陜甘寧邊區的三次民主選舉

姚惠聰

在紅軍長征到達陜北前，陜甘寧地區一直是個較為貧窮而落后的區域，這里的人民在經濟上受剝削，在政治上受奴役，在文化上落后到令人意想不到的程度。黨中央落腳陜北后，在政治領域開展了一系列建設，其中，民主選舉是最值得關注的領域。民主選舉是政治制度建設的基石，毛澤東曾指出：“沒有民主自由，便無從進行動員。”民主是“保證抗戰勝利的中心一環”，“為民主即是為抗日”。謝覺哉也指出：“選舉是組織民主政治的開始，沒有選舉，民主政治不得開張。”在此理論指引下，中國共產黨在物質條件極其艱苦的環境下，依據“普遍、直接、平等、自由”的選舉原則，在陜甘寧邊區開展了3次大規模的民主選舉，使這里的人民接受了一場民主洗禮。在中國共產黨的帶領下，陜甘寧邊區的民主選舉實現了社會各階級、階層的廣泛參與，創造了“陜甘寧邊區典范”，取得了新民主主義政治建設的偉大成就。

1937年第一次民主選舉

1935年11月，蘇維埃中央政府西北辦事處成立。1937年9月6日，西北蘇區改名為中華民國特區政府（陜甘寧邊區政府），并于同年10月12日在國民政府行政院三三三次會議上正式得到承認。自此，陜甘寧邊區政府在中國共產黨的領導下，正式開展各項建設工作，其中，民主政治建設備受矚目。在全民族抗日戰爭時期，毛澤東認識到取得抗戰勝利的根本在于民眾的參與，只有吸收廣大群眾參加到選舉運動中來，以民主的辦法進行選舉，才能將真正的堅決的抗日分子選到民主政府中去。為此，他提出在特區政府建立普選制度。1937年5月，中央政府西北辦事處通過了《陜甘寧邊區選舉條例》，條例明確規定：為保障民主的實現，邊區采取普通、直接、平等、無記名的選舉制度，凡年滿16周歲以上，不分階級、黨派、民族、性別、宗教信仰，都具有選舉權和被選舉權。在蘇維埃制度下被剝奪了政治權利的地主和富農，在抗日民主制度下恢復了選舉權和被選舉權。根據選舉條例規定，邊區成立選舉委員會后，開展了第一次民主選舉工作。

由于陜甘寧地區人民長期處于封建壓迫下，“順民”意識根深蒂固，根本不知道選舉為何物。為了保證選舉工作的順利開展，邊區委員會開展了大量的培訓工作。培訓的對象首先是干部。當時，西北辦事處和邊區政府組織了干部選舉培訓班，培訓100名干部學習選舉運動的政策法規、選舉的細則、選舉的重要性以及一些領導人對民主選舉運動的動員和認識。同時，各縣區也開展了多樣的干部培訓工作，比如靖邊縣成立了選舉委員會，對18名干部培訓4天，所培訓的科目包括毛澤東所作《今年的選舉報告》、選舉條例、宣傳工作、登記選民工作等。干部對選舉運動宏觀政策的把握，保障了黨對選舉運動的正確指導。此外，邊區政府還積極組織群眾學習選舉相關事宜，例如成立西北青年救國代表大會籌備會，制定標語、口號、歌劇劇本、畫報等宣傳內容，責成各級根據這些材料內容，用各種各樣的方法，深入大眾進行宣傳。淳耀縣（今屬銅川市耀州區）從縣級各部門抽調得力干部參與到縣級選舉工作中，利用群眾吃飯和休息的時間進行宣傳，并討論選舉運動條例。針對民眾文化程度普遍較低的現象，邊區政府創造性地發明了投豆法、畫杠法、香火燒眼法、舉手表決法、流動票箱法等投票方式，使人民群眾可以最大程度地參與政權建設。

根據《新中華報》對1937年民主選舉的報道，子長縣各村均召開了選民大會，選舉產生參加鄉代表大會的代表28名，其中女代表5名、候補代表9名，在大會中報告選舉的意義及政府工作狀況，并按照當地實際情形提出了具體的施政方案（譚家營集市修筑道路、修水利建立紡織工廠等）。靖邊縣青陽區二鄉的選舉工作做得好，是全縣的模范，干部對選舉都有清晰的認識，群眾對選舉工作也有深入的了解。延安一區的鄉選中，共有居民700人參與投票，以村為單位，選舉時各村到會人數均在三分之二以上。延長縣所屬的鄉選委員會及宣傳隊較好地組織了選舉活動，在二區四鄉的改選中，共有居民600余人參加，選舉代表45人。從邊區第一次民主選舉參與率看，全邊區70%以上的選民都參與了選舉，有的地方甚至達到了80%—90%。從當選參議員的成分看，共產黨員占據了半壁江山，但也有少數地主、富農、商人的代表。這次選舉歷時半年之久，提高了當地人民的政治水平，加深了人民對于統一戰線的認識，使大多數人民了解到抗戰是關乎每個人的事。群眾都積極參加了抗日救亡運動，為抗日出力，廣大婦女將大批鞋襪送到前線，慰勞抗日軍隊。自此，從鄉村至邊區都建立了抗日民主政權，實現了由蘇維埃民主制度向抗日民主制度的轉變。

