習近平在正定工作期間的領導實踐與思想方法研究

［摘要］20世紀80年代初期，習近平在河北正定工作期間，堅持黨建引領，突出經濟支撐，重視文化鑄魂，實施人才賦能，進行了一場治縣理政的偉大實踐。他運用實事求是、群眾路線、調查研究的思想方法，推動正定經濟社會發展邁上新臺階，這些實踐和思想具有重要的理論意義和實踐價值。

［關鍵詞］習近平；領導實踐；思想方法；縣域經濟；實事求是；群眾路線；調查研究

［中圖分類號］D25? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2024）04-0010-06

［基金項目］文本為2023年度河北省社會科學發展研究課題“習近平正定時期領導實踐與思想方法研究”（20230201015）的研究成果。

［作者簡介］卜金超（1974—），男，河北邯鄲人，中共邯鄲市委黨校哲學教研室副教授、博士研究生，主要從事黨史黨建研究。

1982年3月至1985年5月，習近平在河北正定工作期間，以蓬勃向上的朝氣謀劃發展，以敢為人先的銳氣推動改革，以敢于碰硬的勇氣破解難題，在百里之域、一縣之治的熱土上，給我們留下了寶貴財富和深刻啟示。

一、習近平在正定工作時期的領導實踐

習近平在正定工作期間，留下了他嘔心瀝血、求索實踐的歷史足跡，奠定了他以身許黨、以身許國、以身許民的政治情懷和偉大抱負，開啟了承前啟后、繼往開來的縣域治理征程。

（一）黨建引領：加強黨的建設，突出政治引領

1983年10月，黨的十二屆二中全會通過《關于整黨的決定》。整黨開始后，習近平同志著手加強黨的建設，注重發揮黨在改革開放和經濟社會發展中的引領作用。

1.強化政治思想建設，堅決維護中央權威。當時正定縣的個別黨員干部在思想上跟不上改革開放的新形勢，對黨中央的路線、方針和政策理解不深、支持不夠。習近平主持起草并審定《中共正定縣委關于改進領導作風的幾項規定》，強調：“各級黨組織、每一個黨員都要按照黨章規定，一切行動服從上級組織的決定，尤其是必須同黨中央保持政治上的一致。”[1]26

他注重加強對黨員干部黨的綱領、方針、路線和先鋒模范教育，認真解決黨員干部在政治立場、政治路線和政治生活方面的問題。1982年8月，在正定縣委落實政策工作會議上，習近平強調：“共產黨人是有鮮明的立場的……特別是在大是大非面前，態度要明朗”[1]1。針對個別黨員信仰缺失的問題，習近平特別注重對黨員進行黨性教育，要求“正確認識和處理國家、集體和個人三者之間的關系……使共產主義因素在現實生活中不斷增長。”[1]141985年5月22日，習近平在即將奔赴廈門任職之前再次強調，黨員干部要樹立共產主義的遠大理想，真正懂得我們的一切奮斗，都是為了最終實現共產主義的目標。

2.強化組織紀律建設，凝聚力量清正廉潔。加強黨的組織建設是推動改革開放的根本保證。習近平堅持加強領導班子自身建設，注重端正黨風，鞏固民主集中制，嚴格組織生活，堅持原則、勇于負責。他主張嚴格干部任用條件，注重調整老中青干部的比例，促進干部隊伍的革命化、年輕化、專業化，加強黨的基層組織建設，堅決整頓、調整農村基層領導班子，推動恢復“三會一課”制度，嚴肅黨的政治生活，創新黨員教育方法和途徑，強化宗旨意識和黨風黨紀教育。

他強調“要把抓政治紀律放在紀檢工作的首位”[1]26，堅決打擊國家干部公權私用，嚴厲打擊吃喝風、男女作風和組織紀律渙散之風。同時，還要重點加強黨內民主和黨內監督。1983年，習近平提出“要健全民主集中制，活躍黨的民主生活”[1]80，加強黨的紀律檢查工作改革，全面推動黨內環境凈化，強調“整頓黨風、嚴肅黨紀是全黨的責任，必須全黨動手抓”[1]23。

