黨建引領產業發展助推鄉村振興研究*
——以黔南州獨山縣為例

秦袁春子

（中共獨山縣委黨校，貴州 黔南州 558200）

0 引言

黨的二十大報告指出，全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[1]。正如習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化[2]。

“三農”工作中基層黨組織主抓的就是產業發展，基層黨建創新要服務“三農”工作，助推農業產業發展，就要依據政策更新、農民觀念、外資介入等情況，組織好基層黨建工作，創新黨建模式、黨員干部服務模式等，才能更好地服務農業、農村、農民。

實施鄉村振興，首先要產業振興。產業振興是生態振興、人才振興、文化振興、組織振興的基礎，是鄉村振興的關鍵所在[3]。近年來，在黨委領導、政府引導下，黔南州農業產業發展兼具地域特色優勢，其“三產”正逐步融合發展造福于民。筆者以獨山縣為例，探討研究黔南地區基層黨建引領農村產業發展情況。

1 獨山縣黨建引領產業發展現狀及亮點

獨山縣2022 年底總人口35.37 萬人，總面積2 477 km2，耕地面積46.08 萬畝。下轄8 個鎮1 個街道，共85 個村（社區）。各鎮、街道和縣城社區設黨委，其余村（社區）設黨總支。其中鄉村基層黨組織有58 個黨總支。縣級及以上農業產業化龍頭企業正常營業的有72 家，其中省級9 家、州級18 家、縣級45家。涉農企業產品以生豬、蔬菜、皺皮辣椒、茶葉、桑蠶、鐵皮石斛等為主。縣委縣政府高度重視基層黨建引領農村產業發展，在培訓基地、教育理念、管理干部、組織生活、組織功能、“互聯網+黨建”等方面積累了寶貴經驗。

1.1 創設培訓平臺，促進產業發展人才培養

近年來，獨山縣、鎮、村基層黨建創建學習平臺，將黨員干部培訓、農村產業培訓延伸至基層，著力提升村干部政治素質和業務能力，提高黨員政治素養和農民致富能力，為農村產業發展培養了人才。在鄉村基層黨組織搭建了中共獨山縣委黨校村級分校、農民講習所、農民夜校等培訓陣地，為農村黨員教育培訓全覆蓋、農民學習培訓全覆蓋奠定了基礎。建立了基層黨員學習培訓的師資庫，有黨校教師、有農業農村局技術員、有離退休領導干部、有德高望重的鄉村寨老、有政法系統宣傳法治的領導干部，這些鄉村基層黨員教育培訓活動，把黨的路線、方針、政策及時傳達給基層黨員，在普及農業科學知識、學習產業發展經驗及其他基礎知識、轉變產業發展理念、培育產業發展思路等方面發揮了積極作用，為培養鄉村產業發展綜合型人才，團結鄉村黨員、鄉村致富能手及其他農戶等共同推動產業發展作出更大貢獻。

1.2 創新干部管理，提高產業發展服務水平

基層干部是產業發展的服務者、宣傳者、引導者，創新基層干部管理模式，有助于幫助基層黨員干部更好地做好產業服務各項工作。獨山縣創新基層干部管理，通過建強村干部隊伍、后備干部隊伍、農村黨員隊伍，筑牢農村基層黨建堡壘。例如：按照《村黨組織書記縣級備案管理制度》，通過縣委主導、鎮村聯動、全程把關管理，不斷完善“一人一檔”管理制度。建立健全村干部定期分析研究判斷制度，實行部門聯審機制，推動村干部背景常態化審查、綜合性研究判斷，根據審查、研究判斷結果等撤、調、換村干部。駐村干部由鎮村安排工作和管理，年終考核在村里考核，這樣的管理方式讓駐村干部對所駐村更有歸屬感、主人翁責任感，更利于調動他們工作的積極性。

駐村工作隊、村支兩委服務于各個村寨的農業產業發展，他們的服務對象包括涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、小農戶經濟等農村產業發展主體，涉及各家各戶。這些農村產業發展主體可以預約干部登門服務，保證了農業產業發展主體在產業選擇、培訓需求、技術服務、資金籌措、產銷對接、利益分配等方面遇到問題時，村支兩委、駐村工作隊能夠及時給予幫助，或者由網格員對接聯系相關單位、機構為他們提供所需的服務[4]。

