治理理論視角下的高校學報管理機制創新

朱楠

摘? 要：隨著高等教育事業的蓬勃發展，我國高等教育已經進入內涵發展階段。然而，傳統的高校學報管理機制存在諸多弊端，難以適應當前高等教育發展的需要。治理理論的提出為高校學報管理體制和運行機制創新提供新的研究視角，具有重大的現實意義。治理理論強調公共事務治理主體的多元化、治理方式的合作化、治理過程的民主化以及治理手段的現代化，為高校學報管理制度創新提供了科學合理的理論指導和有效途徑。

關鍵詞：高校學報；管理機制；治理理論

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）04-0190-03

作者簡介：朱? 楠（1986.10—? ），女，黑龍江省哈爾濱人，碩士研究生，助理研究員，研究方向：高校教育管理。

引言

高校學報是反映學術研究成果、服務教學科研的重要載體，是促進學術交流與繁榮學術文化的重要渠道［1］。高校學報作為高校辦學實力和學術水平的象征，既可以展示高校辦學理念、辦學思想及科研水平，也可以反映師生在教學、科研方面的成就、經驗、成果等，因此，學報既是一所學校綜合實力和辦學水平的“晴雨表”，也是學校學科建設和教師科研水平提高的重要途徑。隨著高校學報的快速發展，其管理也面臨著許多新問題，這些問題既有學報本身原因，也有學校內部管理體制原因，還有外部因素影響。這些問題既有共性又有個性，需要高校學報在實踐中不斷探索，尋求有效解決途徑。

一、治理理論的概念內涵及其特征

（一）治理理論的概念內涵

治理，是指多元主體基于公共價值，以一定的規則和制度為基礎，通過協商、合作等方式共同參與公共事務的管理［2-3］。它強調政府與非政府主體之間的關系，包括國家與社會關系、政府與市場關系、市場與社會的關系，以及中央與地方的關系。在全球化、信息化和網絡化時代，治理理論具有新的時代特征。它要求管理主體多元化，即參與治理主體包括國家、企業和非政府組織等；管理方式多樣化，即合作治理和網絡化治理；管理過程民主化，即參與治理的主體包括公民、非政府組織等。這表明治理已從傳統社會向現代社會轉型。

（二）治理理論的特征

1.多元主體之間的合作互動。

治理理論提出了政府、市場和社會等多元主體共同治理的模式。治理理論強調政府、市場和社會等多元主體之間的合作互動，主張通過相互信任、合作和協商等方式來解決公共問題。同時，它還特別強調公民參與在治理中的作用，主張公民是公共事務管理的主體，通過協商、對話和討論等方式來解決公共問題。

2.強調國家的相對自主性。

在傳統社會，國家是絕對權威和控制力量，治理理論要求國家與社會等多元主體之間要有一種合作關系，國家要實現自己的職能就必須對其進行控制，但隨著現代化程度越來越高，國家不可能一直扮演好自己的角色。因此，國家必須在其有限能力范圍內最大限度地發揮作用。

3.注重治理手段現代化。

隨著信息化、網絡化的迅速發展，治理手段也發生了變化，并呈現出現代化特征。具體表現為：從政府包攬轉向政府主導；從行政控制轉向法律規制；從依靠技術控制轉向依靠制度控制；從傳統的等級制度向網絡化治理轉變［4］。