3.強化作風建設，為民務實擔當。在正定，習近平所作的首要事情是推動領導班子行政作風的轉變。他認為，不糾正不正之風，群眾積極性就會受到挫傷，黨的威信就會降低，必然會丟掉民心[1]23。習近平擔任縣委書記不久，寫給正定四大機關一封“共勉信”，要求黨員干部重視基層、聯系實際、調查研究，督促黨員干部精簡辦事程序，杜絕文山會海，提高行政效率。他率先垂范到基層一線開始調研，騎著自行車轉遍了正定的25個公社和221個大隊。1983年12月，習近平主持制定了《關于改進領導作風的幾項規定》，又稱“六項規定”，要求班子成員樹立全局意識，改變不正之風，強化學習教育，促進創先爭優。

（二）經濟支撐：壯大縣域經濟，厚植產業支撐

在正定工作期間，習近平同志認真思考如何快速發展縣域經濟，開拓創新，努力走出一條符合正定實際的嶄新之路。

1.敢于解放思想，發展商品經濟。改革開放之后，正定開始發展有計劃的商品經濟。習近平指出，商品生產不是資本主義社會的專利，社會主義也可以搞商品經濟。當時正定縣的商品生產滯后，不少干部對商品生產知之甚少，習近平要求大家要深入學習、大力實踐。一是大力發展集體經濟，用好縣里的政策，大力發展第二產業，增加人民收入。二是充分利用正定的地理、灌溉等優勢，進行林果業的開發。三是大力支持和幫助個體經濟發展，強化信息網絡基礎建設，強調“信息是商品生產的耳目和神經系統”[1]124，推動信息向財富和生產力的轉化。

2.善于開拓創新，促進城鄉融合。1984年，習近平從正定區位特點出發，主導確立了“依托城市、服務城市、打入石市、擠進京津、咬住晉蒙、沖向全國”的長遠規劃，集中力量發展“半城郊型經濟”，打破城鄉之間的分離，促進城鄉之間的互聯互動。習近平認為，推動“半城郊型”經濟發展就要樹立社會主義大農業的思想，促進農林牧副漁和農工商全方位立體化發展，同時指導正定調整農村產業結構，建立農村工業體系，完善工農生產服務體系。正定為此獲得了“果品基地縣”“小麥種植先進縣”“瘦肉型豬基地縣”等榮譽稱號。1985年，正定縣已有43170畝的田地每畝年收入在千元以上，全部收益超過了2651萬元。農業總收入和純收入達到了1982年的3.5倍和3.4倍，農業種植業達到了1982年的1.9倍[2]31。

3.挖掘歷史底蘊，塑造旅游品牌。正定歷史悠久，底蘊深厚，文物古跡眾多，文化遺產豐富。習近平高度重視保護文物，安排有關部門大規模普查域內文物，建立了詳細的文物古跡臺賬，鎖定文保范圍，修繕歷史遺存。他利用這里的歷史遺跡和寶貴資源大力發展旅游產業。1983年末，中國電視劇制作中心要拍電視連續劇《紅樓夢》，習近平立刻派人與電視劇制作中心聯絡，提出建造“真實”榮國府的設想。他未雨綢繆，力排眾議，多方籌款，傾力推進，最終把榮國府建成永久性建筑。1986年，“榮國府”竣工開放后，當年的各種收入就超過了1000萬，20世紀90年代的年接待游客量最高時直達138萬人次，直到今天仍然給正定帶來可觀的經濟效益，開創了“中國旅游正定模式”，被影視界稱為“東方好萊塢”。