1.3 創優組織生活，帶動產業發展主體

獨山縣農村基層黨組織組織架構包括村級黨組織、二級黨支部、黨小組、黨員示范戶這“四位一體”[5]。全縣1 093 個村民小組成立農村黨支部241個、黨小組607 個。基層黨組織按照規定組織過好主題黨日和召開黨小組會，正常開展“三會一課”。主題黨日活動內容包括學習黨章黨紀、學習黨史、重溫入黨誓詞、學習模范黨員發展產業先進事跡等。黨小組會主要學習黨的路線、方針、政策，傳達學習中央、省、州、縣、鎮的重要會議精神，重點學習有關“三農”工作的相關政策，幫助基層黨員同志更好地做好產業發展工作，夯實他們的理論基礎。“三會一課”中一個重要的議題是如何履行黨員義務，更好地為民服務，于鄉村而言，為民服務的重中之重就是要引領產業發展，提高群眾收入。

創新基層黨組織功能。獨山縣主推 “村社合一”模式發展農業產業，村黨支部組織專業大戶、黨員戶和部分群眾合作社，為農戶提供產前、產中、產后一條龍服務，帶領農戶發家致富[6]。獨山縣還創新了“一產業一縣領導領銜”農村產業發展制度，負責領銜的縣領導帶領專班主抓生豬、蔬菜（辣椒）、食用菌、茶產業、中藥材、刺梨和水果、桑蠶等方面產業發展工作。

基層組織的功能創新。基層黨組織功能定位于重點服務鄉村實體經濟，近年來，全縣逐步構建起“2+6”特色優勢產業體系，形成了以生豬、蔬菜產業為主導，茶葉、水果、中藥材、食用菌、桑蠶、刺梨等特色優勢產業同步推進的農村產業體系。

1.4 創建“互聯網+黨建”模式，搞好農產品品牌建設

新時代是一個全媒體時代，微信、QQ、微博、抖音等網絡社交平臺成為黨建工作開展的重要陣地。獨山縣利用微信、QQ 等平臺宣傳黨建引領農業產業發展，宣傳產業發展先進個人或集體，樹立農業產業發展好榜樣[2]，推銷特色農產品，建設獨山縣農產品品牌，推介產業發展的基礎知識等。

為了建設獨山縣農產品品牌，幫助涉農企業、農民專業合作社、家庭農場、小農戶經濟等農村經營主體樹立品牌意識，獨山縣創新了“互聯網+黨建”的平臺功能，對獨山特色農產品進行大力宣傳和推銷。縣領導、鎮領導和其他干部都積極為獨山特產代言，推銷地方特色農產品。每一位獨山人都是推銷和宣傳地方特產的責任人，大家利用QQ、微博、抖音、微信等平臺推銷獨山特色農產品，或者宣傳獨山農業產業發展的情況等，利用網絡尋找商機。

2 獨山縣基層黨建引領農村產業發展存在的困境

2.1 村級培訓平臺存在困難

1）師資不足影響培訓平臺使用率。中共獨山縣委黨校村級分校、農民講習所、農民夜校等村級培訓平臺，都是三塊牌子一套人馬。全縣64 個村，除村里自有部分教師外，主要還是依賴聘請黨校教師、農業農村局等縣級單位選派人員支持村級培訓，這些單位人員本身也有自身的本職工作，請他們入村教學存在時間沖突。

2）經費匱乏影響培訓平臺使用率。獨山縣64 個村，多數村集體經濟都存在困難，組織培訓過程中，村民來回往返路途遠，中午需要就餐，培訓還需要筆、筆記本、資料發給參訓群眾，沒有培訓經費保障，組織培訓難度較大。

3）培訓困難。現在農村青壯年勞動力大多到異地去打工，留下來的大多是婦女、兒童、老人，這三個群體中，中年婦女和還具有一定勞動能力的老年人群體[7]，學習意識不強，也是干家務的主力，每次通知培訓他們會以各種理由推脫。從而影響了村級培訓平臺創新培訓方式、培訓項目等的積極性，也影響教師教學創新的積極性。

2.2 基層干部管理存在問題

獨山縣研究出臺了《獨山縣優秀人才引進暫行辦法》《建設獨山人才高地的實施意見》等系列文件，在人才管理體制、人才集聚機制、人才開發機制、人才激勵機制等方面大膽改革創新，著力構建具有獨山特色和更具競爭力的人才制度優勢，最大限度激發人才創新創造創業活力[8]。農村人才集聚方面，獨山縣主要在本土人才中選優配齊村級干部，從各單位抽調品學兼優的人才組成“尖刀排”作為農村工作隊入駐各村，雖然各村都進行網格化管理，但非本土領導干部駐村建立群眾基礎存在一定難度。在“村社合一”產業發展的背景下，村支部書記由體制內干部擔任，他們的專業能力、決策能力相對來說都比較強，優化充實了村級黨組織力量。但也存在新的問題，這些書記初來乍到，建立群眾基礎需要一定時間，對村里的情況需要較長時間了解，而產業發展是一件時不我待的事情，這阻礙了基層黨組織幫助農村經營主體高效率完成產業發展任務。

