新加坡：擬出臺《工作場所公平法》

王美祺

2023年8月，據(jù)新加坡人力資源部報道，新加坡政府已經(jīng)全部接受職場公平勞資政委員會提出的22項建議，并計劃于2024年下半年正式出臺《工作場所公平法》（Workplace Fairness Act）。該法旨在通過立法手段進(jìn)一步消除職場歧視現(xiàn)象，提升勞動市場的公平性和包容性。

新加坡職場歧視狀況亟待改善

作為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國之一，新加坡?lián)碛兄嘣膭趧恿Γǘ喾N族、多宗教、多世代、多國籍等情況。在精英社會的職場氛圍下，新加坡的職場對公平擇優(yōu)的就業(yè)環(huán)境需求更高。根據(jù)2022年亞洲新聞臺和新加坡政策研究所（CNA-IPS）對2000多名受訪者進(jìn)行的有關(guān)種族關(guān)系的調(diào)查顯示，新加坡民眾在種族歧視問題上的認(rèn)知仍存在明顯的代溝。當(dāng)受訪者被問及當(dāng)今社會是否已經(jīng)消除了種族歧視時，21歲至35歲的受訪者中僅有28%的人表示認(rèn)同該觀點，36至50歲的受訪者中有29%表示認(rèn)同，但50歲以上受訪者的認(rèn)同比例高達(dá)40%。事實上，雖然大多數(shù)新加坡人不太可能在工作場所遭遇公然的歧視，但少數(shù)群體遭遇歧視的概率仍然很高。調(diào)查中有5%的華人表示，其受種族影響，在新加坡至少失去過一份工作；與此同時，高達(dá)21%的馬來西亞人和17%的印度人聲稱自己有過相同的經(jīng)歷。

上述調(diào)查結(jié)果使得人們有充分的理由相信，對少數(shù)群體歧視的擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。當(dāng)社會上存在偏見時，雇主會將個別群體與工作效率低下等特征相關(guān)聯(lián)，歧視性因素對錄用與否的裁定影響將超過對受雇者個人能力的衡量，由此導(dǎo)致職場出現(xiàn)歧視及不公平對待的問題。除此之外，雖然CNA-IPS的調(diào)查數(shù)據(jù)僅涉及少數(shù)種族及其工作中面臨的歧視，但其他少數(shù)群體，如殘疾人士、處于生育年齡的婦女等，也可能正面臨著同樣的問題。

《工作場所公平法》旨在營造新加坡和諧公正的工作場所文化 （圖文無關(guān)）

事實上，新加坡此前已經(jīng)成立了專門的勞資政公平雇傭聯(lián)盟（TAFEP），它是由其全國職工總會（NTUC）、人力部（MOM）和新加坡全國雇主聯(lián)合會（SNEF）三方合作伙伴組成，多年來一直試圖改善工作場所歧視現(xiàn)象。該聯(lián)盟的使命在于普及公平、進(jìn)步、負(fù)責(zé)的就業(yè)方式，使員工充分發(fā)揮潛力，并幫助雇主提升工作績效。聯(lián)盟還出臺了《勞資政公平雇傭守則》（TGFEP），作為指導(dǎo)實施公平雇傭措施的指南。根據(jù)該守則規(guī)定，雇主必須根據(jù)員工的技能、經(jīng)驗和能力來招聘員工，而不論其年齡、種族、性別、宗教、婚姻狀況或殘疾狀況如何。

新法致力于實現(xiàn)職場零歧視

一方面為遭受歧視的工人提供保護(hù)和補(bǔ)救措施，確保員工和求職者能公平地獲得工作機(jī)會；另一方面能夠幫助雇主打造更和諧公平的工作場所，更好地吸引和留住人才。新加坡全國雇主聯(lián)合會主席葉禮庭博士在最終報告的新聞發(fā)布會上表示：“絕大多數(shù)雇主都是負(fù)責(zé)任的，不會輕易縱容工作場所的歧視行為。在理想情況下，雇主們都希望不立法，因為立法的僵化性可能會阻礙業(yè)務(wù)增長。但我們?nèi)杂斜匾獙`規(guī)雇主采取適當(dāng)行動，將工作場所歧視扼殺在萌芽狀態(tài)。”新加坡之所以著手制定這項反歧視法案，是因為其認(rèn)為職場歧視是阻礙國家發(fā)展的一大問題，所以需要比以往任何時候都更加謹(jǐn)慎地確保就業(yè)選擇和人事評估的公平性。