4.強調管理與服務相結合。

治理理論認為：公共部門不僅要提供公共產品和公共服務，還要參與到公眾需求的創造過程中來。而傳統意義上的管理觀念、管理手段和管理方式則逐漸被治理理論所取代。

5.強調制度建設。

治理理論認為：治理的實質是一種制度安排和制度執行。因此，只有通過制定和完善制度、規則來規范人們的行為和活動時才能更好地實現公共利益和社會價值目標。

二、治理理論視角下我國高校學報管理機制創新的現實意義

（一）高校學報管理體制創新有利于激發高校學報辦刊活力

當前，我國高校學報普遍存在著辦刊主體單一、管理模式落后、運行機制不暢等問題。改革開放以來，我國高校學報發展取得了巨大成就，但是在管理體制上依然是行政化的“一元制”模式和行政化的運作模式，這導致學報辦刊主體單一、管理方式落后等問題越來越突出。因此，必須破除制約學報發展的體制性障礙和機制性障礙，為高校學報可持續發展創造良好環境和條件。治理理論為高校學報管理體制創新提供了一個新的視角：多元主體參與、平等合作互動是創新高校學報管理機制的重要方式［5］。

（二）治理理論對高校學報管理體制創新提出了新的要求

治理理論強調多元主體參與、平等合作互動，這種理念體現了對“平等、合作、互動”等價值觀念的肯定和認同，也符合高校學報運行機制改革的需要。近年來，隨著高校學報體制改革的不斷推進，很多高校學報實現了管理體制創新。因此，我國高校學報管理機制創新要破解難題，必須打破傳統的行政管理理念，用“治理”的理念來重新審視、調整高校學報管理體制和運行機制，建立起多元主體共同參與、平等合作互動的管理體制和運行機制。

三、當前高校學報管理機制存在的問題

（一）管理體制缺乏活力

當前我國高校學報管理體制存在諸多問題，導致其缺乏活力。雖然各高校都采取了改革措施，但大多集中于對學報進行數字化改造、建立微信公眾號、開通網絡投稿系統等方面。雖然這些舉措一定程度上提升了學報的時效性和影響力，但由于缺乏創新意識和精神，致使在管理體制上呈現出一種僵化局面，導致學報活力不足、影響力有限。比如，對學報的管理缺少創新精神，主要表現在：一是學術期刊辦刊理念陳舊，缺乏明確的辦刊思想、辦刊宗旨和辦刊方向；二是編輯人員缺乏創新意識；三是缺乏團隊合作精神。最終導致學報陷入“無人、無動力”的惡性循環。

（二）管理模式陳舊

當前，高校學報管理模式總體上還比較陳舊，主要表現在：一是辦刊主體單一。長期以來，高校學報管理模式受到行政權力和行政手段的影響，從辦刊主體來講，高校學報是學校主管部門行政權力的延伸和擴展。由于長期以來受計劃經濟體制的影響，形成了自上而下的行政權力管理模式，致使高校學報管理模式封閉單一。

二是管理模式僵化。雖然改革開放以來我國教育事業得到了飛速發展，但教育資源仍不能滿足當前社會經濟發展和人們精神生活的需求，同時國家對教育的投入也不足。在這種背景下，一些高校學報為了生存和發展不得不以市場化、企業化的手段來運行，從而導致其在管理模式上缺乏創新。

三是管理機構單一。雖然隨著高校學報市場化和企業化改革的深入推進，學報管理機構也在逐步改革與創新。但目前主要還是停留在傳統的“計劃體制”管理模式上，而缺乏與高校學報業務相適應的新型管理機構和機制。

（三）管理人員素質不高

高校學報管理人員的素質直接影響著學報管理制度的完善和發展。很多高校沒有為管理人員提供足夠的經費支持，造成管理人員缺乏必要的培訓和進修機會。在缺乏競爭機制的情況下，工作人員往往會產生懈怠情緒，積極性不高。還有一些高校將編輯工作外包給校外單位或個人擔任編輯部負責人（編輯主任）。這些編輯部負責人并不具備編輯資質和能力，從而導致編輯工作混亂、編輯質量得不到保障。同時，由于對人力資源沒有科學合理有效的使用方法和手段，從而導致人力資源浪費。這不僅不利于發揮學科專業優勢、人員特長及提高工作效率，而且也使學科專業建設受到很大影響。