2.3 開展組織生活存在難度

1）基層干部兼職影響組織生活質量。獨山縣近幾年著力推進村“兩委”班子成員和村級集體經濟組織管理人員雙向進入、交叉任職的體制機制，目的就是要通過“村社合一”這種產業發展模式，大力發展農村產業、村集體經濟。這對于加強黨對鄉村經濟組織的領導，發揮村級黨組織作用統領農村經濟社會發展肯定效果極佳。但是這樣的組織架構讓基層黨組織的干部至少身兼兩職，而產業發展的事務繁多，很多時候，例如：產前動員、集中購買各種生產資料；產中農業專業合作社促銷、收購、聯系外商；產后的總結、分紅等各項工作，都離不開這些身兼數職的基層黨組織成員。事務繁多、身心疲憊影響這部分黨員干部參加組織生活的質量。

2）學習內容安排不妥影響組織生活質量。農村黨員多為一家之主，也多為村寨的致富帶頭人，一為家里的生計奔波，二為村寨的村民勞碌，三為探索帶領村民摸索脫貧攻堅、鄉村振興之路徑而勞心勞力。每次參加組織生活，都是想聽“干貨”，了解黨中央惠農利民政策、了解市場信息、了解中央省州縣鎮村領導對于鄉村發展的指導性意見。很多理論學習內容，他們感覺與自身工作關系不大，學習積極性不高。各村黨員人數眾多，少的村有80 多名，多的村有100 多名或200 多名黨員。各村所轄范圍寬泛，有的黨員家里離村委會所在地有三四十里路程，組織全村黨員集中過好組織生活存在一定難度。選擇會議場地時需考慮人數，而村里會議室一般只能容得下不足100人；學習過程中，理論多了，大家不感興趣，理論少了又成了工作安排會，尺度難以把握。

3）組織生活經費保障不足，影響組織生活質量。撤鄉并村后，各村轄區變大，部分黨員居住地偏僻，到村參加組織生活路途遙遠，要安排他們會后工作餐，部分黨員年紀大了需要派車接送，還有要為所有參加組織生活的人準備學習必備文具和資料。如果是安排外出學榜樣、學模范，或者安排其他黨性教育、宗旨教育的活動，都需要經費保障。而現實是很多村集體經濟匱乏，無力保障農村基層黨組織活動經費，而上級組織返還黨費有限，農村基層黨組織經費保障不足。

2.4 創建“互聯網+黨建”模式存在瓶頸

創建“互聯網+黨建”模式，其中一個任務就是要利用微信、QQ 等平臺做好對所有農村黨員的宣傳教育工作和與群眾的溝通交流、服務、引導工作，并為群眾做好農產品宣傳和銷售工作。調研中了解到許多村都存在宣傳銷售思路不夠開闊的問題。針對產業化程度不是很高、生產規模有限等情況，在宣傳和推銷時，應該溝通上級，與全鎮或者全縣的同品類農產品一起宣傳，更利于吸引大客商的光顧，也更容易塑造獨山縣的特色農產品品牌。

3 基層黨建引領農村產業發展的對策建議

3.1 用好培訓平臺，凸顯基層黨建創新張力

基層黨建要創新，要選好配強黨支部書記并組建好農村黨支部，培養造就一支理想信念堅定的人才隊伍，落實好中央“藏糧于技”要求，抓好農業產業發展，在提高農村生產力的過程中彰顯基層黨建創新魅力。在鞏固脫貧攻堅成果、接續鄉村振興的過程中，用好培訓平臺提高農村生產力，能夠凸顯基層黨建創新的張力。一是保障充足的培訓經費。培訓經費要納入村委經費預算，要想僅靠上級黨委返還黨費把培訓工作做好較困難，還需要多渠道籌措經費，以保障培訓費用。二是建立督查考核制度并嚴格執行。上級黨組織要定期督查，并將村級培訓學習情況列入年度考核評比，通過加強監管督查出實效。三是加強基層黨組織對培訓工作的組織領導。基層黨組織書記要將通過培訓提高轄區人口素質作為重要工作來抓，安排專人管理培訓并不定期督促檢查指導。四是明確鎮村級培訓平臺功能并安排好學習內容。學習內容包括：黨員干部黨性宗旨教育培訓，黨的政治理論學習，向黨員和村民宣講黨中央重大會議關于解決“三農”問題的大政方針，組織提升村“兩委”及其他黨員個人素質能力的各領域知識培訓，向村“兩委”及致富帶頭人、村民進行農業栽培、養殖及涉農產業知識、經驗培訓或者有關涉農企業、農民專業合作社、家庭農場管理方面的培訓，向村民進行病蟲害防治、優質稻高產栽培、畜禽技術、生態魚養殖等農村實用技術培訓。

