測繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)設(shè)計及應(yīng)用分析

王雪榮

寧夏自然資源成果質(zhì)量檢驗中心 寧夏 銀川 750001

引言

隨著測繪地理信息產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，測繪產(chǎn)業(yè)方向的新產(chǎn)品內(nèi)容不斷豐富，技術(shù)不斷革新，對測繪地理信息從業(yè)單位及從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)與知識體系革新提出了更高要求。測繪地理信監(jiān)督檢查就是為了強化對測繪地理信息從業(yè)單位產(chǎn)品質(zhì)量的日常監(jiān)督管理。但是監(jiān)管單位任務(wù)重，監(jiān)督檢查相關(guān)專家及質(zhì)檢人員人手少，監(jiān)督檢查工作周期長，覆蓋面廣，在兼顧其他質(zhì)檢任務(wù)的同時完成監(jiān)督檢查工作，使得監(jiān)管部門無法高效、快速地完成任務(wù)[1]。因此如何科學(xué)提升監(jiān)督檢查效率，是擺在測繪監(jiān)管部門面前迫切需要解決的問題。本文將從測繪地理信監(jiān)督檢查信息化角度出發(fā)，通過設(shè)計出測繪地理信監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)，并通過應(yīng)用分析，提出解決現(xiàn)階段測繪地理信監(jiān)督檢查上述相關(guān)問題的手段和策略。通過對監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管對象、業(yè)務(wù)邏輯、功能需求等方面進行分析，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，提出了構(gòu)建自動化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化的測繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)和功能需求。

1 系統(tǒng)面向的用戶

本服務(wù)平臺的用戶包括測繪資質(zhì)單位，質(zhì)檢管理部門。

1.1 測繪資質(zhì)單位

測繪資質(zhì)單位是被納入監(jiān)督檢查監(jiān)管范圍的具有測繪作業(yè)資質(zhì)的測繪生產(chǎn)單位，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)在線注冊登錄賬戶、申報監(jiān)督檢查項目、填寫項目信息、查看監(jiān)督檢查結(jié)果等。

1.2 質(zhì)檢管理部門

質(zhì)檢管理部門是指自然資源廳主管監(jiān)督檢查工作的主管處室及具有測繪地理信息成果檢定的資質(zhì)的單位，能夠?qū)椖砍晒M行檢查和評價的單位。主要包括以下三類人員。

1.2.1 質(zhì)檢部門管理者。負責(zé)測繪資質(zhì)單位信息管理、監(jiān)督檢查通知的發(fā)布、抽取監(jiān)督檢查專家、監(jiān)督檢查項目申報進度的監(jiān)管和監(jiān)督檢查結(jié)果公示通告等。

1.2.2 質(zhì)檢審核員。負責(zé)測繪資質(zhì)單位注冊信息審核，申報的監(jiān)督檢查項目審核、抽樣等。

1.2.3 質(zhì)檢作業(yè)員。負責(zé)具體某個監(jiān)督檢查項目送檢資料線上審核工作。

2 測繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)設(shè)計

根據(jù)監(jiān)督檢查工作程序，測繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)工作流程設(shè)計步驟如下。

第一，測繪資質(zhì)單位在平臺上提交真實、完整的單位信息，進行賬戶注冊，經(jīng)質(zhì)檢管理部門進行審核后，可登錄進行項目申報、進度和監(jiān)督檢查結(jié)果查詢等操作[2]。

第二，測繪資質(zhì)單位用戶通過登錄服務(wù)平臺進行在線申報監(jiān)督檢查項目，填寫檢查項目的基本信息，如若申報的項目被抽中，則通過該平臺上傳相關(guān)文檔材料（非涉密，涉密資料線下匯交），申請對文檔資料的檢驗。

第三，質(zhì)檢部門審核員審核檢查項目的基本信息真實性、完整性，若不符合申報要求，可退回給測繪資質(zhì)單位，重新申報。

第四，質(zhì)檢部門審核員可通過該系統(tǒng)對近n年的監(jiān)督檢查情況進行分析、統(tǒng)計。可分析統(tǒng)計出近n年監(jiān)督檢查某省內(nèi)m家測繪資質(zhì)單位被抽中的次數(shù)及年份，近5年監(jiān)督檢查項目的優(yōu)、良、合格、不合格比率，近n年監(jiān)督檢查項目各專業(yè)方向的項目占比情況等。

