自然資源管理中測繪地理信息工作的若干思考

文／李海玲 濱州市不動產交易登記中心 山東濱州 256600

引言：

自然資源管理工作主要就是建立自然資源管理部門，滿足山水林湖草等資源統(tǒng)籌管理要求，確保全民能夠履行自然資源所有者、國土空間用途管制、生態(tài)保護修復職責。在自然資源管理環(huán)節(jié)還應收集資源數(shù)量、分布及變化信息等信息，明確自然資源時間屬性、空間屬性，積極開展資源統(tǒng)計評估、確權登記、空間規(guī)劃及用途管理工作。在自然資源管理中使用測繪地理信息管理技術，利用多平臺、多尺度、多分辨率及多時空方式，為地理信息管理工作提供必要的空間服務，確保自然資源管理工作能夠在推動社會可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)揮出重要作用。

1.自然資源管理工作中測繪地理信息技術應用現(xiàn)狀

1.1 自然資源管理內容

自然資源主要就是社會發(fā)展所需的物質及空間，預備資產、資本、自然屬性，能夠為大眾生產生活提供必要的物質支持。自然資源被產權關系、經濟價值與社會價值，應做好自然環(huán)境保護、資源空間分布、確定資源數(shù)量等工作，對自然資源展開實施監(jiān)管，從根本上提升自然資源管理水平[1]。

自然資源產權登記還需做好不動產登記工作，建立完善的自然資源管控體系，為保障資源資源管理水平提供必要的數(shù)據(jù)支持。對自然資源進行全面檢測評估，監(jiān)管自然資源應用情況，切實提升自然資源利用率。

嚴格遵循國家法律法規(guī)，自然資源進行嚴格約束，確保自然資源保護及治理工作有序開展。

1.2 測繪地理信息技術發(fā)展及現(xiàn)狀

傳統(tǒng)自然資源管理部門包括國家測繪處、水資源管理處、生物管理處與地質處。其中，國家測繪處主要工作為滿足基本地理信息數(shù)據(jù)需求，提升測繪數(shù)據(jù)利用率；水資源管理處主要為評估水資源數(shù)量、質量與使用情況，為使資源管理工作提供必要的科學及技術支持；生物管理處的工作為與他人合作，保護區(qū)域內生物資源；地質處就是負責自然災害、全球氣候變暖、礦物資源的綜合學科計劃制定。

現(xiàn)階段自然資源中的測繪地理信息體系更加完善，管理工作可進一步劃分為生態(tài)系統(tǒng)管理、資源及礦務管理、環(huán)境管理、土地資源管理、水資源管理及地質災害管理[2]。

由于最初自然資源管理工作從單一的測繪及調查擴展為測繪、調查、科學分析等，融合了多學科知識，需使用先進技術手段，對自然資源管理期間的各類問題進行分析、評估、管理，明確測繪地理信息應用方向。

2.自然資源管理中測繪地理信息應用基礎

2.1 基礎測繪成果

自推廣數(shù)字化測繪技術以來，我國建立起的數(shù)量眾多的地形與地名數(shù)據(jù)庫，啟動了約1:5 萬的基礎地理信息管理平臺，形成了體系化的基礎測繪成果。

國家測繪基礎數(shù)據(jù)分為大地基準、高程基準、重力基準、深度基準等內容，具有重力測量成果、水準測量成果、三角測量成果及全球衛(wèi)星導航測量成果，構成了高精度、動態(tài)的海陸空一體化現(xiàn)代測繪基準體系，具備實時導航、定位服務等功能[3]。

國家基礎地理信息數(shù)據(jù)庫也包括正射影像數(shù)據(jù)庫、多比例尺，地形要素數(shù)據(jù)庫、高程數(shù)據(jù)模型庫、地形圖庫等內容，能夠覆蓋國土衛(wèi)星影像及航空影像。地理信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)源為航空攝影、高精度機載激光雷達、無人機數(shù)字航空攝影、機載合成孔徑雷達等，結合地表覆蓋物自然屬性，依照土地、林草覆蓋、房屋建筑及道路路面等資源內容，劃分資源等級，明確資源時的面積。

2.2 信息測繪技術基礎

我國于2014 年開始建設信息化測繪體系，形成了成熟的信息化測繪生產示范基地。在信息化測繪工作包括系統(tǒng)架構、生產技術、生產管理、生產裝備等內容，開展生產基地信息化升級、信息化測繪生態(tài)體系建設工作，使社會服務能力與服務水平得到進一步提升。

