喬德華 展宗冰

收稿日期：2023 - 12 - 11；修訂日期：2024 - 02 - 03

基金項目：甘肅省哲學社會科學規劃重點課題（20ZD005）；甘肅省農業科學院重點研發計劃（2023GAAS19）。

作者簡介：喬德華（1964 — ），男，甘肅靈臺人，研究員，國家注冊咨詢師，主要從事區域農業經濟與反貧困問題研究工作。Email： qdehua@163.com。

摘要：在闡釋脫貧攻堅與鄉村振興三大邏輯關系基礎上，梳理了甘肅脫貧攻堅取得的七項歷史性成就，分析了甘肅脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨的六個主要問題，從做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策銜接、規劃銜接、工作銜接，以及新型城鎮化與鄉村振興深度融合、農民收入增長與分配機制有效統籌、富民產業培育與鄉村產業振興有機結合、生態產業化與鄉村生態振興有機結合、提升農民自我發展能力與鄉村人才振興有機結合等八個方面提出了政策建議，并從阻斷貧困代際傳遞、逐步解決相對貧困問題、提升農民內生發展動力和自我發展能力、加快鄉村產業振興步伐、加強農村基礎設施建設等方面指出了開啟鄉村振興新篇章的主要路徑。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；有效銜接；甘肅省

中圖分類號：D622? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?文章編號：2097-2172（2024）04-0300-12

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.04.002

Study on the Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization in Gansu Province

QIAO Dehua 1， ZHAN Zongbing 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Institute of Wheat， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu730070， China）

Abstract： Based on the three logical relationships between poverty alleviation and rural revitalization， this paper outlines seven historic achievements in poverty alleviation in Gansu and analyzes six main challenges facing the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization in the region. It suggests policies on integration of these efforts through alignment of policy， planning， and work， as well as deep integration of new urbanization and rural revitalization， effective coordination of farmers' income growth and distribution mechanisms， organic integration of prosperity-inducing industries with rural industry revitalization， ecological industrialization and rural ecological revitalization， and enhancing farmers' self-development capabilities in conjunction with rural talent revitalization. It outlines key pathways to start a new chapter in rural revitalization by breaking the cycle of intergenerational poverty， gradually addressing relative poverty， enhancing farmers' intrinsic motivation and self-development capabilities， accelerating rural industrial revitalization， and strengthening rural infrastructure construction.

Key words： Poverty alleviation; Rural revitalization; Effective connection; Gansu Province

貧困問題是世界性難題，反貧困是全人類共同發展的歷史性任務，實現共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，全面實施精準扶貧方略，到2020年底，我國已徹底解決了農村絕對貧困問題，在全面建成小康社會的歷史新階段，鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉村振興戰略具有劃時代的現實意義和歷史意義。

全面建成小康社會是我國“兩個一百年”奮斗目標的重要里程碑，促使農村貧困人口實現了從“求生存”到“求發展”的歷史性轉變，我國反貧困戰略也由“扶貧戰略”轉向全面提升發展能力、發展水平、發展質量的“高質量發展”戰略。黨的二十大報告明確指出，“高質量發展是全面建成社會主義現代化強國的首要任務”［1 ］。在進入“鄉村振興時代”之際，我國農村還面臨一些亟須解決的新問題，如部分農民內生發展動力不足、自我發展能力欠缺，穩定脫貧機制尚未完全形成等，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，全力提高農村發展水平和農民生活品質，有力促進農業農村現代化進程，是鄉村振興時代的新任務和新要求。

經過全省各族人民的共同努力和社會各界的大力支持，甘肅省于2020年底與全國同步邁入小康社會，但由于甘肅深度貧困地區自然環境脆弱、歷史發展滯后、經濟基礎薄弱、發展能力不強等原因，在相當長一段時期內仍將處于相對貧困狀態。在全面實施鄉村振興戰略新征程中，甘肅必須以五大新發展理念為統領，以高質量發展為目標，采取強有力的綜合性配套體制機制和政策措施，加快經濟發展速度、提升社會發展質量，以解決相對貧困問題為新時期反貧困的著力點，努力縮小與中東部地區的發展差距，實現跨越式發展。

做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉村振興戰略實施的重要基礎。習近平總書記《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》中特別強調：要讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續，對脫貧縣要設立過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定［2 ］，這為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接指明了方向。

1? ?脫貧攻堅與鄉村振興的邏輯關系

1.1? ?脫貧攻堅與鄉村振興的歷史邏輯

從歷史發展的階段性來看，脫貧攻堅與鄉村振興具有發展時間的連續性、工作任務的接續性，是我國“兩個一百年”奮斗目標的不同歷史階段。脫貧攻堅屬于第一個百年奮斗目標的后期階段，即到中國共產黨成立100年（2021年）時全面建成小康社會；鄉村振興是第二個百年奮斗目標的中后期階段，即到新中國成立100年（2049年）時建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國［3 ］。“兩個一百年”奮斗目標，都是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。

1.2? ?脫貧攻堅與鄉村振興的理論邏輯

脫貧攻堅以解決農村絕對貧困問題為基本任務，其終期目標是全面建成小康社會。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立一百周年大會上莊嚴宣告：經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進［4 ］。民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興以解決農業發展相對滯后、農村農民相對貧困問題為基本任務，其終期目標是實現農業農村現代化。農業農村現代化是中國式現代化不可或缺的重要方面，黨的二十大報告特別強調，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”［1 ］。實施鄉村振興戰略是實現第二個百年奮斗目標的重要步驟，是針對我國實現社會主義現代化強國進程中“強弱項、補短板”的關鍵環節，是新時期我國解決“三農”問題的總抓手，是堅持問題導向重點解決我國現階段城鄉發展不平衡、農村發展不充分這個社會基本矛盾的戰略措施，是實現中國式現代化的本質要求和必由之路。

1.3? ?脫貧攻堅與鄉村振興的實踐邏輯

脫貧攻堅是鄉村振興的基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的升級。脫貧攻堅的具體任務是解決農村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全問題，以農村貧困人口為主要目標瞄準靶向，重點解決“農民基本生存”問題；鄉村振興的具體任務是實現農村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，以提高農村整體發展水平和農民生活質量、最終實現農業農村現代化為目標瞄準靶向，重點解決“農村持續發展”問題和農民生活品質提升問題。鄉村振興的時間表是：到2025年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現［5 ］。這個時間表與黨的十九大、二十大擘畫的全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標時間表基本一致，即以2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標為新的發展基礎，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國［6 ］。

