市數據資源局激活數據要素乘數效應 打造城市智治杭州樣本

杭州市政府副秘書長，市數據資源局黨組書記、局長 徐青山

近年來，杭州數據生產量和存儲量快速增長，數據資源開發能力持續增強，數據要素活力日益迸發。2023 年，杭州GDP 一舉躍上2 萬億元新臺階，其背后，是數字賦能高質量發展，驅動新經濟滾滾向前。數據作為新型生產要素，正深刻地改變著我們的生產方式、生活方式、和社會治理方式。

2024 年，杭州市數據資源局將牢牢把握全國數據領域機構改革元年的機遇，結合杭州實際，全面貫徹“數據要素×”三年行動計劃等各項部署，在全市奮進“深化改革、強基固本”主題年躬身入局、勇創新業，激活數據要素乘數效應，為推動杭州高質量發展、培育新質生產力注入數字動力。

構建關鍵基礎設施增強數據底座支撐力

數據和算力作為數字經濟時代的關鍵生產要素，已成為影響未來發展的關鍵戰略性資源。“數字之城”杭州，是最能代表中國數據產業發展成就的城市之一。

2023 年8 月，杭州數據交易所正式揭牌，標志著杭州在推動數據要素市場化配置改革之路上邁出重要一步。2024 年，市數據資源局將錨定全面提升數字基礎設施能級和算力水平，以數據交易場所為依托，持續推動高價值數據匯聚、豐富數據應用場景、健全數據要素生態體系，不斷培育數據產業生態，努力打造全國數據資源匯集地。

著力構建數據基礎設施大動脈。以杭州數據交易所、數據流通交易專網、數據合規流通數字證書以及之江鏈“三數一鏈”為基礎，聚焦打造數據流通交易成本洼地。打造數據高效流通專用網絡，為數據流通提供低成本、高效率、可信賴的網絡環境；構建數據合規流通存證體系，降低數據合規驗證和交易過程記錄存證的成本；構建區塊鏈跨鏈互認機制，為數據要素收益分配和司法救濟提供底層技術支持；探索密態計算基礎設施建設，促進數據跨主體、跨行業、跨區域的可信流通。

著力推動智慧能級提升大工程。城市大腦，是“數字中國”一塊重要的試驗田。聚焦市委確立的“推動打造城市大腦GPT 等更多的數字產品，努力打造更聰明、更智慧、更高效的城市大腦”目標，市數據資源局將全力推進城市大腦智能中樞大模型培育，上線健康大模型、就業服務“小靈光”等大模型數智產品；有序推進數字孿生城市建設，新建“一體化視覺智算中心”建設，打造城市大腦“反射弧”，不斷完善物聯感知體系；加快城市信息模型（CIM）、空間智治、人房地等數字化平臺一體化集成融合；深化“地下智防”“數字工地”“探勘智護”場景建設應用，實現城市物理空間與數字空間同生共長，不斷提升城市治理智能化、精細化水平。

探索數據基礎制度增強數據要素激活力

2024 年1 月，第二屆CCF中國數字經濟50 人論壇高端峰會在杭州舉行，20 余位兩院院士與信息、經濟、管理、法律等領域專家學者共同探討如何釋放數據要素價值、構建數據要素市場、踐行數據要素流通等重要議題。市數據資源局將加快構建起適應數字化時代的數據基礎制度，推動數據要素的價值得以充分挖掘和釋放，為杭州形成新質生產力提供有力的基礎制度保障。

推動數據流通交易立法。市數據資源局將圍繞數據交易參與主體及其權益、數據交易場所建設、數據產權登記、數據授權運營、數據交易定價及分配、數據交易生態培育、數據交易產業引導等重點內容起草《杭州市數據流通交易促進條例》，邊探索、邊實踐、邊謀劃，加快立法進程。

統籌謀劃“中國數谷”建設。“中國數谷”在杭州高新區（濱江）掛牌成立，市數據資源局將以“中國數谷”為試點示范聚焦數據要素市場化配置改革，編制《“中國數谷”戰略發展規劃》，以高新區（濱江）為核心區，構建“一核引領、全域聯動、跨域共建”數據產業空間布局，打造杭州數字經濟二次攀登新引擎、產業轉型新地標、制度創新新高地。

打造數商集聚發展高地。首屆未來數商大會在余杭區未來科技城舉行，首次著眼全產業視角提出了數商的定義，并發布了未來數商產業發展V 計劃，展示了打造“全球數商中心”的雄心。市數據資源局將制定數商高質量發展實施意見，開展數商認定、發文、授牌，引導各類數商進入“三數一鏈”框架體系；招引省外優秀數商在杭設立區域總部、研究機構、專業服務機構，壯大杭州數商群體規模；支持有條件的國有企業、互聯網平臺企業等發展數據業務，成為基石數商企業。

