新時代鄉村治理現代化發展路徑探究

馬 榕

（中共成縣委黨校，甘肅 隴南 742500）

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村振興，治理有效是基礎和根基。實現鄉村振興的必由之路就是加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。新時代對鄉村治理無論從思維方式還是從治理主體、治理策略、方式方法等諸多方面都提出了新的挑戰。鄉村治理的現代化打破了以往那種傳統的鄉村治理模式，過去的治理模式已經不能很好地適應快速發展的現代社會。探究目前鄉村治理存在的短板與不足，對于鄉村振興戰略的全面實施與發展有著重要意義。

1 新時代鄉村治理現代化概述

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視“三農”問題，成效顯著。現階段，鄉村社會結構已出現較大改變，鄉村治理現代化發展逐漸加快。農村現代化包括實現物的現代化、人的現代化、鄉村治理的現代化三方面內容。在中國特色社會主義建設事業中，鄉村作為關鍵構成部分，治理現代化發展水平的高低會對我國國家治理現代化發展產生直接影響[1]。而為深入回應國家治理現代化目標，需要持續推動鄉村治理現代化不斷發展。鄉村治理現代化發展的重點在于優化鄉村治理制度體系，提高鄉村治理現代化水平，構建多元主體協同治理新局面，強化各治理主體在鄉村治理中的執行力，以此為鄉村治理現代化發展提供推動力。鄉村治理現代化包括五大內涵：一是促進鄉村治理理念科學化，二是促進鄉村治理體系制度化，三是促進鄉村治理方式精細化，四是促進鄉村治理文化德教化，五是促進鄉村治理保障法治化。

作為國家治理體系的重要組成部分，現階段，大力推動鄉村治理現代化，對于鞏固黨的執政地位、加強農村基層政權建設具有重大的現實意義。首先，鄉村治理水平的高低直接影響著鄉村振興戰略的實施成效。通過加強鄉村治理，可以推動鄉村社會治理重心下移，促進農村基層政權建設的進一步加強，大大提高農村基層組織的治理能力、水平、效果[2]。其次，通過對鄉村的有效治理，可以大大提高農民的生活水平和生活質量，進一步促進農村經濟社會全面發展和進步。最后，鄉村治理作為鞏固黨的執政基礎的重要舉措和重要保障，通過加強鄉村治理，可以增強農村基層組織的凝聚力和戰斗力，提高農民群眾的歸屬感和認同感。

2 新時代鄉村治理現代化發展現狀

鄉村治理作為國家治理的重要基石，它的重要性不言而喻，可以說沒有鄉村的有效治理，就沒有鄉村的全面振興。黨的十八大以來，通過不斷完善鄉村矛盾糾紛化解機制，鄉村治理效果取得明顯成效，廣大群眾能夠安居樂業、農村社會保持安定有序。但也清晰地看到，新形勢下鄉村治理仍然面臨許多問題和短板。因此，必須堅持問題導向，從問題中找方法，精準施策，靶向破難，確保鄉村治理有效。

2.1 多元主體協同治理水平不足

在過去傳統的鄉村社會治理體系中，鄉村治理的主體是鄉村精英，而國家治權難以覆蓋鄉土范圍。在城鎮化、農業現代化快速發展的背景下，鄉村治理發生較大變化，鄉村社會逐漸呈現流動性、開放性特點。一方面，城鄉界限淡化，出現較為嚴重的村落空心化現象，鄉村精英大量轉移至城市，鄉村人口不斷流出，導致鄉村人口素質無法支撐現代化發展。另一方面，在鄉村現代化發展中，鄉村社會傳統色彩不斷消失，成員結構改變較大，其中不僅包括傳統農民主體，還涉及新型職業農民、社會組織以及農企戶等，逐漸形成結合多元主體的社區共同體，使鄉村治理主體更為多元。但目前，鄉村社會結構無法適應鄉村現代化發展需求，兩者之間存在一定矛盾問題，由于不同治理主體在受教育程度、思維方式、利益追求等方面存在差異性，致使鄉村多元治理難以達成共識[3]。同時，受現代化因素影響，鄉村中涌入大量的個性化、多樣化價值觀，使得村民集體主義思維逐漸消解，導致不同治理主體存在的矛盾問題更為嚴重。

