堅持以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢在加快發(fā)展新質生產力中打頭陣當頭雁

浙江省委副書記、杭州市委書記 劉捷

在全市上下深入學習貫徹全國“兩會”精神之際，杭州隆重召開全市創(chuàng)新深化暨科技成果轉移轉化首選地建設推進會，主要目的是：深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力的重要指示和考察浙江重要講話精神，貫徹落實浙江省委統(tǒng)籌實施三個“一號工程”和加強“三支隊伍”建設的重要部署，掀起新一輪“大興科技、大抓創(chuàng)新”熱潮，把“深化改革、強基固本”重點工作抓緊抓細、落地落實，以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，在加快發(fā)展新質生產力中打頭陣當頭雁。

▲蕭山圖靈小鎮(zhèn)

樹牢首位戰(zhàn)略意識，進一步增強“大興科技、大抓創(chuàng)新”的自覺

創(chuàng)新強市、人才強市是杭州發(fā)展的首位戰(zhàn)略?；赝蛱欤劢裉?，奔赴明天，我們都必須把科技創(chuàng)新作為杭州引領發(fā)展的第一動力、制勝未來的頭號法寶、推進現代化建設的首位戰(zhàn)略，以更高站位、更大魄力、更強決心加快推進。

一要進一步強化“一絲不能變”的戰(zhàn)略定力。從“打造硅谷天堂、高科技的天堂”，到“創(chuàng)新活力之城”，再到“以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢”，習近平總書記親自為杭州擘畫了創(chuàng)新驅動發(fā)展的光明大道。20 多年來，我們牢記囑托、感恩奮進，深入實施創(chuàng)新強市、人才強市首位戰(zhàn)略，全市上下興科技、抓創(chuàng)新的認識更加統(tǒng)一、路徑更加清晰、行動更加有力。我們旗幟鮮明把科技創(chuàng)新作為市第十三次黨代會及歷次全會的第一項重點工作進行部署，繪就爭創(chuàng)綜合性國家科學中心、科技成果轉移轉化首選地“路線圖”，實施“2 個15%”財政投入等“黃金政策”，連續(xù)三年獲省“科技創(chuàng)新鼎”，初步走出了一條具有杭州特色的創(chuàng)新驅動發(fā)展之路，為辦成史上最成功的亞運盛會、為經濟總量突破2 萬億元大關提供了關鍵性、基礎性的戰(zhàn)略支撐。實踐證明，沿著習總書記指引的路子前進，我們就能奪取一個又一個勝利、創(chuàng)造一個又一個奇跡。事實也再次證明，只有依靠科技創(chuàng)新，才能不斷解放和發(fā)展生產力；只有依靠科技創(chuàng)新，才能不斷破解“成長的煩惱”和“轉型的陣痛”；也只有依靠科技創(chuàng)新，才能不斷書寫“勇攀高峰、勇立潮頭”的發(fā)展新篇章。

二要進一步強化“一刻不能等”的主動精神。興科技、抓創(chuàng)新，既要打好搶占發(fā)展制高點的主動仗，也要打好攻堅“卡脖子”技術、增強產業(yè)鏈韌性和安全的“突圍戰(zhàn)”。近年來，杭州龍頭企業(yè)關鍵核心技術“卡脖子”受制于人，芯片、基礎軟件、高端傳感器依賴進口的問題仍比較突出。我們越來越深刻地認識到，關鍵核心技術買不來、要不來，必須依靠自主創(chuàng)新，才能掌握發(fā)展和安全的主動權。我們必須心懷“國之大者”，強化不等、不靠、不要的主動精神，把城市發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，更自覺地落實和推動構建新型舉國體制，以科技自立自強為使命，緊盯顛覆性、前沿性技術打好爭先攀高的主動仗，聚焦“卡脖子”技術打好攻堅突破的突圍戰(zhàn)，努力在科技創(chuàng)新的火熱競爭中掌握主動、贏得先機。

