構(gòu)建數(shù)字平臺“走出去”的安全保障體系

張茉楠　何欣如

[摘要] 隨著國際地緣政治沖突、中美博弈加劇以及全球數(shù)字競爭日趨白熱化，數(shù)字平臺作為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字規(guī)則治理的重要交集，成為大國博弈的新焦點。在我國數(shù)字平臺企業(yè)規(guī)模迅速崛起并不斷壯大之際，美西方及其部分新興經(jīng)濟體以“泛國家安全”為旗號，對數(shù)字平臺采取“強監(jiān)管”的施策方針，制造壁壘以限制我數(shù)字企業(yè)國際化發(fā)展，遏制圍堵打壓全面升級，使我數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”成本大幅抬升，面臨越來越大的阻力，與此同時，我國數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展存在“大而不強”、國際化程度嚴(yán)重滯后、業(yè)務(wù)本地化能力及合規(guī)體系建設(shè)不足等瓶頸。要以加快推動數(shù)字制度型開放與數(shù)字營商環(huán)境改革、深度參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定與規(guī)則融合對接、探索構(gòu)建中國數(shù)字領(lǐng)域的“長臂管轄”制度與司法體系、積極構(gòu)建支持國際海外服務(wù)體系、鼓勵數(shù)字平臺構(gòu)建海外合規(guī)體系等為著力點，做好戰(zhàn)略應(yīng)對，保障我國數(shù)字平臺企業(yè)安全“走出去”及高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 地緣競爭? ? 數(shù)字平臺? ?“走出去”? ?數(shù)字貿(mào)易壁壘

[中圖分類號]? F125? ?[文獻標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2024）02-0080-10

[作者簡介] 張茉楠，中國國際經(jīng)濟交流中心美歐研究部副部長、研究員，研究方向：國際貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字治理、中美關(guān)系等；何欣如，中國國際經(jīng)濟交流中心創(chuàng)新研究部助理研究員，研究方向：數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈深度重構(gòu)、我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，我國數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”的動力和實力漸強，成為下一波跨越式發(fā)展浪潮的重要機遇。然而，百年未有之大變局下，我國數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”既面臨外部風(fēng)險，也面臨內(nèi)部挑戰(zhàn)。特別是隨著國際地緣政治沖突、中美博弈加劇以及全球數(shù)字競爭日趨白熱化，我國數(shù)字平臺企業(yè)出海頻頻遭遇美西方打壓制裁，對海外業(yè)務(wù)拓展造成了不利影響，須審時度勢、鍛造內(nèi)功，打造我國數(shù)字國際競爭的新優(yōu)勢，加快構(gòu)筑應(yīng)對全球地緣競爭的海外權(quán)益保護制度和政策框架。

一、數(shù)字平臺成為大國博弈的新焦點

近年來，美西方打壓潛在數(shù)字貿(mào)易競爭對手的手段不斷更新，市場封堵范圍不斷擴大，并不斷將國際間數(shù)字貿(mào)易問題政治化、武器化、意識形態(tài)化。美西方全面加大對華戰(zhàn)略競爭，對我國的“數(shù)字打壓”不斷深化，以全方位遏制我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。特別是隨著我國數(shù)字平臺企業(yè)規(guī)模迅速崛起并不斷壯大，美西方及其部分新興經(jīng)濟體以“泛國家安全”為旗號，主動制造壁壘以限制我國數(shù)字企業(yè)國際化發(fā)展，手段更為翻新，目標(biāo)更為精準(zhǔn)，遏制圍堵打壓全面升級，我國數(shù)字平臺企業(yè)出海遇到了越來越大的阻力。

1. 地緣競爭背景下，美西方“數(shù)字保護主義”盛行，并以“數(shù)字主權(quán)”為名行“數(shù)字霸權(quán)”之實

近年來，隨著各國對國家主權(quán)、國家安全的關(guān)切更高，“數(shù)字主權(quán)”正成為各國博弈的焦點。美日歐等發(fā)達經(jīng)濟體不斷通過行使司法立法管轄權(quán)，為數(shù)字空間“定規(guī)立制”。縱觀全球發(fā)展格局，雖然美國仍在數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，但中國已呈現(xiàn)快速崛起之勢，二者之間的競爭日趨激烈。特朗普政府明確將中國定位為美國的首要戰(zhàn)略競爭對手，并從“數(shù)字地緣政治”角度展開對華競爭。美國在不斷增強“數(shù)字能力”的同時，對中國數(shù)字高科技公司進行制裁，加大出口管制力度，持續(xù)實施科技封鎖與打壓，甚至強行“脫鉤”，搞“數(shù)字新冷戰(zhàn)”，以維護自身“數(shù)字霸權(quán)”及全球科技領(lǐng)導(dǎo)地位。拜登政府繼續(xù)不遺余力地通過其國際網(wǎng)絡(luò)對他國施加壓力，強化對中國的數(shù)字技術(shù)封鎖，更在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則等層面加大對中國的制衡力度。

2. 美西方將數(shù)字領(lǐng)域競爭推向“泛政治化”，數(shù)字“技術(shù)之爭”逐步走向“規(guī)則之爭”

其一，數(shù)字治理規(guī)則的價值觀外交色彩增強。數(shù)字技術(shù)是中性的，但數(shù)字技術(shù)被主體使用時就不可避免地與隱私保護、商業(yè)價值、道德倫理相關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了主體利益。近年來，一些國家將數(shù)字技術(shù)與意識形態(tài)甚至政治制度相掛鉤，如美國傾向于推動以價值觀為基礎(chǔ)的數(shù)字外交，組建科技民主聯(lián)盟。歐盟委員會《人工智能白皮書》提出啟用“可信賴的基于歐洲價值觀和規(guī)則的人工智能”，甚至在《數(shù)字服務(wù)法案》中強調(diào)，要建立與歐盟政治價值觀相配套的網(wǎng)絡(luò)防火墻機制。

