建德市農業標準地改革實踐與建議

摘 要 標準地改革是浙江在企業投資項目審批領域最深化的一次改革，是建立有效市場、打造有為政府的重要突破口。隨著鄉村振興戰略和共同富裕示范區打造的推進，著眼縣域改革發展，對促進鄉村振興和共同富裕具有重要意義。通過總結浙江省建德市草莓標準地改革路徑及經驗做法，提出了縣域農業標準地的改革發展建議，能為其他縣市區推廣農業標準地改革提供參考。

關鍵詞 農業標準地；改革；實踐；建議；浙江省建德市

中圖分類號：S281 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.03.013

改革是第一生產力，發展是第一要務，創新是第一動力。黨的十九屆五中全會要求緊扣貫徹新發展理念、推進高質量發展、構建新發展格局，緊盯解決突出問題，使改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向，推動改革和發展深度融合、高效聯動[1]。在土地資源約束日益趨緊的情況下，優化土地資源配置、提高土地節約集約利用效率是實現高質量發展的必由之路，也是地方政府土地資源配置制度創新的著力點。2017年，浙江省開啟“標準地”改革試點，并迅速在全省推廣[2]。2019年，義烏市率先啟動農業標準地試點改革，首次提出農業標準地的概念，探索耕地分類管控；2021年，浙江省委、省政府《關于高質量推進鄉村振興爭創農業農村現代化先行省的意見》明確提出深化農業標準地改革要求；2022年7月4日，《浙江省人民政府辦公廳關于推進農業標準地改革的指導意見》印發，這標志著浙江在全國率先推進農業標準地改革。

建德市素有“八山一水一分田”之稱。近年來，建德市為破解山區土地“非糧化”“低效化”“碎片化”問題，在2020年首次探索開展草莓標準地試點項目建設，通過以草莓產業為突破口，積極探索山區農業標準地建設路徑，形成了統一流轉、統一布局、統一建設、統一招商、統一服務的農業標準地模式，激發出了興農富農新動能，走出了一條“產業興、集體強、百姓富”的鄉村振興之路，為縣域農業改革提供了建德樣板。

1" 建德市農業產業發展現狀

建德市位于杭州西部錢塘江上游，擁有新安江獨特小氣候，是全國首個氣候宜居城市。行政區域總面積2 321 km2，總人口51萬，其中農業人口38萬，下轄16個鄉鎮（街道）229個行政村27個社區。

1.1" 農業產業穩步發展

近年來，建德市堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕耍粩嗌罨r業供給側結構性改革，推進農業產業高質量發展。建成航頭鎮、三都鎮兩個省級現代農業綜合區，打造出“一鎮一業”地域特色農業產業平臺，建成國家有機基地5家、有機產品認證企業33家，省級高水平農業科技示范基地5個；成為全省首批農業綠色發展先行市。2022年，全市農林牧漁業增加值41.82億元，同比增長3.7%；農林牧漁業總產值65.04億元，同比增長4.6%（見表1）。

1.2" 產業格局基本形成

以供給側需求為導向，調整農業產業結構取得了初步成效，目前建德已基本形成草莓、茶葉、藥材三大優勢特色農業為支柱的生產格局，發展優勢逐漸凸顯。三大優勢產業中，草莓產業規模優勢明顯、技術先進，為浙江省最大草莓生產縣市，在全國縣市排名第三，享有“南建德北丹東”的美譽。據不完全統計，2022年建德市草莓種植面積5 200 hm2，產量13.57萬t，全產業鏈超46億；茶園面積4 520 hm2，總產值3.68億元；中藥材種植面積1 760 hm2，產業產值達3億元。目前，建德市已經成為中國草莓之鄉、中國有機茶之鄉、中國西紅花之鄉，還是全國最大的西紅花生產基地和全省重要的茶葉生產基地。

1.3" 品牌效應逐步凸顯

品牌化作為農業現代化的重要標志，是產業發展的重要抓手。近年來，建德市以“建德草莓”“建德苞茶”品牌建設帶動草莓產業及茶產業高質量發展，也是建德農業產業發展的重要途徑和驅動力。2017年，建德市啟動農業區域公共品牌建設，選擇有基礎的草莓、茶葉兩大優勢產業先行打造“建德草莓”“建德苞茶”兩個區域公共品牌。2018年，制訂《“建德草莓”公共品牌建設三年行動計劃（2018—2020）》《建德市茶葉區域公共品牌建設三年行動計劃（2018—2020年）》，從此開啟了“建德草莓”“建德苞茶”區域公用品牌建設之路。經過多年的全力打造，建立了“建德草莓”和“建德苞茶”標準體系、產品體系、管理體系、營銷體系等品牌運營架構，建德草莓、建德苞茶從此進入了一個嶄新時期，慢慢地從“品名”到“品牌”的歷史跨越?！敖ǖ掳琛背晒θ脒x了全國茶葉產業百強縣、品牌影響力十強縣和中國茶葉區域公用品牌；“建德草莓”榮獲浙江省“最具成長性十強品牌”。建德市被評為全國首個茶葉類優質氣候品質產品地、全國品牌影響力十強縣（市），中國草莓之鄉、中國有機茶之鄉。

