杭州市政府副秘書長,市數據資源局黨組書記、局長 徐青山
近年來,杭州數據生產量和存儲量快速增長,數據資源開發能力持續增強,數據要素活力日益迸發。2023 年,杭州GDP 一舉躍上2 萬億元新臺階,其背后,是數字賦能高質量發展,驅動新經濟滾滾向前。數據作為新型生產要素,正深刻地改變著我們的生產方式、生活方式、和社會治理方式。

2024 年,杭州市數據資源局將牢牢把握全國數據領域機構改革元年的機遇,結合杭州實際,全面貫徹“數據要素×”三年行動計劃等各項部署,在全市奮進“深化改革、強基固本”主題年躬身入局、勇創新業,激活數據要素乘數效應,為推動杭州高質量發展、培育新質生產力注入數字動力。
數據和算力作為數字經濟時代的關鍵生產要素,已成為影響未來發展的關鍵戰略性資源。“數字之城”杭州,是最能代表中國數據產業發展成就的城市之一。
2023 年8 月,杭州數據交易所正式揭牌,標志著杭州在推動數據要素市場化配置改革之路上邁出重要一步。2024 年,市數據資源局將錨定全面提升數字基礎設施能級和算力水平,以數據交易場所為依托,持續推動高價值數據匯聚、豐富數據應用場景、健全數據要素生態體系,不斷培育數據產業生態,努力打造全國數據資源匯集地。
著力構建數據基礎設施大動脈。以杭州數據交易所、數據流通交易專網、數據合規流通數字證書以及之江鏈“三數一鏈”為基礎,聚焦打造數據流通交易成本洼地。打造數據高效流通專用網絡,為數據流通提供低成本、高效率、可信賴的網絡環境;構建數據合規流通存證體系,降低數據合規驗證和交易過程記錄存證的成本;構建區塊鏈跨鏈互認機制,為數據要素收益分配和司法救濟提供底層技術支持;探索密態計算基礎設施建設,促進數據跨主體、跨行業、跨區域的可信流通。
著力推動智慧能級提升大工程。城市大腦,是“數字中國”一塊重要的試驗田。聚焦市委確立的“推動打造城市大腦GPT 等更多的數字產品,努力打造更聰明、更智慧、更高效的城市大腦”目標,市數據資源局將全力推進城市大腦智能中樞大模型培育,上線健康大模型、就業服務“小靈光”等大模型數智產品;有序推進數字孿生城市建設,新建“一體化視覺智算中心”建設,打造城市大腦“反射弧”,不斷完善物聯感知體系;加快城市信息模型(CIM)、空間智治、人房地等數字化平臺一體化集成融合;深化“地下智防”“數字工地”“探勘智護”場景建設應用,實現城市物理空間與數字空間同生共長,不斷提升城市治理智能化、精細化水平。
2024 年1 月,第二屆CCF中國數字經濟50 人論壇高端峰會在杭州舉行,20 余位兩院院士與信息、經濟、管理、法律等領域專家學者共同探討如何釋放數據要素價值、構建數據要素市場、踐行數據要素流通等重要議題。市數據資源局將加快構建起適應數字化時代的數據基礎制度,推動數據要素的價值得以充分挖掘和釋放,為杭州形成新質生產力提供有力的基礎制度保障。
推動數據流通交易立法。市數據資源局將圍繞數據交易參與主體及其權益、數據交易場所建設、數據產權登記、數據授權運營、數據交易定價及分配、數據交易生態培育、數據交易產業引導等重點內容起草《杭州市數據流通交易促進條例》,邊探索、邊實踐、邊謀劃,加快立法進程。
統籌謀劃“中國數谷”建設。“中國數谷”在杭州高新區(濱江)掛牌成立,市數據資源局將以“中國數谷”為試點示范聚焦數據要素市場化配置改革,編制《“中國數谷”戰略發展規劃》,以高新區(濱江)為核心區,構建“一核引領、全域聯動、跨域共建”數據產業空間布局,打造杭州數字經濟二次攀登新引擎、產業轉型新地標、制度創新新高地。
打造數商集聚發展高地。首屆未來數商大會在余杭區未來科技城舉行,首次著眼全產業視角提出了數商的定義,并發布了未來數商產業發展V 計劃,展示了打造“全球數商中心”的雄心。市數據資源局將制定數商高質量發展實施意見,開展數商認定、發文、授牌,引導各類數商進入“三數一鏈”框架體系;招引省外優秀數商在杭設立區域總部、研究機構、專業服務機構,壯大杭州數商群體規模;支持有條件的國有企業、互聯網平臺企業等發展數據業務,成為基石數商企業。