2? ?脫貧攻堅戰為甘肅鄉村振興奠定了堅實基礎

2.1? ?甘肅脫貧攻堅取得的歷史性成就

甘肅曾是全國脫貧攻堅任務最重的省份。黨的十八大以來，習近平總書記先后三次蒞臨甘肅指導工作，為全省廣大干部群眾提供了根本行動指南和強大精神動力。全省上下深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，堅持把打贏脫貧攻堅戰作為首要政治任務，以貧困不除、誓不罷休的豪情壯志，以不獲全勝、決不收兵的堅定意志，奪取了脫貧攻堅戰的全面勝利［7 ］。2020年11月，甘肅宣布最后8個貧困縣實現脫貧摘帽，同全國一道步入小康社會。現行標準下甘肅省552萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7 262個貧困村全部出列，58個國家片區貧困縣和17個省定插花型貧困縣全部摘帽，歷史性地告別了困擾甘肅千百年的絕對貧困問題［7 ］。依靠產業發展脫貧人口達到383.6萬人，帶動200萬以上農戶人均收入超過4 000元，占脫貧人口的69.5%。經過艱苦卓絕的頑強奮戰，人民群眾生活條件發生翻天覆地的變化，奠定了全面建成小康社會的決定性基礎；脫貧地區發展基礎得到前所未有改善，鄉村整體面貌煥然一新；特色富民產業形成遍地開花態勢，群眾持續增收能力大幅提升；脫貧群眾迸發出自立自強干勁，邁向幸福美好新生活的斗志更加昂揚；黨群干群關系呈現出魚水情深局面，黨在農村的執政基礎更加牢固［7 ］。

2.2? ?農業綜合生產能力明顯提升

“十二五”以來，甘肅省把保障糧食安全作為重要發展基礎，在穩定糧食作物播種面積上狠下功夫，目前冬、春小麥總面積穩定在66.67萬hm2以上，玉米、馬鈴薯種植面積分別為100.00萬、68.67萬hm2，其中馬鈴薯面積及產量穩居全國第二。累計建成高標準農田138.45萬hm2，農機總動力達到2 290萬kW，主要農作物耕種收綜合機械化率達到62%以上，全省糧食總產量連續9 a保持在1 100萬t以上。2021全省糧食作物種植面積267.68萬hm2，總產量1 231.5萬t，比2020年增加29.0萬t，繼2020年首次突破1 200萬t大關后再創歷史新高。全省玉米制種面積9.41萬hm2，良種產量5.8億kg，分別占全國制種面積和種子產量的52%和33%，均居全國第一。馬鈴薯原種和一級種薯繁殖面積3.25萬hm2，種薯產量9.9億kg，生產馬鈴薯脫毒原原種13.98億粒，居全國前列。全省肉、蛋、奶產量分別為134.0萬、22.3萬、66.6萬t。

2.3? ?農業特色產業發展卓有成效

“十三五”期間，甘肅農業注重綠色發展、高質量發展導向，以現代絲路寒旱特色農業為抓手，依靠科技有力支撐，從戰略主導產業、區域優勢產業和地方特色產品三個層次上。持續推進農業結構調整和特色產業優化升級，農業產業鏈不斷延伸拓展，特色優勢產業集約化、集群化發展態勢強勁。“甘味”農產品品牌影響力明顯提升，形成了一大批綠色化、標準化、規模化種養基地。2021年全省蔬菜種植面積43.40萬hm2，總產量1 655.3萬t，其中高原夏菜面積、產量居全國第一；中藥材種植面積29.20萬hm2，產量131.5萬t，位居全國第二；果園面積32.80萬hm2，水果產量539.1萬t，位居全國第二；年末羊存欄量2 439.5萬只，位居全國第三；牛存欄量512.8萬頭，位居全國第九。2021年全省有效期內“三品一標”農產品達2 930個，其中無公害農產品924個、綠色食品1 652個、有機農產品222個、地理標志產品132個，構建了“寒旱農業-生態循環-綠色有機-甘味品牌”的新模式，呈現出區域特色明顯、基地集中連片、產業鏈條逐步完善的良好發展態勢，具有區域競爭優勢的特色農業產業體系初步形成，為持續促進農業增產、農民增收發揮了關鍵作用。

2.4? ?新型農業經營主體培育行之有效

近年來，甘肅采取“自建”“外引”“嫁接”相結合方式，不斷健全“企業+基地+合作社（或村集體）+農戶”的發展模式，構建地方政府、社會資本、銀行信貸和企業自籌等多元投融資機制，推動新型農業經營主體不斷發展壯大。“十三五”期間，全省龍頭企業發展迅速，2020年達到3 096家，銷售收入突破1 000億元。培育農民專業合作社91 287家，現有入社社員203.36萬人，帶動農戶246.19萬戶，占全省農戶總數的60%以上；在全省31個縣區開展了合作社規范提質試點，創建縣級以上示范社10 224家。培育家庭農場30 576家，經營土地116.88萬hm2；認定縣級以上示范性家庭農場3 759家。全省現有農業社會化服務組織18 704個，服務收入57.1億元，服務對象95.4萬個，其中服務小農戶81.00萬戶，占服務對象的84.9%。

2.5? ?生態循環農業與綠色有機農業健康發展

近十年來，甘肅堅持把“種養循環、綠色發展”作為農業高質量發展主攻方向，突出循環模式引領，強化項目支撐帶動，調整優化種養結構，重點抓好畜禽糞污及農作物秸稈資源化利用，著力推廣有機肥替代化肥、水肥一體化、化肥減施等措施，大力開展農作物病蟲害綠色防控和專業化統防統治，綠色農業發展成效顯著。“十三五”期間，全省畜禽糞污綜合利用率達到78%，推廣測土配方技術368.00萬hm2，配方專用肥施用面積160.00萬hm2，有機肥施用面積220.00萬hm2以上。完成“糧改飼”面積57.30萬hm2，糧改飼實施范圍覆蓋全省農牧結合區牛羊養殖大縣。新建戈壁設施農業產業帶1.50萬hm2［8 ］，對全省農業新業態培育發揮了重要示范引領作用。探索出了“糧飼兼顧、草畜配套、以種促養、以養帶種、良性互動”的發展模式，走上了“草多-畜多-肥多-糧多-錢多”的生態循環新路子［9 ］。

