鄉村振興戰略下鄉村治理體系建設模式研究
——以伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮為例

楊植林，李 艷，沙日娜，魏 霞，馮莉霞，武玲霞，焦 宇，李 峰，王麗霞，崔艷萍，賈利鋒，圖 拉，郝 瑞，孟艷軍，高志強，劉要仙

（1.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮黨群服務中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；2.伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮人民政府，內蒙古鄂爾多斯 017200；3.伊金霍洛旗農牧局，內蒙古鄂爾多斯 017200；4.伊金霍洛旗農牧事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；5.伊金霍洛旗農牧技術推廣中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；6.伊金霍洛旗林業和草原事業發展中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；7.伊金霍洛旗札薩克鎮綜合保障和技術推廣中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；8.伊金霍洛旗動物疫病預防控制中心，內蒙古鄂爾多斯 017200；9.伊金霍洛旗農牧業綜合行政執法大隊，內蒙古鄂爾多斯 017200）

0 引言

伊金霍洛旗蘇布爾嘎鎮位于伊金霍洛旗西北部，全鎮總面積944 km2，下轄27個嘎查村1個社區，共10 466戶，總人口22 768人，常住2 385戶，人口4 986人。先后榮獲“全國十佳綠色鄉鎮”“全區環境優美鄉鎮”“國家級生態鄉鎮”“全市民族團結進步模范集體”等殊榮。近年來，蘇布爾嘎鎮黨委堅持多方位調研、高標準謀劃，以“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”為美麗鄉村建設和鄉村振興實施的根本遵循，大力推進鄉村治理體系建設各項工作，形成了一套頗有成效的經驗和做法。力爭將蘇布爾嘎鎮建設成為黨建引領示范鎮、鄉村振興樣板鎮、基層治理先行鎮，在助力全旗高質量發展中當先鋒、做高地、走在前。

1 做法與成效

1.1 加強黨建引領“三治融合”，全力構建基層治理體系

按照“黨建引領、德治先導、村民自治、法治保障”總體思路，深入探索鎮村治理新路徑。

1.1.1 以“黨建+”引領，持續筑牢基層治理組織基礎

創新“五抓五促三提升”黨建工作法，建立黨建雙周調度會制度，定期組織開展“三會一課”和黨員固定活動日等活動，不斷健全基層黨建工作考核機制，切實提升基層社會治理能力，基層多元共治、全面進步、全面過硬的黨建格局逐步形成。按照“先進有活力，中間有壓力，后進有動力”的創爭氛圍，開展嘎查村黨組織星級化管理工作，評選一類黨組織和二類黨組織，建立鎮村兩級后備力量人才庫，推薦培養嘎查村后備干部。同時，廣泛開展“共產黨員戶”掛牌亮身份活動，切實發揮“共產黨員戶”牌匾的“責任狀”“監督臺”“正容鏡”作用，為全鎮營造了黨員帶頭、群眾參與、奮勇爭先的干事創業氛圍。

1.1.2 因村施策，規劃鄉村產業發展體系

以嘎查村立地條件及區位優勢為依托，全力挖掘自身底蘊，厚植發展優勢，統籌規劃現代農牧業聚集區、休閑旅游示范區、生態植被恢復區及產業轉型承接區等四大區域。以聚焦產業集群為目標，科學打造敏蓋絨山羊、生豬養殖、肉牛養殖、禽類養殖及特色種植五大產業園。

1.1.3 以鄉賢工作站為載體，著力強化鄉村德治先導作用

首創成立鄉賢工作站矛盾調處機構，吸納“兩代表一委員”“五老人員”及專家學者、專業技術人員、城鄉社區工作者、大學生村官等參與矛盾糾紛化解，形成了以鄉賢工作站為中心，以司法所、平安建設辦為支點，以各嘎查村網格員為網眼的“1+2+N”社會矛盾糾紛多元化調處網絡，按照“三到位一處理”原則，每周分析研判、每月回訪排查、每季度督查督辦，切實將風險隱患消除在萌芽狀態。實現鎮村干部全員包戶制度，形成全鎮黨員干部常態化聯系常住戶的工作格局和全員全時全面聯系群眾上門服務機制，不定期入戶走訪，了解農牧民生產生活情況，向農牧民宣傳黨的政策，收集聽取農牧民的訴求，幫助他們解決實際問題。

