黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理

洪業(yè)應

[摘? 要]新業(yè)態(tài)在拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)充分就業(yè)和滿足人們對美好生活需要等方面作用突出，新就業(yè)群體也隨之成為城市基層治理的重要力量。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)群體黨建工作面臨“四難”新考驗，即：一是城市空間流動性強，黨組織組建難；二是勞動關(guān)系彈性大，依法維權(quán)難；三是服務系統(tǒng)不健全，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難；四是監(jiān)管機制不健全，應對風險難。為有效推進黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理工作格局，就要做到“四個堅持”，引導新就業(yè)群體成為城市基層治理的重要力量。

[關(guān)鍵詞]黨建統(tǒng)領(lǐng)；新就業(yè)群體；基層治理；實踐困境；政策建議

[中圖分類號]? D267? ? [文獻標識碼]? A? ? ? ?[文章編號]? 1009-928X（2024）02-0090-06

一、問題的提出與文獻回顧

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設?！毙戮蜆I(yè)群體主要是指網(wǎng)約車司機、貨車司機、外賣小哥、快遞員等依托互聯(lián)網(wǎng)平臺成長形成的新型就業(yè)群體，他們?yōu)榉帐忻裆?、助力城市發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新就業(yè)群體黨建是加強黨的組織擴張與組織覆蓋的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。如何把黨的工作延伸到新就業(yè)群體，并引導他們?nèi)谌牖鶎又卫砀窬郑哂兄匾睦碚搩r值和現(xiàn)實指導意義。

梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，目前學術(shù)界就黨建引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理研究主要表現(xiàn)在兩個方面。一是從“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體”黨建方向看，新就業(yè)群體成為城市基層黨建工作的新領(lǐng)域。要緊緊抓住黨組織“怎么建”、黨組織力量“怎樣增強”、黨組織作用“如何發(fā)揮”、員工權(quán)益“如何保障”這4個關(guān)鍵問題，積極推動新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體黨建工作穩(wěn)中求進。四川省成都市青白江區(qū)基于貨車司機群體黨建試點工作，以黨建引領(lǐng)服務，凝聚動員貨車司機群體、賦能行業(yè)發(fā)展，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作探索出了一條有效路徑。二是從“新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體”治理方向看，新就業(yè)群體成為城市發(fā)展不容忽視的重要力量。北京市海淀區(qū)八里莊街道堅持黨建引領(lǐng)，以“兩真兩有”“三線三圈”為工作理念，推動新就業(yè)群體融入基層治理。北京市海淀區(qū)學院路街道堅持高質(zhì)量服務在先，注重發(fā)揮新就業(yè)群體機動性強、接觸面廣、走街串巷的優(yōu)勢，推動新就業(yè)群體融入城市基層治理。

既有文獻大多從理論層面對黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理進行總結(jié)分析，為本研究提供了可借鑒的理論基礎，但同時也存在一些有待拓展的研究空間。一是研究視角，以往研究相對缺乏精準解析新業(yè)態(tài)特征、新就業(yè)群體特征與作用指數(shù)等，多數(shù)學者從新就業(yè)群體的黨組織“怎么建”、黨組織作用“如何發(fā)揮”等方面進行研究，較少從黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理方面考慮，難以有效回應政策訴求，推進黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理的政策舉措有待深化。二是研究內(nèi)容，多數(shù)學者從新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的內(nèi)涵、黨建方向和治理方向方面開展研究，但較少從黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理的地方實踐、發(fā)展困境及優(yōu)化路徑等進行系統(tǒng)性研究。

二、重慶市涪陵區(qū)

新就業(yè)群體從業(yè)人員的基本情況

本文是以涪陵區(qū)新就業(yè)群體為調(diào)查對象，通過走訪交通局等部門，以及餐飲等行業(yè)協(xié)會，開展現(xiàn)場考察、座談、問卷調(diào)查（回收有效問卷429份，有效回收率達96%）等方式開展調(diào)研。對問卷整理后，基本情況如下：

（一）特征畫像。調(diào)查結(jié)果顯示，涪陵區(qū)新就業(yè)群體在性別、年齡、受教育程度上呈現(xiàn)出性別比相對不均衡、年齡結(jié)構(gòu)上相對年輕化且文化水平不高等特征，具體如下：

性別比相對不均衡。從性別結(jié)構(gòu)來看，本次調(diào)查對象中女性占比達兩成，這與大多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位中女性占比偏高有所不同，新就業(yè)群體中女性占比較小。