2.6? ?農村“三變”改革有序推進， 農民居住環境明顯改善

全面開展農村土地確權和集體產權制度改革，基本完成農村土地確權登記頒證，確權登記承包地431.63萬hm2，頒發農村土地承包經營權證444.25萬本，占應頒證農戶總數的97.16%。全力推進農村土地“三權”分置，推動土地經營權有序流轉。全省土地流轉面積94.61萬hm2，流轉率22%左右。持續深化農村“三變”改革，輻射帶動農戶156.30萬戶，獲得入股分紅近11億元。全省已成立農村集體經濟組織11 323個，占行政村總數的70.2%。全面啟動實施農村人居環境整治“三大革命”“六大行動”，累計改建新建農村戶用衛生廁所113.70萬座，行政村衛生公廁覆蓋率達到97.8%。全省配備專職、兼職村莊保潔員14.90萬名，配備垃圾清運車3.82萬輛；創建村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村10 000個、省級美麗鄉村示范村900個、市縣級美麗鄉村示范村2 000個，被國家相關部委命名的各類美麗鄉村、生態文明示范村212個。通過農村人居環境整治行動，農村環境面貌得到明顯改觀。

2.7? ?農業科技水平明顯提升， 產業發展方式更加科學

甘肅農業科技工作始終聚焦全省“六大特色產業”培育和農業領域關鍵技術需求，按照推進農業供給側結構性改革和轉變農業發展方式的要求，著力解決制約甘肅農業現代化發展的科學問題和共性關鍵技術，農業技術供給側不斷得到強化，對全省農業產業化、科技化、現代化發展提供了重要支撐。目前，全省共有66家農業科研院所和涉農高等院校，有農業類工程技術研究中心54個，培育農業高新技術企業30余家。全省農作物良種覆蓋率達95%，良種對糧食增產的貢獻率超過了40%。布局建設了一批農業科技園區，現有蘭州、定西、天水、武威、酒泉、張掖、白銀、臨夏、甘南、慶陽等10家國家級農業科技園區；創建了35家省級農業科技園區，為全省農業產業提質增效、轉型升級發揮了科技引領和示范帶動作用。

3? ?甘肅脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接面臨的主要問題

做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉村振興戰略實施的重要基礎。要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧地區持續發展和鄉村全面振興，首先必須認清甘肅鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接所面臨的問題，以便有的放矢、對癥下藥。

3.1? ?區域經濟基礎“薄”， 穩定的投入機制尚未健全

區域經濟基礎是實現鄉村振興的重要支撐。目前甘肅經濟發展主要指標在全國排名靠后，區域經濟對鄉村振興的支撐能力有限。2021年，甘肅省人均地區生產總值41 046元，僅為全國人均水平的50.7%；農村居民人均年可支配收入11 433元，為全國平均水平（18 931元）的60.39%。城鄉居民人均可支配收入比值為3.17，與全國平均比值（2.50）差距較大［10 ］。同時，甘肅財政自給率較低，從某種程度上說僅為“吃飯”型財政，鄉村振興的穩定資金投入機制尚未建立。

實施鄉村振興需要依賴高強度的財政專項資金投入，土地出讓金、政府債務資金等用于鄉村振興的比例較低［11 ］，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強，投入渠道有待拓寬。激勵引領產業發展項目、科技研發項目、人才服務項目等有效支撐鄉村振興的保障政策尚不完善，各部門、各行業推動鄉村振興的政策措施仍有待充分協調，條塊項目和行業資金需要進一步整合［12 ］。

3.2? ?基礎設施短板“多”， 城鄉發展差距仍然明顯

目前甘肅脫貧地區許多縣區依然無鐵路線覆蓋、未通高速公路，省域內國道及二級公路比重相對較低；鄉村公路等級偏低、總量不足，“毛細血管發達，主動脈不通暢”的問題比較突出。相當一部分已摘帽的貧困村和非貧困村生態環境脆弱，自然災害頻發，農業基礎設施依然薄弱，農民生產生活基礎條件較差；農村居民飲水安全率雖然達到100%，但季節性缺水危機依然存在。

城鄉發展不平衡仍是最大短板，城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置的體制機制尚不健全，人才、資金、技術等要素向鄉村流動的動力有待釋放，城鄉基礎設施和公共服務的差距仍然明顯［12 ］，尤其是鄉村生活垃圾處理、污水處理設施建設嚴重滯后。

3.3? ?農民收入不夠“穩”， 收入結構有待持續優化

目前甘肅農民人均可支配收入與全國平均水平和其他省區市相比處于較低水平。全省各地人均年純收入在4 000～5 000元的脫貧不穩定人口還有一定比例，人均年純收入在5 000～8 000元的相對貧困人口占比較大；全省還有相當一部分人均年純收入為4 000～8 000元，且存在因學、因病、因災、因結婚、因突發意外等潛在致貧風險的邊緣易返貧戶。這三類收入相對較低的人群，是甘肅省“十四五”期間鞏固提升脫貧成果的重點扶持對象。

從農民收入結構看，甘肅農民家庭經營收入多年均穩定在40%以上；外出務工收入比例曾經與家庭經營收入幾乎相近，但近年降至30%以下；轉移性收入近年上升到20%以上；財產性收入依然在3%以下。從農民收入增長潛力及來源渠道分析，家庭經營收入仍有一定增長潛力，但總體增長空間有限；工資性收入下降雖有多種原因，但其增長潛力仍然很大；轉移性收入進一步增長的潛力較小，財產性收入增長不明顯仍是短板。

3.4? ?自我發展能力“弱”， 農民主體作用亟待加強

農民自我發展能力較弱，“造血”功能不足。農民群眾在脫貧攻堅戰中的主體作用發揮不夠，脫貧退出穩定性不夠強，思想觀念需要進一步轉變。許多農民收入增長主要依賴家庭經營性收入和轉移性收入，少數群眾安于現狀、不求進取，“等靠要”思想嚴重，把扶貧幫扶當作“天上掉餡餅”；個別群眾曾爭當貧困戶，認為國家無償送錢送物是“天經地義”；有些地方在民俗、宗教活動及婚喪嫁娶中互相攀比，由此加重負擔，甚至帶來返貧。

部分地區農民參與鄉村振興的積極性不高，鄉村治理體系亟待完善。一些地方在推動鄉村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“政府干、農民看”等現象依然存在；一些地方農村基層黨組織帶動能力不強，組織發動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民參與少，農民主體地位和主戰作用發揮不夠；一些地方村莊空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題日益突出，農業現代化和鄉村產業發展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經營主體與農民的利益聯結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶的能力有待提升［11 ］。

3.5? ?富民產業培育“難”， 鄉村產業振興基礎仍不牢固

脫貧地區富民產業培育限制因素較多，產業發展質量和水平仍需提升。如東鄉縣、鎮原縣近年分別引進了金銀花和萬壽菊，但因采摘期勞動力不足，發展規模和產業效益受限；隴南、天水、臨夏等地的花椒產業，白銀等地的枸杞產業，慶陽等地的黃花菜產業，均因采摘技術落后，人工采摘勞力受限、成本較高，產業發展遇到“瓶頸”制約；設施精細蔬菜生產過程中的整枝、授粉、采摘等環節仍依靠手工操作，機械化、智能化水平總體較低。

