激揚杭州亞運精神力量奮進“深化改革、強基固本”主題年精彩綻放打頭陣當頭雁風采

浙江省委副書記、杭州市委書記 劉 捷

徐舜階/攝

這次會議的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，按照市委十三屆六次全會和市“兩會”確定的目標任務，動員全市上下牢牢把握高質量發展這個首要任務，激揚杭州亞運精神力量，綻放打頭陣、當頭雁風采，扎實推進“深化改革、強基固本”主題年重點工作，凝心聚力破難題、補短板、揚優勢，堅定有力邁出“穩”“進”“立”鏗鏘步伐，勠力同心推動杭州在全省“勇當先行者、譜寫新篇章”中勇攀高峰、勇立潮頭開好新局。

統一思想、凝聚共識，深刻把握奮進“深化改革、強基固本”主題年部署的戰略意義

這是深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神的忠實行動。習近平總書記考察浙江，賦予浙江“勇當先行者、譜寫新篇章”的新定位新使命。堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，就要化忠誠之心為篤行之志，保持堅定清醒，堅持打“創新牌”、吃“改革飯”、走“開放路”，堅持打基礎、利長遠，以深化改革破解深層次體制機制障礙、激發勇攀高峰的動力活力，以強基固本補齊影響高質量發展的突出短板、增強勇立潮頭的韌勁實勁。

這是持續推動“八八戰略”實踐走深走實的戰略舉措。踐行“八八戰略”，很重要的一條，就是堅持問題導向、注重揚長補短。新起點新階段，杭州推動“八八戰略”實踐持續走深走實，必須充分發揮亞運紅利持續釋放、城市能級晉檔升級的獨特優勢，有效破除科技創新、成果轉化、要素配置、政務服務等方面制約高質量發展的體制機制障礙，加快補齊基礎研究、產業引育、城鄉融合、民生保障、基層治理、干部能力等方面的突出短板，在破解新的“成長的煩惱”“轉型的陣痛”中塑造發展新優勢，實現城市發展方式從規模擴張向內涵提升轉變。

這是落實穩中求進、以進促穩、先立后破要求的主動作為。統籌推進“深化改革、強基固本”，就是要正確處理好穩與進、破與立的關系，在守住根基、穩住陣腳的基礎上，圍繞轉方式、調結構、提質量、增效益積極進取，進一步夯實“穩”的基礎、激發“進”的動能、提升“立”的實效，努力實現增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期的多目標動態平衡，以率先突圍的改革成效、穩中向好的發展態勢，充分發揮省會城市作用、勇挑經濟大市重任，為全省全國發展大局多作貢獻。

這是加快發展新質生產力、形成新型生產關系的積極探索。習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時，對“什么是新質生產力、如何發展新質生產力”作了系統闡釋。我們深刻認識到，加快發展新質生產力、形成新型生產關系，既是理論問題、也是實踐命題，既是發展問題、也是改革命題，“深化改革、強基固本”是題中應有之義。我們必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動適應技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級新趨勢，高水平做好科技創新、以科技創新引領產業創新、發展方式創新、體制機制創新、人才工作機制創新等創新文章，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，推動生產資料、生產要素、生產關系的優化躍升，進一步促進全要素生產率大幅提升，為推動高質量發展打牢基礎。

堅定有力干好“難而正確的事”，推動奮進“深化改革、強基固本”主題年步步深入步步精彩

會議印發了《關于推進“深化改革、強基固本”主題年活動的方案》，形成了“兩張清單”。這些改革項目和工作任務，都是我們必須面對、必須干好的難事，每一項都“牽一發而動全身”，同時又統一于塑造杭州高質量發展新優勢這個整體。各級各部門要堅持綱舉目張、強化問題導向、把握內在邏輯，體系化、滾動式推進各項重點工作，切實提升抓清單落地落實的整體性和協同性。

深化改革，重在破除制約高質量發展的體制障礙，再創體制機制新優勢，實現動力更強勁、活力更充沛、市域更協調的發展。近期重點推進4 個方面的改革項目：

一是聚焦創新動能培育。重點實施深化科技成果轉移轉化、“四鏈融合”引育特色優勢產業兩個改革項目，旨在以市委科技委員會組建為契機，加快構筑“大科創”格局，推動全市經濟發展加快轉入創新驅動軌道，以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能。

