鄉村振興視域下農民工返鄉創業面臨的困境與對策研究

［摘要］黨的二十大以來，鄉村振興戰略深入推進，每年兩會更是將“三農”列為重中之重。推進農民工返鄉創業是縮小城鄉差距、實施鄉村振興戰略的重要舉措。研究發現目前農民工返鄉創業依然存在創業資金短缺、創業方向集中、農村產業基礎薄弱、農村人力資本短缺與政策理解不到位等困境與挑戰。在分析這些問題及其原因的基礎上，進而提出關于鄉村產業振興互促聯動的可行建議，拓寬農民工返鄉創業的渠道。

［關鍵詞］農民工；“三農”問題；返鄉創業；城鄉差距；鄉村振興

［中圖分類號］F323.6? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2024）04-0043-06

［作者簡介］李昊霖（1999—），男，河北衡水人，云南大學馬克思主義學院碩士研究生，主要從事馬克思主義理論研究；

當前，正處于世界百年未有之大變局“三農”問題是邁向第二個百年奮斗目標進程中需要解決的重點問題，黨的二十大報告中指出“全面推進鄉村振興堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”[1]。近年來，在各種因素推動下出現的農民工返鄉創業熱潮，對于鄉村振興事業具有重要的促進作用。但是目前農民工返鄉創業還困難重重，亟須對其進行深人研究，以更加精準的對策解決返鄉農民工創業過程中的各種難題，從而以返鄉農民工的創業帶動當地農民就業，幫助農民增收，推動農村經濟社會發展，助力鄉村振興。

一、農民工返鄉創業的意義

（一）鞏固脫貧成果，加速鄉村振興

黨的十八大以來，鄉村振興戰略逐漸成為頂層設計的重要內容。黨的二十大更是將鄉村振興戰略部署更加細化，目標更加明確，為新時代做好“三農”工作指明了方向。2020年，在黨中央的領導下，我國勝利實現了全面建成小康社會的百年奮斗目標，脫貧攻堅取得決定性勝利。但是形成長效的脫貧機制依然任重而道遠。而在各種有利條件引導下，農民工返鄉創業能夠成為鞏固脫貧成果的武器。鼓勵農民工返鄉創業，能夠充分發揮其外出打工積累的先進經驗，提供更多就業崗位，傳授先進知識以此開拓家鄉農民視野，帶動家鄉農民致富，提高當地稅收與人民生活水平。同時也能一定程度上促進當地生產力發展，完善產業類型以推動產業結構升級，為進一步實施鄉村振興戰略打下堅實的物質基礎和人才資源儲備。

（二）形成人口紅利，促進農村發展

在國家惠民政策和創業政策的支持下，農民工群體在城市化進程中受到專業化的技能培訓，為鄉村振興注人了創新活力。農民工群體在創業過程中充分運用自己的智慧、本領和先進經驗實現個人價值，這批由于“新鮮人口”的涌入而形成的新人口紅利[2]，一方面可以整合資源使當地生產方式專業化和現代化，另一方面也會以新思潮影響人們的生活方式與思維方式從而更好與時代接軌。同時還能方便教育子女和贍養老人，一步步為實現自己的價值與夢想而努力拼搏奮斗。

（三）優化資源配置，推動產業升級

返鄉創業使農村閑置的資源得到有效整合，農村的生態環境相較城市而言更加良好，再加之近年來政府配合鄉村振興而實施的“村村通”“路路通”“通信5G”等工程，具備新本領的農民工返鄉能夠充分利用這些基礎設施為家鄉發展助力。他們可以借助交通、通信、生態等區位優勢，充分整合各地資源挖掘當地最具特色與潛力的產業，從而為之植入新氣息。以現代化的集約化經營理念與經營方式，推動當地產業發展專業化與科學化，最大程度在保護當地生態優勢的基礎上發展生產力。充分利用土地與人力資源，加速農業合作化進程，從而提升農產品產量與品牌影響，同時能積極推動農副產品產業鏈發展，助推鄉村產業結構轉型升級。