1941年第二次民主選舉

由于1937年民主選舉的區域是在蘇維埃地區，選出來的大多數是共產黨員。為改變這一情況，毛澤東在延安黨的高級干部會議上作了題為《目前抗日統一戰線中的策略問題》的報告。報告指出：在抗日根據地政權建設問題上，必須是抗日民族統一戰線的政權。具體落實到政權分配上，應該堅持三三制原則。為了建立抗日民族統一戰線的地方政權，“三三制”選舉開始前，邊區選舉委員會首先在隴東和綏德兩個分區開展了試點工作。綏德警備區于1940年召開了警備區臨時參議會，遵循“三三制”原則進行選舉，選出國民黨參議員9人、共產黨參議員17人，其余均為無黨無派的各縣各界的代表，以及在各縣有聲望的士紳。邊區政府還對“三三制”選舉的原則和方法進行闡釋，先后出臺一系列政策、文件、指示，比如《陜甘寧邊區各級選舉委員會組織規程》《為改選和選舉各級參議會的指示信》，使廣大干部和人民群眾了解“三三制”政策，為邊區第二次選舉運動提供了政策保障。1941年1月30日，邊區中央局發出《關于徹底實行“三三制”的選舉運動給各級黨委的指示》，要求各地根據綏德和隴東的經驗，普遍開展“三三制”選舉。“三三制”選舉成為邊區1941年選舉的第一個特色。

1941年，邊區政府為選舉工作再次發布指示信，指出：選舉應為一切工作的中心。邊區第二次民主選舉，在“民主政治，選舉第一”政權建設的重要原則下，全面貫徹“三三制”原則，最大限度地吸納了社會各階級、階層群眾參與政權建設。在這次普選中，全邊區平均80％以上的選民參加了選舉，并且在當選的參議員中，共產黨員只占三分之一左右。比如在合水縣的選舉中，共選出參議員12人，其中共產黨員3名、國民黨員3名、無黨無派社會公正人士6名。關中分區的新正、新寧、赤水、淳耀和東行政區的選舉，總共選出縣參議員171名，候補參議員54人，其中共產黨員86名、國民黨員5名。綏德縣全縣共選出參議員2889名，其中國民黨員195名，共產黨員只占四分之一。

1941年民主選舉的第二個特色是在選舉的宣傳動員方面更貼近群眾。邊區第一次民主選舉時與基層群眾聯系較少，導致民眾對于政治較冷漠，尤其對選舉的概念較模糊。比如，子長縣許多區里沒有宣傳隊，群眾連紅白榜都不知道是什么，也不知道選舉是什么，還有的群眾對于宣傳選舉的人員也有一些誤解，認為是替軍隊動員。為此，在新正地區，當地政府選擇出版選舉街頭報、排演選舉劇、化裝宣傳、出畫報、編制小調、出版選舉漫畫等群眾喜聞樂見的方式進行選舉宣傳。在米脂地區，則印發選舉運動宣傳大綱、街頭小傳單、彩色標語，組織宣傳隊，動員各劇團下鄉演出，出墻報等。通過宣傳，提高了人民群眾對于選舉的認識，增強了人民參政的熱情。

1941年選舉的第三個特色是女性參政面的擴大。在封建社會，女性長期受壓迫歧視，在政治上毫無地位。陜甘寧邊區則賦予了婦女民主自由的權利，在陜甘寧邊區五一施政綱領中明確規定要保障和提高婦女的社會地位和政治地位，鼓勵婦女爭取自己的權利。比如志丹縣的女參議員張情文，在選舉大會上發表了8條競選主張，在32名婦女中得到27名女選民的擁護；延長五區白家瑤村女村長劉月明被群眾贊揚為模范的村長；延安、神府、合水都選舉產生了女區長、女鄉長、政府女科長；綏德分區婦女主任邵清華被邊區政府任命為安塞縣縣長。在邊區第二次民主選舉中，許多參議會都選出了女參議員，在很多鄉村，婦女被認為“比鄉長村長都能行”。經過這次選舉運動，大大提高了邊區婦女的政治地位。

1945年的第三次民主選舉

抗戰勝利前夕，黨的七大上提出建立“聯合政府”的主張，毛澤東指出今后的政治任務是反對內戰，并保障人民獲得的民主權利。為了給全國人民作出榜樣，揭開國民黨獨裁與假民主的面具，陜甘寧邊區開展了第三次民主選舉運動。