深化科技成果轉移轉化集成改革，今年要剛性落實“兩個15%”政策，建成首批2 個環大學大科創平臺創新生態圈，實現技術交易額、新產品產值超8500億元。

“四鏈融合”引育特色優勢產業系統改革，主要包括3 項任務：完善“3+N”杭州產業基金集群運作管理體制，今年基金集群總規模要增至2400 億元，市屬國企要新增投資1000 億元以上、其中產業投資750 億元以上。深化投資項目全生命周期管理。構建促進開發區高質量發展體制機制，今年要力爭開發區（園區）工業總產值占全市比重75%以上。

二是聚焦營商環境建設。重點推進政務服務增值化改革、涉企第三方機構強治理優服務改革、社會信用體系建設等三個改革項目，旨在在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護、信用建設等方面形成一批標志性舉措，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，進一步提升企業和群眾獲得感。

深化政務服務增值化改革，主要包括4 項任務：深化政務服務“一網通辦”建設；構建涉企問題高效閉環解決機制；完善政銀企常態化對接溝通機制；探索“為企業辦實事”項目機制。

推進涉企第三方機構強治理優服務改革具體由各分管市領導牽頭，相關行業主管部門和市市場監管局負責。

深化社會信用體系建設改革，主要包括3 方面工作任務：完善信用信息數據庫及信用評級評價機制；深化預付式消費監管改革；深化招投標領域體制機制改革。

三是聚焦要素資源配置。重點推進國資國企改革、市域一體化發展體制機制改革、數據要素配置市場化改革等三個改革項目，旨在進一步打破層級、地域、政策、信息等壁壘，促進資源要素在全市域高效組合、全面共享，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

深化國資國企改革，重點是完善國企參與城鎮建設、產業發展與屬地利益分享機制，建立市屬國企與屬地政府區域共建、利益共享、風險共管機制，加強市區兩級國企戰略性重組、專業化整合，支持市屬國企積極參與區縣（市）城鎮建設、園區開發、項目招引、產業培育，推動市區兩級國企投融資平臺轉型升級，探索產城融合區域開發新模式。同時要完善市屬國企內控機制，強化數字化監管，構建風險管控閉環。今年要高質量完成數據集團、人才集團、會展集團、體育產業集團組建，探索形成錢江新城二期（總部區塊）、云城、臨空經濟示范區先行啟動區三個重點區域的市屬國企與屬地利益共享方案。

深化市域一體化發展體制機制改革，主要包括3 項任務：構建城區低效用地二次開發機制，制定“工業上樓”工作指導意見，聚焦五大產業生態圈重點細分賽道，加速工業用地“騰籠換鳥”，提高土地要素配置效率。今年要完成低效用地再開發4 萬畝，其中盤活低效工業用地不少于1.5萬畝，新增標準廠房400 萬平方米以上；構建市域企業遷移和產業轉移統籌機制，實施企業市內跨區遷移“一件事”改革，推進濱江富陽、濱江蕭山特別合作區和西湖臨安科研成果轉化合作區機制創新；深化“種樓”與“種田”利益分享機制改革，把各地各類協作指標調劑納入市國土空間指標統一交易平臺，健全耕地占補平衡統籌、林地跨區域占補平衡補償、糧食生產功能區異地代保等機制，促進市域東西部資源要素雙向流動、實現共同富裕。

數據要素配置市場化改革，著眼打造“中國數谷”產業地標，率先探索數據資產入表、確權登記、沙盒監管等數據基礎制度，著力構建“三數一鏈”數據可信基礎設施框架和治理體系。推進新型算力中心建設，分階段實現算力資源統一納管、調度及交易，創新推出“算力券”，大力發展人工智能通用大模型和垂直領域模型，著力打造全國算力成本洼地和模型輸出地。

四是聚焦政府效能提升。重點推進清理調整規范議事協調機構、完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制、深化行政執法體制改革、強化基層臨聘借調和第三方購買服務人員清理規范等四個改革項目，旨在切實提高黨政機關運行效率、執行效率、治理效能以及服務人民群眾的效果。

強基固本，重在補齊影響高質量發展的突出短板，再造堅實可靠基礎支撐，實現更有效益、更可持續、更加安全的發展。近期，重點抓好4 個方面任務：

一是著眼提升產業創新能力。重點推進完善綜合性國家科學中心創建基礎、夯實新型工業化發展基礎兩方面工作。

▲ 西湖大學

完善綜合性國家科學中心創建基礎，具體要抓好2 件事：積極布局以國家實驗室為龍頭的新型實驗室體系，按照“投入運行1 個、全面開工1 個、預研申報1 個”的目標加快建設大科學裝置群，全力以赴推動“原子級制造”“電磁彈射微重力”“引力波超高精密測量”等潛在大科學裝置落戶杭州，力爭深時數字地球國際大科學計劃取得突破性進展；持續深化“名校名院名所”工程，高水平拓展與浙江大學等省部屬高校戰略合作，全面加快西湖大學校園三期和國科大杭州高等研究院雙浦校區建設，全力支持在杭高校、科研院所勇攀科學高峰，支持杭師大和浙大城市學院打造特色優勢學科，繼續大力招引知名高校、世界500 強企業等在杭組建高水平新型研發機構，布局更多“國字號”技術創新中心，為杭州科技事業集勢聚能、攢勁添力。