二、農民工返鄉創業過程中遇到的困境與挑戰

（一）返鄉農民工創業融資難

對于返鄉創業者來說，返鄉創業融資難已經成為“攔路虎”。創業初期需要大量的啟動資金來購置設備與原料、興建廠房、雇傭人力以及進行市場推廣等，單純依靠返鄉農民工及其家庭很難解決資金問題。因此，資金問題是制約農民創業者的首要瓶頸目前，農村的信貸機制還不健全，金融機構數量以及質量很難與當地需求配套，加上融資條件苛刻，審批流程復雜且耗時較長，增加了農民工返鄉創業的難度。

從融資數額看，初始創業啟動資金較少。由于大多數返鄉青年只有在外多年打拼的積蓄，去除維持住房以及后續必要生活費用，再考慮風險成本等因素，只能拿出有限的資金投入創業，因此更需要通過多種方式獲得融資以保證創業期間的投入。如果不能解決資金來源問題，返鄉創業會一直被傳統的風險偏好所束縛，從而畏首畏尾，面對一點風險就后退，這將在很大程度上限制返鄉農民工的創新能力，錯過拓寬發展邊界的機會。

從融資來源看，農民工創業融資方式主要為自籌。創業者自籌資金的方式主要包括：抵押貸款、信用貸款、擔保貸款、民間借貸等[3]。更多地需要依靠親朋好友的幫助，借錢創業，籌措資金的數額也相對有限。貸款相對有限主要原因在于農民工缺乏一定的信用保證、標準正規的抵押資產、必要的人脈協助擔保，因此很難從銀行正常貸款。地方政府的相關金融政策主要是為當地提供一個健康有序的創業環境，而更加精細具體的金融扶持政策并不能惠及全體創業人員，甚至一部分創業者不能申請補貼。政策扶持更偏向于有一定產業基礎與規模的農村企業，針對新返鄉創業群體的資金扶持有限。

（二）返鄉農民工創業選擇窄

農村地區經濟發展速度較慢且質量不高，鄉村配套基礎設施和產業技術較為落后，依舊是以第一第二產業為主，集中在農作物種植和牲畜養殖行業，可供選擇的行業范圍較為狹窄，行業集中度過高農民工返鄉創業突出問題在創業選擇與同業競爭兩個方面。

在創業選擇方面，絕大多數的農民工缺乏相關的知識儲備，返鄉創業更多依賴于前人的成功經驗，更希望通過復制模仿前人的發展模式取得成功，而且這些產業以農業和勞動力密集型產業為主，簡單易復制，很難形成自己的獨特優勢。常年在發達地區務工的農民工很難將關聯產業引進家鄉，雖然對于專業技術和新思維方式的沉淀，都是返鄉農民工的獨特優勢，但他們大多缺乏自信也更加盲從，這在很大程度上是一種人才浪費”。扎堆同質化創業的結果，會浪費政府搭建的多種產業配套設施，導致行業集中程度過高且水平參差不齊，真正具有地方特色的產業項目較少，也很難涉及高產值高回報的產業。

在同行業競爭等方面，由于返鄉創業者的大規模涌人，降低了原本的企業優勢，再加上產品品種單一、生產水平參差不齊、規模盲目擴大，會導致當地內部行業競爭加大，而整體對外品牌競爭優勢不足。而且大多創業者都采取線上線下雙重經營銷售渠道，競爭者更是不僅僅限于當地，而是來自全國各地。甚至會在地區內出現惡性競爭，對當地的市場環境與創業環境產生負面影響，從而影響農民工返鄉創業積極性。面對此類情況政府也很難強化政策導向，扶持項目過于集中，后續幫扶很難凸顯特色化與差異化，政策優勢也在一定程度上受到局限。

（三）農村地區產業基礎薄弱

農村地區的基礎設施建設是農民工返鄉創業的基礎之一，關乎創業質量與創業難度。近年來，隨著脫貧攻堅的深入推進，政府不斷加強基礎設施建設交通通信、網絡、水利、能源等設施不斷升級迭代但依然存在部分地區路況較差、通信網絡不穩定，設施分布不合理導致資源浪費等情況，嚴重影響創業者的生產質量與效率。

農村產業基礎十分薄弱，產業規模體量較小，科學技術含量不高，因此很難獲得外部優秀投資者青睞，招商引資難度大。新返鄉創業者很難找準比較系統完善的發展模式，再加上行業同質化嚴重，很難將規模優勢配合上下游產業鏈形成經濟優勢。農民工返鄉創業不是要使其回到傳統的農業結構中，而是要充分利用他們外出打工習得的專業技術與新農村和新農業相結合，將其轉化為實際創業中的技術優勢與人才優勢。