從業(yè)人員相對年輕化。從年齡結(jié)構(gòu)來看，新就業(yè)群體相對年輕化，其中“80后”“90后”總和占樣本總體的6成多，處于“70后”年齡段的人數(shù)占樣本總體的2成，而處于“60后”的調(diào)查對象人數(shù)相對較少，占比不到1成。

受教育水平相對不高。從受教育狀況來看，新就業(yè)群體學歷為大專人員占樣本總體的3成，其中大學本科及以上人員占樣本總體的不到1成，高中（含中專）及以下人員占樣本總體的7成。

從業(yè)人員收入相對中等水平。從月收入情況來看，半數(shù)以上新就業(yè)群體月收入水平處在3001—6000元之間，其中月收入在3000元以下人員占樣本總體的不到2成，2成人員表示月收入在6001—10000元之間，月收入在萬元以上的人員僅為3%。

（二）突出特征。平臺型、技術(shù)型、共享型“三型”是新就業(yè)模式的突出特征。調(diào)查顯示，半數(shù)以上人員認為新就業(yè)模式的突出特征是平臺型就業(yè)。有4成人員認為在多家用工單位供職的共享型就業(yè)是新就業(yè)模式的突出特征。與此同時，有3成人員認為其突出特征在于平臺型創(chuàng)業(yè)和技術(shù)性就業(yè)。

伴隨第四次科技革命的不斷深化，勞動就業(yè)形態(tài)也隨之發(fā)生變革，中國新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟三大業(yè)態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)則成為了就業(yè)的主渠道，并開辟出新的就業(yè)形態(tài)，電子商務、交通服務、直播帶貨和物流服務是其典型的職業(yè)類型代表。與新就業(yè)形態(tài)密切相關(guān)的企業(yè)，尤其是這種平臺型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡化、扁平化和用工靈活等特征。伴隨“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字經(jīng)濟則成為新業(yè)態(tài)迭代升級的主要驅(qū)動力。近3成人員認為新業(yè)態(tài)興起的是由于經(jīng)濟發(fā)展，催生出龐大的國內(nèi)消費市場。這與我國實際情況相一致，2021年，我國實物商品網(wǎng)上零售額（10.8萬億元）占社會消費品零售總額比重的24.5%，規(guī)模居世界第一，新型消費成為經(jīng)濟增長的重要引擎。

新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化發(fā)展，就業(yè)邊界模糊化、就業(yè)選擇多樣化。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下沉與大眾消費規(guī)模擴大、消費結(jié)構(gòu)升級，各行業(yè)對新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)化人才需求日益突出，成為中國經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要特征。這也為廣大就業(yè)群體尤其是青年群體從中尋找適合自身發(fā)展的職業(yè)提供了機遇。當問及“數(shù)字時代新就業(yè)的新趨勢是什么”時，超半數(shù)以上人員認為“崗位信息化、智能化程度不斷增強”，半數(shù)以上人員認為“就業(yè)方式、就業(yè)渠道靈活多樣”。

（三）需求圖譜。新就業(yè)形態(tài)下，在加強個人自身人力資本建設基礎上，被調(diào)查者期望政府在加強協(xié)調(diào)、完善就業(yè)支持政策、完善法律法規(guī)等方面，推進新就業(yè)群體健康有序發(fā)展。為此，政府等相關(guān)部門應積極研究新問題、解決新問題。有7成人員認為“應加強協(xié)調(diào)，平衡雇主、從業(yè)者、第三方平臺等相關(guān)主體間的利益關(guān)系”。有6成人員認為“政府應大力鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展，完善新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)支持政策”。

在調(diào)研中，新就業(yè)群體對未來新就業(yè)形態(tài)的主要期望是：當被問及“您對未來新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的最大期待”時，有4成人員認為應“逐漸發(fā)展更健全、更和諧的新時代勞動關(guān)系”；有4成人員認為未來新就業(yè)形態(tài)應具有“逐漸形成更加靈活穩(wěn)定、兼容并包的勞動力市場”；此外，不到1成人員認為應“逐漸完善更專業(yè)、更社會化的學校職業(yè)教育”。

