東南丘陵地區水稻機械化發展現狀及優化對策

摘 要 丘陵稻田與平原稻田一樣，是保障糧食安全的重要力量。近些年來，東南丘陵地區水稻機械化水平飛速發展，水稻機械化能為保障糧食安全提供強有力支撐，大大減輕農民勞動強度，促進適度規模經營，加快農業高質量發展，助力鄉村振興。同時，丘陵地區水稻生產仍然以小農戶經營為主，因為稻田零碎化、適合丘陵山地的農機欠缺，水稻機械化的發展受到許多制約，相比于機耕、機收，水稻機械化種植水平偏低。因此，著眼丘陵地區的水稻機械化發展，總結現存在的問題并提出優化對策，致力于提升水稻機械化水平，對于保障區域內糧食安全和實現農業農村現代化有重要的意義。

關鍵詞 水稻；農業機械化；糧食安全；東南丘陵地區

中圖分類號：S233.71 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.03.054

保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事，解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事[1]。但是，我國糧食安全也面臨著諸多挑戰。例如包括浙江、江西、福建、廣東在內的東南諸省，在中國傳統稻作農業時期是最重要的水稻生產區，但是隨著工業化、城鎮化進程加速，城鎮空間擴張侵占了大量耕地，農業人口老齡化問題加劇，東南各省由過去的糧食主產區演變為今日的糧食主銷區，曾是魚米之鄉的浙江省，如今糧食自給率只有24%；曾經擁有桑基魚塘等多種農業生態的廣東省，如今糧食自給率只有25.4%。因此，東南各省需要利用好丘陵地區的每一塊稻田，提高水稻機械化水平，克服水稻機械化發展過程中的難點與困難，保障水稻生產面積、產量、質量的穩定。

1" 水稻機械化在保障糧食安全中發揮的重要作用

1.1" 降低勞動強度，提升農民幸福感獲得感

在傳統稻作技術體系下，水稻生產是一項艱辛的勞作，留守農村的多為老年人，而青壯年紛紛選擇告別稻田。水稻生產艱辛突出表現在3個方面：一是勞動時間長，二是勞動強度大，三是勞動環境艱苦 [2]。此外，丘陵山地的天氣多變，毒蛇繁多，農民經常遭遇冰雹、雷擊、蛇咬等危險。

水稻機械化極大地降低了勞動強度，讓農民擺脫了“臉朝黃土背朝天”“一滴汗水摔八瓣”的繁重體力勞動。特別在勞動強度大的種植、收獲環節，農機大大減輕了農民工作量。如今，東南丘陵地區的水稻機耕率、機收率都超過90%[3]，農民駕駛著拖拉機、旋耕機、收割機來到田間地頭，以往十幾天的工作量如今一天就可以完成。

實際上，基于水稻生產工作量的今昔對比，機械化帶來的輕松和便利是農民幸福感與獲得感的最大來源。在水稻機械化之前，農民習慣了世世代代流傳的田間勞作，許多農民以為會辛苦終生，所以水稻生產機械化給農民帶來極大的幸福感。再者，機械化讓農民有更多的悠閑時間，他們可以跳廣場舞、拍攝短視頻、短途旅游，城里人擁有的生活方式農民也同樣擁有。此外，借助農業機械，農民大大增強了對水稻生長的掌控能力，他們更加自信地投入到全新的農業生產中來，保證了稻田的持續經營。

1.2" 提升勞動效率，促進農村勞動力轉移，促進適度規模化經營

水稻機械化提升勞動效率是個不爭的事實，它將農民從養育他們而又束縛他們的稻田中解放出來。農業機械的效率都大大超越了傳統的人力與畜力，農民可以離開農田了。在丘陵地區，一臺50馬力的履帶式拖拉機一天能耕田2.333 hm2以上，而一個強壯勞動力加上耕牛一天只能耕0.067 hm2田左右，拖拉機效率是人工與畜力的30倍以上；一臺插秧機1天可插秧2.667～4 hm2，雖然會受到稻田的大小與平整度制約，也是人工插秧的40倍以上；一臺聯合收割機1天可收割水稻2～3.333 hm2，也是人工收割的50倍以上。在東南丘陵地區，水稻機械化催生出相當豐富的富余勞動力，他們可以就近來到東南沿海城市，參與城市建設，為中國的新型工業化進程貢獻新鮮力量。

