黨建統領新就業群體融入城市基層治理

2024-05-16 11:19:33洪業應

上海黨史與黨建 2024年2期

洪業應

[摘? 要]新業態在拉動經濟增長、實現充分就業和滿足人們對美好生活需要等方面作用突出，新就業群體也隨之成為城市基層治理的重要力量。但在調研中發現，新就業群體黨建工作面臨“四難”新考驗，即：一是城市空間流動性強，黨組織組建難；二是勞動關系彈性大，依法維權難；三是服務系統不健全，轉崗就業難；四是監管機制不健全，應對風險難。為有效推進黨建統領新就業群體融入基層治理工作格局，就要做到“四個堅持”，引導新就業群體成為城市基層治理的重要力量。

[關鍵詞]黨建統領；新就業群體；基層治理；實踐困境；政策建議

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）02-0090-06

一、問題的提出與文獻回顧

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設?！毙戮蜆I群體主要是指網約車司機、貨車司機、外賣小哥、快遞員等依托互聯網平臺成長形成的新型就業群體，他們為服務市民生活、助力城市發展發揮了重要作用。新就業群體黨建是加強黨的組織擴張與組織覆蓋的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。如何把黨的工作延伸到新就業群體，并引導他們融入基層治理格局，具有重要的理論價值和現實指導意義。

梳理相關文獻發現，目前學術界就黨建引領新業態新就業群體融入基層治理研究主要表現在兩個方面。一是從“新業態新就業群體”黨建方向看，新就業群體成為城市基層黨建工作的新領域。要緊緊抓住黨組織“怎么建”、黨組織力量“怎樣增強”、黨組織作用“如何發揮”、員工權益“如何保障”這4個關鍵問題，積極推動新業態、新就業群體黨建工作穩中求進。四川省成都市青白江區基于貨車司機群體黨建試點工作，以黨建引領服務，凝聚動員貨車司機群體、賦能行業發展，為新業態新就業群體黨建工作探索出了一條有效路徑。二是從“新業態新就業群體”治理方向看，新就業群體成為城市發展不容忽視的重要力量。北京市海淀區八里莊街道堅持黨建引領，以“兩真兩有”“三線三圈”為工作理念，推動新就業群體融入基層治理。北京市海淀區學院路街道堅持高質量服務在先，注重發揮新就業群體機動性強、接觸面廣、走街串巷的優勢，推動新就業群體融入城市基層治理。

既有文獻大多從理論層面對黨建統領新就業群體融入城市基層治理進行總結分析，為本研究提供了可借鑒的理論基礎，但同時也存在一些有待拓展的研究空間。一是研究視角，以往研究相對缺乏精準解析新業態特征、新就業群體特征與作用指數等，多數學者從新就業群體的黨組織“怎么建”、黨組織作用“如何發揮”等方面進行研究，較少從黨建統領新就業群體融入城市基層治理方面考慮，難以有效回應政策訴求，推進黨建統領新就業群體融入城市基層治理的政策舉措有待深化。二是研究內容，多數學者從新業態新就業群體的內涵、黨建方向和治理方向方面開展研究，但較少從黨建統領新就業群體融入城市基層治理的地方實踐、發展困境及優化路徑等進行系統性研究。

二、重慶市涪陵區

新就業群體從業人員的基本情況

本文是以涪陵區新就業群體為調查對象，通過走訪交通局等部門，以及餐飲等行業協會，開展現場考察、座談、問卷調查（回收有效問卷429份，有效回收率達96%）等方式開展調研。對問卷整理后，基本情況如下：

（一）特征畫像。調查結果顯示，涪陵區新就業群體在性別、年齡、受教育程度上呈現出性別比相對不均衡、年齡結構上相對年輕化且文化水平不高等特征，具體如下：

性別比相對不均衡。從性別結構來看，本次調查對象中女性占比達兩成，這與大多數機關事業單位中女性占比偏高有所不同，新就業群體中女性占比較小。

從業人員相對年輕化。從年齡結構來看，新就業群體相對年輕化，其中“80后”“90后”總和占樣本總體的6成多，處于“70后”年齡段的人數占樣本總體的2成，而處于“60后”的調查對象人數相對較少，占比不到1成。

受教育水平相對不高。從受教育狀況來看，新就業群體學歷為大專人員占樣本總體的3成，其中大學本科及以上人員占樣本總體的不到1成，高中（含中專）及以下人員占樣本總體的7成。

