市場監督部門績效管理的理論與實踐探索

王述美

（唐山市豐南區市場監督管理局 河北 唐山 063300）

市場監督部門在現代社會中承擔著維護市場秩序、促進公平競爭及確保產品和服務的質量與安全等重要職責。隨著經濟和科技的飛速發展，市場監督部門的職能日益復雜，需要更加高效的管理方式來應對多樣化的挑戰?？冃Ч芾頌槠涮峁┝艘环N有效的工具，用以評估、監測和提高績效水平，以更好地服務公眾，維護市場穩定。

一、績效管理的基本理論框架

（一）績效管理的定義及核心要素

績效管理旨在構建一個將組織目標、團隊目標和個人目標有機聯系在一起的管理環境，通過確保所有級別的目標一致，推動整體績效的提升。市場監督部門的績效管理更傾向于實現政府政策目標，保護消費者權益，促進市場公平競爭，并在宏觀經濟管理和微觀市場行為監管之間找到一個有效的平衡點?？冃Ч芾淼暮诵囊匕繕嗽O定、績效測量與評估、績效反饋與溝通、績效激勵及能力發展與支持。首先，目標是引領行動的“燈塔”。在市場監督部門，目標的設定應結合國家的宏觀經濟政策和市場發展趨勢，明確部門的角色定位和工作重點。同時，目標應當具體、可衡量、可達成、相關性強，并且可以將大的戰略目標細化為各級各類的具體工作目標，形成清晰的目標層級體系。其次，構建科學、合理、可靠的績效測量和評估體系。在市場監督領域，除了通常的財務、客戶、內部流程和學習與成長等指標維度外，還需考慮合規性、市場秩序、消費者滿意度等與部門職能緊密相關的指標。系統性的反饋機制能夠幫助個人和團隊及時了解自身的表現，發現偏差并尋找優化的方向，建立常態化的績效溝通機制，確保信息傳達的順暢和準確，提高工作人員的參與感和歸屬感。通過將績效結果與個體的獎勵和職業生涯發展等掛鉤，激發工作人員的積極性和創造性。另外，在市場監督部門，由于其公共屬性，激勵機制還需要兼顧公平性、合理性及對社會責任的履行。績效管理不僅要考核評價，更重要的是通過持續的能力提升推動工作人員績效的改進。市場監督部門應當注重人員能力的提升，為其提供必要的支持和資源，以保證制度得到有效執行。

（二）績效管理的相關方法

1.目標管理理論（MBO）

MBO強調通過設定明確、可衡量的目標和協調員工行為以提高組織績效，涵蓋了明確組織目標、員工參與、周期性的評價和反饋、獎賞與否定四個主要方面。首要的步驟是設定明確且具體的組織和個人目標，這些目標應當具體、可衡量、可達成，具有相關性和時限性。MBO強調員工在目標設定過程中的參與性，員工與管理者共同確定目標，并明確各自的職責和期望，確保目標的實現與個人的發展和獎勵相掛鉤。周期性的評價和反饋是MBO的核心環節，通過定期的績效評估，員工和管理者可以了解目標實現的過程和成果，及時發現問題，并制定改進措施。目標達成的程度會直接影響員工的獎勵和職業發展，MBO確保員工的努力和組織的目標實現緊密相連，形成反饋。MBO鼓勵團隊和個人在明確和可衡量的目標指引下，不斷提高績效、實現自我發展。在市場監督部門的績效管理中，MBO可以被用作一種推動目標達成的有效手段，確保政府政策的順利實施，維護市場秩序，提升市場效率。

2.關鍵績效指標（KPIs）

KPIs是衡量組織、部門或個人達成其預定目標和任務有效性的量化指標，通常涵蓋多個層面，如財務、運營、人力資源等，幫助組織聚焦關鍵的業務運行和發展指標，用于跟蹤、評估實現目標的進度和效果。KPIs 需要與組織或部門的戰略目標緊密相關，保證其明確性和針對性，并清晰地表述目標達成的期望水平，以便進行衡量和跟蹤。作為一個效果的量化展現，KPIs 必須可衡量，即能夠通過具體的數值或者比例進行明確的量化表達，如市場份額、客戶滿意度或運營成本等。KPIs不僅需要展現現狀，更要能夠指明未來的發展方向，表達出是否與組織的目標和戰略保持一致的趨勢。KPIs應易于理解和使用，所有層面的員工均能清晰把握其含義，并能夠據此進行具體的操作和決策。在市場監督部門中，KPIs 可以多維度反映部門的運營和執行情況。例如，將“減少假冒偽劣產品數量”“提高消費者滿意度”“加大市場準入的監管力度”等作為KPIs，有助于部門聚焦在關鍵的工作領域，優化工作計劃，在實施過程中做到有的放矢，不斷提升市場監管的針對性和有效性。通過定期的KPIs評估，市場監督部門能及時調整策略和方向，確保各項工作與總體目標保持一致，推動部門的持續發展和優化。