二是著眼提升安全保障能力。重點抓好完善歷史遺留問題處置機制、強化重大風險隱患防范化解、夯實基層社會治理根基等三方面工作。

▲ 余杭區“玉鳥計劃”高水平創新型人才和企業家培訓班

完善歷史遺留問題處置機制，具體要抓好3 件事：強力推進政府債務和隱性債務化解工作，切實加強市屬區屬國企債務風險防范；繼續開展國有房產涉及歷史遺留問題確權攻堅專項行動，做到“應確盡確”；健全落實“過緊日子”負面清單管理制度，大幅壓減論壇、展會、節慶等活動，深化財政資金使用績效全鏈條評估評價。

強化重大風險隱患防范化解，具體要抓好3 件事：蹄疾步穩推進“平急兩用”設施項目建設，制定實施專項規劃和平急轉換工作辦法；優化“一網統管”平臺功能，實現超大城市體征動態監測、分級預警、閉環處置，提升城市精細化治理和防范化解風險能力；深入開展安全生產治本攻堅三年行動。

夯實基層社會治理根基，具體要抓好兩方面工作：聚焦“爭星晉位”建強村（社區）黨組織，聚焦“三源治理”提升鄉鎮（街道）治理水平，推動“民呼我為”工作體系與基層治理“141”體系融合貫通。總的就是要通過完善基層治理體系、建強基層黨組織，把矛盾化解在當地、糾紛消解于萌芽；深化整治形式主義為基層減負，發揮整治形式主義為基層減負的專項工作機制作用，健全以構建為基層減負“防火墻”為核心的系列工作機制，堅決整治突出問題，切實把不合理、不必要的基層工作量減下來。

三是著眼創造高品質生活。重點抓好改善人居環境、推進公共服務優質共享兩個方面工作，讓高質量發展成果更多更公平地惠及全市人民。

改善人居環境，具體要抓好2 件事：推進“回遷提速”攻堅，統籌運用實物安置、異地調劑和貨幣安置等多種方式，確保全年安置3.5 萬戶，基本完成既有城中村改造在外過渡戶的安置工作；積極探索“配租+配售”并行的住房保障發展新模式。

推動公共服務優質共享，具體要抓好3 件事：實質性推進普職教育融通；積極爭取社區嵌入式服務設施建設國家試點；調整優化西部區、縣（市）公共服務補短提升補助方案。

四是著眼打造中國式現代化建設者大軍。重點抓好打造高素質干部隊伍、打造高水平創新型人才和企業家隊伍、打造高素養勞動者隊伍，為高質量發展提供人才支撐、人力資源保證。這也是全省“新春第一會”的部署要求。我們要認真學習貫徹，推動廣大干部、創新型人才、企業家和勞動者在“后亞運”時期杭州高質量發展中充分發揮本領、更好擔當作為。

8篇文獻報道了多孔鉭金屬加強塊重建Paprosky II、III型髖臼骨缺損導致假體無菌性松動的并發癥，各研究間不存在統計學異質性（P=0.94，I2=0.0%），采用固定效應模型進行分析。薈萃分析結果顯示：假體無菌性松動發生率1.72%（95%CI：0.02～0.06），不同文獻報告的該并發癥發生率差異有統計學意義（圖2）。

打造高素質干部隊伍，具體要抓好2 件事：健全“干中學、學中干”能力提升機制；分級分類優化考核指標體系，突出“實干實績論英雄”，突出關鍵指標、核心領域、重點工作，切實發揮綜合考核“指揮棒”作用，更好激發干部的積極性、主動性、創造性。

