開發性金融支持廣東新型儲能產業發展的模式和路徑研究

周哲

【摘要】新型儲能是我國構建新型能源體系、新型電力系統和能源產供儲銷體系的重要組成部分，是貫徹落實“碳達峰、碳中和”發展目標的重要抓手，也是催生國內能源新業態、搶占國際戰略新高地的重要著力點，在發電側、電網側、用戶側得到廣泛應用。文章介紹了廣東省新型儲能行業的發展現狀，分析了金融支持新型儲能產業發展存在的問題，并從金融如何支持新型儲能產業高質量發展方面提出相關建議。

【關鍵詞】雙碳；新型儲能；廣東；開發性金融

【中圖分類號】F830 在“雙碳”背景下，我國新能源逐漸加大規模并網。由于新能源具有隨機性、間歇性和波動性等發電特性，需要通過儲能技術連接發電側和用戶側，以彌補電力系統中缺失的“儲放”功能，通過發揮維持電網穩定的橋梁作用，提高電網運行過程中的安全性、經濟性和靈活性。新型儲能是指除抽水蓄能以外的新型儲能技術，包括電化學儲能、機械儲能、電磁儲能、熱儲能及氫儲能等，各類儲能均具有獨特屬性，相互補充。

一、廣東新型儲能產業發展的現狀

（一）廣東省新型儲能發展概況

隨著新型儲能產業迅猛發展，廣東率先瞄準這個萬億級“黃金賽道”，加大新型儲能產業布局，促進新型儲能產業實現規模化、市場化高質量發展。《廣東省推動新型儲能產業高質量發展的指導意見》中指出，將新型儲能產業打造成為全省“制造業當家”的戰略性支柱產業。2022年，廣東省新型儲能產業營業收入約1500億元，裝機規模達到71萬千瓦；2023年1～9個月，該產業營業收入約2900億元，裝機規模達到100萬千瓦，營業收入及裝機規模分別同比增長9.3%和4.3%；預計到2027年，全省新型儲能產業營業收入達到1萬億元，裝機規模達到400萬千瓦（如圖1所示）。

據索比儲能網不完全統計，截至2023年11月，廣東全省備案的儲能項目91個，備案規模共計82.6GWh，總投資金額共251.22億元，其中產業類12個，備案規模達75GWh，總投資金額201.28億元；項目類79個，備案規模694.695MW/7 613.72MWh，總投資金額49.94億元。

在新型儲能的眾多技術路線中，占比較高的為電化學儲能，而電化學儲能中，由于鋰電池具備能量密度高、使用壽命長、安全環保等優點，是目前新型儲能中最成熟的技術，在新型儲能的裝機占比中超九成。廣東省儲能電池產業基礎較好，覆蓋了上游核心原材料與部件，中游儲能系統集成及下游終端應用全產業鏈，新型儲能產業處于全國領先地位，具備全球競爭力。

（二）廣東省新型儲能產業政策支持概況

近年來，廣東省新型儲能產業技術水平不斷提升，產業規模持續壯大，儲能電池出口全國領先，整體技術研發及裝備制造水平位居全國前列。為搶抓新型儲能產業發展重大機遇，廣東提出打造新型儲能萬億產業，密集出臺支持儲能產業發展的政策文件。截至目前，省級及下屬地方區域共印發近40項儲能相關政策，逐漸構建起“1+N+N”的新型儲能政策體系，即1份指導意見，N份省級配套政策，N份地市級落地實施政策，主要分布在儲能規劃、實施方案、市場機制、技術研發、安全規范等領域。

從廣東省及各地市陸續出臺的相關新型儲能配套政策來看，普遍依靠行政手段為主、市場化手段為輔的方式來推動新型儲能裝機的增長。廣州、東莞、惠州、佛山、珠海、江門等地市紛紛出臺補貼政策：（1）從補貼金額看，廣州、珠海、江門對獲得國家級新型儲能重大項目或試點示范項目支持的企業，儲能補貼最高金額均高達1000萬元；（2）從貸款貼息年度資金額看，惠州單個企業累計補貼額度最高分別為1000萬元、5000萬元，期限36個月，貼息按年支付以實際發生金額為準；東莞貸款貼息年度資助金額最高不超過300萬元；（3）珠海及佛山南海區新型儲能的補貼政策主要以用戶側為主，自投運次月起按實際放電量給予投資主體不超過0.3元/千瓦時補貼，補貼累計不超過2年，同一項目補貼累計最高不超過300萬元。