三、重慶市涪陵區(qū)新就業(yè)群體黨建工作

面臨的實踐困境及原因分析

當前，在推進黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入基層治理實踐中進行的一些探索，為深入開展新就業(yè)群體黨建工作奠定了基礎。但是，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)新就業(yè)群體的工作流動性大，且收入不高，其組織方式、就業(yè)方式等較為復雜，致使新就業(yè)群體中還很少有建立黨組織工作機構(gòu)，新就業(yè)群體黨建工作亟待推進。結(jié)合涪陵區(qū)的問卷調(diào)查分析，新就業(yè)群體黨建工作呈現(xiàn)出“四難”問題，一定程度上也是全國層面新就業(yè)群體黨建工作現(xiàn)狀的一個縮影。

（一）城市空間流動性強，黨組織組建難。從從業(yè)時間來看，涪陵區(qū)新就業(yè)群體的從業(yè)時間總體上呈波動遞增趨勢，其中從業(yè)時間在5年以上占比最大，占樣本總體的4成；從業(yè)時間達3—5年占樣本總體的不到2成；從業(yè)時間達1—3年占樣本總體的3成；一年以內(nèi)的占比不到2成。新就業(yè)群體流動性大、穩(wěn)定性較差、分布廣，給針對這一群體的思想政治工作帶來了新難點、新考驗。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高達7成人員不是中共黨員，僅有不到1成人員屬于“中共黨員”身份。據(jù)涪陵區(qū)交通局相關(guān)資料顯示，目前涪陵區(qū)交通運輸行業(yè)共有運營單位388個，組建黨組織46個、黨組織覆蓋率為11.86%，其中道路運輸協(xié)會黨支部1個。從物流行業(yè)等來看，目前涪陵區(qū)快遞行業(yè)共有法人企業(yè)6個，從業(yè)人員600余人，成立快遞物流行業(yè)協(xié)會黨支部1個。黨組織覆蓋率較低，難以有效發(fā)揮黨組織在引領(lǐng)新就業(yè)群體參與城市基層治理中示范帶動作用，也給開展新就業(yè)群體黨建工作帶來了新考驗。

（二）勞動關(guān)系彈性大，依法維權(quán)難。當被詢問“您與企業(yè)（平臺）的用工關(guān)系”，超過半數(shù)以上人員認為“簽訂了勞務派遣合同”，1成人員回答“未簽訂任何勞動合同”，但同時也有不到1成人員表示“不清楚是否簽訂合同”或“簽訂了勞動合同以外的其他協(xié)議”。新業(yè)態(tài)企業(yè)和新就業(yè)群體勞動者之間用工關(guān)系在認定上同樣存在勞動關(guān)系、勞務關(guān)系、合作關(guān)系等多種解讀?？傮w來說，新就業(yè)群體與企業(yè)（平臺）勞動關(guān)系有較大的彈性空間。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有5成人員的合法權(quán)益或多或少受到損害，有4成人員表示希望獲得“法律援助”幫扶，從側(cè)面反映出新就業(yè)群體在日常生活中需要維權(quán)的事項并不少。相關(guān)研究表明，騎手行業(yè)中存在福利保障不完善、工作強度較高等不穩(wěn)定因素，有不到3成人員表示有養(yǎng)老保險或退休金，4成人員表示有醫(yī)療保險，2成人員表示有失業(yè)保險，不到1成人員表示有工傷保險，2成人員表示沒有任何社會保障或商業(yè)保險。新就業(yè)群體無論在社會保障還是在商業(yè)保險方面都存在不足，致使他們在遭遇意外事故時很難獲得相應保障。

上述問題無形中增加了新就業(yè)群體的維權(quán)難度，在他們合法權(quán)益無法得到有效保障的前提下，也就很難激發(fā)他們主動承擔起城市基層治理“民情前哨”的功能。

（三）服務系統(tǒng)不健全，轉(zhuǎn)崗就業(yè)難。當被詢問“當前您最希望獲得哪些方面的關(guān)心關(guān)愛”，半數(shù)以上人員表示希望可以免費提供休息、充電等驛站服務，近半數(shù)被調(diào)查者希望獲得交通工具維修、技能培訓服務。當被詢問“您是否接受過相關(guān)就業(yè)培訓”時，7成人員表示“沒有”，而僅有2成人員表示“有”。據(jù)訪談，有外賣兼職人員指出：“先網(wǎng)上注冊，等通過之后，參加3小時的培訓，然后拿到一個賬號和證件，就可以接單。”