打造高水平創新型人才和企業家隊伍，具體要抓好2 件事：以更廣的視野做好全球引才工作，制定出臺人才強市若干意見，深入開展“FIND HZ”活動，全年新引育頂尖人才15 名、各類領軍人才500 名，持證工作的外國人才數量爭取三年翻一番。以更大的魄力推進青年發展型城市建設，統籌實施“春雨計劃”和“青荷計劃”，全年引進35 歲以下大學生35 萬名以上。以更強的力度推動“三定三評”人才分類評價模式提質擴面，力爭授權名額累計超3 萬名；深化“青藍接力工程”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成長計劃，引導新生代企業家進一步接好政治班、事業班、社會班、文化班。

打造高素養勞動者隊伍，要全面加強技能人才隊伍建設，通過產業學院、“訂單班”、專業上崗培訓、職業技能競賽等方式，擴大人才供給、提升勞動者素養，新引育卓越工程師80 名以上，培養持證數字高技能人才7500 人。

“深化改革、強基固本”涉及各領域各方面，必須堅持系統觀念，注重協同配合，以完善的工作機制保障工作的有力有序有效。要建立責任落實調度機制。“兩張清單”的落實，市委書記和市長總牽頭，定期加強研究、解決堵點問題。清單中的每項任務都由市領導牽頭調度，市委辦公廳、市政府辦公廳抓好統籌協調，相關責任部門各司其職、各負其責，工作專班重點攻堅，將各項任務、指標和責任逐項細化量化，確保事事有人抓、件件有落實。市委將定期召開深改委會議、專題會議研究重點任務，在季度經濟社會形勢分析會上聽取責任部門和各區、縣（市）推進主題年進展情況，推動各項工作任務見行見效、落地落實。各區、縣（市）要結合實際找準本地的體制障礙、突出短板，有針對性地制定“兩張清單”，不搞上下一般粗、依葫蘆畫瓢。鼓勵基層探索、基層首創，有條件、有意愿的基層單位可作為先行試點，試點成熟的在全市復制推廣，加快形成上下貫通、整體推進的工作格局。要建立清單動態完善機制。對標黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，聚焦城市發展所需、基層治理所難、人民群眾所盼，動態梳理更新“深化改革、強基固本”重點工作清單，構建定量與定性相結合的目標體系，切實做到滾動式推進、項目化落實。要建立調查研究開路機制。聚焦“深化改革、強基固本”大興調查研究，推動“深化改革、強基固本”重點工作調研與深入踐行“四下基層”、深化開展“大走訪大調研大服務大解題”活動相結合，在幫助基層解決急難愁盼上出實招、辦實事、求實效。要建立多跨協同推進機制。建立多跨問題逐級上報、會商解決機制，完善重大改革、重點工作、重要事項的專家咨詢、科學決策論證機制，拓寬市場主體和科研院所參與“深化改革、強基固本”的渠道，進一步理順政府與市場、社會的關系。要建立督考評價聯動機制。由市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部等單位牽頭，負責全市推進“深化改革、強基固本”主題年活動的督查考核。加強重點事項跟蹤督查和全過程閉環管理，定期開展工作落實情況“回頭看”。科學設置主題年活動在綜合考評體系中的權重，分級分類構建考核指標體系。深入開展賽馬比拼、動態晾曬，擇優評出一批最佳實踐案例，大力營造爭先創優的濃厚氛圍。

激揚杭州亞運精神力量，在奮進“深化改革、強基固本”主題年中綻放打頭陣當頭雁風采

歷史選擇了杭州，杭州創造了歷史。亞運會的成功舉辦，凝聚了全市上下團結奮斗的強大力量，證明了杭州黨員干部敢打硬仗、能打勝仗。我們必須倍加珍惜、大力弘揚在亞運籌辦中所激發出來的精神力量，永葆干事創業的精氣神，保持敢打必勝的那股勁，持續推動“兩張清單”各項工作取得實實在在成效，在奮進“深化改革、強基固本”主題年中再立新功、再創佳績。

要激揚絕對忠誠的精神力量，堅持在大局下思考和行動。G20 峰會、亞運會的成功經驗都深刻啟示我們，只有牢記習近平總書記的殷殷囑托，主動融入國家發展大局、服務國家重大戰略，杭州才能搶抓歷史機遇、邁上更高平臺、實現更大發展。我們必須始終胸懷“國之大者”，自覺把習近平總書記重要指示批示精神作為想問題、作決策、辦事情的根本遵循，把杭州的工作放到全國大局中去謀劃和推進，在心領神會上下更大功夫，并切實把握好“時”“效”“度”，把黨中央、國務院和省委、省政府交辦的每件事抓實辦好，確保最終效果符合決策意圖，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動、杭州真落實”。

