣西設立應急產品期權交易、應急產業股權交易等場所，調動各方資本投入的積極性，使新的應急企業能夠獲得投資資金，解決企業的啟動資金問題。

3.大力優化營商環境。提高政府服務的透明度和便利度，進一步降低制度性交易成本。要組建應急產品企業注冊公司，免費協助有關人員或企業登記注冊工作，從而吸引社會資本和多方力量參與應急產業發展，充分激發市場主體活力，增強應急產業發展內生動力[13]。

（四）加強中國—東盟應急管理合作

1.建立“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作機制。按照“立足廣西，面向全國，輻射東盟”的辦學定位，開展應急管理培訓合作。組建以應急救援技術、安全技術與管理為主的專業群，為東盟國家培養輸送應急管理、安全生產、防災減災救災領域所急需的多層次復合型技術技能型人才。借智借力開展中國—東盟自然災害防治和應急管理國際合作機制重點課題研究、重要政策制定、重大決策咨詢等工作，為構建人類命運共同體貢獻智慧和力量。常態化舉辦應急救援管理論壇、學術交流、應急指揮員集訓、演習演練、應急裝備和技術展、應急裝備技能操作培訓、應急技能競賽等。加強對東盟國家開展應急方面的調查研究，深入了解東盟國家的災害現狀、災害管理水平、應急產業現狀及人才需求等情況，制定符合東盟國家需求的應急物資目錄和標準等。加大宣傳力度，以論壇為契機加強與東盟國家領事館交流合作，做好應急科普宣傳工作。

2.舉辦中國—東盟應急產業博覽會。依托中國—東盟博覽會舉辦中國—東盟應急產業博覽會，通過會展集聚帶動產業集聚，推進產學研對接、產需對接、產融對接[14]。從政府應急管理體系建設、應急救災技術裝備、消防救援體系、醫療體系建設、應急救災物資供應、高新技術融合發展產業、應急通信和指揮、交通物流、特種裝備和公眾防災減災應急文化教育普及等多層次、多方面加強建設和管理。聯合國內相關展覽會，共同舉辦中國—東盟應急產業專題展覽，組織中國—東盟應急產業發展和應急管理交流論壇，共謀應急產業發展。

（五）推進有關應急產業園區建設

1.組建中國—東盟安全應急產業園。根據《國家安全應急產業示范基地管理辦法（試行）》，國家將在南寧高新技術產業開發區建設中國—東盟安全應急產業園。廣西要立足南寧高新區已有相關企業，大力引進廣西區外消防、森林防滅火、防汛、救援設備、儲能設備等應急產品生產企業以及提供應急演練、培訓等應急服務企業。

2.組建柳州應急車輛和工程救援設備產業園。依托廣西柳工集團有限公司、上汽通用五菱汽車股份有限公司、廣西汽車集團有限公司等龍頭企業組建柳州應急車輛和工程救援設備產業園，推動應急車輛和工程救援車輛生產集群化發展。

3.組建玉林應急電力產業園。以龍潭產業園為基礎組建玉林應急電力產業園，圍繞應急電力設備制造加工、電工電器檢測業，補齊電子電器深加工業，并延伸發展電線電纜、變壓器等高端制造，打造集電力施工、電力設備制造及檢驗檢測為一體的較為完整的特色產業鏈。

（六）大力培養產業人才

1.建設應急安全高技能人才培養基地。要進一步優化學科專業結構，打造具有廣西特色的跨學校、不限于應急專業的多學科集群。通過實施應急技能人才培育示范項目，依托廣西各類技術創新平臺、人才創業平臺、大學生創業平臺、引智服務平臺等，以及廣西大學、廣西安全工程職業技術學院等高等院校，加快培養應急產業所需的人才隊伍。建設安防與應急產業高技能人才培養實訓基地，打造教、學、練、戰、研一體化人才培養基地。

2.創新人才管理模式。建立多層次、多類型的應急產業人才培養和服務體系，重點培養技術型的藍領人才和創新型、復合型的核心技術科研人才，培育具有國際視野的產業領軍人才。樹立人才全球化觀念，完善相關人才引進、培養等配套政策，加大對應急產業相關領域高端人才的扶持力度，努力營造崇尚科學、尊重人才的氛圍，注重保護人才的創新成果。結合廣西應急產業發展方向，優化人才管理辦法，建立適合未來應急產業發展的創新人才隊伍。

3.完善人才配套支持政策。要加大產業領軍人才引進力度。按照“人才+項目”引才模式，加快引進應急產業急需的具有持續創新能力的領軍型、緊缺型、復合型人才及研發團隊。對開展崗前就業技能培訓、專業技能提升培訓、職工安全技能培訓的企業給予相應的補貼。

4.充分保護知識產權。清晰的政策、法律、法規，對人才研究成果的充分認可肯定，是留住人才的關鍵。要通過地方立法的形式，明確發明人或主要研究人員對應急產業研究成果的處置權利，明確發明人或主要研究人員的收益，包括與發明、科研成果相關的產品上市，可以根據成果在產品中的作用確定發明人或主要研究人員的收益比重，保障有關人員的知識產權。

參考文獻：

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責任編輯王彩棉