從業人員收入相對中等水平。從月收入情況來看，半數以上新就業群體月收入水平處在3001—6000元之間，其中月收入在3000元以下人員占樣本總體的不到2成，2成人員表示月收入在6001—10000元之間，月收入在萬元以上的人員僅為3%。

（二）突出特征。平臺型、技術型、共享型“三型”是新就業模式的突出特征。調查顯示，半數以上人員認為新就業模式的突出特征是平臺型就業。有4成人員認為在多家用工單位供職的共享型就業是新就業模式的突出特征。與此同時，有3成人員認為其突出特征在于平臺型創業和技術性就業。

伴隨第四次科技革命的不斷深化，勞動就業形態也隨之發生變革，中國新就業形態呈現出平臺經濟、共享經濟、互聯網經濟三大業態。互聯網則成為了就業的主渠道，并開辟出新的就業形態，電子商務、交通服務、直播帶貨和物流服務是其典型的職業類型代表。與新就業形態密切相關的企業，尤其是這種平臺型企業組織結構具有網絡化、扁平化和用工靈活等特征。伴隨“三新”經濟蓬勃發展，以大數據、物聯網等為代表的數字經濟則成為新業態迭代升級的主要驅動力。近3成人員認為新業態興起的是由于經濟發展，催生出龐大的國內消費市場。這與我國實際情況相一致，2021年，我國實物商品網上零售額（10.8萬億元）占社會消費品零售總額比重的24.5%，規模居世界第一，新型消費成為經濟增長的重要引擎。

新業態呈現多元化發展，就業邊界模糊化、就業選擇多樣化。伴隨互聯網技術下沉與大眾消費規模擴大、消費結構升級，各行業對新就業形態的職業化人才需求日益突出，成為中國經濟數字化轉型的重要特征。這也為廣大就業群體尤其是青年群體從中尋找適合自身發展的職業提供了機遇。當問及“數字時代新就業的新趨勢是什么”時，超半數以上人員認為“崗位信息化、智能化程度不斷增強”，半數以上人員認為“就業方式、就業渠道靈活多樣”。

（三）需求圖譜。新就業形態下，在加強個人自身人力資本建設基礎上，被調查者期望政府在加強協調、完善就業支持政策、完善法律法規等方面，推進新就業群體健康有序發展。為此，政府等相關部門應積極研究新問題、解決新問題。有7成人員認為“應加強協調，平衡雇主、從業者、第三方平臺等相關主體間的利益關系”。有6成人員認為“政府應大力鼓勵平臺企業發展，完善新就業形態的就業支持政策”。

在調研中，新就業群體對未來新就業形態的主要期望是：當被問及“您對未來新就業形態發展的最大期待”時，有4成人員認為應“逐漸發展更健全、更和諧的新時代勞動關系”；有4成人員認為未來新就業形態應具有“逐漸形成更加靈活穩定、兼容并包的勞動力市場”；此外，不到1成人員認為應“逐漸完善更專業、更社會化的學校職業教育”。

三、重慶市涪陵區新就業群體黨建工作

面臨的實踐困境及原因分析

當前，在推進黨建統領新就業群體融入基層治理實踐中進行的一些探索，為深入開展新就業群體黨建工作奠定了基礎。但是，調研中也發現新就業群體的工作流動性大，且收入不高，其組織方式、就業方式等較為復雜，致使新就業群體中還很少有建立黨組織工作機構，新就業群體黨建工作亟待推進。結合涪陵區的問卷調查分析，新就業群體黨建工作呈現出“四難”問題，一定程度上也是全國層面新就業群體黨建工作現狀的一個縮影。

（一）城市空間流動性強，黨組織組建難。從從業時間來看，涪陵區新就業群體的從業時間總體上呈波動遞增趨勢，其中從業時間在5年以上占比最大，占樣本總體的4成；從業時間達3—5年占樣本總體的不到2成；從業時間達1—3年占樣本總體的3成；一年以內的占比不到2成。新就業群體流動性大、穩定性較差、分布廣，給針對這一群體的思想政治工作帶來了新難點、新考驗。

調研發現，高達7成人員不是中共黨員，僅有不到1成人員屬于“中共黨員”身份。據涪陵區交通局相關資料顯示，目前涪陵區交通運輸行業共有運營單位388個，組建黨組織46個、黨組織覆蓋率為11.86%，其中道路運輸協會黨支部1個。從物流行業等來看，目前涪陵區快遞行業共有法人企業6個，從業人員600余人，成立快遞物流行業協會黨支部1個。黨組織覆蓋率較低，難以有效發揮黨組織在引領新就業群體參與城市基層治理中示范帶動作用，也給開展新就業群體黨建工作帶來了新考驗。