（三）文化鑄魂：促進文化繁榮，凝心塑形鑄魂

習近平在正定期間，特別注重文化事業和文化產業的發展，強調用文化潤澤人心、鼓舞士氣、涵養道德、教化育人。

1.建設精神文明，塑造時代風骨。1982年3月，習近平擔任正定縣委副書記期間，主抓精神文明建設和教育工作，他認真負責，統籌推進物質文明和精神文明協同發展。他堅決反對“經濟建設是重心，精神文明建設是軟任務”的錯誤思想，多次強調精神文明建設的重要性，堅持把物質文明和精神文明視為硬任務同等對待。他倡導全黨動手、全民動員，齊抓共管、協同推進，要求在精神文明建設上加大人財物投入的力度，統籌各種資源和各方力量，繼承弘揚中華優秀傳統文化，做到“尊老”“敬賢”“重民本”“愛家鄉”，強化道德教化，凈化社會風氣，塑造文明之風。

2.繁榮文化事業，匯聚蓬勃力量。在正定，習近平堅持文化建設豐富群眾生活、陶冶群眾情操。他破格提拔重用正定文化名人，努力構建正定文化工作新格局。一是繼承弘揚正定優秀歷史文化，大力“活化”、復蘇文物古跡，利用歷史文化資源集中和交通便利優勢推動旅游興縣。二是建設公社文化站，打造公社文化中心，修建了常山影劇院，讓各個集鎮逐漸具有了基礎文化設施，并開展了豐富多彩、生動活潑的文化活動。恢復重建俱樂部和青年民兵之家，興辦農民夜校，方便群眾學習科學文化知識。1984年底，正定先后建成了13個公社文化站，1個集鎮文化中心，103個民兵之家，45個村俱樂部和54個科技小組。

3.優配教育資源，厚植教育基礎。習近平同志認為：“一個縣沒有智力投資，沒有自己的科技隊伍，是無法搞現代化建設的。”[1]144強調教育是立國之本、強邦之基。一是優化資源配置，改善辦學條件。他多次召開教育工作會議，推動消滅危房、整修門窗、購置桌椅。全縣先后籌集187萬元，大力改善辦學條件，修繕房屋1020間，購置桌椅板凳3000套，在16個村興建教學樓，改變了師生的學習生活環境。二是提高教師待遇，營造尊師重教的良好氛圍。他主持制定《關于農村教育改革的意見》等文件，將民辦教師視同干部，享受同等工資序列，補齊拖欠工資，落實民辦教師待遇，尊重教師勞動。

（四）人才賦能：構筑人才高地，集聚發展動能

“人才問題，既是振興正定的當務之急，也是具有戰略意義的百年大計”[1]46。在正定，習近平大力實施人才戰略，努力念好“人才經”，對人才工作的重視、思考與實踐一以貫之。

1.定調子，明確工作思路。一是在解放思想中統一思想，充分認識人才的重要性。習近平指出，“開發人才是一項具有特殊地位的戰略任務，關系四化成敗，關系國家興衰”[1]154。二是求真務實抓好人才工作。習近平指出，人才的基本標準就是德才兼備，做好人才工作，要正確處理德才兼備和不拘一格的辯證關系，要及早重視、主動謀劃，贏得主動、獲得先機。他號召干部發揮“五百金買馬骨”的精神，大膽引進、使用人才，做到禮賢下士，尊才敬才，愛才聚才，激發人才興業創業的積極性。

2.亮條子，開創人才工作先河。1983年3月，習近平親自起草制定 《招賢納士九條規定》，并于當月29日在《河北日報》頭版頭條予以發表，該文件以“內用、外聘、上請、下挖、近補、遠育”為主線，拉開了正定人才工作的序幕，開創了縣級政府人才工作的嶄新局面。依照規定，正定完善了培養使用交流人才的具體措施，大力發掘人才，廣泛吸引人才，真心服務人才，精心培育人才，大膽起用人才，悉心照顧人才，耐心留住人才，消除條條框框，打消各種顧慮，強化物質保障，加大精神激勵，堅持內外并用、來去自由，五湖四海、不拘一格，揚長避短、知人善任，努力營造“八仙過海，各顯神通”的發展環境。