杭州是全省政府數字化轉型的先行區和示范區,為全國數字政府建設提供杭州樣本。2022 年11 月,《杭州市深化數字政府建設實施方案》出臺,提出到2025 年,創新一批具有杭州辨識度和全國、全省影響力的標志性成果,在全省率先建成高水平的“掌上辦事之城”“掌上辦公之城”“掌上治理之城”。2024 年,市數據資源局將錨定進一步提升數字政府建設的精準服務質效,優化企業發展環境,為杭州形成新質生產力凝聚起企業主體力量。
提升政府數字服務平臺惠企績效。市數據資源局將聚焦深挖“6 個e”政府數字服務平臺的數據潛能,提高惠企服務核心指標,讓企業感受到更加便捷高效的政府服務。杭州e 投(項目全周期一圖管理)平臺,累計辦理率、累計銷號率分別在現有97.01%、74.56%基礎上再挖潛提升;杭州e 辦(政務服務一網通辦)平臺,健全政務服務事中監管,全市超期受理率、超期辦結率均控制在0.01%以下;杭州e 融(融資信貸一鍵授信)平臺,在現有推出407項貸款融資產品,累計融資撮合3200 億元,為超25 萬家企業提供融資服務基礎上再挖潛增資;政策e 享(惠企政策一站直達)平臺,在增加上線惠企政策、兌付資金、惠及企業、主動向企業推送政策等指標上再挖潛提優;人才e 服(人才服務一碼通服)平臺,持續增加登記在冊的有效A-F 類高層次人才和累計服務人次;企業e 信(信用聯動一體監管)平臺,在簡化企業填報數據字段、無需現場核查、辦理時長等方面繼續挖潛減審。
創新數字賦能企業創業有效舉措。拓展公共信用數據在金融信貸領域的應用,為銀行信貸提供全流程的企業信用數據產品及服務,打通小微信貸場景下“獲客難、識別難、風控難”等痛點、難點、堵點,簡化貸款流程,助推精準評估貸款金額。
數據的價值在于應用,應用的關鍵在于場景,市數據資源局將錨定加速探索數據要素為城市治理賦能增效,構建城市“智治”新格局,營造良好的數字生態環境。
加快迭代升級“一網統管”。市數據資源局將聚焦城市運行“一網統管”平戰結合的治理體系,實現“管好一件事”向“保一方安全”轉變。圍繞“城市生命線”“十大關鍵變量”打通“體征預警—事件處置—應急指揮”鏈路,建立“一件事分時管”的高效平戰轉換機制。推進山洪滑坡地質災害、城市內澇、拋灑滴漏等跨部門、跨領域、跨系統的多跨治理事項“一件事”梳理集成,提升疑難多跨事件處置效率,提升城市精細化管理水平和安全風險防控能力。
加快打造城市安全數智底座。以爭創全國安全發展示范城市為契機,持續推進城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等安全領域核心業務數字化,建設“城市安全風險綜合監測預警平臺”,形成城市運行安全數智底座,打造具有杭州辨識度的數字化城市治理品牌。
加快提升“五大智慧”場景破難實效。2024 年,“智慧交通”場景將在“一倉一圖兩平臺八在線”(一倉:智慧交通大數據倉;一圖:交通路網設施、人口交通資源分布、交通運行活動特征三大類N 層的交通圖譜;兩平臺:監測決策支持平臺和交通治理在線集成平臺;八在線:十大行動、核心指標、公共交通、交通運輸、交通設施、交通管理、城市停車、交通服務)基礎上繼續深化建設,持續破解特大超大城市交通治理難題。“數智宜居”場景將在“一證一倉一圖”(一證:房屋身份證;一倉:人房地大數據倉;一圖:人房地專題地圖)數據底座上深化建設,持續破解特大超大城市“剛需購房難、住房保障難”以及由此產生的土地供需不匹配、職住失衡等難題。“一老一小”場景將深化建設“居家、社區、布局”三位一體綜合子場景,持續破解養老托育服務供給難題。“智慧醫療”場景將深化建設“舒心e 就醫、重病e 相助、健康e智管”3 個綜合子場景8 大應用建設,持續破解看病難、看病煩、看病貴難題。“智慧教育”場景將深化構建“數智助學”“數智優學”“數智樂學”“數智護學”四大應用,持續破解“上好學校難”以及學生心理健康疏導、校園安全維護等難題。