做好國有企業紀委執紀審查工作的路徑

郭芳芳

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調，要持續保持懲治腐敗高壓態勢；深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，做好國有企業執紀審查工作，把監督有效融入企業治理體系，把全面從嚴治黨落到實處，才能更好地為國有企業高質量發展提供堅強的保障。

當前國有企業執紀審查工作雖力度持續加大，但也逐步顯現出一些問題。如何提高國有企業執紀審查工作規范性、高效性，確保企業執紀審查工作順利開展，筆者結合工作經歷淺談實踐路徑。

配齊配強人員，拓展能力提升途徑

辦案人員能否據實配齊配強，決定著一個國企紀檢組織的審查能力和執紀成效。企業黨委應予以高度重視，嚴格按照忠誠干凈擔當的原則，優中選精，拓寬選人用人視野，從經營、財務、審計、法律、監察、黨群等專業人員中培養儲備優秀人才，把監督工作崗位作為干部成長的實踐平臺。同時，定期舉辦綜合性、高質量的監督業務培訓班，不斷提升監督工作者的理論水平和業務能力，固本強基，為企業高質量發展提供堅強保障。

規范工作流程。要依據監督執紀工作規則，編制好實用性較強的《執紀審查工作手冊》，直觀地梳理出線索核查、立案審查、案件審理和處分執行等關鍵工作流程圖，規范設置好文書模板，使剛從事執紀審查工作的紀檢干部，通過工作手冊中的程序示范，快速理清案件處理工作思路。

強化以案練兵。針對基層紀檢人員執紀審查業務水平有待提高、隊伍震懾不強等實際問題，應組織全員辦案、參與上級紀委跟班學習，以案代訓、定向培養，逐步提升整體執紀能力。

善于潛能激發。每名紀檢干部轉崗之前都有自己的工作優勢和過人長處，要鼓勵他們認真研究不同工作之間的“結合點”，積極探索執紀審查方法路徑的“突破點”；要根據個人能力特長，有意識地讓其承擔審查任務，發揮優勢長處，激發工作熱情，提高辦案效能。在此過程中，要特別培養紀檢干部的信息收集能力、案件把控能力、紀法分析能力、總結歸納能力，促進其履職規范化、專業化。

堅持守正創新，改進執紀審查方法

當前，絕大多數國企紀檢組織只有執紀權沒有監察權，可采取的核查審查手段有限，能采取的強制性措施不多。因此，做好新時期國企執紀審查工作，既要用好用足行之有效的老辦法，又要積極探索新路徑。

探索“企地”協同聯合辦案模式。國有企業紀委可以通過與地方紀委監委建立執紀審查協作機制、開展聯合辦案或問題線索移交等方式加強協作，借助地方執紀執法機關審查調查手段較多、實戰經驗豐富、震懾作用更強、善于交鋒突破等優勢，發揮國企紀委了解行業生態、熟知專業知識等長處，確保案件查辦取得應有成效。

利用信息手段。積極運用大數據、“互聯網+”等智能化手段，依托大數據開展精準科學監督，在將其優勢轉化為監督效能的同時進一步拓寬監督渠道、拓展線索收集渠道。如結合企業實際，針對其重點領域、重點業務流程采集相關數據、建立監督模型，探索嵌入式監督，提高執紀審查效率；利用“天眼查”“企查查”等，開闊取證工作視野，拓展線索收集渠道。

熟悉案情，巧用策略。在談話前，多方查閱資料、走訪同事，對被談話對象的社會經歷、心理狀態、性格特點、工作表現、家庭狀況等情況進行充分了解，提前預判談話過程中可能出現的問題，并制定應對措施。在談話過程中，隨時觀察被談話人狀態，根據其外在表現，因事、因時巧妙運用政策攻心、證據揭示、情感激化、分化瓦解、心理引導等策略。充分掌握紀法知識，發揮國企黨建引領作用，做通做透談話對象思想政治工作，讓其放下包袱、坦誠相見。