總之，水稻機械化促進了農村勞動力轉移，給城市帶來巨大的人力資源，促進了城市化，降低了第一產業從業人口，增加了第二產業、第三產業的從業人口。據研究發現，2003—2018年，全國農作物耕種收綜合機械化率水平每提高1%，城市化率就提高0.53%，第一產業從業人員占社會從業人數比重下降0.64% [4]。

水稻機械化也為適度規模化經營創造了條件。在南方種植雙季稻的地區，3.333 hm2稻田是人力與機械的分界線，在丘陵地區面積還會更少些。稻田面積在2～2.667 hm2的，一家農戶依靠家庭人力可基本完成雙季稻生產的各項勞作，但是已經達到家庭的勞動極限，在插秧、收割環節還需要額外聘請臨時工幫忙。水稻機械化后，農戶可經營7 hm2甚至70 hm2的土地，并且勞動強度與管理難度還低于人力經營時期。種植戶增強了經營能力，自然而然地會尋求更大的經營面積，他們將目光投向閑置的農田。所以，水稻機械化使撂荒的稻田再次被耕作，有力地支持了國家18億畝耕地紅線政策，有效地保障了國家糧食安全。

2" 丘陵地區水稻機械化發展中存在的問題

2.1" 稻田的零碎化阻礙機械化

丘陵地區稻田的零碎化是個不可回避的現象，它是自然因素與社會因素共同作用下的結果。受自然條件約束，人們很難開辟出平整連片的稻田，只能依照地形開發出面積狹小、高低不平、坡度大的稻田。例如在江西省，全省有80%的耕地分布在丘陵山區，85%的水稻生產分布在中低丘陵地區，田塊面積普遍在0.067～0.133 hm2[5]；在福建省，坡度在6°以上的耕地占到全省耕地總面積的41%[6]，其中大部分種植水稻。另一方面，在家庭聯產承包責任制下，分田到戶采取平均主義，農戶承包的稻田是肥瘦搭配、遠近兼有，導致稻田不連片，大大小小的稻田歸屬不同家庭生產。

稻田的零碎化與機械生產所要求的規模化存在難以調和的矛盾，稻田的零碎化嚴重阻礙了水稻機械化的發展。特別在水稻生產的植保、收獲環節，影響更甚。例如在蟲害防治過程中，農戶在自家承包田里噴施農藥，由于稻田面積小，蟲子會飛到鄰近稻田，等鄰近田噴施農藥后蟲子又飛回，但是自家田的藥效已過，達不到除蟲的目的，農戶不得不噴灑農藥多次。同樣因為稻田零碎，農戶選擇使用小型蓄電式噴霧器，它還停留在半人工半機械模式，離無人植保機等先進的全機械化還相差甚遠。在收獲環節，因為不同稻田的水稻成熟時間不同，導致收割機難以實現規模收割，需要多次轉場，無效行程多，不僅增加了作業成本，還影響了作業效率。此外，許多稻田是依山就勢的自然田，面積狹小，形狀不規則，大中型農機無法下田，小型農機也難以轉身、運轉不暢，加大了農機作業難度。

稻田零碎化也造成了稻田撂荒。一些“遠、偏、小、瘦”的稻田，由于很難機械化，主要依靠人力耕種，農戶考慮到成本、工作量等多種因素，選擇將這些稻田撂荒，而選擇種植那些交通條件好、水利條件優、面積較大的稻田。所以，機械化的受阻會使稻田種植面積減少，影響糧食產量，不利于國家糧食安全。