（二）勞動關系彈性大，依法維權難。當被詢問“您與企業（平臺）的用工關系”，超過半數以上人員認為“簽訂了勞務派遣合同”，1成人員回答“未簽訂任何勞動合同”，但同時也有不到1成人員表示“不清楚是否簽訂合同”或“簽訂了勞動合同以外的其他協議”。新業態企業和新就業群體勞動者之間用工關系在認定上同樣存在勞動關系、勞務關系、合作關系等多種解讀?？傮w來說，新就業群體與企業（平臺）勞動關系有較大的彈性空間。

調研還發現，有5成人員的合法權益或多或少受到損害，有4成人員表示希望獲得“法律援助”幫扶，從側面反映出新就業群體在日常生活中需要維權的事項并不少。相關研究表明，騎手行業中存在福利保障不完善、工作強度較高等不穩定因素，有不到3成人員表示有養老保險或退休金，4成人員表示有醫療保險，2成人員表示有失業保險，不到1成人員表示有工傷保險，2成人員表示沒有任何社會保障或商業保險。新就業群體無論在社會保障還是在商業保險方面都存在不足，致使他們在遭遇意外事故時很難獲得相應保障。

上述問題無形中增加了新就業群體的維權難度，在他們合法權益無法得到有效保障的前提下，也就很難激發他們主動承擔起城市基層治理“民情前哨”的功能。

（三）服務系統不健全，轉崗就業難。當被詢問“當前您最希望獲得哪些方面的關心關愛”，半數以上人員表示希望可以免費提供休息、充電等驛站服務，近半數被調查者希望獲得交通工具維修、技能培訓服務。當被詢問“您是否接受過相關就業培訓”時，7成人員表示“沒有”，而僅有2成人員表示“有”。據訪談，有外賣兼職人員指出：“先網上注冊，等通過之后，參加3小時的培訓，然后拿到一個賬號和證件，就可以接單。”

當被詢問“您是否有繼續從業的意愿”時，分別有4成和3成人員回答“有，非常強烈”和“有，比較強烈”。大多數新就業群體希望轉崗再就業，但實際上相當難。這是因為，這種相對技術含量不高的工種，勞動替代性較強，容易造成就業不穩定、就業收入偏低等問題。有3成人員擔心“企業用工體量與市場需求緊密掛鉤，員工存在較大失業風險”。

針對新就業群體普遍存在的轉崗就業難問題，政府等相關部門需要加強相關技能培訓等提高就業質量，讓他們在城市里更有安全感和歸屬感。

（四）監管機制不健全，應對風險難。調研發現，直播帶貨員等新就業群體登記部門由網信辦負責，而市場監管部門負責對其進行相關培訓，但是網信辦卻無法對其進行管理。因各行業管理隸屬不同的行業主管部門，這種“雙重”管理機制，導致多部門之間存在“監管真空”。近2成人員認為，企業（平臺）在管理中存在合作協議不公平的現象；近3成被調查者認為“以罰代管情況突出”“平臺企業管理過多”等問題不可忽視。

由于新就業群體存在“工作自由度大，個人自主性高”“工作穩定性弱”“職業傷害風險高”以及抗風險能力差等現實情況，他們迫切需要社會保障體系發揮兜底作用，但相關制度滯后制約其享有社會保障。有半數被調查者認為“新興領域企業勞動關系不規范，勞動者合法權益難以得到有效保障”。如，在與快遞小哥的訪談中，他們表示按現行相關規定，只有在工作時間和工作場所內，因工作原因受到傷害才能被認定為工傷，但由于他們工作時間靈活、工作場所界限模糊，進而給工傷認定帶來諸多不確定性，致使他們應對風險難，合法權益難以得到有效保護。在維護新就業群體合法權益基礎上，探索這一群體參與基層治理工作機制，激發他們的內生動力，才能推動形成黨建統領、共建共享的社會治理新格局。

四、黨建統領新就業群體融入城市

基層治理的路徑選擇

做好新就業群體黨建工作是新時代必答的新課題。在摸清底數，及時了解新就業群體需求的基礎上，要加大創新力度，切實做好黨建統領新就業群體融入城市基層治理的各方面工作。

（一）堅持黨建統領，把新就業群體融入城市基層黨建的“新”生態。堅持黨建統領，要聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，不斷提升黨的組織體系建設的整體效能，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