深化對證據屬性和證據種類的認識。自覺培養證據意識，自覺運用證據認定事實和解決爭端，以客觀、理性的態度去接受信息，從多個角度思考和分析，避免產生先入為主的錯誤偏見。同時按照不同種類證據特點，對其真實性、合法性和關聯性進行審查，強化程序約束力，加強對取證工作和辦案程序的管理，避免出現“主觀臆斷”“非法取證”“孤證”等情況。辦案人員要將證據標準做實做細，主動增強運用紀法語言準確清晰表述審查調查情況的能力，準確掌握證據收集標準和證據運用有關規定。

守住安全底線，努力降低執紀風險

面對國企紀檢組織核查審查權力受限、規范化基礎設施匱乏，部分紀檢人員安全意識、自我保護能力相對欠缺、應對突發事件的處理能力有限等現狀，以及因辦案過程需據實抽調專業人員參與而導致泄密失密風險增大等客觀因素，國企紀檢組織要多措并舉，不斷提高執紀審查安全性，堅持把確保執紀安全貫穿審查調查全過程，確保執紀審查零違紀、零事故、零投訴。

一是牢固樹立執紀審查安全意識，在核查審查中嚴格執行“組長負責制”，做到安全責任落實到人、安全措施落實到位，有效避免安全事故發生。

二是根據案件類型制定不同的安全預案，細化取證措施、談話人員、審查紀律、陪護人員和談話場所選定等方面的責任，盡力規避各類風險。

三是在核查審查等實質性工作開展之前，必須進行全員安全培訓，增強自我保護意識，同時加強信息研判，嚴密做好事前、事中、事后的安全管控，主動化解潛在隱患，確保辦案安全。

四是在案件初核、立案、審查等程序啟動后，執紀的每個環節應做到規范工作、文明執紀，堅決杜絕言行攻擊、粗暴執紀等行為，避免涉案人員產生心理恐懼或對立情緒，增加不安全因素。

五是強化“走讀式”談話管理，加強對談話取證、審查調查、陪送過程的監督，最大程度地預防和減少突發事件的發生，最大程度地控制和消除突發事件造成的損害。

堅持寬嚴相濟，彰顯剛性兼顧關懷

處分決定執行是執紀審查工作的“最后一公里”。國企紀檢組織要堅持把保障處分決定執行作為規范化提升執紀審查質效的重要內容，建立處分決定執行監督檢查體系，全面查找執行力度不到位、執行效果有偏差等問題，全力推動處分決定不折不扣執行到位。比如，在執行處分決定過程中要加強與被處分人單位黨委和組織、人事、財務等部門的銜接協調，落實好受處分人員職務、工作以及其他待遇的變更手續，嚴格防止處分決定“打折扣”“搞變通”等問題發生，切實維護紀律權威性、嚴肅性。健全處分決定執行情況檢查制度，定期對處分決定執行情況進行專項檢查，嚴肅責任追究，有效增強各單位對處分決定的執行意識、執行效果。推動監督與責任追究、問題整改、考核評價相銜接，將落實處分執行情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，對處分執行不到位、隱瞞不報、弄虛作假的單位和個人，取消評先評優資格；對情節嚴重、造成不良社會影響的行為，要依紀追究單位主要領導和直接責任人的責任，堅決杜絕監督不“長牙”、效果難延展的情況發生。

同時，要做好受處分黨員干部的回訪關愛，積極落實處分影響期滿后的權利恢復和政策沿用，使犯錯誤人員既認識到紀法的剛性約束，又感受到組織的關愛溫暖，讓監督執紀既有力度又有溫度。

隨著全面從嚴治黨向縱深發展，打贏國企反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，需要充分發揮好國有企業紀委執紀的重要作用。在具體實施過程中，應當堅持問題導向，特別是要運用系統思維和創新理念，進一步優化和完善執紀審查工作體系，要重點在加強執紀審查人員配備、業務能力建設等諸多方面努力，推動國有企業基層紀委執紀審查工作取得新的更大的成效，為促進企業高質量發展提供保障。

（責任編輯：木 子）