市國資委書寫國企改革新篇章 激活產業興盛新動能

杭州市國資委黨委書記、主任 顧春曉

杭州國有資本作為“產業發動機”，致力于釋放撬動效應，促進更多社會資本向重點發展產業集聚，推動產業延鏈、補鏈、強鏈、擴鏈。2023 年，重點圍繞打贏“經濟翻身仗”和“亞運攻堅仗”兩場硬仗，杭州市國資委動員指導市屬國企鼓足干勁、加快發展，尤其在地鐵、亞運配套項目、運河二通道、下沙港等大項目建設上強化市屬國企投融資能力。2023 年，杭州市屬國有企業累計實現營業收入4719.05 億元，同比增長28.87%；年底，資產總額達3.01 萬億，同比增長12.27%。

2024 年是全市“深化改革、強基固本”主題年，也是杭州國資國企改革深化的再出發之年。市國資委將著力深化國有經濟布局結構優化調整，推動國有資本做強、做優、做大，充分發揮國有企業在產業引領、城市建設、民生保障等領域的頂梁柱作用，為杭州在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”積極貢獻國資國企力量。

抓實全領域深層次的改革聯動增強發展驅動力

國有企業是城市發展不可替代的骨干力量，市屬國有企業是城市重點產業發展的領頭羊、主力軍。為匹配杭州“打造世界一流的社會主義現代化國際大都市”的城市發展戰略，提升城市能級，杭州市屬國有企業改革邁出了鏗鏘步伐。

自2022 年底杭州市委市政府啟動市屬國有企業改革以來，杭州國資完成了城投集團與錢投集團、商旅集團與運河集團、種業集團等5 家企業的戰略重組，新設了臨空建投、能源、安居、農發、科創等5 家企業，國有經濟布局進一步優化，國有資本戰略支撐功能進一步增強，國有企業發展活力進一步迸發。

今年3 月，杭州市屬國有企業第二階段改革工作推進會召開，這是又一個事關全市國有企業改革的重磅會議。本輪改革瞄準市屬國有企業的功能發揮、服務保障、優勢產業打造、國有資本投資等重點，啟動實施市屬國企“布局優化、轉型升級、資本運作、基金提升、黨建引領”等五大行動，進一步深化金融、基金、會展、體育、數據、人才、旅游等領域的國有資本改革，持續做強、做優、做大國有資本和國有企業。

隨著浙江杭州區域性國資國企綜合改革試驗縱深推進，杭州國資國企在發展動力、激勵機制、布局優化等方面取得了矚目成效。今年，杭州將繼續推進區域綜改試驗的擴圍深化，完善市區兩級國資國企工作聯動機制，探索開展部分區縣（市）綜改擴圍試點，加快推動國企投融資平臺轉型，爭取打造一批標志性、可復制、可推廣的改革成果。

抓實市場化功能性的布局調整增強戰略支撐力

杭州國有資本布局優化方向，始終堅持聚焦實業、突出主業、堅持專業，圍繞服務五大產業生態圈建設，充分發揮國有資本戰略支撐作用，為現代化產業體系建設提速加力。

2023 年6 月，杭州市政府主導，整合組建杭州科創基金、杭州創新基金和杭州并購基金三大母基金，由其參與投資N 支行業母基金、子基金、專項子基金等，最終形成總規模超2000 億元的“3+N”杭州基金集群，撬動社會資本1550 余億元，有力推動了半導體、集成電路、大飛機、智能電動汽車、生物醫藥等戰略性新興產業重大項目落地杭州。

今年，政府工作報告指出“要建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度”，對更好推進國有經濟布局優化和結構調整提出了新的具體要求。推動國有資本向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈中高端集中，加快形成自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，是今年杭州國資布局的主基調。

在引導新興產業發展方面，杭州將重點強化“3+N”杭州基金集群產業引擎地位，進一步增強和發揮基金的市場化運作機制，探索激勵約束機制、容錯免責機制和分級決策制度，圍繞五大產業生態圈投資布局，助力打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群和數字產業集群，基金集群總規模增加到2400 億元。

在發展新質生產力方面，杭州將整合科技創新力量和優勢資源，強化企業科技創新主體地位，探索打造科創生態服務平臺、高能級科創平臺、產業園區（孵化器）等科技創新生態體系，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。鼓勵科創基金為科技企業提供全生命周期金融服務，努力打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，孵化鍛造更多科技領軍、單項冠軍、隱形冠軍企業。

