“十四五”時期中山市社區體育發展的困境與對策

摘要：“十四五”期間指的是2021年至2025年。“十四五”是中國國家經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要，簡稱為“十四五”規劃。在“十四五”時期，體育發展的主要目標可以分為八個方面，包括：全民健身水平達到新高度、競技體育實力再上新臺階、青少年體育發展進入新階段、體育產業發展形成新成果、體育文化建設取得新進展、體育對外交往做出新貢獻、體育科教工作達到新水平和體育法治水平得到新提升。《“十四五”體育發展規劃》明確了2035年體育強國建設的遠景目標和“十四五”時期體育發展的主要目標，為發展方向指明了道路。我國的社區體育起步于20世紀80年代中期，最初由街道辦事處牽頭組織發展。由于我國社區體育的發展較晚，缺乏可借鑒的經驗，因此我國的城市社區體育發展經歷了多次調整和嘗試，目前尚未形成統一的治理模式。盡管隨著經濟和社會的發展，我國的體育資源在不斷擴充，但不可否認的是，面對龐大的群眾需求，我國的體育資源總量仍然不足。城市體育治理面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾。城市社區體育是以基層的街道轄區為單位，以該區域范圍內的自然環境和體育設施為基礎，全體社區成員為參與主體，就地就近開展的區域性群眾體育活動。由于我國社區發展不平衡和體育資源總量有限，城市社區體育在治理過程中不可避免地面臨資源不足和供需不平衡等矛盾和困境。

關鍵詞：體育強國" 全民健身" 社區體育" 發展對策

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-05-028-3-ZL

1、中山市“十三五”期間體育發展分析

1.1、群眾體育蓬勃開展，公共服務成效顯著

在“十三五”期間，按照全市常住人口321萬計算，參與體育鍛煉的人數比例達到了48.2%。城市的體育設施建設不斷完善，全市體育場地總面積達到1056.7萬m²，人均體育場地面積為2.36m²（按照“七普”統計的441萬常住人口計算）。社區健身苑點覆蓋率和行政村農民體育健身工程覆蓋率均達到100%。公共體育設施全部實現免費或低收費向市民開放，城鄉居民15min健身圈基本形成。

在這段時間內，中山市成功舉辦了第八屆運動會、第二十二屆老年人運動會、中山馬拉松賽等大型群眾性賽事活動。同時，還承辦了亞洲女子棒球錦標賽、粵港澳大灣區龍舟邀請賽、全國棋協大師賽（中山站）等重大賽事。

為了推動體育事業的發展，中山市出臺了《中山市體育社會組織管理規定》，并設立了專項資金來支持體育社會組織的發展。體育社會組織得到了健康有序的發展，目前已經有170個體育社會組織完成了注冊登記。

1.2、“體教融合”優勢突出，競技體育基礎牢固

在“十三五”期間，中山市充分發揮了“體教融合”的優勢，不斷完善了運動員培養和訓練體制機制。中山市出臺了《中山市高中階段學校高水平運動隊建設實施意見》，推動全市149所學校創建了187個體育傳統項目。此外，中山市還制定了校園足球發展規劃，設立了校園足球專項發展資金，構建了“123”金字塔足球發展格局。在此框架下，中山市創建了108所市級足球特色學校、67所省級推廣校、62所全國青少年校園足球特色校和21所全國足球特色幼兒園。2016年，中山市被評為“廣東省校園足球試點市”。中山籍優秀運動員在國內外大賽中表現出色，在第十三屆全運會上，中山運動員為廣東代表團奪得了11枚金牌、4枚銀牌和3枚銅牌，共獲得18塊獎牌。

1.3、體育產業基礎夯實，體育市場穩步發展

在“十三五”期間，中山市還出臺了《中山市促進體育服務業發展的實施意見》，推動體育服務業的健康發展。建立和完善了《體育市場守信激勵和失信懲戒機制》等制度，不斷完善體育市場監管體系，推動高危險性體育項目的運營管理規范化和制度化發展。各類體育企業的數量逐年增加，體育用品制造業的層次和市場份額不斷提升，對中山市的GDP貢獻度也逐漸增強。此外，體育彩票的銷售額穩步提高，“十三五”期間共銷售體育彩票41.14億元，為國家籌集體育彩票公益金10億元，市級公益金2.9億元，同時上繳地方稅收近6000萬元。

2、中山市社區體育發展困境

2.1、中山經濟的持續下滑

今年上半年，中山地區的生產總值為1697.99億元，同比增長1%。無論是體量還是增速，在珠三角9市中均位于墊底，甚至被粵西城市湛江超過。近10年來，中山的GDP排名在全省中逐漸下滑。在改革開放初期，中山的經濟總量多年位列廣東省第5，僅次于廣州、深圳、佛山和東莞。然而，這種狀況沒有持續太久，2013年中山首次被惠州超過，失去了第5名的地位。隨后，中山在珠海和江門之后排名下滑，跌至珠三角9市中的第8位。上半年，中山甚至被湛江超越，GDP排名下滑至第10位。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎同樣也決定著消費方式。持續下滑的經濟在很大程度上抑制了中山社區體育的發展。