創新黨建模式，黨建引領向“新”發力。要充分發揮黨組織在新就業群體黨員群眾中的政治引領作用。其一，要創新“互聯網+”黨建新模式。采取“線上線下相融合”方式，實現“互聯網+”“信息化+”黨建模式，建立健全網上黨支部，拓寬微信群、QQ群等溝通載體，運用信息網絡技術把新就業群體中的黨員與黨組織、黨的活動連在線上，實現不見面的教育管理和黨務聯系。其二，要構建“1+2+N”工作體系。在黨委統一領導下，按照屬地原則，充分發揮街道黨工委的“動力主軸”作用，把新就業群體黨建工作作為基層治理的關鍵環節，構建“1+2+N”工作體系。其中，“1”是指街道黨工委，“2”主要是指街道中民政和社區事務辦公室、平安建設辦公室，“N”是指相關職能部門、地區單位、社會組織、商戶等工作合力。

強化社會責任，凝聚力量打造“新”團隊。新就業群體人員具有來源廣泛、流動性強、聯系面廣等特點，這就需要充分發揮工會、婦聯等群團組織作用，凝聚群團工會組織、職能部門、地區高校和企業的力量，使其與基層治理點多、線長的特點有效結合。如注冊暖“新”志愿服務隊成員，讓新就業群體從業人員按片區進群，成為網格黨支部的“眼睛”，并定期開展志愿服務活動，提升城市基層治理水平的新興團隊力量。

注重示范引領，以“涪州先鋒”帶動“新”力量。打造“涪州先鋒”黨建品牌，不斷增強黨在新就業群體中的號召力、凝聚力和影響力，為新就業群體健康發展注入“紅色力量”。一方面，靈活開展教育，激發黨員意識。著手成立新就業群體流動黨支部，創新開展“三會一課”組織方式，在黨群服務中心召開黨員大會，在配送點（服務點）召開支委會，將黨課學習延至微信群，充分融入到快遞員等群體的日常工作中去，做到組織生活可實現、可接受，定期推送學習內容，線上線下組織新就業群體黨員開展主題黨日活動。另一方面，堅持先鋒引領，開展“服務之星”評選。打通新就業群體服務城市基層治理通道，圍繞環境衛生、安全隱患等重點領域，通過“隨手拍”等方式，一鍵參與城市社區治理。發揮就業群體走街串巷等優勢，選聘一批政治過硬、熱心公益的外賣騎手等，擔任社區治理“觀察員”，引導他們立足崗位當先鋒、服務發展走在前、融入基層做貢獻。

（二）堅持摸排到位，多維度探尋新就業群體的真實需求。把黨建工作覆蓋到每一個新業態企業，前提在于摸清新就業群體實際，真正了解新就業群體的內在訴求并給予積極回應，才能將經濟社會發展中較為活躍的組織和人群團結凝聚在黨的周圍。

摸清情況底數，精準掌握動態。組織部門會同網信、交通、商務、郵政等行業部門和街道組建工作專班，采取“一摸、二核、三篩、四問、五訪”方式，對區域內互聯網、快遞物流、網約車、外賣等企業進行“地毯式”排查，精準掌握企業經營狀態、職工、黨組織及黨員、技能、培訓意愿等情況，建立動態工作臺賬，與站點負責人等關鍵少數取得聯系，建立交流群。

開展需求調查，回應現實訴求。開展新業態新就業群體服務需求調查，了解其基本情況、身體狀況、生活狀況、心理狀況及服務需求，定期開展一些滿足需求的活動以及關愛幫扶等。如在街道社區進行“涪美小哥”民情需求服務調查基礎上，推出“涪美小哥”點單服務等多舉措有效服務。針對新就業群體吃飯難、休息難的實際情況，可以積極動員企業商戶，推出打折、優惠套餐、免費茶歇等服務。

暢通訴求渠道，保障合法權益。一方面，廣泛聽取意見。組織部門會同交通等行業主管部門在區域范圍內按季度舉辦新就業群體懇談會，設置“意見箱”等，多渠道、大范圍聽取新就業群體從業人員的表達訴求。工會作為勞動者利益的代表，在各相關行業、企業等依法依規盡快建立工會的基礎上，通過推進多形式的協商，進一步強化企業方平臺與勞動者的平等溝通。另一方面，依法保障合法權益。在新就業群體相對集中的行業企業，定期開展專項或聯合執法檢查，加大勞動監察力度，以相關行業協會為平臺，研究制定行業自律規范，明確平臺管理、代理第三方、勞動者等第三方責任，維護好新就業群體的合法權益。如依托人社局等部門針對小時工、季節工等靈活用工形式，協調各方強化勞動合同管理，加大行業企業的勞動監察力度，解決就業群體在勞動關系、收入保障等方面的突出問題。此外，在勞動行政部門等其他有執法權的部門監督勞動標準的制定過程中，開展常態化溝通和對話，確保勞動者在企業重大事項決定中的發言權。

