浦東檢察：打通知識產(chǎn)權(quán)案件行刑反向銜接堵點

李捷 施晨霞

行刑銜接是“行政執(zhí)法和刑事司法銜接”的簡稱，包括行政執(zhí)法機關(guān)向司法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的正向銜接和司法機關(guān)向行政執(zhí)法機關(guān)移送行政處罰案件的反向銜接。然而，在實踐中行刑反向銜接工作存在諸多難點。如何避免“不刑不罰”，保證檢察機關(guān)移送到行政機關(guān)的線索能夠處罰到位？如何準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法與刑事司法間不同的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)？如何形成高效精準(zhǔn)的行刑銜接機制？這些是新時代檢察工作面臨的新考題。

對此，上海市浦東新區(qū)張江地區(qū)人民檢察院（以下簡稱“張江院”）發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)“四合一”融合履職優(yōu)勢，依托浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職實踐基地，探索創(chuàng)新行刑反向銜接最優(yōu)路徑——“三點一線”工作法，以個案研判為立足點、以取證固證為結(jié)合點、以建章立制為著力點、以跟蹤落實為主線，打通知識產(chǎn)權(quán)案件行刑反向銜接堵點，完善知識產(chǎn)權(quán)案件行刑反向銜接機制。

立足個案研判

張江院在辦理知識產(chǎn)權(quán)案件過程中，對不起訴案件開展個案探索，召開案件研討會，把握證據(jù)規(guī)格，完善辦案流程，通過充分發(fā)揮個案研判功能，從“個案智慧”到“類案經(jīng)驗”，成功實現(xiàn)了行刑反向銜接。

在辦理柯某某銷售假冒注冊商標(biāo)的商品一案中，柯某某與妻子高某某在接受K企業(yè)委托，生產(chǎn)某品牌包具并出口海外之余，為謀取更多利益，二人將檢測不合格但帶有某品牌等商標(biāo)的瑕疵品（即“尾單”）在其注冊的網(wǎng)店內(nèi)銷售。

檢察機關(guān)認(rèn)為，柯某某、高某某侵犯了權(quán)利人的注冊商標(biāo)專用權(quán)，應(yīng)認(rèn)定為銷售假冒注冊商標(biāo)的商品的行為。但二人將經(jīng)授權(quán)生產(chǎn)后剩余的尾單在境內(nèi)銷售，與一般的銷售假冒注冊商標(biāo)的商品的行為模式有所不同，犯罪情節(jié)較輕，檢察機關(guān)依法對兩人作出相對不起訴的決定。

柯某某、高某某免于刑罰，是否意味著他們不再需要承擔(dān)任何責(zé)任？

答案是否定的。張江院負(fù)責(zé)人表示：“檢察機關(guān)將案件線索移送至行政機關(guān)，督促行政機關(guān)加強不起訴案件的行政處罰，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，深化行刑銜接的重要內(nèi)容?！?/p>

案件辦理過程中，承辦人與浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局進行多次溝通并召開研討會，重點討論案件涉及的涉外定牌加工行為性質(zhì)、商標(biāo)地域性原則適用、獨占許可制度及后續(xù)行政處罰所需的證據(jù)認(rèn)定規(guī)格?；谇捌诘捻樌麥贤?，張江院向浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局移送線索和卷宗并制發(fā)《檢察意見書》。

最終，浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局對柯某某作出罰款15萬余元的行政處罰。

該起案件正是張江院立足個案研判，實現(xiàn)行刑反向銜接的生動體現(xiàn)。張江院在辦理知識產(chǎn)權(quán)案件過程中，充分發(fā)揮“四合一”集中履職制度優(yōu)勢，對于不起訴案件中發(fā)現(xiàn)的行刑銜接線索，在移送行政機關(guān)前與行政機關(guān)精準(zhǔn)對接、個案研判，對于行政處罰必要性、行政機關(guān)管轄權(quán)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等問題進行充分協(xié)商研判后再由檢察機關(guān)移送線索，探索完善行刑反向銜接辦案流程，實現(xiàn)“個案智慧”到“類案經(jīng)驗”。

優(yōu)化證據(jù)銜接

對于擬作相對不起訴處理的案件依照行政處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保在檢察審查階段做好取證固證工作，確保證據(jù)的時效性和當(dāng)事人的配合度，保證形成案件處理閉環(huán)。

在實際辦案中，因刑事司法與行政執(zhí)法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異及延遲取證，易導(dǎo)致行政處罰難以落地的實踐難題。如何破題？張江院探索優(yōu)化取證固證工作流程，確保證據(jù)轉(zhuǎn)化暢通。

在辦理一起涉及通過網(wǎng)絡(luò)店鋪大量銷售侵權(quán)商品的案件時，檢察官發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)“刷單”現(xiàn)象大量存在。“刷單”雖然不構(gòu)成侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，但是違反了《反不正當(dāng)競爭法》相關(guān)規(guī)定，有進行行政處罰的必要。對此，檢察辦案人員在審查過程中，通過詳細(xì)訊問犯罪嫌疑人、與偵查機關(guān)對接取證、梳理賬目及往來聊天記錄等，查明各涉案人員涉及的“刷單”金額，通過將行政處罰的證據(jù)收集“關(guān)口前移”，為后續(xù)向行政機關(guān)移送線索、保證高效完成行政處罰夯實證據(jù)基礎(chǔ)。