2.2、場地器械缺乏

根據2020年廣東省體育局組織的體育場地統計調查工作，截至2019年底，廣東省擁有28.64萬個體育場地，總面積為2.94億m²，人均體育場地面積為2.55m²。廣東省擁有1.50萬個田徑場地，面積為7878.42萬m²。其中，400m環形跑道的田徑場地占18.30%，其他田徑場地占81.70%。廣東省擁有5947個游泳場地，總面積為711.33萬m²。室外游泳池占81.79%，室內游泳館占16.95%，天然游泳場占1.26%。廣東省擁有21.14萬個球類運動場地。足球、籃球和排球場地占55.32%，乒乓球和羽毛球場地占42.02%，其他球類運動場地占2.66%。

然而，中山市教育和體育局發布的《中山市全民健身實施計劃（2021-2025年）》顯示，中山市的目標是到2025年，人均體育場地面積不低于2.6m²，每萬人足球場地數不少于0.95塊，實現社區（村）級體育設施10min健身圈100%全覆蓋，公共體育健身設施向自然村延伸，經常參加體育鍛煉人數比例達到50%以上，每千人擁有社會體育指導員不少于3.2名。這表明中山的體育場地人均面積仍遠低于廣東省的平均水平。若缺乏足夠的場地和器材，就很難大力推動社區體育的發展。除此之外，還有其他方面的問題未被提及。

2.3、社會指導員缺乏

在“十三五”期間，中山市共有1.46萬名社會體育指導員，上崗比例為56%。所有的鎮街都設立了國民體質監測站點，并廣泛開展科學健身指導和志愿者服務活動。根據2021年末和2022年初的數據，中山市的常住人口為446.69萬人。換算下來，平均每500個中山人只有1個社會體育指導員，這嚴重制約了中山社區體育的發展。

2.4、社區體育的開展缺乏市場力量的參與

以中山每年舉辦的足球比賽為例。中山市足球協會舉辦的中山超級、甲級、乙級足球聯賽是每年規模最大的業余足球比賽。2022年共有48支球隊，超過900名球員參加，其中超級組有8支球隊，甲級組有10支球隊，乙級組有30支球隊。中山市教育和體育局與中山市校園足球協會合作舉辦中山校園足球比賽。2021年的中山市市長杯比賽共有117支隊伍和3125名運動員參加，涵蓋了小學男女組、初中男女組、高中組、大學和教工組以及家長組的8個組別，總共進行了355場比賽。雖然這兩項比賽是中山市每年的主要賽事，但對于一個擁有446.69萬人口的城市來說，這遠遠不夠。足球愛好者在中山市面臨著“踢球難”和“參賽難”的問題。由于缺乏市場力量和體育公司的參與，單靠政府投入資金和管理是難以推動大量業余足球愛好者參與比賽的。

2.5、因地理環境原因，中山體育機構管理困難

中山市總面積為1800.14km²，行政區劃包括石岐區、東區、西區、南區、五桂山5個辦事處，以及小欖、古鎮、橫欄、東升、港口、沙溪、大涌、黃圃、南頭、東鳳、阜沙、三角、民眾、南朗、三鄉、坦洲、板芙、神灣18個鎮，還有一個國家級高新技術火炬開發區。然而，中山市體育局、中山市教育和體育局以及各運動協會的辦公地點主要集中在石岐區。各鎮區缺乏專業的體育管理和指導人才。中山市的體育官方機構對各鎮區的影響力有限，即使舉辦一些活動，也因交通不便而導致許多鎮區的居民和學生無法參與。

2.6、體育產業和體育經濟落后

中山市體育產業市場總體規模較小，尤其是核心產業規模小、盈利能力弱，在城市經濟中所占比重較低，對經濟發展的拉動作用不明顯，輻射作用尚未充分體現。體育產業鏈條不夠完整，體育產業集聚園區的建設明顯滯后于周邊城市。體育產業發展的質量不高，小微企業居多，大型體育企業較少，缺乏具有競爭力的大型體育企業。體育企業的自主創新能力不足，產品研發和品牌塑造的投入有限。體育產業發展的科技含量不足，缺乏推動體育新業態發展的動力。與上海相比，中山市的體育產業仍存在差距。