（三）堅持服務先行，為新就業群體融入城市生活優化升級服務。黨建工作本質上是做人的工作，加強新就業群體黨建工作，關鍵是要讓該群體感受到黨組織的溫暖。

立足需求導向，做好“先行服務”。依托工會組織大力推進新就業群體入會工作，推動貨運、快遞、網約車等重點行業的頭部企業依法建立工會。踐行先服務后入會（工會），引導和幫扶轄區企業解決身邊困難，在物資調配、后勤保障、上下游企業訂單需求對接等方面，極力幫扶小微企業解難題，開展送物資、送訂單、送政策、送信息、送服務等“五送服務”，增強企業建會入會意愿和吸引力，全力推動新就業群體入會全覆蓋。

依托現有場所，做優“立體服務”。依托區域內黨群（便民）服務中心、勞動者港灣等現有公共場所，以“黨建指導+N”的形式打造新就業群體服務中心（站點），為新就業群體提供“渴能喝水、累能歇腳”的貼心服務，并設置心理減壓、困難救助等志愿服務崗提供咨詢、救助等一站式服務。發動快遞員、外賣員等新就業群體黨員向企業宣傳惠企政策、向游客提供咨詢服務。開展以“一見傾新”為主題的新就業群體聯誼活動，拓展快遞小哥等的朋友圈，促進新就業群體實現城市“新居民”的身份轉換，感受“家”的溫暖。

營造社會氛圍，做強“全程服務”。定期或不定期開展服務活動，引導和動員轄區各級工會組織為新就業群體辦實事、做好事、解難事，推動形成尊重關愛新就業群體的良好社會氛圍。積極推動建立健全工會幫扶救助體系，讓越來越多的新就業群體在工會找到“娘家”。推動新就業群體就近就便到社區報到，充分發揮外賣小哥、網約車司機流動快、路線熟等優勢，積極參與平安建設、創文創衛等志愿服務，為推動文明城市建設貢獻力量。

（四）堅持健全機制，引導新就業群體成為城市基層治理的重要力量。新就業群體黨組織建設，必須堅持黨的全面領導，要更新工作理念，在先行先試中推進新就業群體黨建工作體制機制與組織設置創新。

強化協同治理，建立健全工作責任體系。理順管理體制，按照“誰主管誰負責”原則，明確互聯網、網約車和貨車、外賣行業黨建工作分別由網信、交通、商務部門主抓，快遞行業由街道負責，工會、婦聯等負責群團組織覆蓋，從行業主管部門選派若干干部擔任黨建工作指導員，構建起組織部門牽頭抓總、行業主管（監管）部門具體負責、相關部門協同參與、鄉鎮（街道）兜底管理的工作體系。

搭建多元平臺，建立健全常態化溝通機制。搭建雙向聯絡平臺，深化黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，主動對接新就業群體，充分發揮園區黨群服務中心作用，深度契合工會、婦聯等開展活動。搭建行業聯企平臺，組織有關部門結合企業發展等，提供結對幫扶，有針對性加強指導，幫助解決問題。

注重能力提升，建立健全常態化培訓機制。加強新就業群體人員的技能培訓，提高員工的素質水平，根本上解決管理水平落后、服務質量差等問題，推進行業更好地發展。

（行政院校）系統2023年度調研重點項目“涪陵區黨建引領新就業群體融入城市基層治理調查研究”（2023BDYZD—003）的階段性成果

作者系中共重慶市涪陵區委黨校教研室主任、副教授，社會學博士

（責任編輯：丁? 達）

習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，人民出版社，2022年，第68頁。

何海兵：《加強新業態新就業群體黨建工作研究——以餓了么平臺為例》，《上海黨史與黨建》2023年第2期。

沈小平：《如何抓實新業態新就業群體黨建工作》，《黨課參考》2023年第7期。

肖華：《以貨車司機群體黨建“五步工作法”探索新業態新就業群體黨建的共通路徑》，《先鋒》2022年第12期。

李明陽、楊璐：《推動新就業群體融入首都城市治理》，《前線》2022年第6期。

沙磊：《深化“兩真兩有”理念推動新就業群體融入基層治理》，《中關村》2022年第3期。

鄭鵬：《以服促管增強城市基層治理力量——海淀區學院路街道推動新就業群體融入城市基層治理格局的探索》，《前線》2021年第10期。