二、金融支持新型儲能產業發展存在的問題

目前，新型儲能已成為新型電力系統中不可或缺的部分，然而由于新型儲能項目收益尚不穩定等問題，獲得金融支持的力度有限，結合廣東的實際情況看主要存在以下問題。

（一）針對新型儲能項目未來盈利的不確定性，亟需增加社會資本的參與和投融資制度的配合

自2018年至今從國家到地方出臺了多項政策支持新型儲能行業的發展，中長期來看，電化學儲能市場規模廣闊，電化學儲能設備價格將進一步下降，但目前，新型儲能項目盈利能力仍不足。廣東地區雖然在2023年3月出臺的《廣東省新型儲能參與電力市場交易實施方案》中提出“建立電網側獨立儲能電站容量電價機制”，但并未明確具體出臺相關的電網側獨立儲能電站容量電價的價格機制和市場政策。按國家能源局印發的《并網主體并網運行管理規定》和《電力系統輔助服務管理辦法》，目前儲能度電成本約為0.8元/kWh，而大多調峰價格均低于0.8元/kWh，僅通過調峰輔助服務收入不能做到完全收回投資成本，未來如面臨電價機制調整，容量電價的核定存在一定不確定性。此外，根據中電聯數據，中國當前電化學儲能項目平均等效利用系數僅為12.2%，儲能單元是否被調用及調用的次數也將對項目收益造成一定影響。

（二）金融支持仍以“單個集團”“單個企業”等“點對點”式為主，缺乏產業鏈“鏈條化”金融服務

對于新型儲能產業鏈企業上下游、前后端尚沒有統籌服務，金融支持尚未“鏈條化”，雖然部分金融機構陸續開展供應鏈融資，但主要是通過商業票據貼現、應收賬款融資等方式提供短期資金，對產業鏈補強作用有限，尤其對于補鏈有重要作用的成長性科技企業，支持力度不夠，整體體現出“強鏈意愿強、補鏈意愿弱”的特點。

（三）貸款產品單一，金融資源配置和產品匹配度不足，對中小企業支持不足

新型儲能作為高新技術，產業存在市場波動大、技術迭代快、頭部效應強等特點，領軍企業仍是資本市場和各家金融機構青睞的重點對象，融資需求迫切的上游中小企業以及成長性企業仍存在融資難、融資貴的問題，信貸產品普遍存在同質化、短期流貸居多、偏好固定資產抵押等問題，與技術型企業研發投入規模大、回報周期長等特點不相適應，難以精準匹配科創企業資金需求。

三、開發性金融支持新型儲能產業發展的建議

開發性金融是政策性金融的深化和發展，以服務國家發展戰略為宗旨，以保本微利為經營原則，以銀政合作和社會共建為主要抓手，以中長期投融資為載體，通過運用國家信用在市場中參與運作，在重點領域、薄弱環節、關鍵時期發揮重要作用，以達到緩解經濟社會發展瓶頸制約，彌補發展短板，維護金融穩定，優化經濟結構，提高經濟運行質量的目的。目前新型儲能產業正逐漸規模化，并向獨立商業化轉型，在收益不確定的情況下面臨著項目建設、運維等方面的資金壓力。對于下一步開發性金融如何發揮優勢作用、推動新型儲能產業高質量發展，本文以支持廣東新型儲能產業為例提出以下幾點建議。

（一）綜合運用多種模式，引導并增加社會資本參與度

一是發揮政府在產業鏈融資中的引導作用。根據廣東省提出的“將新型儲能產業打造成為全省‘制造業當家的戰略性支柱產業”，對標對表落實新型儲能產業發展戰略的時間表和線路圖，與廣東省發改委、工信廳、科技廳等部門共同編制產業發展規劃，系統梳理新型儲能產業發展方向、布局、產業鏈薄弱環節及核心企業，建立重大項目儲備庫。強化產業鏈發展規劃的引領及約束作用，避免“低質同化”產業無序發展，防范盲目投資、重復投資，加強與金融機構協調溝通信息共享，整合各方資金支持新型儲能產業項目，有效支持新型儲能產業鏈發展。二是發揮財政資金對于金融資本的撬動作用。完善信貸風險補償機制，加快推動廣東省及各地市設立新型儲能產業風險補償基金，發揮中央及廣東省財政專項資金撬動作用，通過貸款貼息、業務獎補、設立風險補償金等方式，對產業鏈上配套型中小企業貸款損失適當給予補償，減輕金融機構對技術產業和未來產業的信貸風險壓力，通過加大信用增信和風險緩釋力度，充分激活財政資金的引導和放大作用，實現政府政策資源和市場化機制效率有效結合，進一步提升企業融資能力。三是投貸協同加大支持新型儲能產業能源技術創新的投資力度。在政策允許范圍內，利用好國開制造業基金、國開科創、廣東省中小企業發展基金等現有內外部投資平臺，加強對新型儲能產業等綠色低碳重點領域的直接投資，積極做好投貸協同，探索以投資超額收益抵補信貸風險的可行模式，為新型儲能產業鏈上下游企業提供多角度金融服務。