3.掛牌子，敞開人才吸納大門。人才工作正式啟動后，正定掛上了“人才技術開發總公司”的牌子，由時任縣長程寶懷為總經理。1983年初，正定運用報紙和電臺等媒體，加強宣傳力度，向各地出示“招賢榜”，很快就有24個省市發來信件600多封，經過嚴格的考核程序，共招聘人才180人。接下來，正定的機械、建材、五金、化工、紡織等13個領域和行業開始廣攬人才，先后聘請借用各級各類人才130多人次，同時還與全國35所高等學校、21家科研院所和76個重點廠家取得聯系，加強人才交流，大力引進項目超過130個。

4.摸底子，彰顯人才意識主動。做好人才工作摸清底數至關重要。1982年，習近平上任伊始，就要求組織人事機構進行人才普查，將全縣中專以上學歷的人才登記造冊，建立臺賬，結果顯示，當時擁有大專以上學歷的人才只有379名，自學成才或中專畢業后取得技術員以上職稱的人才僅僅256人。習近平認識到，“對人才問題早認識、早重視、早去抓，我們的經濟工作就早主動、早搞活、早見效”[2]109。為做好人才工作，1982年11月，習近平主持制定《關于發揮知識分子作用，改善知識分子工作和生活條件的規定》，給各類人才吃下定心丸，為其安心工作、獻計出力搞好服務。

5.出點子，提升人才帶動功能。推動正定發展，就要聘請高端人才。習近平以學生的身份，先后致信給國內100多名專家學者，邀請他們為正定謀劃藍圖、獻計獻策。1984年春節剛過，他們組建成經濟顧問團來到正定傳經送寶，搞規劃做咨詢，為全縣重大決策當好顧問、做好指導。著名經濟學家于光遠在正定農村進行了一系列的調查研究，倡導創建“農村研究所”，深入研究建設社會主義新農村的相關問題。1984年3月，全國知名專家和正定當地文化水平較高、研究能力較強的人才攜起手來，共同組建了研究所，開啟了繪制鄉村美好藍圖的征程。

二、習近平在正定工作期間的思想方法

思想方法是人們以特定的世界觀為指導，進行觀察、研究事物及現象而恪守的規則和程序。作為認識世界的基本方法，思想方法同世界觀和認識論一脈相承。無產階級政黨遵循著馬克思主義最根本的思想方法：實事求是，一切從實際出發。

（一）實事求是

實事求是是中國共產黨克敵制勝的強大思想武器，是認識世界和改造世界的根本觀點。在正定，習近平堅決維護實事求是思想路線的重要地位，自覺地在工作中做到理論聯系實際，以實踐為標準來檢驗真理。

1.結合縣情、銳意改革。在正定，習近平堅持從客觀規律出發、求真務實，尊重正定人民群眾的深切愿望，大力發展商品經濟，調整農業產業結構，優化農村經濟結構，推動農村試行大包干，促進企業搞好“一包三改”。針對一些干部的思想問題，習近平堅決推動“五破五立”，解放思想，開闊視野，以正定的區位和自身特點為基點，創新發展路徑，堅持走“半城郊型”經濟發展之路，推動正定工業立縣、科技興縣、人才強縣、旅游富縣，使正定迅速進入經濟發展的快車道。黨的十八大之后，習近平總書記引領推動全面深化改革，充分考慮到“兩個大局”的國際國內實情，以新的發展理念促進經濟社會發展，正是對其在正定時期思想和領導方法的繼承和弘揚。

2.“真刀真槍干一場”。空談誤國，實干興邦。在正定，習近平號召黨員干部做促進經濟起飛的實干家，抓實事、求實效。他推動正定開發河灘地，擴大種植面積，下放經營權。他頂住壓力，排除干擾，籌集資金，修建榮國府，促進正定旅游業快速發展。他建立健全獎懲機制，給萬元戶頒發“率先致富獎”，給創新創業者拜年，鼓勵先進，激勵上進，爭先創優，再創輝煌。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，為了推動黨和國家事業發展，全黨都要腳踏實地、真抓實干，當好改革的促進派和實干家。