第五，管理人員、審核人員通過該系統(tǒng)可對申報的監(jiān)督檢查項目進行抽樣。

第六，質(zhì)檢部門作業(yè)員對監(jiān)督檢查的文檔資料進行檢驗，填寫檢查記錄信息表，并打印簽字，再掃描上傳至平臺，測繪資質(zhì)單位可下載查看。

3 測繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)功能需求設(shè)計

根據(jù)業(yè)務(wù)流程，本系統(tǒng)平臺分前后兩大服務(wù)模塊，前臺服務(wù)模塊主要是委托單位用戶使用；后臺管理模塊主要是給質(zhì)檢部門人員使用。具體的功能結(jié)構(gòu)圖如下。

圖1 功能結(jié)構(gòu)圖

3.1 注冊登錄模塊（前臺）

3.1.1 用戶注冊。提供用戶注冊功能，用戶通過在線注冊后方可申報監(jiān)督檢查項目和查詢質(zhì)檢進度等。測繪資質(zhì)單位注冊時，除了填寫基本的單位名稱、地址、聯(lián)系電話等，還需要上傳資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證掃描件（蓋有單位公章）等證明文件，便于質(zhì)檢管理部門審核。

3.1.2 用戶登錄。用戶憑注冊或分配的用戶名和密碼進行登錄。測繪資質(zhì)單位登錄后可進入項目申報、項目詳情信息、抽樣結(jié)果查詢等頁面；質(zhì)檢管理部門人員可登錄后可進入項目審核、在線抽樣、用戶管理等頁面。

3.1.3 找回密碼。當(dāng)用戶忘記密碼后，可以通過驗證已審核的單位信息來找回重置用戶密碼。

3.2 項目申報模塊（前臺）

3.2.1 項目申報。測繪資質(zhì)單位注冊登錄系統(tǒng)后，可在線以表單形式進行項目申報，申報時需要按照相關(guān)要求填寫項目相關(guān)信息或資料。項目申報表單通常需要的信息有[3]。

3.2.2 項目名稱。表單需填寫正確項目名稱，后續(xù)表單提交后測繪資質(zhì)單位無權(quán)修改，如需修改需聯(lián)系后臺管理人員。

3.2.3 項目類型。按照行業(yè)監(jiān)管部門下發(fā)文件申報項目類型,如申報其他方向項目則在表單該項填寫項上顯示非法內(nèi)容。

3.3 信息發(fā)布（前臺）

3.3.1 申報進度公示。質(zhì)檢管理部門可進行監(jiān)督檢查工作通知的發(fā)布，對全區(qū)測繪資質(zhì)單位項目申報情況進行公示，尤其對在規(guī)定時間內(nèi)不進行項目申報的資質(zhì)單位進行公示，以達到督促和監(jiān)管的目的。

3.3.2 抽樣結(jié)果公示。項目申報程序結(jié)束后，質(zhì)檢管理部門可通過系統(tǒng)進行線上抽樣。抽樣成功后，系統(tǒng)根據(jù)提取和填寫的信息自動生成監(jiān)督抽查項目抽樣表，用戶可以瀏覽、下載和打印等操作。

3.3.3 查看檢查結(jié)果。提供監(jiān)督抽查抽樣單、監(jiān)督檢查記錄表以及監(jiān)督檢查結(jié)果通知單等資料查看、打印的功能。