甘肅脫貧地區還普遍存在產業規模小、科技含量低、經營成本高、經濟效益差等問題［12 ］。一些特色產業存在“有產品無品牌、有品牌無規模”現象，如白銀的枸杞、慶陽的黃花菜等特色產品品牌創建滯后，大部分成為外地客商的生產基地；全省“三品一標”農產品培育力度有待加強，涉農商標知名度低，缺乏馳名商標、著名品牌。脫貧地區農業市場化程度低，農業結構不優、質量不高，特色優勢農產品發展潛力仍待深度挖掘；農畜產品加工業整體發展水平不高、產業鏈條短、產品附加值低。新型經營主體綜合實力和帶動能力亟需提升，農業產業化龍頭企業數量較少，自身設備改善、生產工藝升級等方面都亟需項目資金支撐。專業合作社“小、弱、散”，組織化、集約化程度低。在農業農村部公布的2021年中國農民合作社500強排行榜中，甘肅僅有1家合作社榜上有名，與其他省區市差距巨大；家庭農場起步晚，發展不充分。鄉村旅游、休閑農業、電子商務等新產業新業態尚處于培育和起步發展階段［12 ］，競爭優勢尚不明顯，輻射帶動群眾增收致富的作用有限。農業社會化服務體系尚不健全，生產托管、“土地銀行”、冷鏈物流、信息咨詢、技術服務等環節還需進一步完善。

3.6? ?農村科技人才“乏”， 鄉村人才隊伍建設亟待加強

脫貧地區農村幼兒園、中小學師資力量普遍不足，城鄉教育資源差距較大；鄉村衛生技術人才能力相對較弱，力量配備欠缺，公共衛生服務水平低，重大疾病防控能力弱，與人民群眾日益增長的醫療衛生服務需求還有一定差距。鄉村農業科技人員工資待遇低、職稱晉升困難，而且主要精力放在了地方中心工作方面，農業科技推廣服務不到位。脫貧地區農村科技、教育、衛生等方面的人才引進難、留住難的問題同時并存。

人才缺乏是實施鄉村振興戰略面臨的突出矛盾和主要問題。目前鄉村大部分青壯年外出務工，勞動力普遍不足，留守農村的以老人、婦女和兒童為主。有文化、懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農民數量偏少，具有一定知識、一技之長、一定經濟實力的人才不斷外流，能夠長期扎根農村，從事農業生產的“土專家”“田秀才”“鄉村工匠”“文化能人”十分匱乏［12 ］。

4? ?脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的主要措施

隨著反貧困事業從集中打贏脫貧攻堅戰的超常規舉措逐步轉向常態化提升脫貧質量，主要目標瞄準靶向從徹底解決絕對貧困問題轉向聚焦相對貧困問題，我國“三農”工作的重心也已轉向鄉村振興。緊扣農業農村高質量發展主題，把鞏固拓展脫貧攻堅成果與有效解決相對貧困問題有機結合，將造成相對貧困地區和相對貧困人口的現存條件改善與農民自我發展能力提升有機結合，并在鄉村振興戰略框架下統籌推進，建立起適應新減貧階段、新減貧目標特點的長效機制［13 ］，既是實施鄉村振興的重要基礎，也是推進鄉村振興的重要抓手。努力推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織全面振興，加快解決甘肅城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題，努力趕上全國現代化建設總體進程，堅持不懈提升全省人民生活品質，讓共同富裕更加真實可感，既是全省人民群眾的期盼，更是各級政府的重要職責和社會各界的重要任務。必須充分發揮農民在鄉村振興中的主體作用，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現脫貧攻堅與鄉村振興“同頻共振”，一是持續培育壯大富民產業，使產業振興成為鄉村振興的堅強柱石；二是持續改善生態環境質量，使綠水青山成為生態振興的金山銀山；三是持續加強基層組織建設，使組織振興成為治理有效的重要保障；四是持續提高鄉村文明水平，使民族文化成為文化振興的持久動能；五是持續加強鄉村人才培養，使人才振興成為鄉村振興的內在動力。

4.1? ?做好脫貧攻堅與鄉村振興的政策有效對接

做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，重在政策的無縫對接。2019年4月，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上發表的重要講話指出：“貧困縣摘帽退出只是階段性成果”，并明確提出了摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四個不摘”要求［14 ］。中共中央、國務院于2020年12月專門印發了《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》，就繼續做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持政策銜接，以及加強領導體制、工作體系、考核機制等有效銜接做出了明確規定［15 ］。2021年2月，習近平總書記《在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話》中特別強調，要堅決守住不發生規模性返貧的底線，對易返貧人口要加強監測，做到早發現、早幫扶；對脫貧地區產業要長期培育和支持，促進內生可持續發展；對易地扶貧搬遷群眾要搞好后續扶持，多渠道促進就業；要堅持和完善駐村幫扶、東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度［2 ］。甘肅省委、省政府就實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接制定了專項落實意見（《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》）［16 ］，各市州也根據本地實際出臺了具體落實措施，重點是充分發揮政策紅利，將國家政策、省市政策與本地區具體實際有效結合，將鞏固脫貧成果、提高脫貧質量與開啟鄉村振興新篇章的宏偉藍圖緊密融合，層層靠實責任、抓好具體落實。

脫貧攻堅與鄉村振興既有目標的一致性與交叉性，又有時間的次序性與政策的差異性，既有內在的緊密聯系，又有各自的重點目標和具體措施，做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，還需要在體制機制、政策措施等方面進行全面探索［17 ］。我國已經制定實施了許多促進相對貧困地區快速健康發展的戰略措施，如新時期推動西部大開發戰略、城鄉融合發展戰略、東西部協調發展戰略、農業農村優先發展戰略、新型城鎮化發展戰略等。甘肅必須將解決好農村、農民的相對貧困問題與國家宏觀政策進行有效對接，針對區域、城鄉、群體、行業等發展不平衡、發展不充分問題，進行宏觀層面的長效發展機制創新、制度設計，使解決相對貧困問題與鄉村振興等國家相關發展戰略緊密結合。

4.2? ?做好脫貧攻堅與鄉村振興的規劃實施銜接

在國家鄉村振興戰略指引下，《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃（2018 — 2022年）》的第一個五年奮斗目標也已完成，必須抓緊做好后續規劃的制定實施，并從時間節點、發展目標等方面與國家和甘肅省“十四五”規劃及中長期發展規劃有機銜接，同時將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規劃。目前甘肅省縣級鄉村振興規劃的制定進度參差不齊，各市州應將抓好縣級規劃的制定實施作為實施鄉村振興戰略的主要抓手，省、市、縣三級鄉村振興規劃都應將堅決防止不發生規模性返貧、有效解決農村相對貧困問題的具體措施作為重要內容，使鞏固拓展脫貧攻堅成果、解決相對貧困問題與實施鄉村振興戰略形成“一張圖”“一盤棋”。