（二）群眾路線

堅持群眾路線，是歷史唯物主義的集中體現，也是中國共產黨事業成功的重要法寶。在正定工作期間，習近平和全縣人民一塊苦、一塊過、一塊干，跑遍了域內所有的公社和大隊，深入了解百姓生活的方方面面，“堅持做到謀劃發展思路向群眾問計、查找發展問題聽群眾意見、改進發展措施向群眾請教、落實發展任務靠群眾努力”[3]328。習近平從大處著眼，做好正定長期規劃，引領正定走上發展快車道；從小處著手，大力支持修整危舊校舍，優化辦學環境，解決農村臟亂差，試點改造連茅圈，讓群眾不再賣奶難、賣菜難，為人民群眾解難題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為群眾辦實事、做好事、謀福祉，聚焦群眾急難愁盼的問題。推動教育事業優先發展，促進高質量和充分就業，千方百計增加人民收入，不斷完善社會保障體系，實施健康中國戰略，提高民生保障水平。經過8年的脫貧攻堅，近1億農村貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問題，創造了人類減貧史上的奇跡。

（三）調查研究

調查研究集中體現了馬克思主義的世界觀和方法論，是馬克思主義認識論、黨的思想路線和群眾路線的內在要求，事關黨和人民事業的成敗得失，是中國共產黨的優良傳統和傳家寶。

1.夯實調查研究基本功。來到正定后，習近平所做的第一件事就是調研。他創建了干部聯系群眾制度，倡導縣委副書記和常委同志每人與5戶群眾聯系，全縣870名干部同4300多戶群眾建立了聯系。每名干部每月用三到五天的時間登門上戶[2]173。1984年3月，習近平給正定四大班子領導成員寫信，大力倡導調查研究，要求班子成員每年至少要用三分之一的時間深入基層。他經常騎著自行車，來到田間地頭，進入企業車間，走遍了全部鄉村，拉家常、搞問卷、摸實情、聽真話，以期達到主觀與客觀相符合、理論與實踐相統一。

2.削減文山會海，改進干部作風。1983年12月，中共正定縣委引發關于改進領導作風的幾項規定，即“六項規定”。1984年3月10日，正定縣委、縣政府關于改進文風會風的規定印發，規定一星期至少兩天是“無會議日”，要求盡量少發文、少開會。1984年6月29日，在全縣經濟工作會議上，習近平提倡說短話，開短會，發短文件。黨的十八大以來，習近平以身作則，始終帶頭嚴格執行中央八項規定，體現了習近平對作風建設的深入認識、持續思考和一貫堅持。正是依靠調查研究，黨的理論創新得以推進，理論武裝得到加強，創造了新時代中國特色社會主義的偉大成就。

三、習近平正定時期領導實踐與思想方法的理論價值和實踐啟示

習近平在正定所開啟的承前啟后、繼往開來的縣域治理歷程，為習近平新時代中國特色社會主義思想的產生和發展提供了時代背景、實踐基礎、思想前提和認識來源，與習近平總書記帶領全黨的治國理政具有一脈相承的歷史淵源、縝密關聯和內在邏輯的自洽性。追溯習近平在正定期間的思考與實踐，感悟其“讓群眾過上好日子”的密碼，有利于深化對習近平新時代中國特色社會主義思想理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的認識和理解，推動把黨的二十大精神學習與貫徹走深走實。

（一）習近平正定時期領導實踐與思想方法的理論價值

理論與實踐是高度的統一，理論指導實踐、來源于實踐又高于實踐。實踐對理論的產生和發展有著重要的價值和意義。

1.奠定了新時代黨治國理政的基礎。一是習近平在正定的黨建實踐，為黨中央推進全面從嚴治黨，鞏固執政基礎，增強拒腐防變和抵御風險的能力和水平，提供了源頭活水。二是習近平在正定推動經濟發展的好做法，奠定了其推動供給側結構性改革，促進城鄉融合，實現全面鄉村振興、構建發展新格局的良好基礎。三是習近平在正定對文化工作和人才工作的探索，為實現“兩個結合”，形成習近平文化思想，堅定文化自信，推動文化強國、科教興國和人才強國提供了新鮮經驗。四是習近平在正定的“治縣”實踐，為全面依法治國進行了很好的嘗試。