3.360度考評方法理論

360度考評方法，也稱為全視角考評方法，是一種綜合多方反饋的員工績效評估方法。這種考核方法的關鍵理念在于提供一個全面、多方位的員工工作表現視圖，以促進員工的專業發展，改進員工的工作表現。360 度考評方法提供了一個綜合、全面的員工評估方法，能夠揭示員工在不同工作關系和環境中的表現和影響。這種考核方式包含了員工的自我評價，有助于員工認識到自我評價與他人評價之間的差異，進而更加深入地理解和改善自己的行為和表現。收集來自多個方面的反饋信息，可以更精確地定位員工的優勢和改進區域，從而制定更有針對性的個人發展計劃。通過多方評價，員工能獲得正面的鼓舞和建設性的批評，為其職業發展提供助力。在市場監督部門中，360 度考評方法可以用于衡量工作人員在執行政策、協調關系、服務市民等方面的表現。該方法通過綜合考慮多個角度的反饋，能夠幫助市場監督部門更準確地理解工作人員的工作績效和潛力，識別關鍵的提升點，為其提供全面的發展支持。此外，360度考核法也有助于加強部門內部的溝通和協作，建立更加開放和積極的工作氛圍。

二、市場監督部門績效管理存在的問題

（一）績效考核的主觀性強

在市場監督部門績效管理中，一個顯著的問題是績效考核存在較強的主觀性。即便設定了多種績效指標，采取了多方位的考核手段，評價過程依然充斥著各種非客觀因素。例如，不同考核者對同一績效標準的理解和權重存在差異，導致同一員工在不同考核者那里得到不同的評分和反饋。另一方面，部分關鍵績效指標（KPIs）受到多種外部因素的影響，而這些因素往往超出了工作人員的控制范圍，比如市場環境的變化、法規的更改、經濟的波動等，都可能影響績效指標的實現，從而在某種程度上降低了績效管理的公正性和客觀性。此外，由于市場監督部門的職能涵蓋多個領域，包括市場秩序維護、消費者權益保護、公平競爭促進等，不同領域的工作性質和關注點有所不同，將這些多元的工作績效轉化為可衡量、標準化的績效指標本身就是一個挑戰。

（二）績效考核的結果存在近期誤差

在一些情況下，為了達到某些短期的、表面的績效目標，工作人員傾向于采取一些短視的策略，如過分關注能迅速帶來業績提升的工作，而忽視長期戰略和發展的任務。市場監督部門需要適應不斷變化的市場環境和政策法規，使績效考核機制能夠適應這些變化，而不是僅僅關注固定時期的工作表現。如果組織的獎罰制度過于強調短期內的成果，會在無意中鼓勵工作人員關注即時工作績效，而忽視對長期目標和策略實施的投入。如果KPIs 主要集中在短期可實現的目標上，將進一步加大近期誤差的可能性。

（三）績效考核結果的區分度不強

在追求公平性的過程中，部分考核者在不同工作人員之間“平均”評分，不僅忽視了真正表現卓越的工作人員，也減弱了考核的激勵性和導向性。如果績效指標和標準不夠明確、精細，考核結果容易匯聚在一個“安全區間”，即大多數人都能夠達到的平均水平，而真正的高績效和低績效無法被準確區分和體現。考核者的主觀傾向、認知偏差或者避免沖突的心理也會導致考核結果偏向中等水平。在一些注重團隊和諧的組織文化中，過于顯著的績效區分會被認為是對團隊凝聚力的威脅，從而在實際操作中被淡化。

（四）績效管理缺乏激勵性

很多情況下，即便工作人員取得了一定的工作績效，但由于組織獎勵制度的不明確或執行不力，不能獲得相應的回報和認可，從而削弱了工作人員的積極性。對于許多工作人員而言，除了物質獎勵外，職業發展的機會也是一種重要的激勵。如果組織未能提供與績效相匹配的職業發展路徑和機會，工作人員的職業發展訴求得不到滿足，會影響其工作投入度和忠誠度。此外，過于高遠的績效目標會讓工作人員感到壓力過大，而過低的目標又缺乏挑戰性，兩者都會影響績效管理體系的激勵作用。

（五）績效管理反饋與改進環節缺失

當工作人員的工作績效得不到及時反饋時，會失去在工作中不斷優化、改進的動力，同樣，管理層也錯過了及時調整策略和方向的機會。有時，即使反饋存在，但如果過于模糊不清或者不具備操作性，也很難起到實質性的指導和改進作用。對績效的評估和反饋不應是孤立的環節，而應該嵌入到一個持續改進的機制中，形成一個閉環?？冃Х答伈恢皇菍^去的評價，更是對未來的導向，如果缺少對人員進一步發展的支持與計劃，績效管理將變得短視和片面。