（四）農村地區人力資本匱乏

受教育程度是人力資源素質的關鍵指標，受教育水平的高低直接影響返鄉創業農民工的管理水平與決策水平。相比城市，農村先天人力資本不足，再加上近年來外出打工年輕人力的流失，農村優質人力資本相對匱乏。從農村走出去深造的大學生因為主客觀原因，畢業后返鄉就業意愿不強，更多希望留在大城市打拼尋求更好的發展機遇。返鄉農民工的新創辦企業很難招募到合適的管理與技術人才，大多數返鄉農民工更多依靠多年在發達地區學習的先進理念對員工進行培訓，企業招聘以熟人或者無業親屬為主，他們整體受教育水平不高，勞動力素質也有待提高，缺乏創新能力，更缺乏對于新事物的接受能力，而且這類勞動力流動性較大，進行過多的培訓會造成資源浪費或人員流失。這類勞動力資源對于發展特色化、產業化的企業難以適應。返鄉農民工自身雖然相比常規鄉村勞動者優勢明顯，但是從務工者到管理者的角色轉變過程同樣困難，他們在經營理念、企業管理、制度建設、技術創新能力等方面還存在欠缺，當企業發展到一定規模后就會遇到發展瓶頸，于是迫切需要專業的管理人員對企業進行更加系統化的運營管理，人才的匱乏會使返鄉創業農民工的內生動力受到影響。當地青壯年流出嚴重，出現“用工荒”只能以較高的薪資成本招聘員工，因此會影響企業的整體效益。用工難、用工貴都是返鄉創業農民工遇到的比較棘手且無奈的問題，十分需要相關的政策為當地吸引更多的高素質人才，幫助企業獲得更好的發展[5]。

（五）返鄉農民工文化程度低

返鄉創業農民工大多是初高中輟學外出打工，整體受教育水平不高，文化程度有限，因此對政策的理解存在片面化與短視化。以政府的惠農創業政策為例，更多的是關注政府在哪里會給補助，哪些項目會得到實質性物質補助，因此對部分惠農政策看得比較淺層，從而會忽視那些經過專家嚴格論證過其科學性的非實物性惠農政策，比如技術輔導、對口支援、管理培訓、交流論壇等相關形式。這些非實物補貼性質的政策，對于農民返鄉創業的宏觀幫助是至關重要的，其背后蘊藏的經濟價值是不可估量的[6]。此外，政府在政策宣傳上存在宣傳官方化、書面化，主要依靠電子政務系統的簡單發布，而廣大農民創業者政策敏感度不高，日常生活中很少借助網絡主動了解相關政策，他們的網絡生活更偏向于娛樂與休閑，這就導致政策宣傳很難進入普通農民的實際生活中。目前，還有一定數量的創業農民是通過口口相傳的方式獲得政策信息，以此去對標自己是否符合補貼范圍，這就造成了一部分政策盲區的存在。創業是一項高風險活動，需要政策扶持推動發展必須借助國家所創造的政策環境，保證政策落實到每位普通農民創業者的身上，需要政府與民眾共同努力，雙方共同謀求共贏的結果。

三、破解農民工返鄉創業困境的對策

（一）加大政策傾斜，拓寬融資渠道

面對“融資貴，融資難”的窘迫現狀，破局的關鍵在于當地村鎮政府的積極作為，加大創業政策傾斜力度，實施更加主動地返鄉創業政策，加快當地小范圍內金融體制改革，探索構建更符合當地實際的信用擔保體系。

首先是當地政府要加大對創業的支持力度。創業之初企業規模有限，很難得到相關金融機構的關注，更難從金融機構中獲得資金。政府要充分擔當責任，發揮好“有形的手”的作用。政府應該在資金、技術、土地、稅費等方面對返鄉創業的農民工實行優惠政策，扶持一批農村企業發展。關鍵在于要積極引導，分類管理，準確把握每個發展階段的突出需求，精準定位財政補貼方向，對相關稅費征收項目進行記賬管理，盡可能為返鄉創業農民減少創業成本。同時強化對農民工返鄉創業項目的科學性引導，健全保險機制，減少農民工的盲目投資行為，面對危機最大限度降低損失，提高項目存活率。