其二，數(shù)字治理及其規(guī)則競爭將更趨激烈。數(shù)字領(lǐng)域的競爭既是技術(shù)之爭，更是規(guī)則之爭。各國都想借助規(guī)則主導(dǎo)權(quán)加緊輸出本國數(shù)字治理模式，延伸數(shù)字管轄權(quán)，并拉攏利益相關(guān)者構(gòu)筑規(guī)則。近年來，美國通過包括WTO、APEC，以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等在內(nèi)的多雙邊貿(mào)易協(xié)定擴展其全球利益。同時，美國還主導(dǎo)建立《亞太經(jīng)濟合作組織跨境隱私規(guī)則》（APEC CBPR），吸收日、韓、新、加、澳、墨等國加入。歐盟因其強大的規(guī)制能力與龐大的市場而形成“布魯塞爾效應(yīng)”，為追求全球數(shù)字規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，除了推出《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）成為全球數(shù)據(jù)治理模板之外，歐盟委員會還發(fā)布了《塑造歐洲的數(shù)字未來》戰(zhàn)略文件，提出要制定“全球數(shù)字合作戰(zhàn)略”，并在七國集團、世界貿(mào)易組織和聯(lián)合國等平臺推廣歐盟方案，致力于形成全球適用的數(shù)字經(jīng)濟國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。而一些中等經(jīng)濟體也通過構(gòu)筑數(shù)字伙伴關(guān)系，積極爭取在數(shù)字治理規(guī)則上擁有更大的話語權(quán)，如新加坡、新西蘭、智利簽署《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定的競爭日趨激烈。

3. 數(shù)字平臺成為大國博弈新焦點

數(shù)字競爭的關(guān)鍵是確保數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵通用技術(shù)和戰(zhàn)略性平臺企業(yè)絕對領(lǐng)先，中美數(shù)字博弈正越來越表現(xiàn)為數(shù)字平臺之間的競爭。當(dāng)前，美國憑借微軟、谷歌、蘋果公司、臉書和亞馬遜五大數(shù)字巨頭，通過掌握全球海量用戶的主要信息流，在全球數(shù)字市場形成絕對壟斷。而近年來，隨著我國數(shù)字平臺企業(yè)的國際化水平不斷提升，國際競爭力日益凸顯，逐步形成數(shù)字平臺出海“雁陣”。截至2022年底，我國市值超10億美元的數(shù)字平臺公司已超200家。在數(shù)字社交領(lǐng)域，2022年，中國字節(jié)跳動旗下的TikTok以6.7億下載量在全球應(yīng)用中排名第一，遠(yuǎn)超Instagram（5.48億）和WhatsApp（4.24億）。在跨境電商領(lǐng)域，隨著跨境電商目前的主陣地北美、歐洲面臨通貨膨脹后帶來的消費降級，東南亞、拉美、非洲等地區(qū)市場的人口規(guī)模不斷增長帶來的電商紅利，SHEIN（希音）、全球速賣通、Temu、TikTok Shop突出海外電商巨頭亞馬遜的重圍，成為國內(nèi)跨境電商“出海四小龍”。SHEIN在2022年以2.29億的下載量，成為全年下載量最大的電商應(yīng)用。同時，自2022年9月上線以來，拼多多海外版Temu異軍突起，月度下載量在美國電商購物應(yīng)用排名第一。還有一批深耕海外的國產(chǎn)社交軟件公司快速興起，如BIGO LIVE、Yiyo、MICO等。以MICO為例，該軟件以中東地區(qū)和東南亞地區(qū)作為出海起點，積累用戶數(shù)量已過億，覆蓋了全球超過150個國家，在中東地區(qū)社交平臺中處于頭部位置。

二、美西方打壓我國數(shù)字平臺企業(yè)的

底層邏輯與政策工具

隨著數(shù)字貿(mào)易對國家總體競爭力的影響日益顯著，圍繞數(shù)字平臺企業(yè)的監(jiān)管博弈愈演愈烈，一些國家甚至將數(shù)字監(jiān)管政策“武器化”，作為打壓和遏制他國數(shù)字發(fā)展的重要手段。以美西方為代表的發(fā)達經(jīng)濟體不斷升級數(shù)字打壓手段，并推動相關(guān)規(guī)則外溢，構(gòu)成我數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”的重要障礙。

（一）美西方打壓我數(shù)字平臺企業(yè)的底層邏輯

近年來，拜登新政下“公平主義”全面回潮，“公平”重新取代“效率”，以此直指中低收入群體的“痛點”。在“新布蘭代斯主義”旗號下，數(shù)字平臺首當(dāng)其沖成為美西方監(jiān)管焦點。

1. 數(shù)字平臺本身具有“贏家通吃”的既有屬性

當(dāng)前，數(shù)字平臺的蓬勃發(fā)展導(dǎo)致其已逐步超越一般意義下的“數(shù)字企業(yè)”概念，其產(chǎn)生的數(shù)字效益規(guī)模之大、全球布局之廣、輻射影響消費者之多，已使其成為一定程度上可匹敵國家主權(quán)的“超級經(jīng)濟體”。平臺經(jīng)濟的逐利本質(zhì)決定了平臺權(quán)力具有天然的擴張性，并且數(shù)字市場的“網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”又強化了數(shù)字平臺通過競爭獲得市場支配地位這一趨勢，“贏者通吃”形成的規(guī)模經(jīng)濟促使“寡頭”出現(xiàn)，并導(dǎo)致傳統(tǒng)意義上以特定屬地和特定行業(yè)為監(jiān)管范疇的治理路徑已難以達到監(jiān)管目的。由此，數(shù)據(jù)隱私安全、消費者利益侵害、平臺壟斷與惡意競爭風(fēng)險等成為橫亙于數(shù)字平臺穩(wěn)定成長和數(shù)字監(jiān)管間的難題，數(shù)字平臺企業(yè)的失范行為成為高懸于數(shù)字治理之上的“達摩克利斯之劍”。

2. 美西方對數(shù)字平臺“強監(jiān)管”的施策方針

近年來，美國逐步摒棄反壟斷理論中傳統(tǒng)的“芝加哥學(xué)派”，并擁抱“新布蘭代斯主義”新潮流，逐漸轉(zhuǎn)變對數(shù)字平臺競爭監(jiān)管態(tài)度，其根本原因在于美國經(jīng)濟社會的兩極分化。“新布蘭代斯主義”的立足點是將反壟斷和政治強掛鉤，從憲法經(jīng)濟學(xué)出發(fā)，認(rèn)為集中的市場結(jié)構(gòu)會侵蝕以分權(quán)為基本理念的資本主義民主。在此基礎(chǔ)上，“新布蘭代斯主義”將反壟斷的治理目標(biāo)更進一步，認(rèn)為大型數(shù)字平臺的興起使“大而無當(dāng)”成為必然，平臺的“鎖定效應(yīng)”必將帶來“自我優(yōu)待”，并使傳統(tǒng)的“消費者福利”難以為繼。