當被詢問“您是否有繼續(xù)從業(yè)的意愿”時，分別有4成和3成人員回答“有，非常強烈”和“有，比較強烈”。大多數(shù)新就業(yè)群體希望轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，但實際上相當難。這是因為，這種相對技術(shù)含量不高的工種，勞動替代性較強，容易造成就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)收入偏低等問題。有3成人員擔心“企業(yè)用工體量與市場需求緊密掛鉤，員工存在較大失業(yè)風險”。

針對新就業(yè)群體普遍存在的轉(zhuǎn)崗就業(yè)難問題，政府等相關(guān)部門需要加強相關(guān)技能培訓等提高就業(yè)質(zhì)量，讓他們在城市里更有安全感和歸屬感。

（四）監(jiān)管機制不健全，應對風險難。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，直播帶貨員等新就業(yè)群體登記部門由網(wǎng)信辦負責，而市場監(jiān)管部門負責對其進行相關(guān)培訓，但是網(wǎng)信辦卻無法對其進行管理。因各行業(yè)管理隸屬不同的行業(yè)主管部門，這種“雙重”管理機制，導致多部門之間存在“監(jiān)管真空”。近2成人員認為，企業(yè)（平臺）在管理中存在合作協(xié)議不公平的現(xiàn)象；近3成被調(diào)查者認為“以罰代管情況突出”“平臺企業(yè)管理過多”等問題不可忽視。

由于新就業(yè)群體存在“工作自由度大，個人自主性高”“工作穩(wěn)定性弱”“職業(yè)傷害風險高”以及抗風險能力差等現(xiàn)實情況，他們迫切需要社會保障體系發(fā)揮兜底作用，但相關(guān)制度滯后制約其享有社會保障。有半數(shù)被調(diào)查者認為“新興領(lǐng)域企業(yè)勞動關(guān)系不規(guī)范，勞動者合法權(quán)益難以得到有效保障”。如，在與快遞小哥的訪談中，他們表示按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，只有在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到傷害才能被認定為工傷，但由于他們工作時間靈活、工作場所界限模糊，進而給工傷認定帶來諸多不確定性，致使他們應對風險難，合法權(quán)益難以得到有效保護。在維護新就業(yè)群體合法權(quán)益基礎上，探索這一群體參與基層治理工作機制，激發(fā)他們的內(nèi)生動力，才能推動形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、共建共享的社會治理新格局。

四、黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市

基層治理的路徑選擇

做好新就業(yè)群體黨建工作是新時代必答的新課題。在摸清底數(shù)，及時了解新就業(yè)群體需求的基礎上，要加大創(chuàng)新力度，切實做好黨建統(tǒng)領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理的各方面工作。

（一）堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，把新就業(yè)群體融入城市基層黨建的“新”生態(tài)。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，要聚焦增強黨組織政治功能和組織功能，不斷提升黨的組織體系建設的整體效能，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

創(chuàng)新黨建模式，黨建引領(lǐng)向“新”發(fā)力。要充分發(fā)揮黨組織在新就業(yè)群體黨員群眾中的政治引領(lǐng)作用。其一，要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建新模式。采取“線上線下相融合”方式，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“信息化+”黨建模式，建立健全網(wǎng)上黨支部，拓寬微信群、QQ群等溝通載體，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)把新就業(yè)群體中的黨員與黨組織、黨的活動連在線上，實現(xiàn)不見面的教育管理和黨務聯(lián)系。其二，要構(gòu)建“1+2+N”工作體系。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，按照屬地原則，充分發(fā)揮街道黨工委的“動力主軸”作用，把新就業(yè)群體黨建工作作為基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建“1+2+N”工作體系。其中，“1”是指街道黨工委，“2”主要是指街道中民政和社區(qū)事務辦公室、平安建設辦公室，“N”是指相關(guān)職能部門、地區(qū)單位、社會組織、商戶等工作合力。

強化社會責任，凝聚力量打造“新”團隊。新就業(yè)群體人員具有來源廣泛、流動性強、聯(lián)系面廣等特點，這就需要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)等群團組織作用，凝聚群團工會組織、職能部門、地區(qū)高校和企業(yè)的力量，使其與基層治理點多、線長的特點有效結(jié)合。如注冊暖“新”志愿服務隊成員，讓新就業(yè)群體從業(yè)人員按片區(qū)進群，成為網(wǎng)格黨支部的“眼睛”，并定期開展志愿服務活動，提升城市基層治理水平的新興團隊力量。