隨大數(shù)據(jù)及智能技術發(fā)展速度不斷加快，信息化測繪手段更為豐富，通過建設分布式存儲系統(tǒng)、超融合云計算平臺，可實現(xiàn)資源池統(tǒng)一管理、彈性分配目標。借助超融合云平臺、分布式計算、計算機算法、關系庫等建立模型，也能夠對測量數(shù)據(jù)進行分析、挖掘、邏輯運算，提升海量影像數(shù)據(jù)糾正、融合水平[4]。

2.3 專業(yè)人才基礎

為保障測繪地理信息成果全面性及真實性，還應建立專業(yè)人才基礎，確保測繪人員工種齊全，涉及項目管理、生產作業(yè)、質量管理、標準制定等內容。但就目前來看，在自然資源管理中使用測繪地理信息技術手段，社會人員的層次分布合理，但高端人才數(shù)量依然較少，需建設合理的人才梯隊。

2.4 先進測繪設備基礎

在自然資源管理中使用測繪地理信息技術，應借助先進的高精度航空重力儀、機載激光雷達、應急檢測車、絕對重力儀及微型測繪儀，形成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、應急裝備管理于一體的裝備體系。在采集數(shù)據(jù)存儲及運算過程中配備超融合云計算平臺，GPU 云計算服務器、分布式存儲容器、虛擬化，全防護系統(tǒng)等。

3.自然資源管理中測繪地理信息系統(tǒng)框架

3.1 軟件系統(tǒng)架構

測繪地理信息技術下的自然資源管理系統(tǒng)軟件主要為B/S 結構，客戶端為瀏覽器，服務器使用對象關系型數(shù)據(jù)庫。自然資源管理系統(tǒng)管理服務中心應以數(shù)據(jù)為主，搭建遠程通信網絡，形成分布式及集中式管控的自然資源管理系統(tǒng)。

自然資源管理系統(tǒng)模塊結構包括查詢統(tǒng)計模塊、信息管理模塊、信息審核模塊、用戶管理模塊、系統(tǒng)日志模塊。

查詢統(tǒng)計模塊就是在項目信息查詢中通過關鍵詞查詢以及地圖直接點擊獲取，系統(tǒng)顯示界面的地圖為底圖、獲取目標自然資源后能夠精準定位，啟動導航功能。根據(jù)自然資源管理要求，可以對自然資源種類、自然資源分布情況進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，確保自然資源管理材料能夠被快速、精準匯總；

信息管理模塊可對采集到的信息進行集中存儲與管理，預備編輯、新增、修改及刪除等功能，能夠分門別類導出自然資源匯總信息，提升信息數(shù)據(jù)的分析與傳遞水平[5]。信息審核模塊由管理人員向下級提交數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行審核及復批，實現(xiàn)以處理數(shù)據(jù)審核及復批目標，對存在疑問的信息數(shù)據(jù)展開追蹤與糾偏。

用戶管理模塊可以根據(jù)使用權限大小，將管理系統(tǒng)賬號劃分為核心管理員、一般管理員與普通用戶三級。核心管理員擁有管理片區(qū)的最高權責，一般管理員負責轄區(qū)內既有自然資源以及非本轄區(qū)自然資源信息瀏覽權。普通用戶可以依照一般管理員分派的任務，對自然資源信息進行采集及填報，填報后的信息由易班管理員審核。

系統(tǒng)日志模塊需要登錄系統(tǒng)內的工作人員操作流程被記錄，確保各管理流程能夠被追尋及糾正。

3.2 數(shù)據(jù)采集與輸入

采集人員可以以普通用戶的身份輔助既有自然資源測繪結構采集工作，將采集到的信息錄入到系統(tǒng)中，在系統(tǒng)地圖界面處確定自然資源輪廓邊界。一般管理員還能夠對既有自然資源信息展開審核，結合基本信息初步判定防護安全等級，根據(jù)安全等級發(fā)賦予對應等級顏色，并將基本信息在圖界面中顯示。核心管理人員需對系統(tǒng)運行情況展開集中監(jiān)督、判別、糾正。

3.3 系統(tǒng)輸出與應用

在使用地圖瀏覽器時，可借助B/S 架構調用地理空間框架的矢量以及影像地圖服務，充分發(fā)揮出系統(tǒng)放大、縮小、漫游等功能，精準測量自然資源工程的長度以及面積[6]。

自然資源瀏覽查詢環(huán)節(jié)，已建自然資源與矢量、影像圖像疊加可以進行合理配圖，針對不同等級設置相應顏色，直觀展現(xiàn)出自然資源整體安全性，彈出自然資源所屬信息。