鄉村振興戰略的具體實施應以市、縣為責任主體，因此，加強市、縣級鄉村振興規劃編研工作尤為重要。甘肅省各市（州）、縣（區）鄉村振興規劃應加強整體謀劃、頂層設計，因地制宜、突出重點，統籌兼顧、全面推進。特別是要將鄉村振興與解決相對貧困問題的長效機制有機融合，把解決好相對貧困問題的相關舉措深度融合到鄉村振興規劃的各個方面，使相對貧困地區在鄉村振興戰略實施過程中得到充分發展，逐步縮小與相對發達地區的差距。同時應考慮對山區或半山區人口密度較小、生態保護意義較大的行政村和“空心村”進行適當撤并、搬遷。

4.3? ?做好脫貧攻堅與鄉村振興的工作機制銜接

2019年中央1號文件明確提出，“做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接，對摘帽后的貧困縣要通過實施鄉村振興戰略鞏固發展成果，接續推動經濟社會發展和群眾生活改善”［18 ］；“四個不摘”既是政策銜接的總方針，更是做好脫貧攻堅與鄉村振興緊密銜接的行動指南。2020年中央1號文件再次強調，“抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接的意見”［19 ］。在2020年決戰決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記指出，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制［20 ］。

鄉村振興戰略的實施應以鄉村全面振興和農民共同富裕為根本宗旨，以全力提升農業農村現代化發展水平為根本任務，將解決好農村相對貧困問題與實施鄉村振興戰略密切結合，建立健全“中央統籌、省負總責、市州包片、縣區強抓、鄉鎮落實”的工作機制，實行“規劃引領、區域協調、整縣推進”，以及省、市、縣、鄉、村五級聯動的責任機制。

4.4? ?做好新型城鎮化與鄉村振興的緊密結合

城鎮化是國家現代化的重要標志，城鎮化既是人口向城鎮集中的過程，也是產業向城郊或城市周邊聚集的過程。中國特色的新型城鎮化是以“人”的城鎮化為核心、以“業”的集群化為目標，走以人為本、以城帶鄉、城鄉互促、四化同步的發展之路，推動都市圈、城市帶、大中小城市和小城鎮協調發展，實現城鄉要素資源雙向流動、持續協同發展。第七次全國人口普查結果表明，2020年中國城鎮常住人口達9.02億，占63.89%，比1978年末提高45.97個百分點；與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮人口增加2.36億人，鄉村人口減少1.64億人，城鎮人口比重上升14.21個百分點［21 ］。2020年中國戶籍人口城鎮化率僅為45.40%，與常住人口城鎮化率相差18.49個百分點［22 ］。甘肅省2020年、2021年城鎮常住人口分別為1 306.23萬、1 327.93萬人，鄉村常住人口分別為1 162.09萬、1 129.44萬人，城鎮化率分別為52.23%、53.33%［10 ］，與全國平均水平差距明顯。

如何有序推進農業轉移人口市民化，提高戶籍城鎮化率，既是推進新型城鎮化的需要，也是改善城鄉結構、促進鄉村振興、有效解決農村相對貧困問題的必然要求［17 ］。在鄉村振興的新征程中，甘肅應將新型城鎮化與實施鄉村振興兩大戰略有機融合、統籌推進，促使二者相輔相成、協調發展，將新型城鎮化作為有力抓手，培育甘肅省經濟社會發展新引擎。即以省會蘭州為中心，強力打造“同心圓”式智慧城市圈、“中心輻射”狀智慧城市帶，形成全省經濟新的增長極；進一步增強蘭州市在全省政治、經濟、科技、文化、社會發展中的龍頭引領作用和輻射帶動作用，以蘭州主城區為核心，逐步向外拓展。第一層涵蓋蘭州新區、白銀、榆中、永靖、皋蘭等地區，形成蘭州城市圈核心區；第二層涵蓋定西、臨洮、臨夏、西寧、靖遠、會寧，形成蘭州城市圈輻射區；第三層分別向東南西北延伸，形成蘭州-隴東-西安、蘭州-隴南-重慶、蘭州-河西-烏魯木齊、蘭州-銀川-北京等4條城市帶拓展區。進一步強化縣城和特色小鎮建設，突出生產、生活、生態“三生”融合，打造宜業宜居優質生活圈，提高產業集聚、融合發展綜合實力，形成點-線-面有機結合、各類人才集聚創新創業、各種要素活力競相迸發、產城一體化協調推進、以城帶鄉城鄉互動的城鄉深度融合發展新格局。

4.5? ?做好農民收入穩定增長與分配調整機制的有效統籌

發展成果由人民共享，實現全體人民共同富裕是中國特色社會主義制度的本質要求，也是解決城鄉發展不平衡、區域發展不協調的戰略目標。促進脫貧農民經濟收入穩定增長是縮小城鄉居民收入差距、實現全體人民共同富裕的根本性措施。持續提高農民經濟收入水平一方面，必須依靠自身產業發展、就業創業持續獲得穩定收入，而且作為收入的主要來源；另一方面，解決相對貧困問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，與國家或地區收入分配制度的健全完善密切相關［17 ］。黨的十九屆四中全會明確提出：“合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系”［23 ］，這要求通過再分配的制度舉措，調節不同地區、不同行業、不同群體的收入差距，做到城鄉統籌兼顧，增加農村低收入群體收入，擴大全社會中等收入群體，有效解決相對貧困地區和相對貧困人口的相對貧困問題。收入分配機制調整主要有三條實施途徑：一是適當增加脫貧農民的勞動報酬，提高農民工資性收入在初次分配中的比重［23 ］；二是深化完善稅收調節機制、社會保障機制、轉移支付機制等再分配調節制度體系；三是積極發展慈善等社會公益事業，充分發揮第三次分配的調節作用。

在持續提高農民收入水平方面，甘肅必須將堅決防止不發生規模性返貧作為約束性紅線底線，將持續穩定提高農民收入水平作為預期發展目標，既要把富民產業培育壯大和促進農民就業創業作為關鍵措施，又要充分考慮低收入人群的實際情況，在分配調節、社會福利等方面有所作為；將拓寬農民收入來源渠道作為精準發力、持續提高增收能力的著力點和突破口，繼續發揮好家庭經營的收入主渠道作用，大力促進農村富余勞動力創業就業；同時強化惠農政策、提升社會保障水平，千方百計盤活土地、住房、宅基地等財產收益，形成多元化收入新格局。