2.2 鄉村治理機制完善程度不夠

從以往鄉村基層行政體系可知，鄉村治理大多采取行政強制措施實現。政府對鄉村治理理解存在偏差，認為鄉村治理是直接領導鄉村、控制鄉村，所以干預鄉村生活各方面，出現亂管現象和越權管理問題等，由此弱化了其他治理主體在公共管理中的作用，降低了村民在鄉村治理工作中的參與積極性。具體來講，村民委員會和社會組織具有較強的行政特點，以政府為依托，難以滿足群眾越來越多的公共服務需求，使鄉村治理矛盾加劇。分析鄉村治理工作實際可發現，普遍存在刻板管理現象，鄉村治理模式缺少鄉鎮特色，創新力度不足，對治理主體參與鄉村治理的積極性造成影響。與此同時，隨著鄉村治理重心不斷地向基層傾斜，國家投入越來越多的資源支持鄉村治理，但目前鄉村治理過程中逐漸出現了碎片化問題，管理漏洞并未得到及時而有效的彌補，導致相關部門管理相脫節而難以達到鄉村治理要求[4]。

2.3 鄉村治理制度供給能力較差

在鄉村治理工作中，國家部門建立的正式制度和基于社會實踐形成的非正式制度兩者的作用發揮存在較大差異。國家部門有意在正式制度體系中納入鄉村社會，但非正式制度的存在加大了制度壁壘的攻破難度。鄉村群眾彼此熟知且聯系密切，在群眾之間逐漸形成了互相監督的管理模式，這種模式能有效促進鄉村社會穩定發展。而與之相反的正式制度并不適用于鄉村熟人社會，難以切實解決鄉村社會存在的實際性問題，加之鄉村群眾對法律法規知識并不了解，無法實現熟練應用，所以導致正式制度不能在鄉村社會全面落實，兩者存在嚴重矛盾[5]。這說明在鄉村治理中，要協同處理好兩項制度的關系，從而促進鄉村有序良好發展。

3 新時代鄉村治理現代化發展路徑

3.1 打造多元主體協同治理新局面

鄉村治理成效很大程度上取決于鄉村治理主體的能力水平。為促進鄉村治理現代化目標落實，需要明確不同治理主體之間的關系，在此基礎上，發揮各治理主體優勢，促使治理主體積極主動投入，形成多元主體共同治理的新局面。

1）由基層黨組織領導鄉村治理。在鄉村治理現代化發展進程中，以基層黨組織建設為主線，建立健全黨支部建設工程。基層黨組織是核心領導者，能為鄉村治理提供明確的目標方向。選優配強農村基層黨組織帶頭人，實施整體優化提升行動，進一步提高村黨支部書記的服務意識、服務能力、服務本領。基層黨組織應對黨的理論成果予以全面學習，深入理解鄉村治理思想和目標，充分掌握鄉村治理要求和任務，在滿足鄉村治理現代化發展規律的前提下，結合鄉村實際科學規劃鄉村建設。基層黨組織要找到鄉村治理重點，階段性分解鄉村治理目標和任務，依據問題輕重緩急依次解決，不斷轉化政治優勢以加強鄉村治理能力，主動領導鄉村治理現代化發展。例如，推動組織建設賦能鄉村治理，構建由基層黨組織領導的多元組織體系，由村書記負責領導鄉村合作經濟發展，由村黨組織負責指導合作社，有效開展基層黨建工作，鼓勵村民入股合作，使村民和黨組織責任相連、利益相連，同時實現民富、村強。不斷夯實農村基層黨組織建設，把農村基層黨組織建設作為一條主線，大力實施黨支部建設工程，建立健全完善的鄉村組織體系。不斷完善選派駐村第一書記長效機制，不斷完善村級后備干部儲備制度。深入推進軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作，從而扎實構建黨建引領鄉村治理新格局。發揮黨組織對鄉村組織的領導核心作用，推廣運用新時代“楓橋經驗”，加快形成共建共治共享的鄉村治理格局[6]。