基于地理信息的既自然資源管理系統(tǒng)還能夠顯示自然資源名稱、地址、產權人及安全等級，根據(jù)地圖空間范圍直接獲取自然資源情況在查詢，將查詢結果在地圖上定位顯示，增城自然資源報告信息。對信息展開分類篩選及統(tǒng)計、快速顯示出自然資源建造年代、安全等級，確保既有自然資源安全管理工作高效開展。

4.測繪地理信息在自然資源管理中的應用問題

4.1 測繪地理信息重視性不足

大部分自然資源管理中的測繪管理工作依然以管理人員經驗為主，測繪地理信息積極作用沒有被充分發(fā)揮出來。測繪地理信息無法適應高端自然資源管理要求，雖然能夠一定提升自然資源測繪效果，但測繪質量及效率依然無法得到根本上保障。

測繪成果內容與自然資源管理要求不符，雖資源覆蓋到山水林田湖草等要素，但資源數(shù)據(jù)需多次采集，進一步提升了服務難度[7]。由于沒有做好測繪地理信息管理工作，導致自然資源成果比較少，包括基準成果、正射影像與數(shù)字高程模型，需要做好拓展成果類型、豐富成果工作。

4.2 信息自動化測繪管理專業(yè)水平不佳

自然資源管理節(jié)開展測繪地理信息管理工作能夠有效節(jié)約人力、物力及財力資源。相較于發(fā)達國家而言，我國測繪地理信息管理工作的運用時間較短，會受到理論、實踐經驗限制。忽視全面性、綜合性人才對社會發(fā)展的意義，自然資源測繪信息化發(fā)展水平較為落后。

4.3 數(shù)據(jù)輕量化及智能化要求較高

結合現(xiàn)階段測繪地理信息技術體系應用要求，發(fā)現(xiàn)基礎信息成果及國家基本比例尺地圖生產涉及到的工種多、生產環(huán)境較為復雜、標準化程度高。測繪技術體系成熟穩(wěn)定，但人工智能、云計算等信息技術依然處于小范圍應用階段。

在自然資源管理過程中應做好常規(guī)檢測、專項監(jiān)測、專項調查，日常監(jiān)督管理等工作。自然資源管理目標多，專業(yè)性強，對施工人員專業(yè)水平及職業(yè)素養(yǎng)的要求更高，應建立種類多、體量小、針對性強的輕型技術體系，配合使用衛(wèi)星遙感、無人機測繪手段，滿足自然資源管理要求。

4.4 服務體系化及多樣化要求豐富

為確保測繪地理信息技術能夠在保障自然資源管理水平中發(fā)揮出重要作用，還需要在測繪環(huán)節(jié)滿足服務體系化、多樣化要求。提供測量基礎結果服務，構建專業(yè)測量團隊。現(xiàn)階段會地理信息管理工作存在項目零散、規(guī)模較小、服務碎片化等問題，沒有做好頂層設計與整體規(guī)劃工作[8]。由于缺乏深入服務，還需要結合自然資源全要素管理，全過程修復治理方式。

5.測繪地理信息在自然資源管理中的應用要點

5.1 做好信息自動化管理工作

自然資源管理中的測繪地理信息技術應用難度較大，在實際管理過程中還需要明確管理體系內容，切實優(yōu)化管理理念，確保測繪地理信息能夠有效推動自然資源管理工作規(guī)范化開展，避免自然資源測繪期間出現(xiàn)較多質量問題。自然資源測繪地理信息管理工作的覆蓋面積廣，在自然資源管理實際建設環(huán)節(jié)應做好設計階段、測繪階段及驗收階段的協(xié)調管理工作，處理好各部門協(xié)同關系好信息的交流與反饋工作，從根本上提升自然資源測繪地理信息管理水平。

自然資源測繪地理信息管理工作開展過程中需要使用適宜的技術設備與管理模式，保障自然資源管理高質高效開展。將控制、管理、原理及協(xié)調管理模式結合在一起，對信息自動化水利水電主體進行協(xié)調控制。

5.2 建立多功能信息自動化管理平臺

注重結合自然資源具體測繪要求建設功能完善的管理平臺以及數(shù)據(jù)庫。在自然資源管理過程中需要明確管理目標、劃分測繪管理職責，確定自然資源設計與測繪重點內容，落實各項責任體系。

在測繪設備工作實施環(huán)節(jié)，管理部門也需要結合自然資源測繪對設備應用期間的各項要求，建立起相應的設備網絡報修平臺。注重收集設備入場以及使用期間的數(shù)據(jù)，評估設備在管理期間的重點以及設備故障發(fā)生概率[9]。