1.1.4 以民主公開為抓手，全面完善村民自治管理機制

認真貫徹落實“四議兩公開”重大事項決策機制，制定印發《蘇布爾嘎鎮“三務”公開工作實施方案》《關于進一步加強“三務”公開工作的通知》，緊緊圍繞村級工程管理、集體“三資”管理、涉農資金管理等群眾密切關注的熱點、難點問題和人、財、物管理等容易滋生腐敗的重點區域，集中梳理審核，簡化工作流程，完善監督環節，編印村級“小微權力”清單和嘎查村干部言行負面清單，并充分利用微信公眾號、數據查詢終端、公示欄等渠道，將“小微權力”線上線下同步公開，以圖表形式“亮權”。線下升級改造村務公開欄，統一規范公開內容、格式和要求，力求讓公開內容簡明易懂；線上建立網絡監督平臺，在村活動室設置“三務公開”終端，方便村民隨時查閱，并開設舉報專欄，進一步保障村民的知情權、參與權和監督權。公開了鎮級黨務、政務，村級黨務、村務、各類惠民補貼發放情況內容。深入推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革，打造集行政審批、便民服務、退役軍人服務和新時代文明實踐等功能為一體的黨群服務中心1處，設置綜合業務窗口、退役軍人服務窗口和新時代文明實踐窗口，實行“一窗通辦、一人多崗”的辦理模式，嚴格落實首問負責、一次性告知等制度，實現“最多跑一次”事項20多項。

1.1.5 以網格化治理為載體，全力提高鄉村法治能力水平

按照“屬地管理、分級治理”的原則，將全鎮劃分為片區、網格、點，建立“五級包聯工作機制”，形成了“旗級常委包鎮、鎮主要領導包總、黨政領導包村、村‘兩委’包社、黨員干部包戶”的網格化治理體系。依托社會治理網格建設，將律師、民警和駐村法官納入網格，全面開展基層政策宣傳、為民服務、協助執法等工作，推進法治服務向基層延伸。同時，充分利用3·15消費者權益日、安全生產宣傳月、“逢九”集市等時間節點，通過懸掛宣傳橫幅、發放宣傳手冊、設置宣傳展板及開展法律咨詢服務等多種形式，向農牧民宣傳法律知識、解答法律問題，并定期組織開展“以案說法”活動，不斷增強農牧民學法、守法、用法意識和參與普法的積極性，切實提升農牧民的法治觀念，形成了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的社會法治良序。

1.2 創新鄉村社會治理方式，積極推動鄉風文明建設

1.2.1 創新實施“美麗積分”管理制度

結合鄉風文明治理及全鎮實際情況，制定了《蘇布爾嘎鄉村治理體系建設“美麗積分”實施細則（試行）》。將矛盾糾紛化解、禁牧、保潔等工作與“美麗積分”相結合，通過積分兌換超市，遵循“多奉獻多積分、少奉獻少積分、不奉獻不積分、拖后腿扣積分”的原則，實行臺賬式管理，積極引導農牧民樹立良好的價值導向，充分調動農牧民參與基層社會治理的主動性，通過美麗積分兌換物品。

1.2.2 全面推廣鄉風文明“紅黑榜”

將嘎查村鄉風文明建設中形成的“鄉土”經驗做法進行總結推廣，建立了“垃圾兌換”“新時代文明實踐積分兌換”“衛生星級健康福利”3種正向激勵機制，形成了“紅榜”，紅榜村民可享受積分兌換獎勵、優先考慮發展入黨、優先推薦為村“兩委”干部、推薦參評先進典型等待遇。對于人居環境整治工作不積極、不配合、衛生不達標的戶子，納入“黑榜”，通過采用公開公示、“一頓飯”懲罰、限制參與評先評優、暫緩發放村集體經濟分紅及暫緩辦理生產生活用地審批手續等5種反向倒逼機制進行鞭策，進一步提升農牧民參與基層社會治理的積極性。

1.2.3 持續培育自治文明鄉風

針對農村長期以來存在的“約定俗成”，通過系統梳理和修改完善，制定形成了各具風格的村規民約，成為嘎查村自治的“小憲法”，潛移默化引導廣大農牧民的日常行為。同時，注重培育弘揚社會主義核心價值觀，大力實施文化惠民工程，繁榮群眾精神文化生活，建立了道德講堂、文化主題廣場、草原書屋等陣地，持續轉變農牧民的生活方式和思想觀念，積極培育健康向上的良好風尚。并廣泛開展“道德模范”“最美家庭”“五好家庭”“清潔文明戶”“身邊好人”“好家風”等評選活動，通過張貼善行義舉榜，擴大典型示范效應，逐步帶動周邊農牧民樹立“主人翁”精神，不再只當“旁觀者”，形成涵養守望相助、崇德向善的文明鄉風。

1.3 強化共建共享體系建設，扎實推進環境衛生整治

1.3.1 建立“三層監管體系”，實現全域整治“無縫化”