2.2" 缺乏適合丘陵山地的農機

當前，適合丘陵山地作業的高性能、高效率、低能耗的小型農機缺乏，丘陵地區的地形又復雜多變，道路崎嶇，山高坡陡，通行條件差，而現在市面上流行的是大中型農機，它們常常無法進場作業，部分稻田存在“耕牛進得來、鐵牛進不來”的現象。

另外，還存在著農機與農藝不協調的問題。農機與農藝的不協調，深度影響了丘陵地區水稻機械化的發展。從農藝的角度，農業生產強調地域特點、高產高效、可持續發展。丘陵地區農藝繁雜多樣，種植作物多樣，普遍采用傳統的間作、套作模式，稻菜輪作、稻油輪作等各類種植模式豐富；水稻品種同樣繁多，早稻、中稻、晚稻都會種植。但是從農機的角度，則強調整齊劃一，要求作物統一、技術確定，便于農機作業。所以，農藝方面希望農機靈活多變、一機多用，而農機則要求農藝單一化，種植規模化，更利于高效產出[7]。農藝與農機的不協調，導致丘陵地區水稻生產“無機可用”“有機難用”的局面。

2.3" 水稻機械化種植水平亟待提高

目前，水稻的機械化種植水平明顯低于機耕水平與機收水平，嚴重限制了水稻的綜合機械化水平。在浙江、江西、福建等省，機種率普遍低于60%。例如，在江西的雙季稻生產中，2017年水稻機種率僅為13%，只有全國機種水平的一半，雖然經努力提高，至2021年底水稻機種率也只有44.7%，而同期機耕、機收水平都已經達到98%以上。現在丘陵地區流行的水稻播種方式有直播、人工拋秧與機械插秧。

水稻直播有省工省力、簡便易操作的優勢，但是并非是保障糧食安全的好選擇。如果水稻只種一季，那么直播尚且可以，如果種雙季稻，水稻直播會產生如下問題：1）早稻直播時有“倒春寒”風險，特別是丘陵地區的灌溉來自山泉水，水溫低，易引起爛秧；2）直播根系淺，易倒伏；3）蟲害鼠害嚴重，導致糧種受損；4）直播消耗的稻種是育秧的3倍，農民為了節省成本采用常規、便宜的稻種，不選擇更優質的稻種。所以在東南丘陵地區，采用水稻直播不利于雙季稻的推廣，降低了稻田復種率，減少了水稻產量，不利于保障糧食安全。

人工拋秧的工作效率不高，隨著人工費用的提高，也面臨著發展瓶頸。因此，提高水稻機械化種植水平成為當務之急。但是，農民對于機械插秧不像對機耕、機收的熱情高，主要有以下原因：1）初始投入成本大，小農戶權衡機插的便利與需要付出的資金，情愿選擇拋秧、直播，而不會購買插秧機。2）機耕、機收可以統一進行，而在種植環節，農民會有作物、品種等獨特需求，如果采取機械化插秧，為了降低成本，需要統一秧苗，這與農民的獨特需求不符。3）機械化育秧、插秧有一定技術難度，農民難以掌握。4）機械本身存在問題，由于丘陵地區稻田的土質松軟，土層較薄，地面不整，插秧機容易漏秧且傷秧，行距太寬，不符合稻田環境；插秧機適合小秧，不適合晚稻的大秧，特別是晚稻機插秧齡短，只能選擇早熟品種，導致晚稻難以高產。

2.4" 農機社會化服務不足

農機社會化服務是農業生產性服務的重要內容，對于促進農業機械化具有重要意義，小農戶非常需要農機社會化服務。農民有差異化的水稻品種、種植模式需求，卻很難在市場上尋找到適合的農機，這就需要農機服務組織提供中介服務。購買農機后，囿于知識儲備，農民需要相應的技術培訓；再是農機時常損壞，農民有強烈的農機維修需求。