注重示范引領(lǐng)，以“涪州先鋒”帶動“新”力量。打造“涪州先鋒”黨建品牌，不斷增強黨在新就業(yè)群體中的號召力、凝聚力和影響力，為新就業(yè)群體健康發(fā)展注入“紅色力量”。一方面，靈活開展教育，激發(fā)黨員意識。著手成立新就業(yè)群體流動黨支部，創(chuàng)新開展“三會一課”組織方式，在黨群服務中心召開黨員大會，在配送點（服務點）召開支委會，將黨課學習延至微信群，充分融入到快遞員等群體的日常工作中去，做到組織生活可實現(xiàn)、可接受，定期推送學習內(nèi)容，線上線下組織新就業(yè)群體黨員開展主題黨日活動。另一方面，堅持先鋒引領(lǐng)，開展“服務之星”評選。打通新就業(yè)群體服務城市基層治理通道，圍繞環(huán)境衛(wèi)生、安全隱患等重點領(lǐng)域，通過“隨手拍”等方式，一鍵參與城市社區(qū)治理。發(fā)揮就業(yè)群體走街串巷等優(yōu)勢，選聘一批政治過硬、熱心公益的外賣騎手等，擔任社區(qū)治理“觀察員”，引導他們立足崗位當先鋒、服務發(fā)展走在前、融入基層做貢獻。

（二）堅持摸排到位，多維度探尋新就業(yè)群體的真實需求。把黨建工作覆蓋到每一個新業(yè)態(tài)企業(yè)，前提在于摸清新就業(yè)群體實際，真正了解新就業(yè)群體的內(nèi)在訴求并給予積極回應，才能將經(jīng)濟社會發(fā)展中較為活躍的組織和人群團結(jié)凝聚在黨的周圍。

摸清情況底數(shù)，精準掌握動態(tài)。組織部門會同網(wǎng)信、交通、商務、郵政等行業(yè)部門和街道組建工作專班，采取“一摸、二核、三篩、四問、五訪”方式，對區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、網(wǎng)約車、外賣等企業(yè)進行“地毯式”排查，精準掌握企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)、職工、黨組織及黨員、技能、培訓意愿等情況，建立動態(tài)工作臺賬，與站點負責人等關(guān)鍵少數(shù)取得聯(lián)系，建立交流群。

開展需求調(diào)查，回應現(xiàn)實訴求。開展新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體服務需求調(diào)查，了解其基本情況、身體狀況、生活狀況、心理狀況及服務需求，定期開展一些滿足需求的活動以及關(guān)愛幫扶等。如在街道社區(qū)進行“涪美小哥”民情需求服務調(diào)查基礎上，推出“涪美小哥”點單服務等多舉措有效服務。針對新就業(yè)群體吃飯難、休息難的實際情況，可以積極動員企業(yè)商戶，推出打折、優(yōu)惠套餐、免費茶歇等服務。

暢通訴求渠道，保障合法權(quán)益。一方面，廣泛聽取意見。組織部門會同交通等行業(yè)主管部門在區(qū)域范圍內(nèi)按季度舉辦新就業(yè)群體懇談會，設置“意見箱”等，多渠道、大范圍聽取新就業(yè)群體從業(yè)人員的表達訴求。工會作為勞動者利益的代表，在各相關(guān)行業(yè)、企業(yè)等依法依規(guī)盡快建立工會的基礎上，通過推進多形式的協(xié)商，進一步強化企業(yè)方平臺與勞動者的平等溝通。另一方面，依法保障合法權(quán)益。在新就業(yè)群體相對集中的行業(yè)企業(yè)，定期開展專項或聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大勞動監(jiān)察力度，以相關(guān)行業(yè)協(xié)會為平臺，研究制定行業(yè)自律規(guī)范，明確平臺管理、代理第三方、勞動者等第三方責任，維護好新就業(yè)群體的合法權(quán)益。如依托人社局等部門針對小時工、季節(jié)工等靈活用工形式，協(xié)調(diào)各方強化勞動合同管理，加大行業(yè)企業(yè)的勞動監(jiān)察力度，解決就業(yè)群體在勞動關(guān)系、收入保障等方面的突出問題。此外，在勞動行政部門等其他有執(zhí)法權(quán)的部門監(jiān)督勞動標準的制定過程中，開展常態(tài)化溝通和對話，確保勞動者在企業(yè)重大事項決定中的發(fā)言權(quán)。