4.6? ?做好富民產業培育與促進鄉村產業振興的有機結合

產業興旺是解決農村一切問題的前提，產業振興是鄉村振興的重中之重，是鄉村振興戰略實施的切入點和突破口，是人才振興、組織振興、文化振興、生態振興的重要載體和基礎平臺，必須將產業振興放在鄉村振興的突出位置并作為首要任務，以產業振興為著力點促進鄉村全面振興。在全面實施鄉村振興的新征程中，甘肅必須以后發趕超的勇氣和決心，以農業特色優勢產業為主要抓手，徹底突破小農經濟的舊觀念束縛，有效拓展農業新功能、發展新業態，樹立農村產業高質量發展新理念，用農村一二三產業融合發展的大視野、區域產業集群發展的大格局，精心謀劃農村產業振興的大文章［24 ］；堅持把特色富民產業培育壯大作為鞏固拓展脫貧成果、有效銜接鄉村振興的關鍵結合點，作為持續增強農民致富能力的根本措施，緊扣鄉村產業振興和群眾持續增收這一核心，立足資源稟賦，以市場為導向，依托科技支撐，堅持綠色發展，優化產業結構，轉變發展方式，提高產業市場競爭力。

促進甘肅鄉村產業振興，應以特色優勢產業和地方特色產品集群化發展為主攻方向，按照“揚優勢、鍛長版、強弱項、補短板”的思路，突出發展特色種養業、農產品精深加工業、休閑旅游農業，精準培育優勢特色產業，增強脫貧地區的“造血功能”。以“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色優勢產業為重點，實施優勢主導產業轉型升級行動；因地制宜發展飼用玉米、紫花苜蓿、飼用甜菜、飼用高粱等生態型“草”產業，為養殖業提供充足的優質飼草料；大力發展百合、花椒、玫瑰、枸杞、黃花菜、文冠果等特色鮮明、優勢突出的地方特色產業，實施特色產業提質增效行動；適度發展優質糜谷、食用豆、蕎麥、藜麥等特色小雜糧產品，實施甘肅小雜糧產業復興工程［25 ］。著力建設現代智慧農牧業和設施農牧業，努力提高農牧業智能化、現代化水平；大力培育綠色食品、有機農產品、地理標志產品，精心培育“甘味”農產品區域公用品牌和企業品牌，不斷提升特色農產品品牌影響力，實現農畜產品優質優價。以特色產品優勢產業帶、優勢產業區建設為依托，加快構建“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現代農牧業發展新格局［26 ］，努力實現質量提升、規模擴大、效益倍增的產業振興目標。

4.7? ?做好生態保護與產業高質量發展的有機結合

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原的交匯地帶，地形地貌復雜，氣候類型多樣。2014年國務院批準實施的《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，將甘肅省國土面積的88.7%納入限制開發區和禁止開發區，使甘肅的生態功能定位上升到了國家層面；國務院《區域發展與扶貧攻堅規劃（2011 — 2020）》將甘肅省58縣納入連片扶貧開發區，占全省總縣數的66%，曾是國家扶貧攻堅的主戰場。甘肅也是黃河上游極其重要的水源涵養區和黃土高原生態保護重點區域，生態脆弱自然災害頻繁發生，防災減災能力不強，經濟增長和社會發展相對滯后，四個國家級生態安全屏障脆弱區與三個集中連片特困區交織重疊，形成特有的“生態貧困”與“生態反貧困”問題［27 - 29 ］。

近年來，甘肅用堅持生態保護優先、科學合理開發原則，以現代絲路寒旱特色產業為主攻方向，逐步走上了生態農業發展道路［28 - 29 ］。在鄉村振興時代，甘肅更應深入踐行習近平生態文明思想，統籌生態保護與高質量發展，以“生態產業化與產業生態化”有機結合的新理念，正確處理好生態保護與產業發展的辯證關系，堅持山水田林湖草沙系統整理、綜合治理，加大生態環境保護、整治、修復力度，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業產業，推廣綠色生產技術，培育綠色優質品牌，推行企業循環、產業循環、區域循環、社會循環的“四層次循環經濟”發展模式，促進形成經濟發展與生態保護相輔相成、相得益彰的良性循環，大力推動綠色發展、循環發展、低碳發展，走出一條綠色化、可持續發展之路。同時要充分發揮資源稟賦優勢，大力發展休閑農業、鄉村旅游業，突出特色化、差異化、多樣化特點，使鄉村旅游、生態旅游、文化旅游和紅色旅游珠聯璧合。繼續將生態移民搬遷作為重要措施來抓，對地處大山深處、生態環境十分脆弱、鄉村振興實施難度大、“一方水土養不好一方人”的深度貧困村，持續實施有計劃、有步驟的生態移民搬遷，并積極探索向新疆跨省區生態移民搬遷的可行性，有序推進相對貧困問題的逐步解決和鄉村振興戰略的全面實施。

4.8? ?做好農民自我發展能力提升與促進鄉村人才振興的有機結合

人才振興是強農興農、鄉村振興的根本，高素質新型職業農民是未來“種地人”的主要依托力量［24 ］。在精準扶貧攻堅戰役中，貧困地區農民自我發展能力整體上得到了有效提升，但許多地區主要將工作重點放在“兩不愁三保障”方面，對農民自我發展能力提升重視不夠、效果不佳［24 ］。全面建成小康社會后，農民自我發展能力不足將成為鄉村振興時代解決相對貧困問題的重要任務，必須對農民“扶智”問題給予高度重視，全面實施農民“扶智工程”，并逐步建立農民職業教育、終身教育、素質提升、能力提升等長效機制；加大高素質農民培養力度，鼓勵支持返鄉農民工及農村青壯年勞動力創業，讓高素質職業農民成為農村產業振興的“領頭羊”、鄉村全面振興的生力軍［24 ］。

強化人力資源開發、健全人才培育機制，是促進鄉村振興提供強有力的重要抓手。一是堅持實施大學生村官、科技特派員、第一書記、駐村干部選派制度，加大新型農業經營主體帶頭人、村社干部、“土專家”“田秀才”等“永久牌”人才培養力度，推行一線工作人員職稱評定、工資待遇傾斜制度，實施農民自我發展能力提升和農民技術員職稱認定長效激勵機制。二是注重發揮返鄉退役軍人的“軍魂作用”，并委以重任。退役軍人素質優良、作風硬朗，是農業農村現代化建設中的重要人才資源，在鄉村振興中可擔當重任，應當給予高度重視，促其成為鄉村振興的“排頭兵”“領頭雁”。三是啟動實施“人才落葉工程”及“服務家鄉工程”，充分發揮甘肅籍人才的智庫作用。國內外甘肅籍人才是一個巨大的高素質人才資源庫，建議由省人社廳牽頭，建立甘肅籍人才信息網絡平臺，實行雙向無縫對接，充分發揮甘肅籍優秀人才資源庫的潛在社會價值。四是健全人才柔性引進機制，“聚天下英才而用之”。按照“不求所有、但求所用”的原則，廣納各方賢才，通過兼職兼業、項目合作、股份合作、技術咨詢、經營顧問、遠程指導等多種方式，為甘肅鄉村振興提供有力人才支援和智力支持。