三要進一步強化“一步不能慢”的緊迫意識。推進科技創(chuàng)新、發(fā)展新質生產力，已成為全國各地的戰(zhàn)略共識。通過這些年的努力，杭州市R&D 經費投入強度居全國GDP 前10 城市第5 位、發(fā)明專利授權量連續(xù)多年居省會城市首位、國高企數量居全國第5 位、全球創(chuàng)新指數排名居第14 位。但我們也清醒地看到，杭州依然存在高水平大學、高能級科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)略科學家、領軍人才和創(chuàng)新團隊相對較少，基礎研究相對薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新能力相對不足等短板弱項。百舸爭流，不進則退，慢進也是退。我們必須增強等不起、慢不得、坐不住的緊迫感，進一步掀起“大興科技、大抓創(chuàng)新”熱潮，千方百計匯聚創(chuàng)新資源，千方百計激發(fā)創(chuàng)造活力，千方百計成就創(chuàng)業(yè)實踐，始終走在以科技創(chuàng)新引領產業(yè)創(chuàng)新的最前列。

突出“深化改革、強基固本”，把“大興科技、大抓創(chuàng)新”落到實處、引向深處

“深化改革、強基固本”，是今年全市工作的主題主線。印發(fā)的“深化改革、強基固本”兩張重點工作清單，明確了8 個方面15項重點任務，其中“深化改革”的第一項任務就是科技成果轉移轉化集成改革，“強基固本”第一項任務就是完善綜合性國家科學中心創(chuàng)建基礎。全市上下要全面貫徹省“315”科技創(chuàng)新體系建設要求，聚焦關鍵領域重點環(huán)節(jié)力求突破，著力推進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動打造科技成果轉移轉化首選地“145”行動持續(xù)走深走實，力爭全年研發(fā)投入強度達到3.95%以上、新增高新技術企業(yè)2000 家以上、高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重超70%。

一要做強做優(yōu)戰(zhàn)略支撐點。進一步夯實爭創(chuàng)綜合性國家科學中心基礎支撐，完善高能級科創(chuàng)平臺矩陣，充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，進一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，努力把杭州打造成創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)市。要在構建新型實驗室和大科學裝置體系上有新突破，加快推進“超重力”大裝置模型機、驗證機和機載裝置試運行，加快完成“極弱磁”大裝置前期工作、實現全面動工，深入開展原子級制造、電磁彈射、引力波、新型直接驅動先進綜合實驗平臺等項目的謀劃預研，努力爭取更多大科學裝置在杭州落地。要在打造環(huán)大學、環(huán)科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈上有新突破，依托浙江大學、西湖大學、“極弱磁”大裝置、錢塘高教園區(qū)等高能級平臺，高標準打造集“研發(fā)、孵化、投資”功能于一體的創(chuàng)新生態(tài)圈，進一步暢通教育科技人才的良性循環(huán)，真正做到“近水樓臺先得月”，把全市創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢轉化為科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢。目前，全市國家級孵化器65 家位居全國副省級城市第1，孵化場地面積605 萬平方米，在孵企業(yè)26184 家、研發(fā)經費投入占營收的11.7%，孵化基金總規(guī)模594億，獲得投融資的1249 家企業(yè)平均融資439 萬。孵化器建設投入少、產出大、前景好，為下步打造創(chuàng)新生態(tài)圈打下了非常好的基礎，要持之以恒推進。要在扎實推進“國高企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化”上有新突破，在創(chuàng)新驅動發(fā)展中真正讓企業(yè)當主角、唱大戲，推動創(chuàng)新資源向優(yōu)質企業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)把更多資源投入創(chuàng)新，支持企業(yè)運用新技術、新設備、新材料、新工藝。前不久，國務院印發(fā)了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，為制造業(yè)企業(yè)騰籠換鳥、轉型升級提供了機遇，要將這項政策用好。今年要力爭新增高上規(guī)（規(guī)上高）500 家以上。要在戰(zhàn)略人才引育上有新突破，深入貫徹省委“新春第一會”全面加強“三支隊伍”建設要求，深入實施高層次人才“西湖明珠工程”、全球青年人才集聚“青荷計劃”，推動普職教育深度融通發(fā)展，加快集聚一批戰(zhàn)略科學家、領軍人才、青年科技人才和能工巧匠，依托戰(zhàn)略科學家“觀大局、定方向”，支持青年科技人才“挑大梁、擔重任”，鼓勵技能人才“強技術、敢創(chuàng)造”，今年要新引育頂尖人才15 名以上、培育卓越工程師80 名以上、新增技能人才7 萬名以上。