但是在東南丘陵地區，仍然存在著農機社會化服務嚴重不足的問題。農機服務組織的缺少是農機社會化服務不足的主要原因。據劉強的研究，將水稻生產性服務分為農資供應、金融保險、技術服務、機械服務和加工銷售5類[8]（見表1）。

與農機相關的技術服務、機械服務中，服務提供方有涉農企業、農機公司、農技服務站和合作社，涉農企業與農機公司主要提供經營性服務，企業需要考慮利潤，他們缺少向丘陵山區提供農機服務的動力。首先，涉農企業、農機公司往往設立服務點在縣城、人口較多的城鎮，但是，丘陵山區的自然條件決定了大量的零散村落，人口集聚效應弱，所以考慮到收益與成本，涉農企業與農機公司很難派送人員進行農機服務。再者，涉農企業與農機公司熱衷于提供農機與配件的銷售服務，但是對于技術培訓、售后維修缺少熱衷，這同樣造成了農民對于他們提供的服務不信任。

農技服務站與合作社提供公益性與經營性服務，它們應當是提供農機社會化服務的主要力量。但是，農技服務站的農機技術陳舊，管理人員缺乏，現有的工作人員學歷較低，知識老化嚴重，無法跟上時代，無法向農民特別是青壯年農民提供他們所需要的農機技術服務。另外，合作社的數量仍然較少，農戶沒有組織起來。總之，農機社會化服務的不足影響了水稻機械化的進一步提升。

3" 提高丘陵地區水稻機械化的對策

3.1" 改地適機，推進土地流轉和高標準農田建設

“改地適機”是指利用工程技術手段改變丘陵地區農機作業基礎差的現狀，針對田塊零碎、高低不平、路窄坡陡等不利環境，建設連片、平整、土壤優質的稻田以適應機械化生產和適度規模經營。改地適機有兩條路徑：土地流轉和高標準農田建設。

顯而易見，土地流轉可以促進規模經營，形成農機連片作業，有利于水稻機械化發展。經研究發現，稻田轉入戶的戶均稻田面積和塊均稻田面積為8.710 hm2和0.556 hm2，非轉入戶的分別為0.589 hm2和0.094 hm2，土地流轉能有效減少稻田零碎化程度[8]。所以，地方政府應當加大宣傳，樹立典型，鼓勵不愿種田或種不好田的農民將耕地經營權流出，支持連片稻田流入種田能手。我們同樣觀察到，丘陵地區的土地流轉也存在著困難，一是受傳統思想影響，農民流出土地意愿低。過去丘陵地區信息閉塞，農民特別是老年人較為保守，認為只要有塊稻田就可以安身立命，有些農民寧愿拋荒也不愿意流轉。二是近些年來老齡農民工持續返鄉，農田是他們的基本社會保障，在城市無法留下養老的事實更讓他們珍惜稻田。所以，地方政府要尊重農民主體意識，讓農民自己選擇。總之，我們要認清小農戶經營仍然是丘陵地區水稻生產的主要經營模式，地方政府在土地流轉上要堅持宜大則大、宜小則小，保持更多的耐心。

高標準農田建設需要加快速度。高標準農田建設是提升水稻機械化的關鍵，需要瞄準宜機化建設，打通農機下田的最后一公里，保證各類農機在稻田順利作業。總而言之，要按照科學、合理、統一的原則，對稻田進行田、路、水、渠的統一規劃，具體措施可有：1）平整、合并農田，由小田合成大田、窄田成寬田、陡田變平田、彎田變直田，目的是減少農機轉移作業時間，清除農機作業的障礙，同時還能減少田埂面積，增加種稻面積；2）加強稻田基礎設施建設，特別是機耕道、運輸道等設施建設，保障偏遠的山田、崗田有便利的農機交通條件并切實加強設施管理，健全農機道路的科學管護長效機制，做好管理、維護、運行等工作，保障農機交通路線的可持續發展；3）加快灌溉工程建設，尤其是鼓勵和組織農民開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等水利工程建設，合理配置灌溉渠道，兼顧水資源分配的公平與效率；4）按照節約原則，制定差異化標準，因地制宜對山田、崗田、荒田進行改造，加快“遠、偏、小、瘦”稻田的宜機化建設，優化農機作業的空間布局，科學地制定稻田改造標準，滿足農機裝備運行的基本條件。