（四）管理評價片面

高校學報在評價過程中存在著片面化，主要表現在：一是沒有認識到學術期刊評價的重要性。由于受到計劃經濟時期的影響，大多數高校學報還停留在行政管理層面，過分強調學報的行政職能。二是只關注學術期刊評價指標體系中的量化部分，忽視對其他評價指標體系的考察。三是將學術期刊評價結果與作者、讀者等因素混為一談，忽視了評價結果背后所蘊含的深層次原因。四是對學報編輯人員隊伍建設重視不夠。這些都導致學報評價制度片面化，不能客觀地反映出高校學報管理水平和運行狀態，不能充分發揮高校學報在學科建設、學術交流和服務社會方面的作用。

四、治理理論視角下推進我國高校學報治理機制創新的實踐途徑

（一）創新高校學報管理體制

高校學報是學術期刊的重要組成部分，其管理體制直接關系到高校學報的辦刊質量，是能否辦好期刊的關鍵所在。高校學報要樹立為學校和教師服務的觀念，轉變管理職能，為學校及教師提供優質服務。加強對學報編輯出版工作的指導與監督，健全組織管理機構和相關規章制度。建立學校編輯部與出版單位三方聯動的審稿制度；實行校內外專家審讀制；實施審稿專家與編審人員定期交流制度；實行編輯部主任和編審人員輪換制；成立學術委員會和期刊評審委員會；實行編委制度、編輯組長制度和編委會議制度等。

按照權責統一、各司其職、齊抓共管、共同負責的原則，構建由學報編輯部、學術委員會和期刊出版單位組成的三級聯動體系。在管理體制上，學報編輯部是學報的基本管理機構，也是學報主要的辦刊單位，應切實承擔起領導責任。學報編輯部主任是學報編輯的直接管理者，應樹立為學校服務、為讀者服務的意識，明確職責。學術委員會是學報學術質量建設的主要把關者，也是學校有關學科發展和學術建設決策的咨詢機構。學術委員會應主要發揮以下作用：一是對學報內容進行把關，二是對審稿專家進行評議和篩選，三是對編輯人員進行培訓教育。期刊出版單位作為重要的辦刊單位，應根據《高校學報編輯出版規范》（GB/T 7714-2015）和《中國學術期刊影響因子年報》（中國知網）（2018版）相關指標要求，結合自身實際情況，制定并完善相應的內部管理制度。建立嚴格有效的獎懲機制，明確編輯人員職責，不斷提高編輯人員業務水平。加強對學報編輯部建設的指導與監督，不斷完善編輯出版工作制度和運行機制。建立健全學報質量保障體系，不斷提高學報編輯人員素質。

（二）倡導自主自治的網絡管理模式

在網絡社會時代，高校學報必須具有與其網絡地位相適應的網絡治理結構和能力，形成自主自治的網絡管理模式。高校學報作為一個文化傳播的重要載體，其發展程度與社會經濟發展水平有很大的關系。隨著改革開放的不斷深入，我國高等教育進入大眾化階段，高校學報在傳播高等教育知識方面發揮著重要作用。學報管理的傳統模式已經無法適應時代的要求。高校學報要想真正融入社會，就必須發揮其應有的功能，實現自身價值。然而由于我國學術期刊發展歷史相對較短，特別是在管理體制方面存在著一些弊端，影響了學報自身發展和管理體制創新。因此，推進我國高校學報管理體制創新迫在眉睫。

實施高校學報管理體制創新需要運用網絡技術等現代管理手段，將高校學報發展納入社會大環境之中，在充分發揮高校學報自身優勢和特色的同時，不斷推進高校學報治理體系和治理能力現代化建設。