進一步加大環境整治力度，全鎮采取分段、分片責任到人的方式層層履責，形成縱向抓延伸、橫向抓覆蓋的“三層監管體系”，使全鎮環境綜合整治工作實現無縫化管理。一是將27個嘎查村劃分為三個片區，由三位主要領導任環境整治一級督察員，對各自片區的環境衛生進行督導。二是將鎮區和27個嘎查村劃分為28個網格，由負責鎮區環境衛生的城市管理辦公室和27個嘎查村負責人作為二級督察員，對各網格環境衛生進行督查。三是按照全鎮所轄社區將嘎查村環境衛生監管責任進一步細化為154個點，由社長擔任三級督察員，對本社的環境衛生進行督查。

1.3.2 開展“三大整治行動”，實現環境整治全覆蓋

1）垃圾整治方面。針對農村牧區垃圾處理難的實際情況，對農村牧區垃圾集中處理。一是建立保潔管護隊伍。通過村民代表大會，由村民自主推選，甄選責任心強的壯勞力充實衛生保潔管護隊伍。二是加大配套設施投入。建成垃圾轉運站1處、垃圾池100多處，配備垃圾桶5 000多個，購置垃圾轉運車輛，實現了“戶有垃圾桶、社有垃圾池、村有拉運車、鎮有轉運站”的垃圾處理配套設施。三是強化垃圾收運處理。推行“戶收集、社集中、村拉運、鎮轉運、旗處理”的垃圾處理新模式，做到垃圾日運日清。通過購買公共服務的形式，將鎮區環境衛生由烏爾掌村勞務服務有限公司承包，每年可為村集體經濟創收5萬多元，解決30多人的就業問題，實現環境衛生和經濟效益的雙贏。

2）污水整治方面。一是安全飲水方面：為保障農村飲水安全，全鎮大力實施安全飲水工程，全面提高農村自來水普及率和生活飲用水水質衛生合格率。二是廁所革命方面：根據戶子的分布情況，采取“集中、相對集中、分散”三種改廁模式，大力普及農村無害化衛生廁所。將距離污水處理廠較近的光勝村七、八社與二號園區戶子的污水，通過鋪設污水管網直接接入污水處理廠集中處理。對于居住相對分散戶子的污水，通過就近建設化糞池的方式，相互連通集中收集，后轉運至污水處理廠處理。三是污水處理廠運營方面：采用“政府建設+企業運營”的方式，安裝太陽能光伏，處理達標的水可用于全鎮的綠化養護、灌溉等。

3）村容村貌整治方面。按照配套設施完善、環境優美、管理規范的目標要求，扎實開展村容村貌整治。同時，進一步強化道路沿線、公共區域及景觀節點等場所的管理，營造村容整潔、秩序井然的宜居環境。

1.3.3 建立“三個長效機制”，鞏固環境綜合整治成果

農村環境整治工作易反彈，需要常抓不懈。全鎮從建立完善三個長效機制入手，著力解決抓而不實、抓而不常的問題。一是考核獎懲機制。制定《美麗鄉村后續管理督查和考核辦法》《農村牧區人居環境整治工作督查考核細則（試行）》，對各嘎查村環境衛生進行考核。同時，合理運用《鄂爾多斯市農村牧區人居環境治理條例》，從嚴懲治破壞環境、損毀基礎設施等行為，人居環境整治實現常態化、長效化、制度化。二是村級自治機制。由村民自主推選組建村級環境衛生監督小組，不定期對住戶開展督查。實現全民參與的環境衛生整治的新模式。三是經費保障機制。全鎮結合各嘎查村實際情況，創新性地制定資金分配模式，合理分配各嘎查村后續管理資金，確保環境衛生綜合整治工作順利開展。

2 有效提升鄉村治理效能、推動鄉村振興進程的意義

鄉村振興戰略建立于基層社會治理基礎上，重點在改善民生，提升農村經濟發展水平，戰略實施服從服務于社會治理的需要，鄉村治理體系和治理能力的現代化水平直接關系著鄉村振興的進程。鄉村振興戰略實施涉及鄉村產業發展、公共服務、人居環境改善以及基礎設施建設等諸多方面。不斷完善新時代黨建引領下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，能夠有效應對鄉村社會出現的新變化和新挑戰。將基層黨組織的領導優勢轉化為鄉村社會的治理效能，在多樣化實踐的基礎上不斷總結經驗和規律，加快構建中國特色鄉村治理體系。在不斷完善鄉村治理體系的基礎上推進鄉村振興，進而實現農業農村現代化。蘇布爾嘎鎮將緊抓鄉村振興戰略主線，以黨的二十大精神為引領，闖新路、做模范，建設經濟結構更加均衡、發展環境更加優越、城鄉面貌煥然一新的蘇布爾嘎鎮。

3 結語

鄉村行，看振興。蘇布爾嘎鎮將持續鑄牢中華民族共同體意識，加快“共建、共治、共享”治理新格局構建，不斷提升農牧民的獲得感、幸福感和滿足感。與農牧民保持同頻共振，建立現代農牧業產業發展體系，注重村集體經濟發展，提升鄉村經濟實力和村民生活水平，使學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。