鄉(xiāng)村振興背景下影響村莊規(guī)劃的因素分析及優(yōu)化策略

屈建虹

（肅南裕固族自治縣自然資源局，甘肅張掖 734400）

0 引言

“十四五”是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要階段，為助力中華民族偉大復(fù)興，鄉(xiāng)村振興必須提上日程[1]。村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要工作也被引起高度重視。2021年相關(guān)文件明確指出，必須高度重視“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制；到該年6月份，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確規(guī)定必須對村莊布局進(jìn)行合理安排，同時(shí)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)對村莊規(guī)劃進(jìn)行編制。要想大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須首先進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，以指引鄉(xiāng)村振興沿著正確的方向加速推進(jìn)。與此同時(shí)，各地區(qū)紛紛響應(yīng)，積極開展村莊規(guī)劃與建設(shè)工作，且取得了驕人的成績。然而，在實(shí)際工作當(dāng)中依然存在著諸多影響村莊合理規(guī)劃的問題，導(dǎo)致一些工作無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能與效果[2]，因此，正視影響村莊規(guī)劃的幾點(diǎn)因素并采取科學(xué)、有效地優(yōu)化處理措施非常重要。為此，本文重點(diǎn)探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下影響村莊規(guī)劃的幾個(gè)因素，并在此基礎(chǔ)上探索幾點(diǎn)適合村莊高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃對策，以指導(dǎo)村莊規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，進(jìn)而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵及村莊規(guī)劃的重要意義

1.1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大當(dāng)中提出的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略部署，同時(shí)也是21世紀(jì)以來提出的重要惠農(nóng)政策之一，既能有效解決“三農(nóng)”問題，又有利于增加農(nóng)民受益，對構(gòu)建與發(fā)展新型農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展與建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家具有重要作用。

1.2 鄉(xiāng)村振興背景下村莊規(guī)劃的意義

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下嚴(yán)格做好村莊規(guī)劃非常有必要[3]，對于推動(dòng)鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展意義重大。①科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃能夠有效解決村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善、城鄉(xiāng)生活水平差異等問題，進(jìn)而顯著提升農(nóng)民生活質(zhì)量與收益水平；②避免村莊建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)基本農(nóng)田侵占、觸及生態(tài)紅線等一系列問題，助力村莊建設(shè)效率與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)顯著提升；③對歷史建筑、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)保護(hù)，既可傳承村莊特色文化，又可推動(dòng)物質(zhì)與精神文明的可持續(xù)、健康發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下影響村莊規(guī)劃的因素分析

近些年來，政府陸續(xù)頒布各種法律文件以有效支撐村莊規(guī)劃工作，與此同時(shí)，村莊規(guī)劃也被眾多規(guī)劃師、建筑師等知曉。盡管如此，但在實(shí)際規(guī)劃工作當(dāng)中依然暴露出村莊規(guī)劃千篇一律，與實(shí)際不符等問題，導(dǎo)致村莊規(guī)劃效果不盡如人意[4]。本文整合諸多主題文獻(xiàn)，并結(jié)合自身的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響村莊規(guī)劃效果的因素眾多，具體如下。

2.1 村民參與度不夠，規(guī)劃成果實(shí)施困難

現(xiàn)如今，很多地區(qū)還未認(rèn)識到村莊規(guī)劃的重要性，致使很多村莊均未進(jìn)行村莊規(guī)劃編制。雖然一些村莊編制有村莊規(guī)劃，卻由于政府干預(yù)過多，無法征求村民意見，致使村民參與度不夠[5]。另外，在編制村莊規(guī)劃之后未能做好宣傳工作，再加上村民專業(yè)局限性、參與規(guī)劃渠道有限等影響，很多村民不清楚村莊規(guī)劃的重要作用，不理解規(guī)劃方案，嚴(yán)重挫傷了其參與規(guī)劃的積極性、主動(dòng)性，而且參與對象單邊化、參與流程形式化、規(guī)劃流于形式等現(xiàn)象較為突出，無法充分發(fā)揮村莊規(guī)劃在引領(lǐng)與指導(dǎo)村莊建設(shè)中的重要作用，嚴(yán)重阻礙了規(guī)劃成果的有效實(shí)施。還有一部分村民村莊規(guī)劃意識極為淡薄，甚至持可有可無的態(tài)度，致使村莊規(guī)劃公信力與權(quán)威性大幅下降。