3.2" 以機適地，研發丘陵地區特色農機

以機適地是指研發提供適合丘陵山地特點的農業機械，不同于市面上為平原地區設計的大中型農機，丘陵地區的農機要求體積輕便、裝卸簡單、易于操控、拐彎靈活、爬坡能力強，是高性能、高效率、低能耗的小型農業機械。加快丘陵山區的特色農機供應，要因地制宜、綜合施策，融合當地農藝，推進農機裝備向小型化、精細化、特色化、專業化、智能化和自動化方向發展[9]。

首先是加強科研攻關，以企業為主體，高等院校與科研機構為輔助力量，以農業需求為導向，通過“產學研推用”一體化結合的方式推進丘陵地區的農機攻關。我們既要研發適應適度規模化經營的大中型農機，也要研發適合小家庭生產、丘陵山地稻作的小型農機，突破“卡脖子”的技術難題[9]。農機要在山崗稻田中順利作業，特別需要解決2個技術難題：1）農機可以原地轉向，解決在面積狹小的稻田里自由作業的困難；2）農機爬坡能力強，解決在不同稻田轉移作業的困難。

再是瞄準質量關，1）提升農機裝備的科技質量，2）保證農機的使用質量。要加快智能農機的生產，強化與農機大戶、合作社等服務組織的對接，提供高科技的產品而不是落后的產品，利用AI、自動駕駛技術和北斗導航系統，提供無人插秧機、無人植保機等先進農業機械。另外，因為丘陵山地碎石多、植物根莖多，耕種條件差，農機容易損壞，這樣勢必影響農民的信心，所以企業針對易損壞的部位與配件，要提高質量保障，保證農機使用效率，延長使用壽命。

3.3" 提高水稻機械化種植水平

水稻種植機械化程度低，是制約水稻全程機械化的最大障礙。因此，需要通過典型示范、供應高性能插秧機和集中供秧等方式提升水稻機械化種植水平。

農民的行為方式特點：易跟風，但不輕意冒頭嘗試。所以，村委會等基層組織需要著力培養機械化插秧典型，鼓勵種糧大戶、種糧能手與農機合作社起模范帶頭作用；同時，還要組織農民現場觀摩插秧機的田間作業，農業技術人員現場講解，讓農民親眼看到水稻插秧機的作業效率遠高于人工拋秧與稻種直播，使農民充分認識到機械化插秧具有減輕勞動強度、節省人工成本和提高水稻產量的優勢。

再者是供應一機多用、高性能的復合式插秧機。該機具符合丘陵地區農機的輕便、小巧、穩定、靈活的特點，還能搭配耕地、施肥、噴灑藥霧等配件，做到一機多用，減輕農民負擔。另外，在條件允許的情況下增加科技含量，例如北斗定位系統和自動駕駛系統。廣東省2023年早稻插秧，就大量使用無人插秧機，該機通過智能系統，在稻田里進退自如，精準對行與下秧，極大提高了作業效率。

在提升插秧機等硬件設備的同時，還要解決秧苗供應問題。培育適合機械使用的秧苗，但需要規模化生產、形成規模經濟才能實現，它不可能由小農戶完成。所以，要重點推進區域性的集中育秧中心，大力促進水稻育秧的工廠化、商業化與可持續發展，力爭在產糧大縣、農機示范區建立多個具有競爭力的育秧中心；另外，考慮到丘陵山地的交通狀況，鼓勵家庭農場、種糧大戶、合作社等作為育秧主體，達到村落尺度上集中育秧、統一技術，為周邊農戶提供秧苗，克服小農無法掌握機械化育秧技術的弊端，實現農民從“買種子”到“買秧苗”的飛躍。