2.孕育了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要觀點。一是習近平在正定堅持全心全意為人民服務的立場，敢于解放思想、實事求是的思想方法，孕育了習近平新時代中國特色社會主義思想中的堅持以人民為中心的發展思想、堅持創新的發展理念和精準扶貧的觀念。二是習近平在正定圍繞著改革與發展的論述和實踐，孕育了習近平新時代中國特色社會主義思想中的全面深化改革的思想。三是習近平在正定推動區域和城鄉協調、物質文明和精神文明相協調的探索，注重農業生態、堅持綠色惠農的探索，走出去、請進來的實踐以及摘掉正定“高產窮縣”帽子、減少征購糧的做法，無一不孕育著創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念。

（二）習近平正定時期領導實踐與思想方法的實踐啟示

1.毫不動搖地堅持黨的領導。中國共產黨是中國工人階級的有共產主義覺悟的先鋒戰士。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨的領導，就要高舉起中國特色社會主義偉大旗幟，堅定走中國特色社會主義道路不動搖，在思想上強筋壯骨，在行動上雷厲風行，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠誠捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持一致，深入實際，準確把握國情，立足社會主義初級階段的基本國情，扎扎實實推進改革開放和社會主義現代化進程，以興邦立國的精神托起民族復興的夢想。

2.擁有擔當精神，走好新的趕考之路。擔當作為是人生的安身立命之本，是中華民族的優秀品質，是中國共產黨執政為民的使命所系，更是共產黨人的重要精神特質。踐行使命擔當是新時代的強烈呼喚，是完成黨的歷史使命的必然要求。敢于擔當，就要始終秉持一心為民的赤子之心、真摯樸實的為民情懷、堅定不移的改革勇氣、久久為功的實干精神，以崗位為石，以實干為刀，練就過硬本領。敢于擔當，就要直面矛盾問題，把握時代發展的要求，強化問題意識，堅持問題導向，有壯士斷腕的決心，有向頑瘴痼疾亮劍的勇氣，敢于觸及深層次利益關系和矛盾，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以辯證思維進行綜合研判，以系統思維進行統籌協調，以底線思維達到行穩致遠，著力提升解決問題、化解矛盾的能力。敢于擔當，就要勇于開拓創新，創新思維方法，提升思維能力，善于打破過去的思維慣性和工作慣性，以新的舉措破解發展難題，以一往無前、永不懈怠的政治熱情，豪情萬丈投入全面建設社會主義現代化國家的偉大實踐中，走好新時代的趕考之路。

3.厚植為民情懷，踐行以人民為中心的發展思想。習近平總書記指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。新時代，我們要增強樹牢宗旨意識始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。一是始終堅守人民立場，永遠把人民放在心中最高位置，時刻把人民的冷暖掛在心頭，勤勤懇懇為人民辦事，想方設法為人民排憂解難，認真傾聽群眾的訴求，著力解決群眾的難題，增強群眾對黨的信任。二是始終堅持人民主體地位，同人民風雨同舟、血脈相通、生死與共，維護群眾利益、凝聚群眾力量、堅定民本情懷，以人民群眾的意志為意志，把一切為了群眾，一切依靠群眾作為一切工作的出發點和落腳點，努力踐行為人民謀幸福的初心。三是始終堅持人民共享發展成果，做到發展為了人民、發展依靠人民，想人民之所想、急人民之所急、干人民之所需，深化為民服務的堅定信念、開拓進取的奮斗精神，強化責任意識，認認真真高效干、擼起袖子加油干，甩開膀子拼命干，促進共同富裕，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感、安全感和幸福感。

參考文獻：

[1]習近平.知之深 愛之切[M].石家莊：河北人民出版社，2015.

[2]本書編寫組.讓群眾過上好日子——習近平正定足跡[M].北京：人民出版社，2022.

[3]中央黨校采訪實錄編輯室.習近平在正定[M].北京：中共中央黨校出版社，2019.

責任編輯：祁欣欣