2.2 工作人員綜合水平不高

2.2.1 理論知識不全面

現(xiàn)如今，村莊規(guī)劃逐漸發(fā)展成為“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，其內(nèi)容也日漸豐富，包括原村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容。因此，要求村莊規(guī)劃編制人員必須熟練掌握新的理論知識、法規(guī)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。但是縱觀實(shí)際工作來看，現(xiàn)有村莊規(guī)劃編制工作人員忽視土地政策、規(guī)劃方法與原理等的學(xué)習(xí)與掌握，最終導(dǎo)致村莊規(guī)劃出現(xiàn)各種各樣的問題。

2.2.2 缺少鄉(xiāng)村情懷

在村莊規(guī)劃工作當(dāng)中，工作人員必須擁有足夠的耐心。然而，在實(shí)踐工作當(dāng)中，部分工作人員不具備鄉(xiāng)村情懷，“快餐式”地完成村莊規(guī)劃，最終導(dǎo)致村莊現(xiàn)狀并未得到真正改變。

2.2.3 村莊規(guī)劃工作人員的準(zhǔn)入門檻過低

村莊規(guī)劃工作人員的準(zhǔn)入門檻過低，且未能嚴(yán)格做好監(jiān)督。由于村莊規(guī)劃數(shù)量眾多，而且任務(wù)繁雜，導(dǎo)致村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員極為短缺[6]。這一供需嚴(yán)重失衡現(xiàn)象導(dǎo)致一部分村莊規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足的企業(yè)與個(gè)人參與其中。由于其專業(yè)技能水平不高，再加上缺少有效的約束與監(jiān)管，直接影響了村莊規(guī)劃的科學(xué)性、有效性。

2.3 村莊基礎(chǔ)設(shè)施欠缺

村莊基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系著規(guī)劃效果，一旦基礎(chǔ)設(shè)施不足將直接導(dǎo)致村莊規(guī)劃效果不盡如人意。一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施包括通信排水設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、運(yùn)動(dòng)設(shè)施等多項(xiàng)內(nèi)容，在村莊規(guī)劃中占據(jù)重要地位。然而，在實(shí)際的村莊規(guī)劃工作當(dāng)中，部分村莊并不重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整體規(guī)劃方案不夠嚴(yán)謹(jǐn)與全面。另外，一些村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在不同程度破壞，甚至無法使用的現(xiàn)象，再加上日常維修保養(yǎng)不及時(shí)，嚴(yán)重影響了村莊面貌及現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.4 村莊規(guī)劃特色不夠

相比城市，村莊規(guī)劃具有強(qiáng)烈的地域性與特殊性，同時(shí)各個(gè)村莊發(fā)展?fàn)顩r也不盡相同。但是，村莊規(guī)劃影響因素諸多，包括編制經(jīng)費(fèi)、時(shí)間等，導(dǎo)致工作人員在村莊規(guī)劃前未能充分做好調(diào)研工作，既無法充分掌握村莊的資源稟賦，也無法深入挖掘村莊特色，還有部分村莊規(guī)劃直接套用其他地區(qū)的規(guī)劃模式，未能與村莊自身?xiàng)l件相結(jié)合因地制宜地探索鄉(xiāng)村發(fā)展模式，最終陷入“千村一面”的局面[7]。

3 鄉(xiāng)村振興背景下優(yōu)化村莊規(guī)劃的具體策略

3.1 發(fā)揮村民主體作用，遵循村民意愿編制村莊規(guī)劃

村民是村莊規(guī)劃的主體，只有讓廣大民眾真正成為村莊規(guī)劃的受益者，才能充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的重要作用。因此，在編制村莊規(guī)劃之前必須通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)等諸多方式，廣泛收集各人群的意見，特別要重視利益相關(guān)者民眾的意見與建議，并據(jù)此編制合乎民意的村莊規(guī)劃方案[8]。另外，在對村莊規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)還禁止閉門造車，不僅要邀請廣大村民參與其中，還要主動(dòng)接近村民生活，以切身做好相關(guān)調(diào)查研究工作，掌握村莊土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息，并據(jù)此因地制宜地做好村莊規(guī)劃工作[9]。除此之外，在規(guī)劃實(shí)施過程中要適時(shí)跟進(jìn)，并做好評估調(diào)整工作，以確保土地效能得以充分發(fā)揮。另外，還要嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃及性質(zhì)惡劣等行為，以維護(hù)村莊規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2 提高工作人員的綜合水平