2）全面激活鄉村治理的內生動力。一方面，引導村民委員會樹立民主意識，形成民主化管理服務理念，加強民主協商管理思想，發揮民主治理科學價值，通過民主協商討論、民主決策監督等解決實際性問題，切實發揮基層群眾民主權，以提高治理公平性、公正性。另一方面，創新村委會管理服務理念。村委會應充分應用“互聯網+”，打造現代化管理服務，利用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，推動鄉村治理信息化建設，與此同時，可以結合應用線上、線下等多種方式，實現信息高效溝通，從而提高管理服務智能化水平，進一步提升鄉村治理實效性[7]。用好改革這個法寶，抓住人才這個關鍵，厚植文化這個土壤，全面激活鄉村治理內生動力。一是以改革這一動力為鄉鎮賦權。推進縣鄉體制機制改革，堅持權責對等，強化鄉鎮政府的社會管理和服務能力。以推動行政執法重心下移為起點，積極探索鄉鎮綜合執法有效形式，讓鄉鎮一級真正成為鄉村治理中心。二是以政策激活人的因素。實施鄉村人才回流工程，引導和支持本土人才返鄉就業創業。建立健全鄉村人才培養機制，打造一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。用好鄉村致富能手、復員退伍軍人、退休還鄉人員、新鄉賢等隊伍。三是豐富文化載體，推動文明實踐，培育積極向上的鄉村文化。堅持培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，充分調動農民群眾參與鄉風文明建設的積極性、主動性，營造廣大農民積極參與鄉村治理的文化氛圍。

3）調動鄉村社會組織和群眾積極參與鄉村治理工作。組織婦聯、團支部以及老年協會等加入鄉村治理，壯大自治力量，形成鄉村社會共識，優化政府公共管理服務體系。例如，培育鄉村社會組織，實行“1+1”計劃活動，由一個鄉村社會組織負責一個社會風氣的完善、一個實際問題的解決、一個治理方式的創新，發揮社會組織獨特作用，促進鄉風文明建設，化解各種矛盾問題。同時，引導群眾樹立公共管理責任意識，為群眾提供多種參與渠道，切實公開村務信息，充分賦予群眾知情權和監督權，通過構建群眾參與平臺，匯聚群眾智慧、凝聚群眾力量進行鄉村治理[8]。

3.2 優化鄉村治理機制和工作體系

在鄉村治理過程中，鄉村治理機制是支撐鄉村治理現代化發展的基礎保障。為解決鄉村轉型存在的矛盾，需要優化鄉村治理機制，擺脫治理主體權威限制，轉變以往權威一元主導局面，構建多元主體共治模式，明確多元主體的共同目標和差異目標，在保證訴求合理的前提下，建立完善的治理結構。通過精準定位各治理主體職責，逐漸改善合作關系，有效提高綜合治理效能。

1）優化完善鄉鎮機構。對鄉鎮定位予以精準把控，對鄉鎮類別進行合理劃分，結合鄉鎮發展實際，重新配置職能，精簡鄉鎮機構，以一個部門負責一件事、一個部門統籌一類事的理念，調整鄉鎮事權和財權等，優化績效管理模式，提高鄉鎮機構職能體系完備性、科學性、規范性，實現職能體系的高效運行。例如，通過組建綜合行政執法團隊，實施統一管理模式，以完善鄉鎮執法隊伍，整合鄉鎮事權，強化基層執法力量，提高鄉鎮統一指揮能力、統籌調配能力等，使鄉鎮治理效能進一步增強。

2）落實基層政府職責。轉變基層政府治理職能，對鄉村各項事務予以有效引導和監督，良好協調鄉村治理矛盾，結合應用線上、線下服務方式，推動綜合平臺建設，實現一站式辦理和服務，為具備服務屬性、公益屬性的社會組織提供支持，確保村務管理工作存在多元主體參與，減輕鄉村治理基層負擔，提高鄉村服務體系科學性、規范性，促使體系有序運用。同時，基層政府要對網絡輿論進行引導，作為基層領導干部，要樹立網絡應用意識，對網絡輿論動態予以實時關注，發揮微博、微信等平臺作用，打造新型執政模式，實現信息公開，借助網絡平臺對黨和國家的政策方針進行大力宣傳，并與群眾良好互動[9]。