1.4" 機械化水平不斷提高

深入實施科技強農、機械強農行動，推廣農業技術裝備，優化資源投入結構，加快傳統農業向現代農業升級步伐。統籌布局大同、航頭2個現代化農事服務中心、10個區域性農事服務中心和多個農事服務站點，構建全域覆蓋的“全程機械化+多種服務”的綜合農事服務體系。2022年，建成農機服務中心1個，全程機械化應用基地3個，農業“雙強”項目3個，有力推動了建德市農業機械化水平。

1.5" 三產融合發展效果明顯

先后規劃建設了現代農業園區、草莓小鎮、稻香小鎮、橘子小鎮等多個農業平臺，引導相關資源要素向平臺集聚，推動一二三產業融合發展。依托獨特的山水生態資源和深厚的農業產業基礎，建立了以玫瑰花、草莓、蓮子、柑橘、藍莓、鐵皮石斛等生態休閑、觀光旅游為一體的果蔬樂園基地21個，初步形成了春季桃李果蔬、夏季荷花藍莓、秋季甜美柑橘、冬季草莓休閑的四季果蔬產業格局，開發了草莓醬、蓮子酒、鐵皮石斛干粉等農產品的系列深加工產品，提高了產品附加值，推動了一二三產業融合發展。

2" 建德市農業標準地改革路徑及主要做法

經過3年的農業標準地建設，建德市已建成農業標準地2 333.3 hm2，其中草莓標準地339.33 hm2，帶動村集體增收2 000余萬元、農戶增收1.5億元，成為全省唯一標準地改革+農業“雙強”、數字化改革+強村富民集成雙試點縣市。

2.1" 堅持改革引領，做好頂層設計

按照土地利用總體規劃，出臺《建德市農業標準地建設實施方案》《建德市草莓標準地建設方案》《建德市糧食標準地建設實施意見》等系列方案及實施意見，明確新流轉的土地全部納入農業標準地建設范疇，讓荒地變良田，有序推進耕地連片流轉并形成農業標準地布局圖和項目庫，截至目前，全市共集中流轉土地10 200 hm2。

2.2" 堅持試點示范，由點及面推廣

2020年開始，建德市首次在楊村橋鎮路邊村探索開展草莓標準地試點項目建設，成效良好。2021年，在楊村橋、大同、航頭、乾潭4個鄉鎮試點推進86.67 hm2草莓標準地，當年為村集體創收約250萬元，形成西鄉草莓園、安仁共富體等一批共富聯合體。2022年再次啟動250.67 hm2的草莓標準地建設，初步形成以楊村橋草莓小鎮為核心，大同西鄉草莓園、航頭蔬果產業園、更樓更有味草莓精品園、梅城千鶴紅草莓產業園等多個園區為中心的草莓產業發展新路徑。在總結提煉草莓標準地建設經驗成效的基礎上，建德市創新提出了農業標準地“131”工程：“1”是糧食標準地；“3”是草莓標準地、茶葉標準地、農村標準房；“1”是“一鎮一業”特色產業標準地，包括蛋雞標準地、藥材標準地、水果標準地、蔬菜標準地、蓮子標準地等。

2.3" 堅持互利共惠，構建利益共同體

以草莓標準地改革為契機，積極探索政府主導、國企主建、鎮村主管、市場主體主營的草莓標準地模式，構建市屬國有企業、鄉鎮、村集體及農民之間利益共享平臺機制，通過農業標準地的建成運行增強村集體持續造血功能，拓展農民增收致富渠道[3]。如建德市楊村橋鎮92 hm2草莓標準地，村集體每年可增加收入276萬元，莓農每667 m2收益3萬元以上，村民人均分紅800元以上。依托農業標準地建設，為周邊農戶及低收入者提供了就業機會，解決了農村閑置勞動力，實現了家門口就業。如大同鎮勞村新建草莓標準地31.33 hm2，為周邊村46名農戶提供了就業機會。

2.4" 堅持數字賦能，深化“雙強”行動

依托數字化改革，加大技術創新力度，探索“產業大腦+未來農場”的生產模式，建設“數智草莓”“云上稻香”等數字平臺，實現農業生產全周期數字化服務，其中，“數智草莓”獲評浙江省數字經濟系統優秀應用，在浙江省數字化改革成果展上展示。強化與科研院所的合作，成立建德市草莓產業技術研究院，每年引進至少10個草莓新品種進行試種、篩選，全力打響“建德草莓建德苗”品牌，加速草莓品種的更新換代，不斷增強草莓產業發展后勁，推廣自主產品“建德紅”“建德白露”。推行“水稻+草莓”“玉米+草莓”等輪作模式，每667 m2可增加產值5 000元，實現“千斤糧萬元錢”。