5? ?開啟甘肅鄉村振興新篇章的主要路徑

實施鄉村振興戰略是新時期“三農”工作的總抓手，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進農業農村現代化進程，逐步解決城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題的戰略舉措。甘肅省開啟鄉村振興新篇章應將以下六個方面作為重要著力點。

5.1? ?加強農村基礎教育， 徹底阻斷貧困代際傳遞

持續加強農村基礎教育，將徹底阻斷貧困代際傳遞作為有效解決相對貧困問題的長效機制［24 ］。甘肅省農村兒童學前教育和義務教育整體較弱，有些相對貧困地區特別是少數民族地區，行政村幼兒園不健全，兒童學前教育缺失；鄉村中小學師資力量不強，義務教育質量不高，甚至有些少數民族地區還將“控輟保學”作為重要工作來抓［24 ］。鑒于此，必須進一步加強全托式幼兒園、寄宿制中小學建設，以行政村為單元建立健全日托式或全托式幼兒園，以鄉（鎮）為單元建立健全寄宿制中小學；強化幼兒園、中小學師資力量配備，彌補農村學前教育缺失短板，補強農村義務教育弱項，使農村兒童受到良好基礎教育。同時，可在相對貧困地區率先試行農村“幼兒教育+義務教育+高中教育”十五年免費教育制度［24］，有效解決農村基礎教育質量提升問題，使貧困代際傳遞現象永遠成為歷史。

5.2? ?明確重點幫扶對象， 逐步解決相對貧困問題

鞏固拓展脫貧攻堅成果首先要明確重點鞏固群體扶持對象，一是家庭收入剛剛越過絕對貧困線的邊緣戶、易返貧戶、脫貧不穩定戶、易地扶貧搬遷戶等；二是通過社保兜底實現脫貧的農戶，主要是孤寡老人、殘疾人、大病和慢性病患者等特殊困難群體［24 ］；三是因病、因災、因結婚、因新建住房、因意外事故等收入銳減或支出較大導致基本生活困難、需要臨時救助的特殊困難戶。這三類群體是鄉村振興時代解決相對貧困問題應重點幫扶的相對貧困人口，需要給予重點關注，有針對性地采取產業扶持、社會保障、臨時救助等措施。

在全面建成小康社會的基礎上，為了進一步提高農民生活品質，實現共同富裕，要將相對貧困問題作為新時代反貧困的主要任務，并與實施鄉村振興戰略融為一體，建立健全相對貧困評價指標體系，從不同維度、不同指標更加精準地識別相對貧困人口，充分利用建檔立卡信息平臺和脫貧攻堅普查數據成果，并加強與相對貧困數據共享和對接，不斷提高監測對象的準確性及幫扶措施的針對性，根據不同群體的相對貧困致貧原因建立動態監測和精準幫扶機制。解決相對貧困問題的難度、廣度、深度及其復雜性、艱巨性、長期性甚至比解決絕對貧困更具有挑戰性，必須采取制度性、政策性措施，堅持不懈、久久為功，才能逐步實現這一新的偉大目標。

5.3? ?實施“精神賦能”工程， 有效提升農民內生發展動力

將“扶志”作為重要策略，實施“精神賦能工程”，激發農民內生發展動力和致富信心，提振農民追求美好生活的“精氣神”，充分發揮農民的主觀能動性和鄉村振興中的主體作用。脫貧攻堅戰役中，有些地區的“輸血式”扶貧使部分農民產生了依賴思想，特別是對自然條件較差、資源稟賦和農村部分內生發展動力不足者，必須實施“精神賦能工程”，讓駐村干部、村社領導、農村黨員、“鄉賢”“能人”、致富典型以及新型農業經營主體負責人與其結成“一對一”或“一對多”的幫扶對子，促其樹立擺脫社會救濟依賴的信心和決心，提振勤勞致富的“精神動力”。同時要大力弘揚傳統文化，積極推行農戶“道德積分制”管理，用身邊事教育引導身邊人，匯聚起每一位村民的正能量，讓他們主動參與到鄉村振興實踐中來，使每個村民從旁觀者變為參與者，共同為鄉村振興、美麗鄉村、生態宜居做出自己的一份努力［24 ］。

5.4? ?強化職業技術教育， 持續提高農民自我發展能力

將提高脫貧人口自我發展能力作為解決相對貧困問題、實現持久致富的關鍵措施，以“人人都是人才、人人都能成才”的新理念，強化人才賦能機制；以加強職業教育為主要抓手，大力實施高素質新型職業農民培育工程和全體農民發展能力提升工程，全面提升農民的科技素養和增收致富的技能實力。高度重視農民職業技術教育，強化農民職業教育扶持政策，加強農民職業教育體系建設。目前許多縣市的職業中學存在“不職業”的問題，更多地承擔著彌補部分初中畢業生高中階段教育缺失職能，這種教育體制必須改變。建議繼續加大職業院校招生范圍，職業院校、職業中學應打破年齡界限，采取職業技術教育與短期技術培訓相結合的方式面向社會辦學；支持本科院校開辦職教專業，鼓勵社會力量興辦農民職業技術教育；強化各級廣播電視學校的職能發揮，加強多媒體遠程教育及實時技術服務體系建設［24 ］。實施因材施教、分類管理措施，對“兩后生”以職業院校和職業中學集中教育為主，使其能力素質得到整體提升；加強對村社干部、農村黨員以及新型農業經營主體負責人的針對性職業教育，促其成為鄉村振興的帶頭人；對青壯年勞動力采用短期培訓、技術指導、現場觀摩為主，同時靈活運用多媒體遠程實時教育手段，使其真正學到致富技能。還要高度重視農村婦女特別是“留守婦女”的職業教育，讓她們更好地承擔起農業生產和子女教育的職責和義務。