3.2.1 提高工作人員的綜合技能水平

隨著時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步，村莊規(guī)劃者理應(yīng)不斷吸納新知識，以適時(shí)掌握國土空間規(guī)劃體系在新時(shí)代背景下的嚴(yán)格要求。因此，合作單位必須定期組織村莊規(guī)劃工作人員參加系統(tǒng)的知識與技能培訓(xùn)，既有利于豐富工作人員的專業(yè)知識，又能夠掌握具體的村莊規(guī)劃技能技巧。而且，還要定期組織考核活動(dòng)，經(jīng)考核合格才能投入實(shí)踐工作當(dāng)中，一旦不合格應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，既有利于激發(fā)工作人員的積極性，又能提升其綜合技能水平，以確保規(guī)范、高效開展村莊規(guī)劃工作。除此之外，村莊規(guī)劃者必須時(shí)刻關(guān)注相關(guān)的政策變化，并與其相結(jié)合適時(shí)調(diào)整實(shí)踐工作。

3.2.2 培養(yǎng)工作人員的鄉(xiāng)村情懷

村莊規(guī)劃工作人員應(yīng)當(dāng)熱愛農(nóng)村，全身心投入農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，將自身工作作為鍛煉自我的一次機(jī)遇，只有培養(yǎng)一定的鄉(xiāng)村情懷，吃苦耐勞，才能因地制宜編制出科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃，以確保其充分發(fā)揮時(shí)效。

3.2.3 構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制

相關(guān)政府部門在委托村莊規(guī)劃事項(xiàng)前，必須詳細(xì)了解合作單位的管理機(jī)制是否健全，合作團(tuán)隊(duì)及工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是否豐富、專業(yè)技能是否過硬等，并據(jù)此擇優(yōu)選擇合作團(tuán)隊(duì)與單位。另外，自然資源部門還應(yīng)針對村莊規(guī)劃者構(gòu)建綜合評價(jià)機(jī)制，并在其中明晰規(guī)劃者的責(zé)任與義務(wù)，并制定嚴(yán)明的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲措施[10]。另外，自然資源部門還要重點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)技能水平較高，且職業(yè)道德良好的村莊規(guī)劃企業(yè)與個(gè)人，同時(shí)還要將濫竽充數(shù)的企業(yè)與個(gè)人列入綜合評價(jià)黑名單，禁止其承接村莊規(guī)劃相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.3 積極完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施

相關(guān)部門必須加大在村莊規(guī)劃領(lǐng)域的資金投入，以確保擁有足夠的資金擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施建設(shè)。對于部分功能與作用突出的設(shè)施應(yīng)當(dāng)積極采取保守處理方法，一旦發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間進(jìn)行維修維護(hù)，切忌大拆大建。如果有條件，還可以在村莊建設(shè)文化活動(dòng)中心，既可以豐富村民的閑暇生活，又能提升其精神文化層次。除此之外，還要科學(xué)保護(hù)具有村莊風(fēng)俗特色與文化的標(biāo)志性建筑，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行修繕處理。

3.4 突出鄉(xiāng)村特色

在大力推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，村莊規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)以信息化及生態(tài)化建設(shè)為關(guān)鍵目標(biāo)，積極優(yōu)化與完善村莊規(guī)劃策略體系。在規(guī)劃之前，工作人員必須充分做好村莊調(diào)研工作，以全面掌握村莊土地利用、人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等信息。而且，還要深入挖掘村莊特色，將鄉(xiāng)村特色融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，以推動(dòng)鄉(xiāng)村特色文化與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合快速發(fā)展[11]。除此之外，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)積極完善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，如果有條件還應(yīng)當(dāng)建立專門的鄉(xiāng)村文化站，定期開展各式各樣的文化娛樂活動(dòng)，使村民的文化水平與認(rèn)知能力實(shí)現(xiàn)顯著提升。除此之外，工作人員還應(yīng)當(dāng)充分了解與掌握鄉(xiāng)村發(fā)展、特色文化宣傳等內(nèi)容，既有利于保障村莊規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，又能助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。

4 結(jié)語

村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當(dāng)中的重要一環(huán)，在實(shí)際的規(guī)劃過程中，必須綜合考量村莊經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，逐步通過完善土地空間布局、遵循村民意愿編制村莊規(guī)劃、提高工作人員的綜合水平及突出鄉(xiāng)村特色等有效策略，以助力村莊規(guī)劃達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化，以最終達(dá)到全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作的目的。