厚植數字政府建設增強助企發展保障力

杭州是全省政府數字化轉型的先行區和示范區，為全國數字政府建設提供杭州樣本。2022 年11 月，《杭州市深化數字政府建設實施方案》出臺，提出到2025 年，創新一批具有杭州辨識度和全國、全省影響力的標志性成果，在全省率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。2024 年，市數據資源局將錨定進一步提升數字政府建設的精準服務質效，優化企業發展環境，為杭州形成新質生產力凝聚起企業主體力量。

提升政府數字服務平臺惠企績效。市數據資源局將聚焦深挖“6 個e”政府數字服務平臺的數據潛能，提高惠企服務核心指標，讓企業感受到更加便捷高效的政府服務。杭州e 投（項目全周期一圖管理）平臺，累計辦理率、累計銷號率分別在現有97.01%、74.56%基礎上再挖潛提升；杭州e 辦（政務服務一網通辦）平臺，健全政務服務事中監管，全市超期受理率、超期辦結率均控制在0.01%以下；杭州e 融（融資信貸一鍵授信）平臺，在現有推出407項貸款融資產品，累計融資撮合3200 億元，為超25 萬家企業提供融資服務基礎上再挖潛增資；政策e 享（惠企政策一站直達）平臺，在增加上線惠企政策、兌付資金、惠及企業、主動向企業推送政策等指標上再挖潛提優；人才e 服（人才服務一碼通服）平臺，持續增加登記在冊的有效A-F 類高層次人才和累計服務人次；企業e 信（信用聯動一體監管）平臺，在簡化企業填報數據字段、無需現場核查、辦理時長等方面繼續挖潛減審。

創新數字賦能企業創業有效舉措。拓展公共信用數據在金融信貸領域的應用，為銀行信貸提供全流程的企業信用數據產品及服務，打通小微信貸場景下“獲客難、識別難、風控難”等痛點、難點、堵點，簡化貸款流程，助推精準評估貸款金額。

深耕數字社會解難增強城市治理驅動力

數據的價值在于應用，應用的關鍵在于場景，市數據資源局將錨定加速探索數據要素為城市治理賦能增效，構建城市“智治”新格局，營造良好的數字生態環境。

加快迭代升級“一網統管”。市數據資源局將聚焦城市運行“一網統管”平戰結合的治理體系，實現“管好一件事”向“保一方安全”轉變。圍繞“城市生命線”“十大關鍵變量”打通“體征預警—事件處置—應急指揮”鏈路，建立“一件事分時管”的高效平戰轉換機制。推進山洪滑坡地質災害、城市內澇、拋灑滴漏等跨部門、跨領域、跨系統的多跨治理事項“一件事”梳理集成，提升疑難多跨事件處置效率，提升城市精細化管理水平和安全風險防控能力。

加快打造城市安全數智底座。以爭創全國安全發展示范城市為契機，持續推進城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等安全領域核心業務數字化，建設“城市安全風險綜合監測預警平臺”，形成城市運行安全數智底座，打造具有杭州辨識度的數字化城市治理品牌。

加快提升“五大智慧”場景破難實效。2024 年，“智慧交通”場景將在“一倉一圖兩平臺八在線”（一倉：智慧交通大數據倉；一圖：交通路網設施、人口交通資源分布、交通運行活動特征三大類N 層的交通圖譜；兩平臺：監測決策支持平臺和交通治理在線集成平臺；八在線：十大行動、核心指標、公共交通、交通運輸、交通設施、交通管理、城市停車、交通服務）基礎上繼續深化建設，持續破解特大超大城市交通治理難題。“數智宜居”場景將在“一證一倉一圖”（一證：房屋身份證；一倉：人房地大數據倉；一圖：人房地專題地圖）數據底座上深化建設，持續破解特大超大城市“剛需購房難、住房保障難”以及由此產生的土地供需不匹配、職住失衡等難題。“一老一小”場景將深化建設“居家、社區、布局”三位一體綜合子場景，持續破解養老托育服務供給難題。“智慧醫療”場景將深化建設“舒心e 就醫、重病e 相助、健康e智管”3 個綜合子場景8 大應用建設，持續破解看病難、看病煩、看病貴難題。“智慧教育”場景將深化構建“數智助學”“數智優學”“數智樂學”“數智護學”四大應用，持續破解“上好學校難”以及學生心理健康疏導、校園安全維護等難題。