二要聚力破解重大制約點。深化科技體制改革，要充分發(fā)揮政府“有形之手”加速器作用，營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，聚焦“基礎研究—概念驗證—孵化—小試—中試—熟化—產業(yè)化”全過程科技創(chuàng)新鏈條，打通堵點卡點，讓更多新技術新產品脫穎而出。要在強化基礎理論研究上有新突破，賦予高校院所、科研機構更大自主權，完善科研經費撥付和評價機制，做到科研上的事科學家說了算，讓科研工作者有更多“務虛”的空間、坐“冷板凳”的信心，產出更多原創(chuàng)性基礎理論研究成果。要在推進職務科技成果賦權改革上有新突破，把試點范圍擴大至全市研究型高校、科研機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、國有企業(yè)，落實科技成果作價投資的國有股權轉讓、無償劃轉或對外投資的自主權，完善科技成果單列管理和內控管理制度，切實激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升科技成果轉化速度效率。要在完善概念驗證、小試中試基地等公共服務平臺上有新突破，優(yōu)化項目審批流程，提升建設績效和開放共享水平，今年要新培育創(chuàng)建概念驗證中心3家、小試中試基地5 家，推動100個以上早期項目從實驗室走向產業(yè)化，實現技術交易額、新產品產值8500 億元以上，讓更多科技成果就地轉移、就地轉化、就地應用。

三要精準抓實工作撬動點。推進“科學家+企業(yè)家+投資家”協同創(chuàng)新，推動“產學研用金”高效對接，發(fā)揮產業(yè)基金“四兩撥千斤”的引導撬動作用，呵護優(yōu)質科技成果茁壯成長，增強重點產業(yè)強鏈建圈的集聚力。要在聯合開展重大科技專項攻關上有新突破，支持“鏈主”企業(yè)、“雄鷹”企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，推行央地協同、省市聯動等攻關新模式。對以主動設計、揭榜掛帥方式組織的重大項目給予最高1000 萬元補助，對承擔國家、省重點科研任務的，給予最高500 萬元補助，力爭組建市級以上創(chuàng)新聯合體10 個，實施國家重點研發(fā)項目、省重大攻關項目各100 項以上，國產替代30 項以上。杭州科創(chuàng)基金要堅持投早投小投科創(chuàng)，加大對早期轉化環(huán)節(jié)的投資力度，探索院企子基金、直投基金、先撥后股等模式，充分發(fā)揮科創(chuàng)基金“放大器”作用。杭州創(chuàng)新基金和并購基金要整合導入綜合性、多元化、國際化創(chuàng)新資源，投資一批未來產業(yè)、五大產業(yè)生態(tài)圈領域的牽引性重大項目，今年要實現“3+N”產業(yè)基金規(guī)模增長到2400 億元。