3.4" 加大農機補貼力度，提升農機社會化服務

農機購置補貼對小農戶獲得農機社會化服務有明顯的正向促進作用，它顯著提高了小農戶獲得農機社會化服務的可得性，同時也增加了社會化服務的獲得規模 [10]。丘陵地區的小農戶家庭收入少，農機購置作為一項專用性資產投資，會占用家庭收入的大部分，擠壓家庭其他消費支出；并且種糧收益較低，相比平原地區，丘陵地區農機購置后的回本時間更長，所以農民綜合考慮收益與支出后，添置高性能農機的意愿并不高。所以，國家財政扶持應當向丘陵地區農機購置適當傾斜，擴大丘陵地區適用農機補貼范圍，提高丘陵地區小農戶購置農機裝備的補貼額度，從而激發小農戶購置高性能農機的積極性。此外，應當開展丘陵地區水稻機械化作業補貼，優先開展水稻機械化插秧專項作業補貼，鼓勵小農戶將水稻的耕、種、收交給農機服務提供者，從而通過形成適當規模經濟來降低農機平均成本，提高農機作業收益。

再者，要發展壯大各類農機服務組織，特別是發展合作社。合作社是具有潛力的農機服務發展主體，它深耕當地，具有信息與成本優勢；合作社能有效地為小農戶提供水稻的耕地、育秧、移栽、植保、收獲、加工等各類農機作業服務，以及配套的農機銷售、維修、租賃等服務。充分利用合作社的信息、技術優勢，將小農戶的需求對接企業生產，建立“農機公司+合作社+小農戶”的農機服務鏈條，鼓勵農機公司與合作社共建農機維修點、無人機植保隊等新型農機社會化服務組織，特別在機械化插秧這個短板上，建立集中育秧中心，提升社會化服務能力 [11]。此外，政府要增加對農機服務站的資金投入和技術培訓，組織高校、科研機構的科技人員作為鄉村科技特派員，給農民提供培訓，培育職業農民，這對實現水稻全程機械化能起到“潤物細無聲”的效果。

4" 結語

在東南丘陵地區，水稻機械化為穩定水稻生產、保障國家糧食安全發揮著重要作用，它降低農業勞動強度，提升勞動效率，促進農村勞動力轉移和水稻適度規模化經營。但是，進一步提高水稻機械化水平也遇到諸多困難，主要有稻田的零碎化、專用農機缺乏、機械化種植水平偏低等。因此，推進丘陵地區水稻全程機械化需要“改地適機”和“以機適地”并行，穩妥開展土地流轉，加快高質量農田的建設步伐，研發適合丘陵山地作業的高性能農機，提高水稻機械化種植水平，提高小農戶獲得農機社會化服務的規模。東南丘陵地區邁向農業現代化尚有很長的征程，需要堅定水稻機械化的發展方向，不斷提高機械化率，藏糧于技，筑牢國家糧食安全的根基。

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[10] 劉進，賈杰斐，許慶.農機購置補貼如何影響小農戶農機社會化服務獲得—基于全國農村固定觀察點數據的分析[J].中國農村經濟，2023（2）： 85-108.

[11] 翁曉星，徐錦大，王剛，等.浙江省丘陵山區水稻機械化發展現狀及建議[J].農業工程，2022，12（7）：5-9.

（責任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2023-08-10

基金項目：廣州市哲學社科規劃2023年度課題（2023GZGJ156）。

作者簡介：謝智飛（1988—），博士，講師，主要從事國家糧食安全、思想政治教育。E-mail：feige8803@163.com。