從監(jiān)管實踐上來看，傳統(tǒng)的“芝加哥學(xué)派”相對溫和，其僅反對大型數(shù)字平臺的不法行為，認(rèn)為只要數(shù)字平臺沒有濫用這一地位，那么就不應(yīng)對其采取行動。而隨著拜登政府強化反壟斷，新布蘭代斯主義者進入美國決策中心，其主張數(shù)字平臺之“大”已成為“原罪”，這一壟斷結(jié)構(gòu)本身就必須加以糾正。因此，自2019年以來，美國對超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的競爭監(jiān)管態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，開始走向?qū)徤鲊?yán)格監(jiān)管。拜登治下“公平主義”開始回歸，可以預(yù)見未來針對反壟斷的監(jiān)管手段將會繼續(xù)加碼。

長期以來，出于維護“數(shù)字主權(quán)”和培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“歐洲冠軍”的目標(biāo)，歐盟對于數(shù)字平臺一直采取“強監(jiān)管”路徑。而隨著歐盟出臺《數(shù)字市場法案》確立 “守門人”守則，進一步凸顯了歐盟對大型平臺公司嚴(yán)格監(jiān)管的趨勢。

3. 地緣競爭以及大國數(shù)字博弈愈演愈烈

數(shù)字科技與地緣政治相互影響越來越大。繼貿(mào)易摩擦、科技打壓和遏制之后，美國對華發(fā)起了“數(shù)字新冷戰(zhàn)”。信息通信技術(shù)（ICT）供應(yīng)鏈曾被視作全球化繁榮時期國際分工合作的典范，然而在地緣競爭背景下卻淪為國家博弈的工具。美國正加緊與其領(lǐng)導(dǎo)的多國情報聯(lián)盟“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes）構(gòu)筑“數(shù)據(jù)同盟體系”，強化以“國家安全”為主要考量的數(shù)據(jù)跨境流動政策的價值取向。此外，美從維護“數(shù)字霸權(quán)”出發(fā)，打出所謂“數(shù)字自由主義”旗號，并利用WTO、亞太經(jīng)合組織（APEC）以及《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）擴展其全球利益。日本也積極推進“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動體系”（DFFT），以促進形成美歐日數(shù)字流通圈。從地緣政治角度看，印太—亞太地區(qū)正成為大國數(shù)字博弈的重點區(qū)域，美國聯(lián)合其盟友加速推進以其為主導(dǎo)的“印太數(shù)字聯(lián)盟”。

（二）美西方打壓我數(shù)字平臺的主要政策工具及特點

1. 美國：構(gòu)建多層次、強針對的工具箱

近年來，美國針對我數(shù)字領(lǐng)域的打壓手段和限制措施頻次漸高、手段漸多、范圍漸廣，在硬件、技術(shù)、市場、規(guī)則等多個層面進行全方位“圍堵”，對我數(shù)字平臺企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)形成明顯的“寒蟬效應(yīng)”。

一是設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘。美背離自由貿(mào)易主義，對中國科技領(lǐng)域長期采取歧視性市場準(zhǔn)入規(guī)則，推行以制裁、黑名單、進出口管制、投資限制措施、簽證禁令和技術(shù)交易規(guī)則為手段的“技術(shù)本國主義”。自2018年起，美國就嚴(yán)格阻止中國ICT設(shè)備進入美國市場，通過《2019財年國防授權(quán)法案》、 “清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃、《芯片與科學(xué)法案》等一系列舉措，禁止聯(lián)邦政府采購和使用被認(rèn)定危害美國國家安全的企業(yè)設(shè)備和服務(wù)。

二是加大安全審查與反向安全審查力度。隨著中國企業(yè)赴美投資快速增長，美國外國投資委員會（CFIUS）不斷加強安全審查力度。多年以來，中國始終位于受CFIUS審查國家前列，尤其從特朗普時期開始，中資并購?fù)顿Y被否決或被迫放棄的比例明顯上升。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年期間，涉及中企的審查報備高達140起，約占總量的20%。在2022年CFIUS的286份交易通報中，中企占比12.6%。2023年8月，美國拜登政府發(fā)布《關(guān)于解決美國對受關(guān)注國家的特定國家安全技術(shù)和產(chǎn)品投資的行政令》，該行政令是美國近年來推行“反向CFIUS安全審查”的重要一步，旨在對美國在“特定國家”的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的對外投資進行監(jiān)管。該行政令指向性明確，所認(rèn)定的“特定國家”目前只包括中國，受限的投資領(lǐng)域包括半導(dǎo)體、量子計算和人工智能三大戰(zhàn)略新興領(lǐng)域。

三是通過“長臂管轄”延展數(shù)據(jù)治理司法權(quán)力。美國通過“長臂管轄”擴大國內(nèi)法域外適用的范圍，以滿足新形勢下跨境調(diào)取數(shù)據(jù)的需要。2018年出臺的《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（Clarifying Lawful Overseas Use of Data Act，CLOUD，即《云法案》），正是加強美國政府獲取海外存儲數(shù)據(jù)權(quán)力的體現(xiàn)，無論數(shù)據(jù)是否存儲在美國，該法案都賦予美國政府調(diào)取存儲于他國境內(nèi)數(shù)據(jù)的合法權(quán)力，為獲取他國數(shù)據(jù)掃清制度性障礙。2019年7月30日，“五眼聯(lián)盟”在一份聲明中表示，科技公司應(yīng)該在其加密產(chǎn)品和服務(wù)中納入新機制，允許政府有適當(dāng)?shù)暮戏?quán)限，能夠以可讀和可用的格式獲取數(shù)據(jù)。