其次是拓寬融資渠道，積極進行金融創新，因地制宜加快當地金融體制改革。一是政府加強“政金合作”積極引進多種金融機構，與金融機構合作協商推出特色惠農金融產品，為返鄉創業農民工搭建融資“綠色通道”，引導金融機構完善創新自己的抵押融資制度，不單單拘泥于傳統模式，引進林權、銷售訂單、生產機械、土地使用權、廠房等特色抵押模式，破除抵押流程復雜、抵押物范圍小的局限性。規范民間融資行為，合理設置延期展期程序，盡可能保證增加農民工的融資來源[7]。二是當地政府要加強農民工的信用體系建設，廣泛收集創業者信用信息，通過專業的評級機構進行個人信用評級，在政策方面給予差別化管理，引導農民工重視自己的信用評級重視自身的信用價值，積極對貸款進行還本付息，同時也保護政府信用，擴寬自身后續發展融資渠道。

（二）優化產業結構，發展特色產業

為了有效防止項目的“過度集中化”，需要政府企業、社會等主體的共同努力，共同發揮作用多層次挖掘當地的發展機會，突出地方特色，優化產業結構。鄉村的產業興旺需要依賴的主體是扎根當地的中小微企業與廣大農民，思索如何重視產業化經營將農民以合作社或產業園的方式組織起來，充分發揮規模效應，努力朝著“1+1>2”的目標發展，將規模化優勢轉變為經濟效益。

地方政府應充分發揮引領作用，結合經濟社會發展實際，深入調研市場農副產品供需結構，錨定適宜的創業方向與類型。要繼續高度重視基礎設施建設，繼續完善公共服務體系，設置專門的“返鄉創業辦公室”，搭建市場信息整合發布平臺，搭建物流與銷售網絡體系。針對農民工機會識別能力差、創業嗅覺不靈敏等問題，積極為企業提供政策上的指導意見。結合當地的自然氣候與人文資源，充分利用地方區位優勢，深度調查研究，因地制宜開發當地特色產業與綠色產業。“返鄉農民工綠色創業是指返鄉農民工以利潤為驅動，實現經濟和生態環境可持續發展的創業過程”[8]。鼓勵、支持、引導發展各式各樣的特色農業、生態旅游觀光、文化創意等產業。充分利用宏觀調控與微觀規制等手段加強市場監督管理，努力打造公平有序的市場競爭環境。積極對外宣傳當地特色產業從而打造品牌優勢提升知名度。注重政策的系統性與靈活性，避免碎片化導致的低效率，要全過程參與，為農民工返鄉發展特色產業保駕護航。

企業要積極配合政府相關政策引導，學習先進經營發展理念，將外出積累的先進技術與務工經驗與當地特色產業相結合，突破單一產品界限。充分借助“互聯網+”的優勢，制定合理的企業發展戰略與時俱進及時調整經營思路，跟得上時代的步伐[9]。借助政府公信力幫助企業集中進行原材料采購與產品銷售，對產品進行上下游相配合的深度加工，在本地形成單產品的上下游產業鏈，突破產品競爭季節性的限制。重點將當地特色產業細化分類，注重與電子商務與自媒體時代的結合，注重相關上下游產業的發展機會，把握好機遇參與創業，充分發揮自身的優勢，開拓創新發展模式，獲得市場競爭主動權，才能獲得較為可觀的經濟效益。

（三）整合產業資源，城鄉協同發展

面對農村產業基礎薄弱的難題，首先要加強當地的資源整合工作，將優勢資源集中整合到一起充分利用，最大程度方便產業發展和減少資源浪費。集中整合土地資源，區分好耕地和建設用地性質，做好土地三權分置和經營權流轉。允許農村以合作社為單位將耕地與閑置用地整合經營，在保護當地生態環境的基礎上，以靈活的組織方式，保障企業經營的廠房、土地、水電、交通等需求得到有效滿足。