經過1937年和1941年的兩次普選，邊區人民獲得了實實在在的民主權利，邊區建立了抗日民主政權。尤其是“三三制”選舉制度的實行，使邊區民主選舉進入一個相對成熟的階段。經過前兩次選舉的民主洗禮，人民群眾的文化素質和政治參與度大大提高，為邊區第三次民主選舉提供了有利條件。1945年2月28日，邊區政府召開政務會議，決定籌備第三次民主選舉事宜，并組成邊區選舉委員會，開展邊區第三次普選。邊區政府在《關于今年選舉工作的訓令》中指出：全國已進入和平民主、團結奮斗的時期，我們要全心全力加快邊區的政治、經濟、文化、軍事各方面的建設。邊區政府成立選舉委員會后，要求各分區選擇幾個鄉做試點，并在延安大學舉辦選舉培訓班，然后派人到各地協助選舉工作。邊區委員會還抽調80多名干部組成11個工作團，深入基層，幫助各鄉、縣開展民主選舉。這次民主選舉以鄉選為基礎，到1945年11月下旬，全邊區完成了鄉級選舉工作。

邊區第三次民主選舉與前兩次選舉相比有一個顯著區別，即發動人民徹底檢查政府工作。受傳統封建思想的影響，人民在監督檢查政府工作時存在一定的思想障礙，一般民眾都有“政治恐懼”的心理。1945年，在黃炎培與毛澤東“窯洞對”的談話中，毛澤東指出跳出歷史周期律的答案是民主監督。邊區政府虛心傾聽民眾的呼聲，接受人民的檢閱，在參議會上，鼓勵代表發揚“知無不言，言無不盡”的精神，對政府的工作提出意見。謝覺哉曾提到：每逢選舉到來，還有件大工作，就是討論政府工作報告及提出今后工作意見，民眾在其應有范圍內有批評并建議政府的權力，政府對其正確的批評與建議應該接受。1945年10月5日，陜甘寧邊區政府發布了《關于今年鄉選工作致各專員縣市長的信》，要求“放手發動群眾，檢查政府工作和人員”，并要求政府工作人員開展批評與自我批評。要使群眾能夠大膽地監督檢查政府工作人員，最重要的是要解決群眾心里恐慌的問題。首先，各級政府在開展民主選舉前，先召集鄉干部及所有參加選舉的人員開辦為期一周到10天的選舉培訓班，開展批評與自我批評，并學習選舉的文件和指示精神。其次，重視群眾提出的與其切身利益相關的問題，并及時給予解決。邊區政府主要采用“開展批評與自我批評”“發現問題與解決問題”兩種檢查工作的辦法，讓群眾檢查監督政府。

比如在甘泉區鄉干部培訓班上，有的干部指出縣級指示不具體，對他們幫助少，要求縣級指示要具體、清楚。在邊區群英會上，農業英雄們提出在工作中遇到的困難，并對政府進行批評。移民英雄汪丕應說：延長縣有一個鄉政府，答應借糧1石6斗給移難民，但后來只拿出4斗，使該鄉的20余戶移難民受困。在延安縣干部培訓班上，縣長曹扶做自我批評：對干部教育少、處罰多，工作有調查沒有研究，布置多、檢查少，干部調動頻繁，開會太多等。在子洲干訓班上，干部檢討政策法律執行中的缺點：隱瞞上級，謊報移民數字。還有一些干部開會不解決具體問題，如苗區在為期5天的鄉長會議中，連一個問題也沒弄清楚，每天都是開一會兒會，干部們就串街去了。據統計，在富縣、延川、志丹、曲子、合水、鎮原、新正、新寧、赤水、吳旗等縣，群眾在鄉選中提出了21000多條意見，到邊區第三屆參議會召開時，已經解決了17000多條，占總數的80%以上。邊區第三次民主普選對于促進各級政府改進工作和教育廣大干部起了十分重要的作用。美國記者安娜·路易斯·斯特朗稱贊說，雖然人們經濟上過著簡樸生活，但對選舉卻贊不絕口，“夸耀他們有權罷免自己的村長”。

抗日戰爭時期，陜甘寧邊區在中國共產黨領導下舉行了三次大規模的民主選舉，在全國具有先進性與示范性。在陜甘寧邊區第二屆參議會第二次會議上，陳毅發表祝詞說：“中國民主運動的浪潮，其發源地就是陜甘寧邊區。”通過普選，陜甘寧邊區實現了原有權利的重構，從根本上改變了權利的主體，人民獲得了當家做主的權利。人民群眾文化程度低、不能實行民主的說法被推翻了。實踐證明，在民主政治的熏陶下，民眾能保護自己獲得的民主權利并提高文化水平。民主政治可增加黨派間糾紛的說法被推翻了。事實證明，當各階級、各黨派人士皆有發表意見的機會，其利益都可獲得保障時，不僅不會增加糾紛，反而會和衷共濟之心日增，統一團結之業日固。

（責任編輯：計媛媛）