四是為中國企業(yè)量身定制法案。近年來，美國推出系列法律法規(guī)，精準(zhǔn)打擊中國高科技公司，超過1000多家中國公司被列入實體制裁清單。如2019年11月啟動的ICT條例、2020年3月12日生效的《安全可信通訊網(wǎng)絡(luò)法》、2020年6月17日生效的2020年維吾爾人權(quán)政策法案、2020年12月18日簽署的《外國公司問責(zé)法案》、2021年1月5日頒布的第13971號行政令《應(yīng)對中國公司開發(fā)或控制的應(yīng)用程序和其他軟件構(gòu)成的威脅》等，不斷推動針對中國的新規(guī)則，特別是《2021年美國創(chuàng)新與競爭法》確立了美在高科技和數(shù)字領(lǐng)域全面系統(tǒng)的制華法案。截至2023年10月，共計有1534個中國實體被美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）以及美國財政部下屬的外國資產(chǎn)控制辦公室（OFAS）以各類名目列入限制性清單。以TikTok為例，隨著TikTok在美國影響力越來越廣泛，近年來，TikTok接連遭遇美國白宮、國會、各州及公立大學(xué)禁用打壓，美國盟友也跟進美國舉措，以安全為由對TikTok的使用進行部分限制。

2. 歐盟：以“去風(fēng)險”為旗號實施貿(mào)易防衛(wèi)手段

2023年4月，歐盟委員會主席馮德萊恩公開表示，有必要減少歐盟對中國的依賴，并強調(diào)必須制定一套“連貫的、獨特的”對華戰(zhàn)略，平衡雙邊關(guān)系，以“經(jīng)濟去風(fēng)險化”為宗旨。自此開始，歐盟高舉“去風(fēng)險”旗號實施了一系列貿(mào)易防衛(wèi)措施（表1）。

一是供應(yīng)鏈“去風(fēng)險”。2023年6月，歐盟發(fā)布《歐洲經(jīng)濟安全戰(zhàn)略》，意味著歐盟開始更加明確地從價值觀和治理模式的層面上重新審視其戰(zhàn)略選擇，重構(gòu)價值鏈及供應(yīng)鏈，旨在減少其對“不可靠國家”的依賴。該戰(zhàn)略涉及歐方未來兩大政策方向：其一，收緊外國企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的直接投資；其二，收緊歐洲企業(yè)對外高科技領(lǐng)域投資。10月，歐委會通過一項有關(guān)歐盟經(jīng)濟安全關(guān)鍵科技領(lǐng)域的建議書，包括十大關(guān)鍵科技領(lǐng)域清單，率先確定四個對歐洲“經(jīng)濟安全”構(gòu)成嚴(yán)重威脅的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域并對其進行風(fēng)險評估，分別是人工智能、半導(dǎo)體技術(shù)、量子計算和生物技術(shù)，此份關(guān)鍵技術(shù)清單被視為是實施該戰(zhàn)略的第一個具體步驟。歐盟所謂的“去風(fēng)險”口號已得到部分國家回應(yīng)。2023年7月，德國政府發(fā)布了首個“中國戰(zhàn)略”，警告德國企業(yè)減少對華依賴。

二是對數(shù)字平臺“強監(jiān)管”。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，相較于中美，歐盟缺乏大型數(shù)字平臺企業(yè)，但其基于規(guī)則制定權(quán)的強勢地位，力圖擴展其數(shù)字規(guī)則的國際適用范圍，擴張“布魯塞爾效應(yīng)”。自2016年頒布《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）以來，歐盟一直推行較為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護規(guī)則，對數(shù)字平臺采取“強監(jiān)管”策略。

近年來，隨著反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行力逐漸減弱，歐盟委員會認(rèn)識到超大型網(wǎng)絡(luò)平臺不再僅僅是商業(yè)實體，而更像是連接企業(yè)用戶和消費者的重要“通道”，因此通過尋求立法強化數(shù)字平臺反壟斷監(jiān)管。2020年12月15日，歐盟委員會推出了《數(shù)字服務(wù)法案》（草案）和《數(shù)字市場法案》（草案）。《數(shù)字市場法案》首次引入“守門人”概念，并使用“事前”手段以強化監(jiān)管。2023年9月6日，歐盟委員會根據(jù)《數(shù)字市場法案》首次指定了Alphabet、亞馬遜、蘋果、字節(jié)跳動、Meta和微軟六家企業(yè)成為“守門人”，共涵蓋了22項由這六家企業(yè)提供的核心平臺服務(wù)，其中包括谷歌搜索和瀏覽器Chrome，蘋果瀏覽器Safari、應(yīng)用商店App Store和iOS操作系統(tǒng)，字節(jié)跳動旗下的TikTok，臉書（Facebook）和微軟操作系統(tǒng)Windows PC OS等。

三、美西方打壓我國數(shù)字

平臺企業(yè)的影響效應(yīng)

短期內(nèi)，美西方的遏制打壓抬升數(shù)字貿(mào)易壁壘、擾亂國際供應(yīng)鏈，但從長遠(yuǎn)看，不僅無法阻止中國數(shù)字平臺企業(yè)的發(fā)展，還將對美西方自身產(chǎn)生不容忽視的“反噬”效果。

1. 大幅抬高我數(shù)字平臺企業(yè)“適應(yīng)性成本”

在美西方濫用打壓工具提升各類數(shù)字壁壘的背景下，數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”的“適應(yīng)性成本”不斷提升。一方面，大型數(shù)字平臺企業(yè)面臨分拆重組。2023年3月，12位美國參議員提出了RESTRICT法案，要求美國商務(wù)部部長調(diào)查來自中國的TikTok、Temu等多個APP。為躲避重點審查，數(shù)字平臺企業(yè)將分拆業(yè)務(wù)作為未雨綢繆之舉。如TikTok在洛杉磯和新加坡設(shè)立總部，并把美國用戶數(shù)據(jù)與其母公司字節(jié)跳動隔離開來；2023年以來，拼多多加快對Temu業(yè)務(wù)的分拆，目標(biāo)在年內(nèi)實現(xiàn)獨立運營，目前Temu已在波士頓設(shè)立了總部。另一方面，數(shù)字平臺企業(yè)為保持業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，產(chǎn)生大量運營外成本。如在美國的海外布局和上市頻頻遭受阻撓下，SHEIN在海外開設(shè)工廠和總部，并聘請專業(yè)游說群體以正常開展業(yè)務(wù)。