（三）提高管理人員素質

高校學報的管理人員需要具有一定的文化修養、專業知識和相關理論知識，應具有一定的社會經驗，具有較強的組織管理能力、信息處理能力、決策分析能力和溝通協調能力。管理人員還應是精通業務、勇于創新的工作人員，能夠根據具體情況進行自我決策，并能為辦刊主體提供專業化服務，具備較強的業務素質和相應的管理經驗。學報主管部門要加強對期刊編輯人員和編委及學科帶頭人的培訓，建立定期學習培訓制度，不斷提高學報編輯人員和編委及學科帶頭人的整體素質，使之能夠適應新形勢下學報發展對辦刊主體提出的更高要求。

在現代學報管理體制下，高校學報管理人員也要不斷地完善自我，要認真學習新聞出版法律法規，深刻領會黨和國家有關新聞出版工作方針政策及相關法律法規等基本理論，提升自身素質。在實際工作中，既要注重自身形象建設，也要注重協調能力。高校學報主管部門要鼓勵編輯人員到國內外新聞出版系統和高校交流學習；積極組織編輯人員參加社會實踐和業務培訓；大力發展信息網絡技術，建立有效的管理機制；探索建立現代學報管理模式、編輯模式和排版模式等；鼓勵編輯人員參加職業資格考試。總之，高校學報要在激烈的市場競爭中求得生存和發展，必須不斷創新管理機制、不斷創新手段。

（四）實施科學地管理評價

高校學報管理是一項專業性強、工作量大且相對復雜的工作，要真正實現有效的管理，就必須實施科學的評價體系，具體可以從以下幾個方面著手：一是制定合理的評價指標。制定科學合理的評價指標，既要重視對高校學報本身工作的評價，也要重視對它所產生社會效益的評價；既要重視對高校學報本身工作的評價，也要重視對它所產生社會效益的評價。只有這樣，才能有效促進高校學報更好地為高校教育教學和科研服務。二是建立健全公平公開公正的管理制度。在學報管理過程中，不僅要制定公平公正公開等民主程序，而且要建立健全公平公正等民主管理制度。只有這樣，才能有效解決學報管理中存在的權力腐敗、內部控制不當以及缺乏公平公正等問題。三是引入多元主體參與評價。在高校學報管理中引入多元主體參與評價是必要的，比如可以通過專家評議、行政復議委員會等方式來對高校學報進行科學地管理評價。四是引入信息化手段。利用現代信息技術手段，建立高校學報評價指標數據庫，將高校學報評價指標數據的收集、整理、分析等工作信息化、智能化，既可以提高評價的效率，又可以方便與國際期刊的交流，從而確保評價結果客觀公正。

結語

高校學報管理體制和運行機制是學術期刊發展的內在動力，也是學術期刊可持續發展的重要保障。隨著我國社會經濟的不斷發展和教育改革的不斷深入，高校學報所處的外部環境發生了巨大變化，高校學報管理體制和運行機制面臨著許多挑戰。因此，在治理理論視角下創新高校學報管理體制和運行機制，必須打破傳統觀念，樹立新的管理理念；建立多元主體參與、平等合作互動的高校學報管理體制和運行機制；建立現代大學制度，轉變政府職能，實行簡政放權；積極探索新形勢下高校學報的特色發展之路，實現科學管理、創新發展。

參考文獻：

［1］陳豫嵐.治理理論視域下學生參與高校管理的現實困境與實踐路徑［J］.湖北師范大學學報：哲學社會科學版，2022，42（6）：141-145.

［2］陳新.高校學報管理體制對期刊編校質量提升的影響［J］.佳木斯大學社會科學學報，2022，40（2）：60-61-66.

［3］王奕.數字化出版時代高校學報編校質量提升路徑［J］.傳媒論壇，2021，4（15）：78-80.

［4］陳勇，于杰，郭偉.湖北“雙一流”高校學報融合出版概況調查［J］.黃岡師范學院學報，2022，42（6）：19-21.

［5］張立薇.基于治理理論的高校學生管理模式的優化路徑探索［J］.遼寧經濟職業技術學院學報.遼寧經濟管理干部學院，2022（5）：29-31.