▲西湖大學實驗室

▲易思維研發(fā)中心

四要全力激活創(chuàng)新引爆點。以大模型為代表的人工智能飛速發(fā)展，已成為最激烈的大國科技博弈戰(zhàn)場、最前沿的科技理論試驗田、最具想象力的產業(yè)爆發(fā)增長極。我們必須更加堅定主動地搶占人工智能發(fā)展新賽道，高水平實施“人工智能+”行動，積極培育“高算力+強算法+大數據”的產業(yè)生態(tài)，努力打造全國算力成本洼地、模型輸出源地、數據共享高地，努力成為全國人工智能創(chuàng)新高地，激活數字經濟二次攀登引爆點。要加快建設新型算力中心，強化算力一體化協同調度，努力構建算力“一張網”。要實施人工智能科研攻關支持計劃，加快“通義千問”等標志性通用大模型和各類垂直大模型發(fā)展，推動與現有操作系統(tǒng)、軟件、智能硬件打通互嵌，提升產業(yè)鏈自主創(chuàng)新水平。要構建開放協作、全民AI 的發(fā)展生態(tài)，依托市人工智能產業(yè)聯盟整合各方資源力量，推動數據開發(fā)開放和流通使用，強化高質量數據要素供給。圍繞城市大腦建設，在工業(yè)、醫(yī)療、教育、金融、政務等領域推出更多開放場景，加快人工智能技術率先落地應用、迭代成熟。

深化服務構建新型舉國體制的杭州探索，匯聚“大興科技、大抓創(chuàng)新”的磅礴力量

推進科技創(chuàng)新，必須集合眾力、傾注全力、全面發(fā)力，形成整體攻堅陣仗。全市各級各部門都要主動參與到科技事業(yè)發(fā)展大局中，真懂科技、真重科技、真抓科技，真正把智慧、力量、資源投入到科技創(chuàng)新的火熱實踐中。

一要聚焦“高效協同、一體貫通”提升合力。建立健全市委科技委決策議事機制，緊盯國家政策導向、產業(yè)發(fā)展方向、技術變革走向強化預研預判，提升系統(tǒng)性、前瞻性。完善科技成果轉移轉化首選地建設專班機制，常態(tài)化登門（校門）入室（實驗室），做到第一時間“捕捉”最新科技成果，找到第一個人（成果持有人）、投出第一筆錢（種子基金）、給出第一個訂單（應用場景）。依托投資項目全生命周期管理平臺，強化項目跟蹤管理調度，高效配置要素資源，推動高端人才和高質量創(chuàng)新項目落地。

二要聚焦“企呼我為、精準服務”提升能力。建立企業(yè)常態(tài)化參與科技戰(zhàn)略決策機制，支持行業(yè)頭部企業(yè)參與科技重大頂層設計，面向高校、科研院所和重點企業(yè)開展“揭榜掛帥”，有效解決供需不匹配、信息流通不順暢、主體激勵不相容等問題，形成更多符合產業(yè)發(fā)展需求的創(chuàng)新成果供給。高質量辦好“為企辦實事”項目，著力破解一批企業(yè)科技創(chuàng)新過程中訴求集中的突出問題，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多獲得感、更高滿意度。

三要聚焦“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”提升活力。優(yōu)化包容創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的環(huán)境氛圍，構建更加活躍的新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應用環(huán)境。支持高校、科研院所建立健全動態(tài)調整科技成果轉化負面清單制度和盡職免予問責程序。加快研究產業(yè)基金投資容錯免責機制，合理提高國資投資風險容忍度，切實激發(fā)基金投資運作主體的積極性、主動性。

科技浪潮浩浩湯湯，推進科技創(chuàng)新就是“難而正確的事”，必須久久為功、善作善成。我們唯有爭當堅定者、搏擊者、奮進者，才能不負偉大時代，不負習近平總書記的囑托和期待。希望全市上下以時不我待、只爭朝夕的精神，以“十年磨一劍”的韌勁，堅定不移把創(chuàng)新驅動發(fā)展推向縱深，把科技創(chuàng)新“關鍵變量”轉化為高質量發(fā)展“最大增量”，推動全市新質生產力蓬勃發(fā)展，奮力書寫“創(chuàng)新活力之城”新的傳奇。

本文系劉捷同志在3 月14 日召開的全市創(chuàng)新深化暨科技成果轉移轉化首選地建設推進會上的講話摘要