2. 東南亞地區(qū)對數(shù)字平臺實施“強監(jiān)管”策略

東南亞地區(qū)因其人口體量大、電商業(yè)發(fā)達，是我國跨境電商平臺出海的重要地區(qū)。但出于保護本土產(chǎn)業(yè)需求，部分東南亞國家對海外跨境電商平臺采取“封禁”政策。如2023年9月，印尼貿(mào)易部發(fā)布2023年貿(mào)易部長第31號條例，禁止社交媒體作為商品的銷售平臺。由于印尼的制造業(yè)尚處于起步階段，當(dāng)?shù)仉娚唐髽I(yè)對數(shù)字平臺多批量、小單量的生產(chǎn)模式尚不適應(yīng)，因此印尼政府屢屢出臺條例保護本國中小微電商企業(yè)。此外，一些國家引入了繁重的個人數(shù)據(jù)本地化限制，這對開展跨境數(shù)字業(yè)務(wù)的數(shù)字平臺企業(yè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。如新加坡對于金融信息等均設(shè)置了額外限制條件，越南對于“國家秘密”、泰國對于“重大戰(zhàn)略性信息”等都明確提出本地化存儲的強制要求。

3. 對美西方自身影響呈現(xiàn)“雙刃劍”效應(yīng)

美國正在走一條“技術(shù)民族主義道路”，對華進行全方位“數(shù)字打壓”，主要手段包括限制投資、出口管制以及發(fā)布行政令直接干預(yù)等，嚴(yán)重破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，或?qū)a(chǎn)生“反噬”效果。美外國投資委員會就曾以威脅“國家安全”為由，否決了數(shù)字支付公司螞蟻金服以12億美元收購美國匯款公司速匯金國際的交易；前總統(tǒng)特朗普兩次出臺行政令，試圖限制微信、TikTok等在美運營。近期，美國眾議院更是單方面通過方案，要求字節(jié)跳動剝離對TikTok的控制權(quán)，否則TikTok將在美國遭到封禁。當(dāng)前數(shù)字領(lǐng)域的中美兩極格局不可忽視，因此在美推行“單邊主義”的情況下，美方無力單獨為世界提供領(lǐng)導(dǎo)，也無力建立起數(shù)字領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的全球性規(guī)范。但中美在數(shù)字產(chǎn)業(yè)也存在同質(zhì)性，美方在數(shù)字領(lǐng)域的“封鎖”也將減少數(shù)字供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)分工的效率以及喪失紅利。

四、我國數(shù)字平臺企業(yè)

“走出去”面臨的多重挑戰(zhàn)

近年來，隨著平臺經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國已成為全球數(shù)字平臺第二大強國，日益崛起的數(shù)字新力量已引起其他國家和地區(qū)政策制定者的注意，在風(fēng)險交織的外部環(huán)境中“走出去”面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。與此同時，數(shù)字平臺企業(yè)規(guī)模和版圖上“量”的極速擴張缺失了內(nèi)部監(jiān)管、合規(guī)流程、權(quán)益保護等“質(zhì)”的穩(wěn)步提升，在“走出去”的過程中還面臨諸多磨合陣痛。

（一）外部挑戰(zhàn)

1. 各國數(shù)字貿(mào)易壁壘大幅抬升平臺企業(yè)“走出去”成本

歐美等主要經(jīng)濟體紛紛采取各類數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管措施，不斷提升數(shù)字貿(mào)易壁壘，并逐步向“邊境后”領(lǐng)域延伸，涵蓋外國投資審查、網(wǎng)絡(luò)安全審查、個人信息保護、平臺社會責(zé)任、反不正當(dāng)競爭等方面，導(dǎo)致數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”的合規(guī)成本大大提升。如美國實施“清潔網(wǎng)絡(luò)”計劃封禁我國APP，印度也以“國家安全”為由禁用我國APP達200多個。

在各國提升數(shù)字貿(mào)易壁壘的過程中，我國數(shù)字平臺企業(yè)面臨市場競爭和地緣政治因素的雙重“擠壓”。各國的治理思路主要出于以下兩方面考慮：一是基于狹隘的“貿(mào)易保護主義”。試圖保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)，而忽略了國際專業(yè)化分工對生產(chǎn)效率的提高，同時也抑制了本國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新動能。如印度為保護本國制造業(yè)曾嘗試采取的“ICT許可證”政策，要求進口計算機及相關(guān)信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品需要獲得許可證，就是對自身作為長期可靠的供應(yīng)鏈伙伴能力的損傷。二是基于安全的“雙向焦慮”。當(dāng)前各國對于數(shù)字技術(shù)發(fā)展與信息安全保護之間的平衡尚處于摸索階段，在難以把握治理尺度時容易采取“一刀切”政策。如美國眾議院已起草中國自動駕駛汽車測試涉及國家安全的修正案，或?qū)⒈患{入后續(xù)國防法案。

2. 國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則參與度嚴(yán)重不足

2000年以來，全球涉及數(shù)字貿(mào)易與電子商務(wù)等相關(guān)議題的自貿(mào)協(xié)定將近120個，其中含電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易專章的超過80個，覆蓋了110個國家和地區(qū)，而最具代表性的是CPTPP、《美墨加協(xié)定》（USMCA），以及新加坡、新西蘭、智利之間達成的DEPA等（表2）。以CPTPP等為代表的自貿(mào)協(xié)定反映了未來國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走勢，我國雖已作為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模排名前五位的國家，但在各類國際規(guī)則的參與度較低且加入進程緩慢。2021年，中國正式宣布申請加入CPTPP和DEPA，2022年8月，DEPA聯(lián)委會成立中國加入工作組，但目前看，實質(zhì)性進展不大。

（二）內(nèi)部挑戰(zhàn)

1. 數(shù)字平臺企業(yè)“大而不強”