3.2 管理督促干部，提升基層黨建引領動力

管理基層干部要建立健全考核制度，考核監督主要涉及三個方面：健全考核機制、依法依規問責、加強正向激勵[9]。縣鎮村基層組織要健全考核機制，可以通過層級式管理督查達到督促干部努力工作的目的，縣管理督查鎮，鎮管理督查村，村管理督查各網格；也可以通過同級交叉檢查考核的方式，各縣之間交叉檢查考核、各鎮之間交叉檢查考核、各村之間交叉檢查考核、各網格之間交叉檢查考核。至于檢查考核項目，可以民主討論，協商確定。產業是鄉村振興的基石，農村產業發展應該作為檢查考核基層黨組織和領導干部工作實績的主要內容[10]。通過檢查考核來促進鄉村產業發展、人居環境整治、公序良俗培育、鄉村治理有效等，達到幫助村民實現對美好生活向往的目的。

基層黨組織制定并落實好管理督查考核制度，才能夠推動干部履職盡責，激發他們幫助農村經營主體對投資、種植、養殖、宣傳、銷售等環節主動作為的積極性，才能夠發展好農業產業，提升基層黨組織黨建引領動力。

3.3 過好組織生活，增強基層黨組織凝聚力

基層黨組織是黨在鄉村的“神經末梢”，是距離群眾“最后一公里”范圍內的服務者，基層黨組織要組織黨員過好組織生活，提高基層黨組織凝聚力，激勵黨員發揮先鋒模范作用，帶頭創新產業發展模式，創建特色農產品品牌，拓寬農產品銷路，多渠道拓寬群眾增收渠道，提高群眾生活質量。一是組織各種會議。利用“三會一課”組織黨員學習理論及涉農政策，提高黨員理論水平和黨性宗旨意識。利用群眾大會，把黨關于“三農”工作的政策宣傳好，激勵黨員帶頭落實好這些涉農政策。二是組織開展好產業觀摩活動。在全體黨員心目中，模范的作用不可小覷，組織帶領黨員到發達地區或產業發展典型村去觀摩學習，激發這些黨員發揮創新能動性，帶領地方群眾開拓產業發展新路徑。三是組織好村“兩委”班子和致富帶頭人。“村社合一”之后，“兩委”班子成員就是產業發展主體，也就是農民專業合作社的主要成員，他們對合作社的運營情況都很了解，對地方土地資源、人力資源、群眾產業發展狀況比較清楚，具有一定的群眾基礎和一定的動員、組織群眾發展農業產業的能力。

3.4 加強網絡陣地宣傳，促進實施鄉村振興戰略

“三農”工作重點將轉為鞏固脫貧攻堅成果，接續落實鄉村振興戰略。依托貴州大數據中心，微信、QQ、博客、抖音等將各類黨建平臺逐步搭建起來。基層黨支部也要利用好這些網絡平臺，宣傳好鄉村振興政策、引導好產業發展、做好鄉風文明建設宣傳、了解民情民愿、為百姓排憂解難、講好鄉村振興故事等，利用網絡平臺，抓好環境整治，構建優美宜居環境，落實好鄉村振興各項工作。特別是在產業發展中，要利用網絡平臺，做好宣傳典型，讓干部群眾在網絡中能夠學習到鮮活的模范事例，讓大家在網絡中學習產業發展中好的經驗和做法，從中受到啟發和教育，激發村民投身產業發展的積極性。

4 結語

綜上所述，基層黨組織要創新黨建工作，引領農村產業發展，就要用好培訓平臺、樹立理想信念、管理督促干部、過好組織生活、拓寬組織功能、用好網絡陣地，在農村產業發展中，不斷增強黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力，加強黨對農村工作的領導，鞏固好黨在農村基層的執政基礎。