5.5? ?加快產業振興步伐， 努力提高農業現代化水平

黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務［1 ］。推動甘肅鄉村全面振興，必須以產業高質量發展為重要抓手和關鍵措施，努力提高農業現代化水平。一是以特色優勢產業為現代農業發展的主攻方向，突出特色、發揮優勢，做大做強優勢產業、做優做精特色產業，強化農產品精深加工能力，積極開拓國內外市場，促使甘肅從特色農業大省向特色農業強省轉變；二是加快構建優勢產業集群化發展的大格局，充分發揮產業集群的規模優勢和集聚效應，有效提升特色優勢產業的整體競爭能力，有力促進農村一二三產業深度融合及鄉村產業振興；三是著力構建特色優勢產業標準化運行機制，充分發揮標準化作為基礎性技術措施和重要經濟管理手段的雙重效能，用標準化生產促進品牌化建設，大力提升品牌價值，努力實現優質優價；四是大力培育農業產業化龍頭企業，著力提升農民專業合作社發展質量，加大對家庭農場、供銷合作社的扶持力度，促使新型農業經營主體成為鄉村產業振興的主力軍；五是強化新型經營主體聯農帶農利益聯結機制，明確各類主體的職能定位，優化聯農帶農組織形式和利益聯結方式，更好地發揮新型經營主體的輻射帶動作用；六是有效拓展農業新功能、努力開發農業新業態，以休閑旅游農業、智慧農業、創意農業、絲路寒旱農業等為主要方式，深度開發和廣度拓展農業的多種功能，著力促進農業產業轉型升級；七是實施“科技強產”戰略，按照“產業科技化”的思路，以科技創新為引擎，將科技滲透到生產技術標準、產品質量標準，通過強化科技支撐，大力提升產業效益，走內涵式特色農業發展道路。

5.6? ?加強農村基礎設施建設， 為鄉村振興提供重要支撐

經過扶貧攻堅戰的艱苦努力，甘肅脫貧地區基礎設施建設得到長足發展。但甘肅農村基礎設施歷史欠賬較多，城鄉公共基礎服務均等化的差距依然明顯存在，農村公共基礎設施建設相對滯后仍是鄉村振興過程中不可忽視的短板問題，因此，著力推進甘肅鄉村全面振興，必先抓好農村基礎設施“硬件”建設［24 ］。一是大力加強農村公共基礎設施建設，逐步縮小城鄉公共服務均等化差距。主要包括鄉村道路、產業道路建設與運營維護，人飲工程升級改造與應急管理，全托式幼兒園、寄宿制學校建設，農田灌溉與高標準農田建設，電力電信工程升級改造，農村養老院建設及運營管理，農村公墓區建設及綜合管理等，進一步補齊農村基礎設施短板，全面提升農村公共基礎服務能力，為鄉村振興奠定良好基礎。二是繼續強化產業基礎設施建設，為鄉村產業振興提供良好條件支撐。主要包括產業集群、產業示范園建設，規模化種、養產業基地建設，農產品倉儲物流、精深加工體系建設，農產品銷售市場、電商平臺建設，標準宣貫及質量追溯體系建設，品牌推介及貿易平臺建設，農業信息化和農村數字化建設等，全面夯實產業發展基礎，強化產業支撐體系，有效促進產業提質增效和轉型升級。

參考文獻：

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［4］ 習近平.? 在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話［J］.? 新長征，2021（7）：4-9.

［5］ 中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見［J］.? 中華人民共和國國務院公報，2018（5）：4-16.

［6］ 解佳鈺.? 中國式現代化新道路的實踐路徑研究［J］.? 西部學刊，2022（20）：17-20.

［7］ 尹? ?弘.? 弘揚偉大脫貧攻堅精神 凝聚接續奮斗磅礴力量 奮力譜寫甘肅全面建設社會主義現代化壯麗篇章［N］.? 甘肅日報，2021-05-21（001）.

［8］ 孫建好，郭全恩，趙建華，等.? 基于甘肅省中低產田現狀的改良措施及其應用效果［J］.? 寒旱農業科學，2023，2（2）：139-144.

［9］ 薛? ?硯.? 甘肅省糧改飼工作取得突破性進展［N］.? 甘肅日報，2019-09-27（003）.

［10］ 甘肅省統計局，國家統計局甘肅調查總隊.? 2021年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報［N］.? 甘肅日報，2022-03-30（006）.

［11］ 全國人大農業與農村委員會.? 關于鄉村振興戰略實施情況的調研報告［J］.? 中國人大，2019（7）：40-46.

［12］ 胡孝慈.? 數字技術賦能鄉村振興［J］.? 農村實用技術，2023（4）：35-37.

［13］ 殷浩棟.? 建立鞏固脫貧攻堅成果長效機制［N］.? 中國經濟時報，2020-10-20（004）.

［14］ 習近平.? 在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的講話［J］.? 共產黨員，2019（17）：4-7.

［15］ 中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見［N］.? 人民日報，2021-03-23（001）.

［16］ 中共甘肅省委甘肅省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見［N］.? 甘肅日報，2022-06-08（001）.

［17］ 李迎生.? 構建一體化的反貧困制度體系［J］.? 理論導報，2020（7）：24-26.

［18］ 中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見［J］.? 中華人民共和國國務院公報，2019（7）：25-33.

［19］ 中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見［J］.? 中華人民共和國農業農村部公報，2020（2）：6-12.

［20］ 習近平.? 在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話［J］.? 中華人民共和國國務院公報，2020（9）：6-10.

［21］ 國家統計局、國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室.? 第七次全國人口普查公報（第一號）——第七次全國人口普查工作基本情況［J］.? 中國統計，2021（5）：6-7.

［22］ 國家統計局.? 中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報［N］.? 人民日報，2021-03-01（010）.

［23］ 中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報［J］.? 甘肅省人民政府公報，2019（19）：3-7.

［24］ 白賀蘭，喬德華.? 鄉村振興背景下甘肅農民自我發展能力現狀及提升對策研究——基于468份調查問卷的實證分析［J］.? 農業經濟，2022（4）：86-88.

［25］ 喬德華，展宗冰.? 甘肅貧困地區特色農業發展研究［M］.? 北京：中國農業出版社，2016.

［26］ 甘肅省鄉村振興局.? 發展特色產業? 樹立甘味品牌? 激發振興活力［J］.? 老區建設，2021（17）：18-20.

［27］ 喬德華，賀春貴，車宗賢，等.? 甘肅科技扶貧對策研究［J］.? 甘肅農業科技，2016（12）：56-67.

［28］ 楊肅昌，陳瀟湘.? 甘肅現代寒旱農業高質量發展研究［M］.? 蘭州：蘭州大學出版社，2023.

［29］ 楊肅昌，陳瀟湘，尚明瑞.? 基于甘肅寒旱區域劃分視角的寒旱農業概念和發展問題研究［J］.? 寒旱農業科學，2024，3（2）：99-108.