從頭部企業(yè)來看，我國數(shù)字平臺企業(yè)“大而不強”特征明顯，具體體現(xiàn)為：一方面，整體規(guī)模尚不足。2021年，我國前15家平臺企業(yè)完成營業(yè)收入5400億美元，利潤總額為370億美元，分別僅占美國前15家平臺企業(yè)營業(yè)收入的1/3和利潤總額的1/10。另一方面，創(chuàng)新潛能欠缺。專利的地域分布是企業(yè)業(yè)務(wù)拓展情況的重要指標(biāo)。從我國數(shù)字平臺企業(yè)專利的國際化布局來看，美國企業(yè)在本國申請的專利數(shù)占47%，在非美國地區(qū)的申請專利占53%，其中在世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）和中國知識產(chǎn)權(quán)局申請的專利數(shù)各占10%。而我國企業(yè)68%的專利是在國內(nèi)，在美國和WIPO的專利申請量分別僅占6%和9%。

2. 數(shù)字平臺企業(yè)國際化程度嚴(yán)重滯后

過去20多年來，我國數(shù)字平臺企業(yè)立足國內(nèi)大市場迅速壯大，但國際業(yè)務(wù)拓展步伐緩慢。美國數(shù)字平臺企業(yè)充分開拓國際市場，我國數(shù)字平臺企業(yè)則主要以國內(nèi)市場為主，百度、騰訊、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)國際業(yè)務(wù)占比均不足9%，而美國則大多在50%左右（表3）。

由于平臺經(jīng)濟獨有的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特點，導(dǎo)致其“贏家通吃”的現(xiàn)象更為突出，后發(fā)的同質(zhì)競爭者難以獲得生存空間，只有先發(fā)優(yōu)勢者才擁有占據(jù)市場的機會。在美國企業(yè)利用先發(fā)優(yōu)勢鎖定全球用戶和市場的情況下，我國企業(yè)“先國內(nèi)，后海外”的發(fā)展路線面臨巨大困難，只能采取“以低價換取市場”的策略，但又可能重復(fù)陷入產(chǎn)業(yè)鏈“低端鎖定”的陷阱。以跨境電商為例，美國亞馬遜掌握絕對市場優(yōu)勢，中國賣家入駐亞馬遜平臺或后進入的Temu和SHEIN等，均只能依靠低價搶占低客單價市場。又如東南亞云服務(wù)市場，成為中美大型科技公司正面競爭的主戰(zhàn)場。美國公司目前在東南亞云計算市場中占據(jù)主導(dǎo)地位，中國企業(yè)要想在該地區(qū)占領(lǐng)份額，將需要提供難以匹敵的價格優(yōu)勢。

3. 業(yè)務(wù)本地化能力及合規(guī)體系建設(shè)不足

隨著東南亞日漸成為全球數(shù)字經(jīng)濟增長的重要動力源，中國數(shù)字平臺企業(yè)紛紛將出海方向瞄準(zhǔn)東南亞，但面臨數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施滯后、文化差異等諸多本地化難題，導(dǎo)致出海進程多遇阻撓。數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”的業(yè)務(wù)模式大多直接復(fù)用國內(nèi)市場經(jīng)驗，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展在海外“水土不服”。如部分應(yīng)用出海仍讓用戶在APP端直接付費，但在不少東南亞國家，由于缺少在線支付能力生態(tài)的構(gòu)建，該運營模式無法成立。

4. 缺少有效反制美西方科技遏制的法律和政策工具

美國對華采取的政策工具大體可分為三類：一是基于物項的出口管制制度，如EAR、許可證制度、BIS清單等；二是基于對象或行為的經(jīng)濟制裁制度，如OFAC制裁清單等；三是基于意識形態(tài)等泛化的法律工具，如《反海外腐敗法》《云法案》、CFIUS國家安全審查及《外國公司問責(zé)法案》等。雖然我國業(yè)已采取部分具有反制效果的措施，如《反外國制裁法》《不可靠實體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等，但總體而言處于“被動還手”階段，且反制效果較為間接。我國反制法律法規(guī)存在空白，不僅法律框架、法律依據(jù)與實施細(xì)則尚未出臺，更缺乏有效的反制工具。

5. 數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”統(tǒng)一服務(wù)平臺欠缺

我國數(shù)字平臺企業(yè)出海往往“單打獨斗”，缺乏“抱團力量”。一方面，部分頭部企業(yè)“走出去”的成功經(jīng)驗和合規(guī)經(jīng)驗難以得到有效共享，導(dǎo)致行業(yè)企業(yè)不斷“試錯”，降低行業(yè)整體生產(chǎn)效率。在應(yīng)對各國財稅合規(guī)政策、幣種交易及管理、組織及供應(yīng)鏈管理，以及全球化市場競爭等共性問題時，如何借助數(shù)字科技和網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)內(nèi)外高效協(xié)同、良性競爭，將潛力轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，成為數(shù)字平臺企業(yè)出海面臨的新挑戰(zhàn)。另一方面，在海外面臨不合理制裁時勢單力薄，缺乏與海外平臺或監(jiān)管機構(gòu)對等談判的主體和相應(yīng)應(yīng)對能力，在采用司法協(xié)調(diào)機制時也缺乏統(tǒng)一的抓手和載體。

五、構(gòu)建數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”

安全保障體系的策略抉擇

在地緣競爭背景下積極維護我國數(shù)字平臺企業(yè)海外利益，需要從國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、國家安全特別是國家數(shù)字安全角度，制定和實施相關(guān)戰(zhàn)略并進行頂層設(shè)計，研修戰(zhàn)略工具和戰(zhàn)略措施，并鼓勵企業(yè)加強合規(guī)體系建設(shè)，真正提升應(yīng)對國際競爭的優(yōu)勢。

（一）加快推動數(shù)字制度型開放與數(shù)字營商環(huán)境改革

作為具有巨大數(shù)字市場潛力的國家，必須通過開放轉(zhuǎn)化全球化利益。若我國未能在數(shù)字領(lǐng)域開放上保持戰(zhàn)略主動，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體極易以“對等原則”對華進行反制。如以“國家安全”（美）、“隱私保護”（歐）為名，限制我國數(shù)字企業(yè)進入其市場。而一些跨國公司也恐因我國數(shù)字市場準(zhǔn)入限制，或?qū)⑾嚓P(guān)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至其他國家或地區(qū)，進而在一定程度上阻滯 “雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略。因此，需要更大力度推進數(shù)字制度型開放與數(shù)字營商環(huán)境改革，為數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。