3.3.4 檢驗結(jié)論公示。在系統(tǒng)中對被抽中單位的項目最終檢查情況（優(yōu)、良、合格、不合格）進行公示。

3.4 檢查管理（后臺）

3.4.1 查詢統(tǒng)計。質(zhì)檢管理部門人員可以根據(jù)任務(wù)名稱、項目類型、測繪資質(zhì)單位名稱、檢查時間等條件進行過濾查詢操作，并生成統(tǒng)計報表。統(tǒng)計出近n年測繪資質(zhì)單位被抽中的次數(shù)及年份。統(tǒng)計匯總出近n年監(jiān)督檢查項目的優(yōu)、良、合格、不合格數(shù)量和占比。統(tǒng)計匯總出近n年監(jiān)督檢查項目各專業(yè)方向的項目數(shù)量及占比情況等。

3.4.2 項目抽樣。質(zhì)檢管理部門按照資質(zhì)單位近n年被抽中的次數(shù)，設(shè)置抽樣比率，如某一家單位近5年被抽中檢查3次，可將其抽樣比率設(shè)置較低，某家單位近5年被抽中0次，可將其抽樣比率設(shè)置較高。按照以上原則進行抽樣并生成樣本項目統(tǒng)計表。

3.4.3 提交文檔資料。如若測繪資質(zhì)單位申報項目被抽中，則可通過該系統(tǒng)提交項目文檔資料（線上提交非涉密文檔資料，涉密資料需線下提交）。

3.4.4 項目檢查。質(zhì)檢作業(yè)員可登錄系統(tǒng)下載查看測繪資質(zhì)單位上傳的項目文檔資料，并可上傳監(jiān)督抽查抽樣單、監(jiān)督檢查記錄表、監(jiān)督檢查報告等資料。

3.5 系統(tǒng)管理（后臺）

3.5.1 用戶管理。質(zhì)檢管理部門人員，對內(nèi)部質(zhì)檢作業(yè)人員進行注冊和權(quán)限分配管理，并對測繪資質(zhì)單位用戶進行管理，審核測繪資質(zhì)單位注冊時提交的單位名稱、地址、聯(lián)系電話、法人信息及其資質(zhì)文件等。

3.5.2 資質(zhì)單位信息管理。資質(zhì)單位信息表包括資質(zhì)單位全稱、單位地址、法人及聯(lián)系方式、資質(zhì)單位資質(zhì)等級及其所能從事的測繪專業(yè)項目類別等。維護資質(zhì)單位信息，刪除或新增資質(zhì)單位，對原有資質(zhì)單位信息進行更新。資質(zhì)單位信息對項目申報及其后續(xù)監(jiān)督檢查都起著重要的作用。

3.5.3 歷年項目信息管理。包括歷年抽檢的資質(zhì)單位及項目成果資料及信息，歷年申報的項目信息表單等。

3.5.4 專家信息管理。專家信息包括姓名、性別，身份證號，聯(lián)系方式，擅長專業(yè)方向等，維護專家信息，包括刪除或新增，對專家信息進行更新。

4 結(jié)束語

測繪地理信息監(jiān)督檢查作為一項針對測繪行業(yè)及從業(yè)單位常規(guī)性監(jiān)管工作，其目的是維護測繪市場秩序，規(guī)范測繪生產(chǎn)行為，加強測繪資質(zhì)監(jiān)督管理，測繪地理信息監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)可以為測繪市場監(jiān)管提供科學(xué)有效的監(jiān)管手段，引導(dǎo)和督促測繪從業(yè)單位提升測繪生產(chǎn)水平。但是監(jiān)督檢查現(xiàn)在面臨的現(xiàn)狀是，面向測繪單位多，專業(yè)類型豐富，涉及各資質(zhì)等級，質(zhì)量水平與技術(shù)要求行業(yè)間存在差異，涵蓋多測繪專業(yè)甚至跨測繪學(xué)科專業(yè)。單純從事某一領(lǐng)域質(zhì)量檢驗工作的質(zhì)檢人員，面臨挑戰(zhàn)。因此檢驗智能化、信息化建設(shè)需跟進適應(yīng)。加強測繪地理信息監(jiān)督檢查信息化建設(shè)，構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)成果質(zhì)量管理體系，是非常有必要的，用高質(zhì)量的自然資源成果數(shù)據(jù)支撐相關(guān)決策部門和單位進行社會一體化管理、精細化治理、科學(xué)化決策，現(xiàn)代化規(guī)劃。