（三）堅持服務先行，為新就業(yè)群體融入城市生活優(yōu)化升級服務。黨建工作本質(zhì)上是做人的工作，加強新就業(yè)群體黨建工作，關(guān)鍵是要讓該群體感受到黨組織的溫暖。

立足需求導向，做好“先行服務”。依托工會組織大力推進新就業(yè)群體入會工作，推動貨運、快遞、網(wǎng)約車等重點行業(yè)的頭部企業(yè)依法建立工會。踐行先服務后入會（工會），引導和幫扶轄區(qū)企業(yè)解決身邊困難，在物資調(diào)配、后勤保障、上下游企業(yè)訂單需求對接等方面，極力幫扶小微企業(yè)解難題，開展送物資、送訂單、送政策、送信息、送服務等“五送服務”，增強企業(yè)建會入會意愿和吸引力，全力推動新就業(yè)群體入會全覆蓋。

依托現(xiàn)有場所，做優(yōu)“立體服務”。依托區(qū)域內(nèi)黨群（便民）服務中心、勞動者港灣等現(xiàn)有公共場所，以“黨建指導+N”的形式打造新就業(yè)群體服務中心（站點），為新就業(yè)群體提供“渴能喝水、累能歇腳”的貼心服務，并設置心理減壓、困難救助等志愿服務崗提供咨詢、救助等一站式服務。發(fā)動快遞員、外賣員等新就業(yè)群體黨員向企業(yè)宣傳惠企政策、向游客提供咨詢服務。開展以“一見傾新”為主題的新就業(yè)群體聯(lián)誼活動，拓展快遞小哥等的朋友圈，促進新就業(yè)群體實現(xiàn)城市“新居民”的身份轉(zhuǎn)換，感受“家”的溫暖。

營造社會氛圍，做強“全程服務”。定期或不定期開展服務活動，引導和動員轄區(qū)各級工會組織為新就業(yè)群體辦實事、做好事、解難事，推動形成尊重關(guān)愛新就業(yè)群體的良好社會氛圍。積極推動建立健全工會幫扶救助體系，讓越來越多的新就業(yè)群體在工會找到“娘家”。推動新就業(yè)群體就近就便到社區(qū)報到，充分發(fā)揮外賣小哥、網(wǎng)約車司機流動快、路線熟等優(yōu)勢，積極參與平安建設、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等志愿服務，為推動文明城市建設貢獻力量。

（四）堅持健全機制，引導新就業(yè)群體成為城市基層治理的重要力量。新就業(yè)群體黨組織建設，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，要更新工作理念，在先行先試中推進新就業(yè)群體黨建工作體制機制與組織設置創(chuàng)新。

強化協(xié)同治理，建立健全工作責任體系。理順管理體制，按照“誰主管誰負責”原則，明確互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)約車和貨車、外賣行業(yè)黨建工作分別由網(wǎng)信、交通、商務部門主抓，快遞行業(yè)由街道負責，工會、婦聯(lián)等負責群團組織覆蓋，從行業(yè)主管部門選派若干干部擔任黨建工作指導員，構(gòu)建起組織部門牽頭抓總、行業(yè)主管（監(jiān)管）部門具體負責、相關(guān)部門協(xié)同參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底管理的工作體系。

搭建多元平臺，建立健全常態(tài)化溝通機制。搭建雙向聯(lián)絡平臺，深化黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，主動對接新就業(yè)群體，充分發(fā)揮園區(qū)黨群服務中心作用，深度契合工會、婦聯(lián)等開展活動。搭建行業(yè)聯(lián)企平臺，組織有關(guān)部門結(jié)合企業(yè)發(fā)展等，提供結(jié)對幫扶，有針對性加強指導，幫助解決問題。

注重能力提升，建立健全常態(tài)化培訓機制。加強新就業(yè)群體人員的技能培訓，提高員工的素質(zhì)水平，根本上解決管理水平落后、服務質(zhì)量差等問題，推進行業(yè)更好地發(fā)展。

（行政院校）系統(tǒng)2023年度調(diào)研重點項目“涪陵區(qū)黨建引領(lǐng)新就業(yè)群體融入城市基層治理調(diào)查研究”（2023BDYZD—003）的階段性成果

作者系中共重慶市涪陵區(qū)委黨校教研室主任、副教授，社會學博士

（責任編輯：丁? 達）

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