1. 加快構(gòu)建完善基礎(chǔ)性制度建設(shè)

為更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全，須加強數(shù)字貿(mào)易立法，重點圍繞與數(shù)字平臺企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)等重大問題，完善相關(guān)制度建設(shè)。

第一，構(gòu)建完善數(shù)據(jù)跨境流動制度。數(shù)據(jù)跨境流動是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是全球數(shù)字貿(mào)易治理的新興議題，要重點圍繞數(shù)據(jù)跨境流動議題，加快國內(nèi)法律和制度建設(shè)，推動國內(nèi)國際規(guī)則融合銜接。一是全面優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境管理機制。進一步全面細(xì)化并落實國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，加快探索數(shù)據(jù)跨境流動安全評估、數(shù)據(jù)出境標(biāo)準(zhǔn)合同出境認(rèn)證、數(shù)據(jù)保護能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、數(shù)據(jù)跨境流動和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)出境管理機制。二是探索制定數(shù)據(jù)跨境流動的“負(fù)面清單”制度。率先在自貿(mào)試驗區(qū)（港）等創(chuàng)新地區(qū)尋求突破，制定低風(fēng)險數(shù)據(jù)跨境流動目錄。支持重點領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出境評估認(rèn)證。根據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”指引，探索支持金融、汽車、電子商務(wù)、創(chuàng)新研發(fā)、國際物流、服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)等應(yīng)用場景跨境數(shù)據(jù)便捷高效流動和數(shù)據(jù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展。三是構(gòu)建數(shù)據(jù)出境的安全信任體系。優(yōu)先以與東盟有密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，開展跨境數(shù)據(jù)分級分類、流動機制、流動認(rèn)證等方面的合作，并在此基礎(chǔ)上建立符合自身安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)利益以及國家戰(zhàn)略需求的國際數(shù)據(jù)流動圈。四是積極參與全球數(shù)據(jù)跨境流動治理與監(jiān)管協(xié)調(diào)。加快與各個國家、地區(qū)和國際組織合作，推動關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的雙多邊協(xié)議的簽署和國際規(guī)則的制定，更好地參與并促進數(shù)據(jù)跨境流動多邊治理與國際監(jiān)管協(xié)調(diào)。

第二，構(gòu)建完善數(shù)字平臺數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)制度。增強數(shù)字平臺中介責(zé)任，建立健全適應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)保護具體規(guī)則。完善算法、商業(yè)方法、NFT數(shù)字作品知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則，及時修訂《著作權(quán)法實施條例》等法律法規(guī)，逐步明晰對AI生成物的保護標(biāo)準(zhǔn)等。

2. 穩(wěn)步推進數(shù)字貿(mào)易制度型開放

深入開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則探索，擴大數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放。積極對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，依托自貿(mào)試驗區(qū)、綜試區(qū)、出口基地、特殊監(jiān)管區(qū)等開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則先行先試，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)模式，加快落實數(shù)字貿(mào)易的“邊境后”改革。大力優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境。進一步降低數(shù)字市場準(zhǔn)入門檻，支持外資參與優(yōu)先開放的領(lǐng)域，推動政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)阮I(lǐng)域的國際規(guī)則對接，降低跨國公司雙向合規(guī)成本，營造公平、公開、透明的數(shù)字營商環(huán)境。

重點支持自貿(mào)試驗區(qū)（港）數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新發(fā)展先行先試。一是積極推動數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)評級與分類監(jiān)管等方面，進行更大力度的壓力測試。二是實施數(shù)字市場外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在自貿(mào)試驗區(qū)（港）率先開放大數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)等。三是探索設(shè)立國際離岸數(shù)據(jù)中心，按照國際協(xié)定和法律規(guī)定引進境外數(shù)據(jù)。設(shè)立物理隔離的數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域，在自貿(mào)試驗區(qū)（港）設(shè)立數(shù)據(jù)出海節(jié)點。優(yōu)先推進與境外實現(xiàn)工業(yè)、商業(yè)數(shù)據(jù)直通，優(yōu)先給予工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)可信專用通道，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，培育發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的良好生態(tài)。

（二）深度參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則制定與規(guī)則融合對接

積極對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為我國數(shù)字平臺企業(yè)海外發(fā)展提供規(guī)則對接的便利性。支持在電子發(fā)票與電子簽名、電子傳輸永久性免關(guān)稅、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字身份認(rèn)證、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、金融科技合作、人工智能、中小企業(yè)等領(lǐng)域探索規(guī)則融合對接。重點是進一步完善貿(mào)易協(xié)定中的“平臺治理與中介責(zé)任規(guī)則”。如CPTPP、USMCA等協(xié)定對于在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容許可和訪問、互聯(lián)網(wǎng)平臺（ISP）中介責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)保護、保證其算法透明性等方面有明確規(guī)定，我國應(yīng)積極探索對接相關(guān)規(guī)制，進一步明確平臺責(zé)任，激勵平臺內(nèi)部監(jiān)管，加強平臺企業(yè)信息披露，維護消費者利益和社會公共利益，構(gòu)建開放、公平、健康、有利競爭的數(shù)字市場秩序。在個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際稅收等方面，開展數(shù)字平臺治理的國際合作，推進聯(lián)合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。

（三）探索構(gòu)建中國數(shù)字領(lǐng)域的“長臂管轄”制度與司法體系

加快構(gòu)建我國數(shù)字領(lǐng)域的“長臂管轄”制度框架。鑒于我國國內(nèi)法域外適用的法律體系尚未建立，應(yīng)完善我國“長臂管轄”制度，制定針對外國長臂數(shù)字管轄法律體系及實施細(xì)則，強化反制法律工具，靈活運用海外反壟斷規(guī)制保護合法權(quán)益，為我國數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”參與國際競爭“保駕護航”。同時，在各國紛紛主張“數(shù)據(jù)主權(quán)”的背景下，特別是美歐等實施“長臂管轄”對傳統(tǒng)國際執(zhí)法協(xié)作體系構(gòu)成沖擊的大背景下，應(yīng)設(shè)計符合國家利益和中國企業(yè)全球化戰(zhàn)略的執(zhí)法數(shù)據(jù)調(diào)取方案，積極與各國建立雙多邊的數(shù)據(jù)執(zhí)法調(diào)取協(xié)議，推動建立國際執(zhí)法協(xié)作條件和框架，解決數(shù)據(jù)管轄沖突。