2.5" 堅持體系完善，培育全產業鏈

通過政府引導、科研合作、企業運營的模式，草莓三級育苗體系初步形成。建設草莓冷鏈物流中心（倉庫）和冷鏈車輛等設施，完善草莓冷鏈物流體系，實現從草莓園到消費者的全程冷鮮、安全和高品質。配套建設產地冷藏保鮮設施、集中分揀中心等新設施和新裝備，實現草莓產銷銜接和優質優價。開發深加工產品，鼓勵企業研發草莓深加工產品，在擴大草莓酒生產營銷基礎上，開發草莓蛋糕、草莓飲品、草莓婚紗、草莓研學等衍生產品，提高附加值。落地草莓植物工廠等一批重大項目建設，打造集農業科技、生產加工、農業研學為一體的產業鏈，加快三產融合發展。目前，“建德草莓”全產業鏈產值突破46億元。

2.6" 堅持政策扶持，壯大人才隊伍

大力實施“兩進兩回”工程，出臺《建德市農創客創業創新扶持政策實施細則》，每年安排不少于300萬元的資金扶持，吸引青年農創客返鄉創新創業。重點抓好草莓師傅、農創客、莓農3支隊伍，推行“首席專家+科研團隊+草莓師傅+種植大戶”工作機制，發揮好建德草莓師傅傳幫帶作用。出臺《“建德草莓師傅”人才品牌培育實施方案》，分層分類免費培訓，形成了具有建德特色的“草莓師傅”培訓模式，2022年已開展草莓師傅培訓班7期，培訓350人次以上。

3" 縣域農業標準地改革發展建議

縣域是全面推進鄉村振興的重要落腳點，農業改革是農村現代化發展的一個重要途徑。農業標準地改革為現代農業高質量發展打下了基礎，為進一步推動鄉村振興戰略及農業產業發展奠定了基礎。

3.1" 堅持探索創新，注重擴面與提質相結合

在農業標準地改革中既要注重增量擴面，也要注重提質增效。一方面要積極探索、創新發展，在不改變土地承包關系下，積極探索多形式的土地流轉方式，引導土地經營權集中連片流轉，促進規?；洜I。另一方面要統籌當地自然資源、立足于當地產業發展基礎，著眼主導產業，科學謀劃產業發展布局，編制適宜的農業標準地中長期發展規劃，不斷優化農業產業結構，轉變農業發展方式，推動農業高質量發展[4]。建德草莓產業擴面是莓農普遍的愿望，要從縱向、橫向兩個維度做精做深草莓產業鏈，做優做全草莓產業體系。

3.2" 堅持問題導向，注重建設與長效相結合

要聚集農業標準地改革過程中的難點、堵點，梳理問題清單，避免產業定位模糊、項目重復建設等問題，對標對表、補齊短板弱項，推動農業標準地改革有序進行。要堅持建管并舉，進一步完善長效管理機制，逐步建立“準入有門檻、全程有管控、事后有獎懲”的農業用地效益評價標準，形成農業標準地項目生產經營過程日常監管，構建農業標準地凈地標準、招商標準、生產服務、績效評估等全生命周期管理體系，扎實推進農業標準地改革工作[5]。

3.3" 堅持可持續發展，注重改革與融合相結合

要以農業標準地改革為切口，統籌推進農業標準地、農村承包地、農村宅基地聯動集成改革，有效破解農村三產融合用地瓶頸[6-7]。要以數字化改革為牽引，利用科技、機械、數字化為產業賦能，建設農業標準地數字化多跨場景應用，將農業標準地打造成為推動產業發展、帶動強村富民的融合發展平臺。鼓勵各地按農業標準地項目用地面積安排一定比例的配套建設用地，為一二三產業融合發展提供要素保障，推進農業產業可持續發展。

參考文獻：

[1] 賀海峰.推動改革和發展深度融合高效聯動[EB/OL].（2020-12-15）[2023-07-05].https：//www.ahxf.gov.cn/Home/Content/1082437.

[2] 朱紅，安宴.打造改革樣本、開拓高質量發展新空間——浙江省“標準地”改革的實踐與創新[J].資源導刊，2023（1）：56-57.

[3] 孫吉晶，方敏.農業標準地改革、塑造農業高質高效新模塊[EB/OL].（2022-12-23）[2023-08-06].https：//www.sohu.com/a/616630763_121406675.

[4] 金艷.以農業“標準地”改革助推鄉村振興[J].新農村，2019（9）：5-6.

[5] 浙江省人民政府.浙江省人民政府辦公廳關于推進農業標準地改革的指導意見》[J].新農村，2022（8）：3-4.

[6] 張統，付婷婷.持續深化“標準地”改革走土地要素高效配置之路[J].浙江經濟，2023（1）：56-57.

[7] 李衍，李龍，王運.建德市打造設施草莓“標準地”撬動產業變革重塑[J].現代農機，2022（3）：14-16.

（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2023-08-09

作者簡介：陳和秀（1985—），本科，農藝師，主要從事農業技術推廣。E-mail：707253498@qq.com。