3）優化村級治理體系。對村黨組織、村民委員會功能予以重新定位，明確兩者功能和職責，合理制定議事規則，科學設計議事程序，實現村級事務決策機制的建立。注重基層政務公開標準化建設，真正公開村務信息，落實陽光政務目標，提高村級事務管理的透明性。同時，為村民提供多元化參與鄉村治理的方式，使村民能夠充分行使知情權和監督權，引導村民充分表達利益需求，構建互動平臺，通過微信發布、廣播通知、公示欄展示等方式，讓群眾全面了解政務信息，幫助村民解決問題，切實為民服務，使村民幸福感增強。

3.3 推動“三治融合”的制度體系建設

實現“三治融合”已成為鄉村治理未來發展的必然之路，早在2017年中央農村工作會議上，就明確提出了“健全自治、法治與德治相結合”的新型發展思路，所以應圍繞“自治為基、法治為本、德治為先”的新工作規范開展工作，其主要內容包括：

1）深化村民自治實踐。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層治理格局。在鄉村自治模式下，應以提升鄉村地區整體活力為工作目標，通過不斷深化農村地區基層單位的自治體系，強化農村在地區管理中的功能，激勵村民參與民主政治建設新工作規范制定。通過構建自治村、地方與中央的三級自治管理體系，積極推動國家制度科學設計，在尊重地方文化以及發展差異化的基礎上，全面促進自然村級的制度管理創新，使村級單位可在自治運行和服務監督等工作中發揮更大的作用，利用村級的自我管理功能，強化村級自治組織的基礎功能，并利用村民民主選舉以及民主決策等方法實現村自治管理，以更好地服務廣大群眾，最終構建多元化的村級自治管理新結構，充分增強村自治組織的活力，推動新型村級和諧團結局面的建設。

2）推動鄉村法治建設。不斷提高基層干部依法決策、辦事的能力和水平。依照法治建設相關規定，充分發揮法律規章制度在鄉村現代治理中的作用，強化法律規章制度的功能，使法律規范成為維持鄉村社會平穩的關鍵點。比如，廣泛開展“法律進鄉村”活動，提高群眾的法律素養，基于此，應全面推動“依法治村”工作，通過提升村民法治意識、開展法治宣傳等方法，在當地營造法治氛圍，激活村民的法治思想，將法治管理理念印在每個村民心中。同時，可通過鄉村地區法治文化墻以及法律課堂等積極推動法治教育工作，堅持開展常態化法律培訓工作，優化鄉村地區法律服務體系，或者借助當前功能強大的信息功能平臺打造互聯網法律服務網絡，針對廣大居民的法律援助服務需求開展豐富多彩的法律宣教活動，如介紹與“三治合一”相關的法律規章制度和采用寓教于樂的工作模式，使村民在休閑娛樂的同時獲得法律知識洗禮，不斷夯實村民法律知識基礎[10]。

3）提升鄉村德治水平。深入持久推廣社會主義核心價值觀，在鄉村地區德治中應堅持以德育思想加快社會文化重塑，通過德育改善鄉村地區的善治狀態，積極發揮德育潛移默化的影響作用，為實現上述目標，應注重以下問題：①發揮社會主義核心價值觀在德育教育中的引領作用，開展敬老孝親活動，不斷發揮村規民約作用，營造和諧文明鄉村良好氛圍。將先進文化思想作為解決利益沖突與矛盾糾紛的道德評估標尺，在尊重地區文化的基礎上，加快德育思想的傳播，最終為鄉村治理提供充足養分。②應以鄉村地區文化教育工作推動德治，即在弘揚傳統德育文化與紅色文化的基礎上，利用積極的道德輿論導向以及先進人物事跡等加快本地區德治思想建設，最終創設良好的德治氛圍，并更好地服務于鄉村建設。

4 結論

綜上所述，新時代鄉村治理現代化發展主要存在三個問題，即多元主體協同治理水平不足、鄉村治理機制完善程度不夠、鄉村治理制度供給能力較差。為解決上述問題，要積極打造多元主體協同治理新局面，優化鄉村治理機制和工作體系，進一步完善“三治融合”的制度體系建設。