（四）積極構(gòu)建支持國際海外服務(wù)體系

鼓勵打造數(shù)字貿(mào)易全球產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，建設(shè)國際化服務(wù)生態(tài)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。積極探索在海外成熟市場建立跨境電商海外服務(wù)中心，搭建整合企業(yè)咨詢、市場調(diào)研、合規(guī)經(jīng)營、物流配送、知識產(chǎn)權(quán)等一系列功能的海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如可通過數(shù)字海外倉平臺開展貿(mào)易真實性審核，為跨境、離岸貿(mào)易和結(jié)算、退稅、結(jié)匯提供便利化監(jiān)管與服務(wù)，使“9810”貿(mào)易走向“陽光清關(guān)”。

海外電商平臺注冊地和經(jīng)營地均在海外，在國內(nèi)通常僅有招商團隊而沒有申訴受理團隊，國內(nèi)企業(yè)遇到問題往往難以有效申訴，應(yīng)積極探索建立境外申訴保障機制，堅定維護國內(nèi)數(shù)字平臺企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（五）鼓勵數(shù)字平臺企業(yè)構(gòu)建海外合規(guī)體系，增強應(yīng)對數(shù)字博弈的本領(lǐng)和優(yōu)勢

當(dāng)前，企業(yè)境外投資經(jīng)營面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化，“走出去”企業(yè)要以制度為保障，構(gòu)建科學(xué)化合規(guī)管理制度體系。數(shù)字平臺企業(yè)需要相應(yīng)了解并熟悉相關(guān)國家和地區(qū)的法律、判例，關(guān)注各國立法、司法動態(tài)，建立與國際法、國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的監(jiān)管法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，加強與國際商貿(mào)準(zhǔn)則的有效接軌，為自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對外投融資、經(jīng)貿(mào)合作提供有利的保障。數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”除了遵守合規(guī)要求外，還應(yīng)充分運用法律手段維護自身的合法權(quán)益，包括主動起訴、積極參與應(yīng)訴、尋求替代性糾紛解決方式（Alternative Dispute Resolution，ADR）等法律途徑。善用WTO的爭端解決機制，使用法律手段合法解決國際爭端問題。

面對中美之間的激烈競爭，美國的制裁手段，以及歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體針對各種關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域加大限制出口等措施，如涉及某些國家濫用出口管制的限制、雙反、貿(mào)易保護主義等問題，違反世貿(mào)規(guī)則的，中國應(yīng)勇于向WTO爭端解決機構(gòu)主動提起訴訟或積極應(yīng)訴，利用多邊機制來解決貿(mào)易爭端問題，讓合規(guī)的企業(yè)、行業(yè)獲得應(yīng)有的權(quán)益和保障。這是中國作為成熟的世貿(mào)組織成員，充分運用世貿(mào)組織的爭端解決機制合法、合規(guī)地解決國際爭端問題的正確打開方式，體現(xiàn)了世貿(mào)成員以專業(yè)和理性的態(tài)度，積極尋求解決問題的方法，積極維護多邊主義和捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制的要求。因此，數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”不應(yīng)無條件地、被動地接受各國出臺的有關(guān)不合理、違反國際規(guī)則的限制措施，或被動接受一國針對該企業(yè)和/或涉及的相關(guān)行業(yè)的制裁，企業(yè)合規(guī)應(yīng)建立在自由貿(mào)易、公平競爭的國際規(guī)則的前提下。只有通過聯(lián)合國認(rèn)可的世貿(mào)組織的內(nèi)部機制解決成員之間違反自由貿(mào)易規(guī)則的問題，數(shù)字平臺企業(yè)“走出去”的合規(guī)建設(shè)才有充分的意義以及獲得有利保障。

[參考文獻]

[1] 國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所課題組.數(shù)字平臺的發(fā)展與治理[M].北京：中國發(fā)展出版社，2023.

[2] 魯傳穎.全球數(shù)字地緣政治的戰(zhàn)略態(tài)勢及其影響[J].當(dāng)代世界，2023（5）：37-43.

[3] 張茉楠.全球數(shù)字貿(mào)易競爭格局與中國數(shù)字貿(mào)易國際合作的戰(zhàn)略選擇[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2022（5）：122-131.

[4 張茉楠.全球數(shù)字治理：分歧、挑戰(zhàn)及中國對策[J].開放導(dǎo)報，2021（6）：31-37.

[5] 張茉楠.全球數(shù)字治理博弈與中國的應(yīng)對[J].當(dāng)代世界，2022（3）：28-33.

Constructing a Security System for Digital Platforms to “Going Out”

Zhang Monan， He Xinru

（China Center for International Economic Exchanges， Beijing 100050）

Abstract： With the intensification of international geopolitical conflicts， the escalating rivalry between China and the United States， and the increasingly heated global digital competition， digital platforms， as an important intersection of digital technology and digital rule governance， have become a new focal point in the competition among major powers. With the rapid rise and continuous growth of the scale of digital platform enterprises in China， the western countries led by the United States and some emerging economies have adopted a policy of “strong supervision” on digital platforms under the banner of “pan-national security”， creating barriers to restrict the international development of digital enterprises. This intensified containment and suppression has significantly increased the costs for Chinese digital platform enterprises to expand globally， leading to increasingly greater resistance. At the same time， the development of Chinas digital platform enterprises has bottlenecks such as being “big but not strong”， significantly lagging behind in internationalization， and insufficient capabilities in localizing operations and constructing compliance systems. It is necessary to accelerate the promotion of digital institutional opening-up and digital business environment reform， deeply participate in the formulation and integration of international rules in the digital field， explore the construction of Chinas “l(fā)ong-arm jurisdiction” system and judicial system in the digital field， actively construct a system to support international overseas services， encourage digital platforms to build overseas compliance systems， and make strategic responses， thereby ensuring the safe “going out” and high-quality development of Chinas digital platform enterprises.

Key words： Geographical Competition; Digital Platform; “Going Out”; Digital Trade Barrier

（收稿日期：2024-02-26? ?責(zé)任編輯：羅建邦）