三、完善市場監督部門績效管理的對策

（一）完善績效考核制度

首先，量化績效考核指標。這意味著要將各項工作內容和目標轉化為可衡量、可對比的數據，以方便客觀、公正地進行績效評估。具體來說，可以從法規的執行、市場違法行為的查處、市場主體的服務與指導等維度，制定一系列量化指標，確保在實際考核過程中，各項工作的價值能夠被準確反映和量化衡量。其次，強化績效考核的針對性和導向性。在制定和實施績效考核時，要清晰明了地指出哪些工作內容和成果是需要優先和重點考核的，從而通過獎罰機制引導工作人員積極投入到最符合組織目標的工作中。最后，優化績效考核實施辦法。市場監督部門需要構建一套科學的、周期性的績效考核體系，合理設定考核的時間節點，確保能夠全面、真實地反映出被考核者在整個考核周期內的工作表現，避免出現因時間節點的選擇而產生的偏頗。

（二）優化績效考核管理體系

1.加強對績效考核結果的有效運用

績效考核在市場監督部門管理中具有至關重要的地位，不僅是衡量個體和團隊工作成效的重要標準，更是推動組織持續發展的關鍵手段。加強對績效考核結果的有效運用，需要綜合考慮組織目標、職工發展和團隊建設等多個層面。首先，明確績效考核的目的。不只在于審視歷史，更在于通過歷史數據洞察未來、指導行動。其次，績效結果的有效運用應該體現在對工作人員的正向激勵上。例如，通過和薪酬晉升、職業發展路徑、能力提升計劃等方面建立清晰的聯系，使得績效結果成為推動工作人員積極性的可靠支點。最后，績效考核結果的多元化應用也極為關鍵。除了用于激勵和發展計劃外，還可以用于優化組織戰略、修正目標設定、調整工作計劃等方面，使之成為組織各層面決策的有力依據。

2.完善績效管理的反饋和改進環節

一個完善的績效管理反饋體系應該實現多維度、全方位的反饋，涵蓋上級、同級和下級等多個層面的評價與意見，形成一個360度、多元化的反饋體系。明確、具體和具有時效性的反饋能夠幫助工作人員準確理解自己的優勢與不足，為其后續的發展和提升提供有力的指導?；诳冃Х答佇纬傻母倪M計劃同樣重要，這涉及如何將反饋轉化為可行的改進措施，以及如何把這些改進措施落地實施。在此過程中，周期性的跟進和評估也不可缺少，以確保改進措施的實施效果得到充分體現，并在必要時調整改進計劃，確保其保持與組織目標的高度一致。

（三）加強績效管理的保障措施

為實現績效管理的目標，需要確保人事部門具有一定的權威性和判斷力，進而能對工作人員的績效結果進行科學公正的評估，并在此基礎上做出合理的人事決策。人事權限保障包括對績效結果的認可、職工晉升的推薦、薪酬調整的建議等方面。人事部門需要能夠依據績效管理體系的規定，合理運用其權限，既要防止權力的濫用，也要保證權力的實施不受不正當干預，從而確?？冃Ч芾碇贫饶軌蛘嬲l揮作用。組織保障是通過組織層面確?？冃Ч芾碇贫鹊靡皂樌麍绦械母黝惔胧嫿ㄒ粋€科學合理的績效管理框架、設立專門負責績效管理的組織單元、制定明確實用的績效管理流程等。同時，也要關注組織文化在績效管理中的作用，通過培育積極向上、公平的組織文化，增強工作人員對績效管理的認同感和滿意度，推動績效管理制度在組織中的深入實施。信息保障涉及績效管理信息系統的建設和運用，包括績效數據的收集、存儲、分析和報告等各個環節。市場監督部門需要構建一個能夠精準、迅速地處理績效數據的信息系統，并保證其在績效管理過程中的穩定運行。系統內部需要有完善的數據分析工具，能夠支持對大量績效數據進行深入分析，洞察績效發展的趨勢和問題，為績效決策提供科學依據。同時，信息系統也應具有良好的用戶體驗和交互界面，便于工作人員和管理者的使用。評議和申訴機制保障關系到績效管理制度的公正性和對員工的權益保護。組織需要建立開放透明、公正公平的績效評議和申訴機制，為工作人員提供表達對績效結果不滿或疑問的渠道，并依據此機制對爭議問題進行獨立、客觀的評判。在此基礎上形成的評議和申訴結果能夠得到組織的充分重視和快速響應。

四、結語

績效管理是一個工具，是確保市場監督部門任務得以有效執行的關鍵。從現代績效管理理論到具體的實踐探索，可以看到其在實際應用中所遇到的挑戰和機遇。完善的績效管理不僅要有科學的理論基礎，還要結合市場監督部門的實際工作特點和需要進行細致的操作。希望通過本文的探討，能為市場監督部門提供一個績效管理的全景視角，從而幫助其更好地服務于市場和社會，實現組織的使命和價值。