5.3 培養(yǎng)高素質測繪及管理人員

自然資源測繪地理信息管理工作對測繪人員的專業(yè)技能要求較高，需結合具體情況,開展人員專項培訓工作,組織講座、知識競賽、考試等活動。在測繪人員專業(yè)技能符合考核要求的情況下才能夠上崗。加強責任感宣傳教育，增強測繪人員質量意識，確保自然資源管理工作有序開展。

5.4 提升測繪地理信息服務水平

結合新時代發(fā)展要求，在自然資源管理工作中，需從以生產為核心朝向生產及服務并重方向轉型。建立支撐自然資源管理工作的新生產體系，提升自然資源服務水平。測繪地理信息管理工作主要涉及成果體系、技術體系、標準體系、組織體系、質量管理體系及成果服務體系等內容，各體系應相互融合、相互支撐。以生產為驅動力，要求生產項目組織嚴密，管理有序，在實施全過程形成獨立、封閉管理環(huán)。

針對自然資源管理工作豐富服務體系內容，建立多學科管理團隊，實施多路徑管理工作，最大限度發(fā)揮出人才的智能作用。

5.5 滿足各項自然資源管理要求

傳統(tǒng)自然資源管理工作主要涉及經濟建設、國防建設、發(fā)展部門管理工作，充分使用地形圖、測量結果，形成基礎性、公益性的空間數(shù)據(jù)庫，為各領域提供基礎空間信息。自然資源信息管理的要求為負載均勻、應用廣泛普及，例如國土空間規(guī)劃自然資源管理工作為土地整理、土地調查、管理；城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設為詳細規(guī)劃、城市基礎設施項目安排；地質礦產為礦山設計、開采；林農工業(yè)為工程規(guī)劃、工程建設管理。

現(xiàn)階段各領域建設工作的融合度更高，需做好要素融合工作，將原有的分類管理向統(tǒng)一管理方向轉變，制定自然管理要素定義及分類標準，確保基礎測繪成果主線清晰。

5.6 完善測繪信息新成果體系

自然資源管理工作開展環(huán)節(jié)需要樹立一測多用目標，做好頂層設計工作，對已有測量結果進行調整改造。建立新成果序列與數(shù)據(jù)模型，完善的新成果體系、標準體系、質量管理體系。

結合自然資源管理要求，對資源現(xiàn)狀展開監(jiān)測評價，統(tǒng)計分析、確權登記與空間規(guī)劃，明確自然資源開發(fā)利用、保護要求。形成新成果序列，充分利用大地基準、高程基準、動力基準及深度基準，構建地球參考框架[10]。對基礎地理信息成果展開統(tǒng)一梳理，對比分析各測繪成果的分辨率、比例尺、糖果種類與數(shù)據(jù)類型，判斷新成果的可能性與可行性。

建立成果數(shù)據(jù)模型，對基礎地理信息以及自然資源的各信息要素展開對比分析，結合測繪成果定義、精度、屬性與制圖等方面，選擇適宜融合手段。對可能影響測繪結果全面性及精準度的各要素展開全面評估，制定專項測繪手段。分析成果圖式表達與質量要求，建立符合數(shù)字線劃圖成果的數(shù)字模型。

借助多元異構海量時空數(shù)據(jù)集成目標，對多源異構海量實時數(shù)據(jù)進行集成、檢索、融合、共享與統(tǒng)計，確保地理空間網格的各類成果數(shù)據(jù)能夠得到統(tǒng)一監(jiān)管，在提升自然資源管理水平中發(fā)揮出重要作用。

5.7 提升測繪地理信息服務水平

測繪地理信息服務工作主要包括成果體系、技術體系、組織體系與質量管理體系等內容。在確立測繪地理信息服務體系過程中應當結合服務對象特征及要求，完善質量管理流程。

自然資源服務體系包括房產調查、自然資源管理、自然資源審計、編制自然資源資產負債表的內容。傳統(tǒng)服務工作僅從宏觀角度開展確權登記、空間規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護工作，自然資源管理水平處于有待提升階段，需結合自然資源管理全過程、全環(huán)節(jié)內容，細致研究測量工作的嵌入點與結合點，明確各服務業(yè)管理對象，構建完善服務體系。

結語：

總而言之，在自然資源管理環(huán)節(jié)，管理部門需做好資源保護及合理化利用工作，借助測繪地理信息技術手段，提高自然資源管理水平。保障自然資源數(shù)據(jù)共享及利用水平，構建功能完善的自然資源管理信息系統(tǒng)，確保自然資源管理工作能夠在推動社會可持續(xù)發(fā)展進程中發(fā)揮出重要作用。