要激揚卓越爭先的精神力量，以“人一之我十之、人十之我百之”的干勁勇爭一流。“只許成功，不許失敗；只留經典，不留遺憾”，對這兩句話，每個參與過亞運籌辦的同志都深有體會。卓越爭先是一種干事心態，更應是一種持久狀態。每一次成功，只是為你購買了一張通往更棘手問題的門票。我們必須保持永不滿足、勇往直前的銳氣，對標先進、拉高標桿，自我加壓、自我革命，干就干最好、做就做極致、爭就爭一流，真正做到“一出手就是最好水平”，不斷開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。

要激揚首創敢為的精神力量，在多重約束條件下干好難而正確的事。盯住一個問題不放，問題就是問題，假如能看到整個系統，看到各個因素之間的互動，你總能發現計劃之外的解決方案。面對新挑戰新問題，我們必須樹立“逢山開路、遇水架橋”的攻堅意識，營造“干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創”的濃厚氛圍，從思維禁錮、固有模式、路徑依賴中解放出來，用創新的思維抓常規，以改革的方法解難題，敢于走看似不好走但有利于長遠發展的路，敢于干前人沒干過、許多人說干不成的事，找準本地本部門的突破點，激活更多從量變到質變的高質量發展“引爆點”。

要激揚開放大氣的精神力量，以更高的維度“跳出杭州看杭州”。站得高，才能看得遠、謀得深。杭州邁入超大城市行列，不僅在于人口規模，更在于視野格局。我們必須按照“四個杭州、四個一流”的要求，樹立國際視野、放大自身格局，以更寬廣的胸懷博采眾長，以更從容的姿態兼收并蓄，加速集聚更多全球高水平創新人才、高質量資源要素、高能級產業集群，讓杭州成為各類人才心生向往的創新創業新天堂，以“廣闊天地著文章”的大手筆創造無愧于時代的輝煌業績。

要激揚擔當奉獻的精神力量，以長期主義者的韌勁干一件、成一件。最近熱播的電視劇《繁花》有一句臺詞：“目標從來就不遙遠，一步步，一天天。只管全力以赴，剩下的交給時間”。要增強“時時放心不下”的責任感和“事事落實到位”的執行力，樹立“說了就干、定了就辦、辦就辦好”的工作導向，爭當“唱做俱佳”的行動派，大聲喊響“我來干、跟我上”，一級帶著一級干、一級做給一級看，抓緊每一天、抓實每件事，確保“事經我手你放心”。

全力實現開門紅開門穩，讓奮進“深化改革、強基固本”主題年成效可及可感可見

謀在長遠，干在當下。做好一季度經濟工作，對于提振全市上下奮進“深化改革、強基固本”主題年的信心決心非常重要。全市上下要立即緊張起來、行動起來，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，奮力奪取開門紅開門穩。

要抓好“8+4”政策體系落地落實。加大政策宣傳推介力度，依托“親清在線”平臺推動政策精準直達，全面提升政策兌現效率。同時，要及時做好政策實施效果評估，根據實際情況進行動態優化，真正把錢花在推動高質量發展的刀刃上，讓“黃金政策”產生“黃金效益”。

要迅速掀起“大抓項目、抓大項目”熱潮。省委、省政府隆重舉行“千項萬億”重大項目集中開工投產投運活動，進一步樹立起“大抓項目、抓大項目”的鮮明導向。要謀劃組織市級重大項目開工活動，建立健全政府投資項目儲備庫，加大向上爭取項目儲備力度，推動資源要素向重大項目集中。全面落實重大項目單月調度機制，加快建立“大抓項目、抓大項目”管理考評機制，掀起重大項目建設熱潮。

要切實抓好促消費、搶訂單、穩出口工作。深入開展“杭城好物”百場千企萬品電商拓市、雙百迎春等系列促消費活動，加快重大商業綜合體建設。深化“雙百雙千”拓市場行動，扎實開展首季“杭州智造·品牌出海”行動，擴大新三樣、中間品、智造出海等有優勢的外貿。做好重點企業摸底、服務，快出、早出穩外貿、擴消費政策，提振發展信心。尤其要加大企業走訪力度，講解助企政策，摸清問題困難，推動復工復產，提升企業預期。

要堅決推進產業平臺轉型升級提能。落實好《關于促進開發區（園區）高質量發展的實施意見》，實施工業功能區有機更新三年行動計劃，加快各類開發區底數摸排和整合優化，深化“一園一主業”，培育壯大主導產業。選優配強平臺領導班子，加強考核評估和結果運用。建立健全開發區（園區）統計監測評價體系，為分析研判和統籌調度提供有力支撐。