（二）全鏈條支持新型儲能產業高質量發展，助力產業鏈供應鏈安全穩定

按照產業鏈發展思路，對接廣東省制造業強鏈補鏈行動、產業基礎再造和產業鏈提升工程等專項行動，支持新型儲能產業鏈中具備“專精特新”資質的中小企業融入行業龍頭企業供應鏈創新鏈，利用龍頭企業資源要素，推動產業鏈上下游企業加強協同創新和配套協作，打造具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。一方面充分發揮頭部企業的引領作用，支持新興儲能產業鏈中的龍頭企業加大技術研發和集成創新，提升產業國際競爭力；另一方面沿產業鏈精準支持相關龍頭企業的上游關鍵節點企業，通過開展科技公關和上下游協同創新，打通卡點、補齊短板，確保產業鏈供應鏈自主可控和安全穩定。探索以龍頭企業統貸、增信、訂單為支撐，加大產業鏈融資開拓力度，支持新型儲能產業鏈上配套中小企業發展。加強模式創新，研究轉貸款、研發貸款、產業鏈融資在新型儲能產業領域的應用，積極探索支持重點實驗室、新型研發機構、科研院所合作空間，支持產學研融合，提升鋰電池容量極限，推進鋰電池新體系和新結構的研發和應用，增強廣東省新型儲能產業的研發和創新能力，支持源網荷儲一體化發展。

（三）加大創新力度，為新型儲能產業建設提供金融工具支持

切實加大開發性金融對新型儲能產業鏈上配套中小企業融資融智全方位支持力度，不斷增強新型儲能產業鏈上配套中小企業綜合實力和核心競爭力，為加快發展現代新型儲能產業體系、鞏固壯大實體經濟根基、構建新發展格局提供有力支撐。一是全面推動制造業專項、重點產業專項、科技創新和基礎研究專項、“專精特新”專項等融資工具，在制造業、能源、新型儲能等重點行業全面鋪開，圍繞融資模式、期限、定價、信用結構等創新信貸產品，切實加強對新型儲能產業中重點領域的創新探索和支持力度；二是圍繞人民銀行貨幣政策工具要求，發揮開發性金融引領作用，精準對標碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款支持范圍，加強統籌協調，充分發揮專項政策“先貸后借”直達機制和優惠利率傳導機制；三是運用多渠道、多品種，發行和承銷用于支持環境改善、應對氣候變化、助力實現碳達峰、碳中和目標的綠色債券。積極參與國家綠色低碳轉型基金運作，充分發揮在國家綠色發展基金中的作用，積極與國家部委、廣東或重點企業聯合發起設立基金。加大對重點企業和優質客戶綠債的投資力度。與此同時，要以綠色金融宣講會、金融支持新型儲能產業專題培訓班等方式加大金融扶持政策宣傳力度，讓企業更多的了解國家和省市有關金融扶持政策措施，用足用好國家及省市扶持政策和資金，大力支持廣東省新型儲能產業高質量發展。

四、結論

“碳達峰、碳中和”是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是我國實現可持續發展、高質量發展的內在要求。在此背景下，隨著新型儲能產業的快速發展，開發性金融在新型儲能產業領域的應用前景將更加廣闊。未來，隨著儲能技術創新和經驗積累，開發性金融機構將進一步提高對新型儲能產業項目的風險評估和投資決策能力，實現更加精準的資金配置。同時，隨著國家及廣東省政府對新型儲能產業政策支持和法律法規的完善，將進一步吸引更多的開發性金融機構和投資者參與。本文以廣東省新型儲能產業為著眼點，對有關發展現狀、金融支持所面臨的問題進行了分析，并結合存在的問題提出了三個方面的金融支持舉措，以期更好地服務廣東省“雙碳”目標實現，推進廣東省新型儲能產業高質量發展。

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責編：楊雪