抓實激活力優效率的機制創新增強核心競爭力

當前，杭實集團和市城投集團兩家國有企業進入中國企業500 強行列，杭氧集團股份有限公司、杭州汽輪動力集團股份有限公司獲評創建世界一流專業領軍示范企業、國家級科改示范企業，世界一流管理提升成效初顯，國有企業發展質效向更高標準進發的動力更加強勁。

但對標國際先進、對表先進城市、對照一流標準，杭州市屬國企在打造更強實力、更活機制、更高效率等方面還存在短板，需要聚焦釋放活力、增強動力、放大引力，乘勢而上，深化治理機制創新，提升企業發展質效。

圍繞完善中國特色國有企業現代公司治理，市國資國企將繼續深化董事會建設，更高質量實施子企業經理層成員任期制和契約化管理，推行強激勵、硬約束，強調剛性考核和兌現。

圍繞健全市場化收入分配機制，市國資國企將強化薪酬分配的業績導向，建設與一流企業相匹配的分配制度，完善具有市場化競爭優勢、能增能減的薪酬體系。

▲ 杭汽輪生產車間

圍繞優化考核提升效能，市國資國企將立足浙江、面向全國，“一類一策、一企一策”設置更具針對性、個性化的考核指標，重點加強對企業研發、科技、創新方面的考核，促進企業產業鏈、創新鏈發展。

抓實多維度全流程的綜合監督提升監督管控力

國資委的關鍵使命之一，是做好對國有企業的監督。過去五年來，市國資委完善和制定出臺60 余項制度，涵蓋主業管理、產權交易、投資融資、資金信用、合規管理、國企黨建等各方面，2023 年修訂了市屬國企高質量發展綜合績效考核辦法，制度體系不斷完善，進一步夯實加固了國資監管的“四梁八柱”。杭州將以“管資本”為主加快推進職能轉變，努力構建有效有力的國資監管體系，強化監督為國企高質量發展護航。

進一步完善監督機制，加強出資人監督與紀檢監察監督、巡察監督、審計監督等各類監督的貫通協同機制，完善國資國企內部管控機制，指導市屬國企推進內審、風控、合規、追責等部門貫通融合。

▲ 杭州西站樞紐

▲ 運河八堡船閘

進一步提高內審實效，指導企業聚焦風險領域、薄弱環節實施內審項目，督促市屬國企加強對所屬企業內部審計工作的指導，建立健全內部審計考核評價體系，實現企業內部審計和國資監管要求的有效融合。

進一步升級數智監管，加速推進智慧國資建設運用一號工程，強化源頭治理和穿透監測，實現風險精準識別、及時預警、有效處置，構建風險管控閉環，重點加強企業資金流的追蹤與管控，持續加強企業債務風險動態監管，牢牢守住不發生系統性風險底線。

抓實深融合全覆蓋的國企黨建提高黨建引領力

近年來，杭州縱深推進清廉國企建設，通過制度強廉、整治促廉、數智賦廉等一系列舉措，不斷擦亮國企高質量發展清廉底色。市國資委將充分發揮市委國有企業黨的建設領導小組辦公室統籌力，大力實施國企黨建“五力”提升計劃，積極鍛造黨建服務中心大局的堅強力量。

實施“政治領導力”提升計劃，鞏固主題教育成果，持續深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，健全“第一議題”落實機制。

實施“組織戰斗力”提升計劃，多維度探索“黨建+”模式，在重大項目、科技創新、城市運行、民生保障等各領域廣泛建立黨員示范崗、責任區、突擊隊、服務隊。

實施“發展支撐力”提升計劃，重點推進核心技術人才、高精尖高層次人才清單式管理，加大經營管理人才、專業技術人才、高技能人才以及各類青年人才的培育力度。

實施“群眾凝聚力”提升計劃，搭建豐富多彩的宣講平臺，持續培育“忠誠、擔當、奮斗、創新、清正”的杭州國資國企新風尚。

實施“自我革新力”提升計劃，構建縱橫交織、雙向協調、同向發力的清廉國企單元建設工作格局，健全以問題為導向的清廉國企示范培育“4+X”課題動態化調整、常態化推進機制。