據(jù)《全球合規(guī)新聞》報道，《工作場所公平法》中“歧視”的定義僅限于直接歧視，避免“禁止間接歧視”可能賦予雇主更大的法律義務(wù)以及不確定性。其中法案所禁止的工作場所歧視基于年齡、國籍、性別、婚姻狀況、懷孕狀況和照顧責(zé)任、種族、宗教和語言、殘疾和精神健康狀況，此即雇員的“受保護(hù)特征”。上述歧視在雇傭的任何階段都是被嚴(yán)格禁止的，包括雇用前（招聘）、雇用中（如晉升、績效評估、培訓(xùn)選拔）和雇用結(jié)束（如解雇）階段。2023年2月13日，新加坡人力資源發(fā)展部部長陳士令在新聞發(fā)布會上表示，新法案不是先前指導(dǎo)方針的復(fù)制，而是實現(xiàn)職場零歧視的關(guān)鍵所在。他進(jìn)一步指出：“消除歧視是一項全社會的工作，雇主和雇員的知識、理解、支持和主人翁精神是必需的。《工作場所公平法》《勞資政公平雇傭守則》和以調(diào)解為中心的方法都將有助于我們反對歧視的立場，并支持構(gòu)建和諧與進(jìn)步的工作場所。”

隨著新法案的出臺，《工作場所公平法》將與《勞資政公平雇傭守則》協(xié)同生效，這為企業(yè)和人事主管指引了明確的方向，即應(yīng)當(dāng)自覺評估并了解自身在遵循現(xiàn)行守則方面的公平雇傭?qū)嵺`情況。勞資政公平雇傭聯(lián)盟于2023年12月28日發(fā)布專門文章，引導(dǎo)雇主跟隨立法制定相關(guān)流程，確保以公平和擇優(yōu)的方式開展招聘工作：例如，確保企業(yè)列出的人員篩選標(biāo)準(zhǔn)與工作要求相關(guān)，制定全面的審核程序，檢查招聘信息中的歧視性詞語等措施。聯(lián)盟明確表示，在根除歧視的過程中，雇主必須付出努力，保證其內(nèi)部政策程序符合立法要求。

新法將促進(jìn)就業(yè)公平與企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

有觀點表示，即將出臺的《工作場所公平法》將使得更多年輕人能夠充滿信心地進(jìn)入職場，在法律規(guī)定必須消除歧視性觀念的工作場所，他們將更好地實現(xiàn)自己的長期職業(yè)目標(biāo)。新加坡國立大學(xué)政策研究所首席研究員馬修認(rèn)為：“年輕人的長期職業(yè)抱負(fù)將得到充分的照顧，因為無論其背景、種族如何，他們都有權(quán)利在一個沒有歧視的工作場所內(nèi)進(jìn)行工作。從長遠(yuǎn)來看，實現(xiàn)工作場所多元化有助于人們更新觀念，增強(qiáng)整個社會的凝聚力。”

新法案的實施有助于確保公平的競爭環(huán)境，并促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。新加坡全國雇主聯(lián)合會主席葉禮庭博士認(rèn)為：“負(fù)責(zé)任的雇主與可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)總是相輔相成的，負(fù)責(zé)任的雇傭方式將有助于建立和諧的工作場所，促進(jìn)雇主與雇員之間形成良好的關(guān)系，加強(qiáng)雇員之間相互團(tuán)結(jié)，進(jìn)而高質(zhì)高效地產(chǎn)出業(yè)務(wù)成果，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。”新加坡全國職工總會秘書長吳志明也表示：“全國職工總會將繼續(xù)與勞資政三方伙伴合作，建立更具包容性的工作場所，以提高本地中小型企業(yè)的工作場所公平性，支持中小型企業(yè)健發(fā)展。”

新加坡全國雇主聯(lián)合會（SNEF）主席葉禮庭博士指出，在磋商過程中有雇主擔(dān)心如果“工作場所歧視”的定義寬泛且不明確，可能會引起很多無事實根據(jù)的甚至是無意義的索賠，并給雇主造成額外的行政負(fù)擔(dān)。且許多雇主都表示，管理層需要花費大量時間來反駁瑣碎或未經(jīng)證實的指控。對此，委員會認(rèn)為有必要在方便雇員獲得救濟(jì)和防止瑣碎申訴之間取得平衡，因此提出基于“工作場所公平”而申訴的雇員必須提供表面證據(jù)來支持其申訴。

至于即將實施的《工作場所公平法》是否會導(dǎo)致大量雇員提出所謂“無意義”的索賠，委員會現(xiàn)有建議是否足以管理此類問題，以及新法案將如何與《勞資政公平雇傭守則》協(xié)同工作，這些問題目前尚未可知。但委員會將始終保持謹(jǐn)慎且有分寸的態(tài)度，相信立法將隨著社會心態(tài)和需求的不斷變化而發(fā)展。

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com