重點案件專家研討會

張江院依照行政處罰的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保在檢察審查階段做好取證固證工作，確保證據(jù)的時效性和當(dāng)事人的配合度，保證形成案件處理閉環(huán)?，F(xiàn)已成功移送“刷單”線索17件，部分線索已由行政機關(guān)完成立案。

促進多方協(xié)作

張江院不斷總結(jié)行刑雙向銜接過程形成的工作經(jīng)驗做法，與行政機關(guān)、公安機關(guān)等部門會簽了協(xié)作文件，探索完善工作機制，暢通監(jiān)督渠道，搭建起多方協(xié)作共同發(fā)力的“系統(tǒng)工程”。

行刑銜接不是檢察機關(guān)一家之事，需要與行政機關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力。

近年來，張江院不斷總結(jié)行刑雙向銜接過程形成的工作經(jīng)驗做法，與行政機關(guān)、公安機關(guān)會簽了《關(guān)于服務(wù)保障科創(chuàng)中心建設(shè)、保障自貿(mào)區(qū)建設(shè)、加強知識產(chǎn)權(quán)保護合作框架協(xié)議》《浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》等文件，不斷加強相互理解信任，探索完善工作機制，為此項工作的開展做好制度保障。

依托上述機制建設(shè)，張江院在辦理湯某某侵犯著作權(quán)案中，在對湯某某作出不起訴決定并將行政處罰線索移送浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局后，又將在審查過程中發(fā)現(xiàn)其“刷單”行為涉嫌不正當(dāng)競爭的行政違法線索移送浦東市場監(jiān)管局，分別建議行政機關(guān)予以處罰。

目前，張江院牽頭的進一步加強轄區(qū)內(nèi)行刑反向銜接工作合作機制“4.0版”已起草完畢。“4.0版”工作機制在健全知識產(chǎn)權(quán)案件線索研判機制、完善知識產(chǎn)權(quán)案件辦理協(xié)作機制、細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)案件反向移送機制、探索知識產(chǎn)權(quán)案件綜合治理機制四個方面進行了探索創(chuàng)新。

“4.0版”工作機制明確了浦東新區(qū)人民檢察院在知識產(chǎn)權(quán)案件反向移送中發(fā)揮居中協(xié)調(diào)、對接協(xié)助、聯(lián)辦協(xié)商的作用，力爭進一步升級完善知識產(chǎn)權(quán)案件行刑銜接工作機制，著力解決機制運行中的難點、痛點和堵點問題，帶動浦東新區(qū)進一步構(gòu)建起與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)相匹配的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條保護的合作聯(lián)動中打造可復(fù)制、可借鑒、可推廣的“浦東樣本”。

輕罪治理之思

張江院在行刑反向銜接探索中，形成了從線索發(fā)現(xiàn)到取證固證再到形成機制的一整套工作流程，并以全面跟蹤落實為主線，保證移送線索處罰到位。

在辦理陳某銷售假冒注冊商標(biāo)商品一案中，浦東新區(qū)人民檢察院依法對陳某作出不起訴決定，并將線索移送至相關(guān)行政機關(guān)。但“不訴”不能“了之”，線索移送并不是案件的結(jié)束，要做好不起訴的“后半篇文章”，就要跟進行政機關(guān)的落實情況，實現(xiàn)銜接閉環(huán)。

在對陳某作出不起訴決定后，浦東新區(qū)人民檢察院依托上海、南京、南通、無錫四地檢察院共同簽署的《關(guān)于加強長三角部分地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護檢察協(xié)作的意見》，將案件線索移送南通市文化廣電和旅游局并制發(fā)《檢察意見書》，安排專人進行線索跟蹤對接，最終當(dāng)?shù)匦姓块T對涉案人員作出行政處罰，實現(xiàn)了長三角地區(qū)行刑反向銜接線索移送。

張江院在行刑反向銜接探索中，逐漸形成了從線索發(fā)現(xiàn)到取證固證再到形成機制的一整套工作流程，并以全面跟蹤落實為主線，保證移送線索能夠處罰到位。為此，張江院安排專人實時跟蹤行政機關(guān)處理進度，對于線索移送外地行政機關(guān)涉及的管轄問題、涉案款物移送清點對接問題、線索處理進度反饋問題等，積極主動對接行政機關(guān)，依托長三角一體化，主動對接實現(xiàn)同頻共振，保證全流程跟蹤落實，能動履行法律監(jiān)督責(zé)任。2023年全年，共向行政機關(guān)移送線索并制發(fā)行政處罰檢察意見37件，當(dāng)年即已收到回復(fù)29件，回復(fù)率達到78.4%。

編輯：張宏羽? ?zhanghongyuchn@hotmail.com