3、中山市社區體育發展對策

3.1、政府相關職能部門要增加體育設施的投入

中山市政府應當增加對體育場地和器材建設的財政撥款，并根據當地的地理環境和人口分布合理配置體育場地和器材，以實現最大程度的資源利用。在配置過程中，應綜合考慮居民的居住環境、生產環境、交通環境、地形地貌等因素，以充分發揮有限的器材作用。中山市應加大各級財政對體育產業的扶持力度，擴大政府購買公共體育服務的范圍和種類。同時，要按照國家和省級規定，落實對體育彩票公益金的使用管理要求，提高體育彩票公益金的使用效益。還應加大對農村地區體育設施建設的支持力度。積極引導社會資本投資體育事業，鼓勵社會各界、企事業單位和市民群眾積極參與興建和管理社會體育設施，并資助開展社會體育活動。同時，可以尋求社會力量的資助，在減少地皮售賣價格或租賃金額的基礎上，鼓勵社會力量以相對便宜的價格向居民開放體育場地。

3.2、促進社會力量和社會資金進入中山體育建設

持續推動“放管服”改革，加快政府職能轉變，積極引導社會資本參與體育產業發展，減少體育企業活動相關審批事項，推進體育行業信用體系建設，創造有利于體育產業發展的良好環境。以中山市特色體育項目的發展優勢為基礎，實施品牌戰略，支持和培育具備自主產權和競爭實力的體育產業集團和上市公司，打造一批具有中山特色和較強影響力的體育品牌。鼓勵銀行、保險等金融機構對相關體育社會組織和市場主體提供支持。提升資源配置能力，鼓勵建設規范專業、高效運行的體育資源交易平臺，促進體育資源的集聚。推動設立體育產業孵化平臺，培育一批體育產業創新創業空間。通過評價推動建設，以建設引領產業發展，充分發揮體育產業示范基地和項目對體育產業高質量發展的推動作用。重點推進體育產業集聚區建設，積極打造綜合體育服務的綜合體；借助健康產業園區的發展，創建集體育健康、體育休閑和會展服務等功能于一體的體育產業園區。

3.3、加強中山市體育人才的培養和引進

國家、社會、政府和人民之間的關系不應是零和游戲，而應是雙贏、多贏的合作。中國需要一個具備自我組織能力的社會。如果社會脆弱，政權也必然脆弱。根據《全國城市體育先進社區標準》，應每千人配備1-2名社會體育指導員，并建立社會體育指導員檔案。每個體育活動場所應配備1-2名體育指導員，每個體育組織應有1-2名體育負責人。要加強社會體育指導員隊伍建設，積極吸引各類體育專業人士（如教練員、體育教師、退役運動員和體育專業院校畢業生）加入社會體育指導員隊伍，為市民提供公益性科學健身指導服務。建立長效的全民健身志愿服務機制，培育全民健身志愿者隊伍。提高社會體育指導員的上崗率和服務水平。制定政策，吸引和培養高水平競技人才，完善獎勵和考核機制，形成引領示范效應。完善運動員選拔測試標準和程序，建立公平、公正、公開的選拔制度。加強運動隊思想政治教育和運動員文化教育保障，促進運動員的全面發展。加強教練員隊伍建設，對接市屬緊缺適用高層次人才目錄，加大對體育教練人才的引進和培養政策支持。積極推進優秀教練員和退役運動員進校園工作，建立激勵機制，促進優秀運動員的后續發展，提高高資質、高職稱和高學歷的教師（教練員）比例。加強教練員培訓，完善培訓體系。完善裁判員管理體制，加強高水平裁判員的選拔和培養工作，培養一支高素質的裁判員隊伍。

4、結論

經過對“十四五”時期中山市區體育發展的分析和研究，我們發現存在以下困境：一是場地器材設施短缺，難以滿足市民的體育需求；二是群眾參與度不高，缺乏引導；三是體育人才培養體系不完善，社會指導員人才匱乏；四是體育產業發展的科技含量不足，缺乏推動體育新業態發展的動力。

為了解決這些困境，我們提出以下對策建議：一是加大場館建設和改造力度，增加場館設施的數量和提高質量，滿足市民的多樣化體育需求；二是完善體育人才培養體系，加強基層教練員和裁判員的培訓和選拔，提高隊伍素質和水平；三是推進體育產業轉型升級，加強與文化、旅游等產業的融合，提高體育產業的市場化程度和經濟效益。綜上所述，中山市體育發展面臨多重困境，但通過加強場館建設、推進體育產業升級和完善人才培養體系等對策，可以有效提升中山市體育事業的發展水平和質量。

參考文獻：

[1]任靜濤，劉武軍，劉晨.“互聯網+”時代綿陽市社區體育公共服務供給側改革研究[J].文體用品與科技，2020（23）.

[2]陳金鰲，張林，徐勤兒，等.城市社區體育治理主體角色的缺失與回歸[J].體育文化導刊，2015（12）.

作者簡介：張永振（1999-），男，漢族，河南濟源人，研究生在讀，研究方向：體育教學、社會體育；

杜亞菡（1999-），女，漢族，河南許昌人，研究生在讀，研究方向：翻譯理論與實踐；

通訊作者：趙波（1983-），男，漢族，四川綿陽人，碩士研究生，副教授，研究方向：學校體育學。