鼓勵城鄉經濟協同發展，動態把握附近城市與農村的產業分布、產業優勢與發展現狀，促進創業資源整合，積極為城市分駐鄉村企業提供相關的人力物力支持，根據企業情況制定相關政策，有效發揮分駐企業在資金、技術、人才上以及鄉村企業在資源與勞動力上的優勢，城鄉優勢互補從而促進當地產業升級轉型[10]，朝著更加適應市場化的方向邁進。構建“城一鄉”經濟發展模式，以城帶鄉從而實現區域協同發展，更好促進當地招商引資。鄉村地區要充分吸收先進技術與管理模式，針對農村產業發展需求，鼓勵農民工返鄉發展生態農業、農產品深加工等產業，促進特色優勢產業發展。選擇當地適宜產業后專人負責生產基礎產品，專人負責產品的深加工同時幫助搭建高效的物流、銷售體系，在整個產業生產中形成一個閉環[11]。還要積極與時代接軌，利用網絡資源，學習外界成功案例，擴寬營銷宣傳渠道，將學習成果進行創新性發展，取長補短將其轉化成適合自己的模式。將特色產業與高新技術接軌，為鄉村產業發展賦能，不斷研發更新產品種類，突出展現自己的地方品牌，以特色化、規模化與專業化贏得競爭優勢與發展主動權。

（四）培養優秀人才，加強繼續教育

解決企業“用工難、用工貴”的問題，重擔就相應落在了當地政府的身上，需要從專業人才的培養和優秀人才的挖掘兩個方面著眼。

一方面，實施返鄉農民工繼續教育是解決農村人才匱乏和讓農村人才“愿意回，留得住”的重要法寶。為了解決返鄉民工繼續教育問題，政府可以進行多種形式的專業技能培訓，努力使他們變成鄉村振興的主力軍與脫貧致富的排頭兵。首先，健全培訓體系，努力整合相關部門的資源與技術，合理設置培訓課程，進行專業的管理培訓或技能培訓，著重培養一批高素質領軍人物，全面提升他們的決策能力與信息獲取能力，讓他們具備更加開闊思維與眼界。其次，完善農村人才市場建設，面對人才匱乏的現狀，積極了解相關企業的用工需求，對空閑勞動力進行免費的職業技能培訓，提升勞動力素質，搭建網絡信息發布與共享頻道，改進招工宣傳方式與途徑充分利用互聯網與大數據進行點對點的招聘服務[12]。

另一方面，積極網羅優秀人才助力企業發展企業可以根據自身發展需要，高薪聘請職業化管理與技術人才，助力企業發展提升一個臺階。可以開展“校企合作”，針對專業性難題，與高校和科研院所開展對口合作，吸收專業化意見幫助企業解決難題可以由當地政府出面協商，培養專門的創業培訓師資力量。政府可以對企業開展對口支援，完善幫扶機制，及時解答企業發展中出現的問題，盡可能破解創業者難題。同時還要進行政策引導，加強宣傳教育，鼓勵外出大學生與優秀高素質人才返鄉創業就業，并給予他們相關的人才補貼與住房、教育、醫療優惠政策。

（五）完善惠民政策，創新宣傳渠道

完善的政策能有效激發農民工的返鄉創業熱情，能給農民工創業提供更高質量且更有公信力的保障，因此務必重視惠民創業政策的制定并落到實處，保證惠及每位返鄉創業者。

政府方面，要因地制宜制定系統高效的政策，對涉及農民工返鄉創業的相關補貼、援助、稅費、培訓等政策落實深入論證，結合農民的創業行業和特征，發揮好創業輔助作用，為創業者營造良好的市場環境和社會環境。在政策制定與解讀方面，將相關政策，翻譯成更加簡潔明了、通俗易懂的句子，幫助創業民工更好理解創業政策。同時創新政策宣傳渠道，要成立專門的政策宣講團，通過短視頻、順口溜的形式進行政策宣讀，定期安排政策下鄉工作，努力做到政策入戶，保證相關創業者知曉理解最新惠農創業政策，從而提高農民工的創業就業熱情，推動農村勞動力積極投入創業就業，助力鄉村振興[13]。

創業者方面，要全方位完善自我，加強繼續教育，養成學習習慣。一方面要增強政策意識，明確政策對于創業成功的重要性，主動配合政府的相關政策安排，積極參加創業培訓，提高自身政策靈敏度。另一方面，加強學習提高自己的文化素養與科學素養，擯棄固有的“老土炮打天下”思想，與時代接軌，使自己的素質、思想與新時代同步，鍛煉自己的學習能力與知識獲取能力，從而鞏固和提升自己的專業能力與管理能力，形成現代化的企業[14]。

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責任編輯：王玉倩